美英社會(huì)組織參與研究生教育治理的方式、共性及啟示

喬 剛，婁 枝

(1.延安大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，陜西 延安 716000；2.清華大學(xué) 教育研究院；北京 100084)

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，治理理論在全球范圍內(nèi)的快速興起和持續(xù)蔓延，推動(dòng)了各國(guó)治理模式的變革，社會(huì)組織作為公共事業(yè)管理的主體之一，日益廣泛地參與到社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)當(dāng)中，釋放著令人期待的能量。在研究生教育領(lǐng)域，“更少的統(tǒng)治，更多的治理”已經(jīng)成為世界各國(guó)研究生教育改革的基本趨勢(shì)。時(shí)至今日，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了相對(duì)成熟的社會(huì)組織參與研究生教育治理的基本模式?？偨Y(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織在研究生教育治理中的基本經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)國(guó)情和研究生教育治理的實(shí)際，進(jìn)行科學(xué)合理的借鑒，對(duì)于提高我國(guó)社會(huì)組織參與研究生教育治理能力，構(gòu)建完善的研究生教育治理體系具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、美英社會(huì)組織參與研究生教育治理的主要方式

美國(guó)和英國(guó)作為世界研究生教育的重鎮(zhèn)，在世界研究生教育發(fā)展歷程中產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。雖然兩國(guó)的政治體制相同，但是其社會(huì)組織參與研究生教育治理的方式卻呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。

(一)美國(guó)社會(huì)組織參與研究生教育治理的途徑與方式

美國(guó)社會(huì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展有著悠久的歷史傳統(tǒng)。早在19世紀(jì)，法國(guó)學(xué)者阿萊克斯·列·托克維爾的研究就發(fā)現(xiàn)“各種不同年齡、不同條件、不同性格的美國(guó)人都在不斷地組成各種協(xié)會(huì)組織[1]?！苯?jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，社會(huì)組織在美國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)參與人數(shù)龐大、體系復(fù)雜多樣的組織體系，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育及社會(huì)生活等眾多領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，成為政府不可缺少的合作伙伴。在美國(guó)，協(xié)會(huì)組織作為非政府力量，是高等教育治理中獨(dú)立的治理主體[2]。在研究生教育方面，美國(guó)之所以擁有世界上最龐大的研究生教育體系，并且始終保持著高水平的培養(yǎng)質(zhì)量，與其擁有龐大的社會(huì)組織有著密切關(guān)系。以美國(guó)研究生院委員會(huì)(Council Of Graduate Schools in the United State, CGS)、美國(guó)大學(xué)聯(lián)合會(huì)(The Association of American Universities，AAU)等為代表的學(xué)術(shù)類社會(huì)組織通過各種方式積極參與到本國(guó)研究生教育治理，是美國(guó)研究生教育治理的重要組成部分。

1.支持教育創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)教育教學(xué)改革

推動(dòng)研究生教育教學(xué)改革，是美國(guó)社會(huì)組織的重要使命，也是其參與研究生教育治理的直接體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)學(xué)術(shù)類社會(huì)組織通過多種途徑，支持了多項(xiàng)研究生教育創(chuàng)新活動(dòng)。例如，CGS通過發(fā)起最佳實(shí)踐的倡議活動(dòng)，支持各會(huì)員單位開展研究生教育制度創(chuàng)新和分享成功實(shí)踐，應(yīng)對(duì)研究生教育中的共同挑戰(zhàn)。為此，CGS為成員機(jī)構(gòu)的這一實(shí)踐活動(dòng)提供了數(shù)百萬(wàn)美元的支持，有力地推動(dòng)了各會(huì)員單位研究生質(zhì)量的提高。目前，在安德魯·梅隆基金會(huì)(Andrew W. Mellon Foundation)、阿爾弗雷德·斯隆基金會(huì)(Alfred P. Sloan Foundation)等機(jī)構(gòu)的基金支持下，CGS主要針對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生教育、博士論文等問題，圍繞博士生職業(yè)路徑、研究生開展國(guó)際研究、博士論文的創(chuàng)新性、研究生招生的多樣性、增強(qiáng)研究生金融教育等五個(gè)方面，積極開展提升研究生教育實(shí)踐能力活動(dòng)，并在會(huì)員之間分享取得的經(jīng)驗(yàn)，以提高美國(guó)研究生教育質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)各會(huì)員單位研究生教育的改革和發(fā)展。同時(shí)，CGS設(shè)有杰出領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)、研究生創(chuàng)新成功獎(jiǎng)、古斯塔夫·阿爾特人文獎(jiǎng)、優(yōu)秀學(xué)位論文獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，以表彰和鼓勵(lì)各位會(huì)員單位及個(gè)人為推動(dòng)研究生教育的改革和發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

2.發(fā)揮參政議政功能，推動(dòng)研究生教育政策不斷完善

作為國(guó)家研究生教育事業(yè)的積極倡導(dǎo)者，美國(guó)的社會(huì)組織通過各種方式積極倡導(dǎo)和宣傳有關(guān)研究生教育政策。例如，CGS通過發(fā)表聲明，信函，證詞和對(duì)立法建議的回應(yīng)等途徑開展政策評(píng)論，是CGS影響研究生教育政策的重要手段。針對(duì)美國(guó)政府部門的研究生教育政策，美國(guó)研究生院委員會(huì)自成立后多次采用發(fā)表聲明、向教育部、眾議院教育委員會(huì)等機(jī)構(gòu)發(fā)送信函等方式，提出具體的政策建議。同時(shí)該委員會(huì)還針對(duì)政府的國(guó)家政策進(jìn)行積極回應(yīng)。如針對(duì)當(dāng)前美國(guó)政府實(shí)施的移民法令，該委員會(huì)多次與全國(guó)多家高等教育學(xué)會(huì)一起給美國(guó)總統(tǒng)、國(guó)土安全部主席及相關(guān)議員等寫信，闡述這一政策對(duì)美國(guó)高等教育將產(chǎn)生的一系列負(fù)面影響，并要求取消該行政法令[3]。同時(shí)，通過CGS定期發(fā)布《前進(jìn)的道路：美國(guó)未來(lái)的研究生教育》《研究生教育狀況2016》《2016年國(guó)際研究生的申請(qǐng)和注冊(cè)狀況》等報(bào)告，為會(huì)員單位及時(shí)了解本國(guó)研究生教育狀況和政策提供重要參考和依據(jù)。近年來(lái)，AAU圍繞研究生教育資助體系發(fā)布的系列研究報(bào)告，不斷呼吁政府加大對(duì)研究生，特別是博士研究生獎(jiǎng)助學(xué)金的資助力度，對(duì)推動(dòng)政府為那些需要幫助的研究生提供更多資助起到了積極作用。

3.開展專業(yè)認(rèn)證工作，提升研究生教育質(zhì)量

為保障研究生教育質(zhì)量，經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，美國(guó)建立了以社會(huì)組織為核心力量的專業(yè)認(rèn)證體系，有力地推動(dòng)了美國(guó)研究生教育的改革和發(fā)展。根據(jù)2016年美國(guó)高等教育認(rèn)證委員會(huì)公布的社會(huì)組織名單，依據(jù)他們所從事的活動(dòng)內(nèi)容，現(xiàn)有的美國(guó)研究生教育認(rèn)證類的社會(huì)組織大體可以劃分為：全國(guó)性認(rèn)證組織、區(qū)域性認(rèn)證組織和專業(yè)性認(rèn)證組織三大類。這些認(rèn)證類社會(huì)組織的核心任務(wù)就是制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開展院校認(rèn)證或?qū)I(yè)認(rèn)證。例如，自2002年以來(lái)，AAU先后針對(duì)會(huì)員單位的相關(guān)專業(yè)，學(xué)生的學(xué)習(xí)和產(chǎn)出等開展了評(píng)價(jià)活動(dòng)。AAU與美國(guó)教育協(xié)會(huì)、全國(guó)州立和贈(zèng)地學(xué)院協(xié)會(huì)先后督促華盛頓等地的教育行政部門開展教育差別認(rèn)證機(jī)制。針對(duì)有關(guān)專業(yè)認(rèn)證的相關(guān)政策，提出自己的意見和建議。同時(shí)，針對(duì)全美院校質(zhì)量與整合顧問委員會(huì)有關(guān)專業(yè)認(rèn)證的報(bào)告草案中的相關(guān)內(nèi)容，AAU提出了應(yīng)授予認(rèn)證機(jī)構(gòu)更大的權(quán)力并建立不同的認(rèn)證層級(jí)等12條具體建議。

(二)英國(guó)社會(huì)組織參與研究生教育治理的途徑與方式

當(dāng)前，在英國(guó)的研究生教育治理體系中，社會(huì)組織參與研究生教育治理，政府對(duì)研究教育的規(guī)制通過社會(huì)組織這一中介進(jìn)行，推動(dòng)了研究生教育治理中的三權(quán)分立，構(gòu)建了政府、社會(huì)和高校三者之間的新型關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的研究生教育的管辦評(píng)分離。

1.以學(xué)術(shù)活動(dòng)為紐帶，推動(dòng)多元主體參與治理

為促進(jìn)會(huì)員之間的交流，英國(guó)的學(xué)術(shù)類社會(huì)組織針對(duì)研究生教育中的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)等問題，以多種形式開展各類學(xué)術(shù)活動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)本國(guó)的研究生教育治理。如，英國(guó)研究生教育委員會(huì)(The UK Council for Graduate Education，UKCGE)圍繞博士專業(yè)學(xué)位中的文化、社會(huì)和資源對(duì)專業(yè)博士學(xué)位的影響，專業(yè)博士的獨(dú)特性等問題，已經(jīng)連續(xù)召開了六屆國(guó)際研討會(huì)。每屆研討會(huì)都吸引來(lái)自政府管理人員、研究生培養(yǎng)單位的管理人員、研究生導(dǎo)師等人員，就研究生教育中的相關(guān)問題進(jìn)行深入研討。同時(shí)，英國(guó)的學(xué)術(shù)類社會(huì)組織還運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，為研究生管理人員提供學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)。如2018年UKCGE舉辦的研究生院管理網(wǎng)絡(luò)年會(huì)，來(lái)自英國(guó)各研究生培養(yǎng)單位的管理人員，圍繞如何將良好的商業(yè)實(shí)踐應(yīng)用到研究生管理當(dāng)中等問題，進(jìn)行了深入研討和經(jīng)驗(yàn)交流。這一方式有助于各研究生院的管理者之間分享彼此各自在研究生管理方面的經(jīng)驗(yàn)與做法，使他們更好地理解質(zhì)量保障的含義并從實(shí)踐層面建立質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系等[4]。

2.以課題研究為抓手，增強(qiáng)科研服務(wù)能力

以課題研究為抓手是學(xué)術(shù)類社會(huì)組織參與研究生教育治理的重要方式。如，UKCGE為提高研究的針對(duì)性和有效性，多次圍繞研究生教育中的問題，以工作坊的形式組織專家開展專項(xiàng)研究。近兩年，UKCGE以研究生的經(jīng)歷、研究生資助、英國(guó)博士研究生的質(zhì)量和聲譽(yù)、為博士研究生提供多樣性和可持續(xù)性的組織結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵主題，建立了多個(gè)研究工作坊。每一個(gè)研究工作坊以小組為單位，由一名專家擔(dān)任負(fù)責(zé)人，小組成員則是由來(lái)自不同大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的研究人員共同構(gòu)成。研究工作坊以主題研究的方式，利用12～18個(gè)月的時(shí)間，采用訪談、發(fā)放問卷、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等定性研究與定量研究相結(jié)合的研究方法，對(duì)研究主題進(jìn)行深入系統(tǒng)研究。如英國(guó)博士研究生的質(zhì)量和聲譽(yù)研究小組針對(duì)英國(guó)博士生的質(zhì)量進(jìn)行了一年多的跟蹤調(diào)查和比較研究，撰寫出了研究報(bào)告《博士質(zhì)量評(píng)價(jià)的比較研究：美國(guó)、德國(guó)、荷蘭和澳門》。最終，每個(gè)小組及其分組的研究成果以海報(bào)展示和概述介紹等方式，在英國(guó)研究生院委員會(huì)年會(huì)上發(fā)布。同時(shí)，部分研究工作坊還將研究成果以研究報(bào)告等形式發(fā)布，所有會(huì)員都可以免費(fèi)分享該小組的研究成果。

3.開展第三方教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，促進(jìn)研究生教育質(zhì)量提高

當(dāng)今，由社會(huì)組織獨(dú)立開展研究生教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，是各國(guó)完善研究生教育質(zhì)量保障體系的基本趨勢(shì)[5]。例如，英格蘭高等教育基金會(huì)(Higher Education Funding Council for England, HEFCE)通過開展一系列的質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)，來(lái)確保英格蘭研究生教育的質(zhì)量和水平不斷提高。HEFCE的質(zhì)量評(píng)估職責(zé)一方面是委托英國(guó)高等教育質(zhì)量保障署來(lái)具體實(shí)施，以保證全國(guó)研究生教育質(zhì)量的水平。另一方面HEFCE聯(lián)合蘇格蘭高等教育基金會(huì)、威爾士高等教育基金會(huì)和北愛爾蘭高等教育基金會(huì)對(duì)全國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的科研質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，以提高本國(guó)的科研水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前，HEFCE以高校科研成果所達(dá)到的水平為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了四次科研質(zhì)量評(píng)估，收到了良好效果。由于科研質(zhì)量評(píng)估結(jié)果不僅左右著HEFCE的資金分配，還會(huì)影響到社會(huì)各界對(duì)學(xué)校研究工作的資助，因此這一評(píng)估活動(dòng)受到所有被評(píng)對(duì)象的高度重視[6]。同時(shí)，英格蘭高等教育基金會(huì)自身還積極開展各項(xiàng)評(píng)估活動(dòng)。特別是HEFCE針對(duì)國(guó)際學(xué)生開展的調(diào)查，是其最有影響力的評(píng)估活動(dòng)。

二、美英社會(huì)組織參與研究生教育治理的共性

在美英兩國(guó)的研究生教育治理體系中，社會(huì)組織在研究生教育治理中的行為方式雖有所差異，但更有眾多共性可循?？v觀美英兩國(guó)社會(huì)組織參與研究生教育治理的方式，其共性可以概括為以下幾個(gè)方面：

(一)實(shí)施研究生教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，保障本國(guó)研究生教育質(zhì)量

長(zhǎng)期以來(lái)，各國(guó)社會(huì)組織特別是學(xué)術(shù)類社會(huì)組織積極發(fā)揮自身專業(yè)化、獨(dú)立性的優(yōu)勢(shì)，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)，成為各國(guó)研究生教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的核心力量，為保障本國(guó)研究生教育質(zhì)量做出了突出貢獻(xiàn)。在美國(guó)，由各類社會(huì)組織對(duì)高校研究生教育開展的學(xué)科評(píng)估、院校評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證等，已經(jīng)得到了政府、高校的公認(rèn)。為全面保障本國(guó)研究生教育質(zhì)量，各國(guó)社會(huì)組織實(shí)施的研究生教育質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)，既有對(duì)高校的整體性評(píng)估，也有圍繞學(xué)科、科研的專項(xiàng)評(píng)估；從層次看，既有針對(duì)博士層面各項(xiàng)的評(píng)估，也有面向碩士層面的各項(xiàng)評(píng)估；從學(xué)位類型上看，既包含專業(yè)學(xué)位，也囊括學(xué)術(shù)學(xué)位。作為獨(dú)立于政府和高校的非官方性質(zhì)的社會(huì)組織，它們科學(xué)、客觀、規(guī)范的評(píng)估行為，保證了評(píng)估程序的專業(yè)性，評(píng)估過程的獨(dú)立性，評(píng)估結(jié)果的客觀性、權(quán)威性和可信性。同時(shí)，社會(huì)組織在研究生教育質(zhì)量評(píng)價(jià)過程中一方面保護(hù)著高校的自主權(quán)，維護(hù)著高校的核心利益，另一方面它作為政府對(duì)高校進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要手段，使政府能夠很好地實(shí)現(xiàn)對(duì)研究生教育的外部監(jiān)督。正是由于社會(huì)組織在研究生教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中發(fā)揮的積極作用，使它們受到各國(guó)政府、高校和社會(huì)的高度重視和認(rèn)可。

(二)開展研究生教育咨詢服務(wù)，充當(dāng)政府與高校之間的橋梁

在西方國(guó)家的研究生教育治理體系中，社會(huì)組織以其專業(yè)的隊(duì)伍和專業(yè)的知識(shí)，為會(huì)員提供了各種咨詢服務(wù)，在政府和高校之間充當(dāng)了橋梁的作用。這些社會(huì)組織依靠成員淵博的知識(shí)、豐富的經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)的技能以及社會(huì)組織自身?yè)碛械拇罅抠Y源，為政府和高校提供各種咨詢服務(wù)。社會(huì)組織為政府提供的咨詢包括，就政府的教育政策開展調(diào)查，從而集中協(xié)調(diào)各方意見，為政府的教育決策提供相關(guān)咨詢意見；就政府相關(guān)工作的可行性和預(yù)測(cè)性進(jìn)行研究，并提出具體改進(jìn)方案；教育撥款咨詢，就教育政策的落實(shí)和教育實(shí)施活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行咨詢等[7]。社會(huì)組織可以為會(huì)員單位提供的咨詢包括，政府有關(guān)研究生教育政策，以幫助它們準(zhǔn)確理解政府的政策；會(huì)員單位建設(shè)和管理等方面的咨詢，如高校在研究生招生、教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè)、教育管理等方面存在的問題等，并為它們改進(jìn)工作提供專業(yè)化的指導(dǎo)；此外，社會(huì)組織還會(huì)針對(duì)在校本科生和研究生、學(xué)生家長(zhǎng)等開展有關(guān)高校在招生、就業(yè)等方面的信息咨詢與服務(wù)。作為獨(dú)立于政府和高校之間的第三方，社會(huì)組織通過為有關(guān)利益相關(guān)者提供咨詢服務(wù)，在各國(guó)研究生教育治理中的地位日益凸顯。社會(huì)組織獨(dú)立于政府和高校之外但又與二者保持著密切的關(guān)系，對(duì)它們的行為產(chǎn)生著重要影響。因?yàn)楦叩冉逃且粋€(gè)松散結(jié)合的、以價(jià)值追求為行為導(dǎo)向的組織，而政府是一個(gè)嚴(yán)格規(guī)范的以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)利益為宗旨的等級(jí)管理機(jī)構(gòu)，這種差距往往導(dǎo)致它們?cè)诼?lián)系上的障礙和對(duì)抗[8]。社會(huì)組織的作用就在于，作為獨(dú)立的第三方去協(xié)調(diào)政府和高校之間在價(jià)值、目標(biāo)和行為上的沖突，緩和彼此之間的關(guān)系。如美國(guó)的CGS，英國(guó)的QAA 和HEFCE等，通過發(fā)揮咨詢的功能，很好地溝通了政府與高校之間的關(guān)系，在研究生治理過程中充當(dāng)了政府外部調(diào)節(jié)和高校內(nèi)部治理之間的橋梁和紐帶，促使二者之間保持了一種相對(duì)平衡力。

(三)多途徑參與政策制定，為政府決策提供智力支持

長(zhǎng)期以來(lái)，各國(guó)社會(huì)組織通過多種活動(dòng)方式和途徑，影響著本國(guó)政府的研究生教育決策行為。正如托馬斯·博克蘭德認(rèn)為，非政府組織和政府機(jī)構(gòu)在聯(lián)邦政策制定過程中所擁有的權(quán)力性質(zhì)有著本質(zhì)的不同，政府機(jī)構(gòu)是直接決策者，非政府組織是重要參與者[9]。當(dāng)前，國(guó)外社會(huì)組織以平等參與者的身份，積極參與到研究生教育政策制定的諸多環(huán)節(jié)。一是圍繞研究生教育招生、教育教學(xué)、就業(yè)等情況自發(fā)開展專項(xiàng)調(diào)查，為政府制定研究生教育教學(xué)和管理政策提供重要的參考。這些調(diào)查以精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，專業(yè)的知識(shí)和科學(xué)的論證為支撐，為政府的決策提供了重要參考。二是社會(huì)組織積極接受來(lái)自政府的委托，針對(duì)研究生教育中的相關(guān)問題通過問卷調(diào)查、實(shí)地訪談等方式開展調(diào)查，并撰寫調(diào)查報(bào)告，遞交給政府或國(guó)會(huì)等，從而為政府的決策服務(wù)。三是社會(huì)組織通過各種日常的溝通等途徑表達(dá)自身的觀點(diǎn)和主張，影響政府的決策行為。如社會(huì)組織會(huì)采用向政府發(fā)送郵箱、寫信、和政府官員面談、發(fā)表聲明、公布調(diào)查報(bào)告等途徑，闡述自身對(duì)于研究生教育政策的觀點(diǎn)，從而影響政府的教育決策行為。社會(huì)組織還利用參加政府政策制定過程中的各種咨詢會(huì)、聽證會(huì)等，直接影響政府的政策制定。四是積極邀請(qǐng)政府官員參加它們組織的各種學(xué)術(shù)會(huì)議、論壇等活動(dòng)，游說(shuō)政府官員，借機(jī)表達(dá)它們政策的訴求和建議。如在CGS舉辦的每屆年會(huì)上，都專門設(shè)有學(xué)者與政府官員之間面對(duì)面的互動(dòng)環(huán)節(jié)，學(xué)者借機(jī)圍繞研究生教育中存在的問題指出其不足，并提出針對(duì)性的政策建議。

三、我國(guó)社會(huì)組織參與研究生教育治理的路徑選擇

當(dāng)前，我國(guó)研究生教育進(jìn)入到高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展的新階段。深化研究生教育綜合改革，推動(dòng)研究生教育走內(nèi)涵式發(fā)展道路，既需要政府和研究生培養(yǎng)單位的共同努力，更需要社會(huì)組織主動(dòng)作為。

(一)多元主體以協(xié)調(diào)先進(jìn)的思路助推社會(huì)組織長(zhǎng)久發(fā)展

社會(huì)組織作為我國(guó)研究生教育治理的重要主體之一，在研究生教育治理中發(fā)揮著重要作用。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織在研究生教育治理中的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)組織的長(zhǎng)久發(fā)展，需要多元主體以協(xié)調(diào)發(fā)展為思路，以提高研究生教育質(zhì)量為目標(biāo)，共同支持社會(huì)組織的建設(shè)和發(fā)展。以協(xié)調(diào)的思路發(fā)展我國(guó)社會(huì)組織，就是要協(xié)調(diào)政府、培養(yǎng)單位、社會(huì)之間的利益關(guān)系，構(gòu)建符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、具有中國(guó)特色的社會(huì)組織培育、扶持和發(fā)展的體制機(jī)制，使社會(huì)組織在我國(guó)研究生教育及整個(gè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。為此需要多元主體不斷轉(zhuǎn)變觀念，在思想上認(rèn)同和接受社會(huì)組織的作用，在政策上支持社會(huì)組織發(fā)展，在體制上吸納社會(huì)組織參與研究生教育治理，在行動(dòng)上推動(dòng)社會(huì)組織參與研究生教育治理，以激發(fā)社會(huì)組織活力，從而為社會(huì)組織的持續(xù)健康成長(zhǎng)提供良好的外部環(huán)境。

(二)政府應(yīng)充分發(fā)揮自身的“元治理”作用

當(dāng)前，充分發(fā)揮政府在研究生教育治理中的“元治理”作用，就是強(qiáng)調(diào)政府是研究生教育發(fā)展的規(guī)劃者、研究生教育標(biāo)準(zhǔn)的制定者、研究生教育資源的供給者、研究生教育質(zhì)量的監(jiān)督者等。政府在研究生教育治理中扮演的角色由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由“劃槳者”轉(zhuǎn)向“掌舵者”，由“運(yùn)動(dòng)員”變成“裁判員”。同時(shí)，政府還需要構(gòu)建以管辦評(píng)分離為突破口，以確權(quán)、分權(quán)、放權(quán)、讓權(quán)為核心的研究生教育權(quán)力分配機(jī)制，以規(guī)范研究生教育治理秩序。政府在研究生教育治理中進(jìn)行確權(quán)，就是要對(duì)研究教育中權(quán)力進(jìn)行整理和分類，根據(jù)權(quán)力的類別和屬性，確定權(quán)力的所屬主體。明確各主體的權(quán)力所屬，是實(shí)現(xiàn)各方有效參與研究生教育治理的基礎(chǔ)和前提。確權(quán)就是劃分研究生教育治理中各主體之間的權(quán)力邊界，明確彼此之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。分權(quán)就是政府依據(jù)權(quán)力所屬主體，將其權(quán)力分配給予相匹配的組織或主體，以規(guī)范研究生教育治理秩序，厘清研究生管理部門、人事部門、編制部門等不同部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。所謂放權(quán)，就是要求政府把本屬于省級(jí)研究生教育部門和研究生培養(yǎng)單位的權(quán)力下放給它們，以擴(kuò)大省級(jí)教育部門的統(tǒng)籌權(quán)，發(fā)揮研究生培養(yǎng)單位的自主辦學(xué)和內(nèi)部治理主體的作用。所謂讓權(quán)，就是政府向社會(huì)組織等讓渡權(quán)力，以改變政府和教育行政部門權(quán)力過于集中的局面，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與研究生教育治理的積極性和主動(dòng)性。與此同時(shí)，政府也要完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，建立主體明確、權(quán)責(zé)清晰、相互制約、執(zhí)行有力、接受監(jiān)督的研究生教育權(quán)力制衡機(jī)制，以確保各項(xiàng)權(quán)力得以有效發(fā)揮。特別是政府應(yīng)盡快制定社會(huì)組織參與社會(huì)研究生教育治理的準(zhǔn)入門檻，積極扶持和培育相關(guān)社會(huì)組織的健康發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)組織在研究生教育中的服務(wù)功能，并配套完善相應(yīng)的財(cái)政支持政策、稅收政策及人才政策，以助推社會(huì)組織的持續(xù)發(fā)展[10]。

(三)培養(yǎng)單位應(yīng)積極吸納社會(huì)組織參與內(nèi)部質(zhì)量保障

積極吸納社會(huì)組織參與培養(yǎng)單位的內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)，是推動(dòng)研究生教育內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求，也是保持研究生教育活力的重要因素。在研究生教育治理過程中，社會(huì)組織代表著非政府機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)利益群體的組織或個(gè)人利益，在承接政府部分轉(zhuǎn)移職能、影響研究生教育政策、開展研究生教育理論研究、實(shí)施研究生教育質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)等方面發(fā)揮著不可替代的作用[11]。研究生培養(yǎng)單位作為研究生教育內(nèi)部質(zhì)量保障的主體，只有積極吸納社會(huì)組織參與內(nèi)部質(zhì)量保障活動(dòng)，才能真正提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量，推動(dòng)研究生教育走內(nèi)涵式發(fā)展道路。研究生培養(yǎng)單位積極吸納社會(huì)組織參與內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)，既需要持續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，不斷解放思想與時(shí)俱進(jìn)，更需要以開放的姿態(tài)積極吸引和鼓勵(lì)社會(huì)組織參與到本單位研究生教育質(zhì)量保障的各個(gè)環(huán)節(jié)。一方面，研究生培養(yǎng)單位要發(fā)揮好社會(huì)組織的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，讓其全過程、立體化參與到研究生教育質(zhì)量保障活動(dòng)。另一方面，研究生培養(yǎng)單位不僅要為社會(huì)組織提供必要的條件和支持，而且還要為社會(huì)組織參與質(zhì)量保障體系建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍。只有這樣，才能推動(dòng)本單位研究生教育質(zhì)量的不斷提高，才能實(shí)現(xiàn)雙方的互贏，才能真正實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展。

(四)社會(huì)組織應(yīng)建立主動(dòng)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制

在我國(guó)，“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的社會(huì)管理狀態(tài)存在已久。在這一管理體制下，包括社會(huì)組織在內(nèi)的利益相關(guān)者長(zhǎng)期在公共服務(wù)和管理方面處于弱勢(shì)地位。隨著國(guó)家治理理念由管控型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，形成“小政府、大社會(huì)”的國(guó)家治理格局，需要激發(fā)社會(huì)組織的活力。研究生教育治理中激發(fā)社會(huì)組織的活力，就是要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性和主動(dòng)性，以主動(dòng)作為其主要行為方式，為多元主體提供多樣化的服務(wù)。從根本上說(shuō)，激發(fā)社會(huì)組織的活力，一方面是來(lái)源于外源性力量的需求，另一方面源自于社會(huì)組織自身內(nèi)在變革的意愿。而社會(huì)組織內(nèi)在變革的意愿，是社會(huì)組織活力得以激發(fā)的根源。在研究生教育治理中，社會(huì)組織采取積極主動(dòng)作為的行為方式，就是以服務(wù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求、行業(yè)單位對(duì)研究生人才的需要、研究生培養(yǎng)單位的現(xiàn)實(shí)需要等為核心任務(wù)，以推動(dòng)提高我國(guó)研究生教育質(zhì)量為目標(biāo)，在研究生教育政策的調(diào)研與建議、研究生教育咨詢與服務(wù)、研究生教育信息提供、研究生教育質(zhì)量評(píng)價(jià)等諸多方面，為多元主體提供專業(yè)化的服務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，社會(huì)組織只有建立長(zhǎng)效的服務(wù)機(jī)制，才能夠更好地滿足多元主體的多樣化需求，才能更好地服務(wù)于我國(guó)研究生教育的高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展。