巴登-符騰堡州雙元制大學(xué)：德國(guó)雙元制高等教育的“典范”

Arne Pautsch

巴登-符騰堡州雙元制大學(xué)：德國(guó)雙元制高等教育的“典范”

Arne Pautsch

（路德維希堡公共行政與財(cái)經(jīng)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)，德國(guó)路德維希堡 71634）

通過研究巴登-符騰堡州雙元制大學(xué)的辦學(xué)模式，了解到該校是德國(guó)第一所采用學(xué)術(shù)教育和企業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)相互結(jié)合辦學(xué)理念的高等教育機(jī)構(gòu)。巴登-符騰堡州雙元制大學(xué)參照了美國(guó)“州立大學(xué)”的組織模式，主要特征是通過與所在區(qū)域的企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才而特別突出經(jīng)認(rèn)證的公立大學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)界之間的教育合作。

雙元制高等教育；美國(guó)州立大學(xué)模式；分散式高校組織結(jié)構(gòu)；高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)界的合作

0 引言

在德國(guó)由綜合大學(xué)和應(yīng)用科學(xué)大學(xué)構(gòu)成的二元制高校體系中，雙元制大學(xué)作為一種全新的高校類型在德國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)中尤為引人注目。除這兩種高校類型之外，事實(shí)上德國(guó)還有其他一些特殊的大學(xué)類型，比如藝術(shù)音樂類大學(xué)或者師范教育大學(xué)等。但是，雙元制大學(xué)的出現(xiàn)帶來了全新的意義。其特點(diǎn)是學(xué)校的所有專業(yè)都被設(shè)置為雙元制的人才培養(yǎng)模式，特別是在企業(yè)里的職業(yè)培訓(xùn)與在大學(xué)的教學(xué)組織安排密切地聯(lián)系在一起。盡管與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式非常相似，但這種雙元性是雙元制大學(xué)辦學(xué)模式的核心特征。巴登-符騰堡州雙元制大學(xué)是德國(guó)第一個(gè)這種類型的高校。本文將著重對(duì)這所大學(xué)的機(jī)構(gòu)框架進(jìn)行解析。該大學(xué)的前身是沒有高等學(xué)校地位的雙元制職業(yè)學(xué)院（Berufsakademien），后來升格成為雙元制大學(xué)。目前，德國(guó)其他的一些聯(lián)邦州也按照巴登符騰堡模式將部分職業(yè)學(xué)院升格為大學(xué)，建立了自己的雙元制大學(xué)。

1 一種新的高校類型

巴登-符騰堡州雙元制大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱為DHBW）[1]建立的法律依據(jù)可以追溯到2008年12月3日通過的《實(shí)施高等教育領(lǐng)域聯(lián)邦制改革的第二項(xiàng)法案》。[2]2009年DHBW正式成立，具體方式是把自1974年以來在該州建立的職業(yè)學(xué)院通過一個(gè)新設(shè)的獨(dú)立組織而升格為高等學(xué)校，并因此使之與巴登-符騰堡州的其他高等教育機(jī)構(gòu)一樣同樣適用該州的高等學(xué)校法（Landeshochschulrecht）。[3]從法律角度來看，自2009年3月1日起，DHBW以公法團(tuán)體（K?rperschaft des ?ffentlichen Rechts）的法律形式存在，即屬于國(guó)家公立機(jī)構(gòu)（staatliche Einrichtung）。已有的八個(gè)原本在法律形式上并不獨(dú)立的職業(yè)學(xué)院保留了之前“Studienakademie”的名稱，現(xiàn)作為分散的下屬機(jī)構(gòu)合并到了新成立的大學(xué)中。[4]隨著雙元制大學(xué)的建立，以前職業(yè)學(xué)院的專業(yè)、學(xué)術(shù)人員和其他教職員工以及學(xué)生都被轉(zhuǎn)移到了DHBW。[5]

上文一開始提到的法案也被稱為“雙元制大學(xué)建立法案”，它改變了州高校法中關(guān)于（以前的）職業(yè)學(xué)院的規(guī)定。在此之前，這些職業(yè)學(xué)院有一套有別于高等院校的獨(dú)立的法律規(guī)范體系?，F(xiàn)在，針對(duì)這些原職業(yè)學(xué)院的法律規(guī)定也被納入了同樣適用于該州所有高等院校的監(jiān)管體系中。該州《高等學(xué)校法》（以下簡(jiǎn)稱為L(zhǎng)HG）被修訂后，尤其是2014年的“大”修訂之后，其第1條第2款第5項(xiàng)明確規(guī)定了DHBW屬于公立高等學(xué)校的范疇。作為一種新的大學(xué)類型，它與綜合性大學(xué)、師范大學(xué)、藝術(shù)音樂類大學(xué)以及應(yīng)用科學(xué)大學(xué)并存。DHBW是一個(gè)獨(dú)立的大學(xué)類型，它雖然與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)類似，但其定位和任務(wù)內(nèi)容卻有所不同。

此外，這點(diǎn)也可以從LHG第2條第1款第3句第5項(xiàng)看出。該法條給DHBW分配了相關(guān)任務(wù)，而這個(gè)任務(wù)的分配又是來源于其在第三級(jí)教育體系（im terti?ren Bildungssystem）的特殊功能。據(jù)此，DHBW的任務(wù)是通過把在其各個(gè)辦學(xué)點(diǎn)的大學(xué)學(xué)習(xí)與在職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的以實(shí)踐為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)結(jié)合在一起（雙元制），培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立將科學(xué)知識(shí)和方法應(yīng)用于職業(yè)實(shí)踐的能力。與這一任務(wù)定義相比，DHBW科研活動(dòng)所受的限制更為明顯，因?yàn)镈HBW與實(shí)務(wù)界協(xié)作開展“合作研究”。

從組織法的角度來看，適用其他類型高校的法律法規(guī)，也同樣適用于DHBW，例外情況只能是出于維護(hù)這一新型高校特色和特征的目的并且是不可缺少時(shí)。[6]例外情況主要涉及在LHG里明確針對(duì)DHBW制定的特殊條款。[7]除了高校基本法層面上關(guān)于管理組織的特別規(guī)定[8]以外，還包括對(duì)高校成員的界定、[9]議事機(jī)構(gòu)的參與[10]以及分散式大學(xué)組織結(jié)構(gòu)[11]的特別規(guī)定。其他特別規(guī)定或者與其他高等院校規(guī)定不同的領(lǐng)域還有DHBW所提供專業(yè)的目標(biāo)和課程結(jié)構(gòu)（參見LHG第29條第5款）、對(duì)教師的資格要求（參見LHG第47條第3款）以及外部職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入，因?yàn)橥獠柯殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)許可后將自動(dòng)地被納入雙元制大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)（參見LHG第65c條）。所有這些規(guī)定都不影響DHBW像其他的公立大學(xué)一樣具有公法團(tuán)體的法律地位，同時(shí)它也屬于國(guó)家公立機(jī)構(gòu)（LHG第8條第1款第1句）。

以上描述也清楚地揭示了DHBW在公立高校中具有的特殊地位。新模式的出現(xiàn)打破了之前主要在《德國(guó)聯(lián)邦高等學(xué)校框架法》（Hochschulrahmenrecht，以下簡(jiǎn)稱HRG）影響下確立的對(duì)高等院校分類的范式，并使這個(gè)模式受州高校法里十分復(fù)雜的規(guī)制體系以及其他例如《教學(xué)義務(wù)條例》（LVVO）等法律規(guī)定的管轄。因此，從行政法體系構(gòu)架的視角很難完全闡明這個(gè)模式。[12]毫無疑問的是，立法者想要實(shí)現(xiàn)對(duì)雙元制體系的規(guī)范化，其實(shí)并不需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)獨(dú)立的、遠(yuǎn)離現(xiàn)有系統(tǒng)的高校類型。下文將在合適的地方回到這一點(diǎn)上來討論，但絕不是為了質(zhì)疑經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的巴登-符騰堡州雙元制大學(xué)模式。

1.1 職業(yè)學(xué)院（Berufsakademie）作為雙元制大學(xué)的前身

經(jīng)過整合轉(zhuǎn)型成為雙元制大學(xué)的職業(yè)學(xué)院早在1974年就建立了，目的是將屬于德國(guó)教育第二級(jí)（sekund?rer Bereich）的雙元制職業(yè)培訓(xùn)體系延伸到德國(guó)第三級(jí)（terti?rer Bereich）的高等教育領(lǐng)域，也就是把屬于應(yīng)用科學(xué)大學(xué)（FH）水平的大學(xué)學(xué)習(xí)與在合作企業(yè)或社會(huì)機(jī)構(gòu)的職業(yè)培訓(xùn)相互結(jié)合起來。通過三年制的學(xué)習(xí)（沒有寒暑假）以及緊密聯(lián)系的理論與實(shí)踐階段，人才培養(yǎng)具有高度實(shí)踐性，使學(xué)生把獲取的科學(xué)知識(shí)能夠快速用于解決企業(yè)的實(shí)際問題，并確保他們畢業(yè)后在很短的時(shí)間內(nèi)就能適應(yīng)于企業(yè)的工作。[13]

文理中學(xué)畢業(yè)生和企業(yè)對(duì)這種職業(yè)學(xué)院模式的高度認(rèn)可[14]使跨區(qū)域性地解決職業(yè)學(xué)院的法律地位問題顯得更為緊迫。盡管在巴登-符騰堡州相關(guān)的職業(yè)學(xué)院法里已規(guī)定了職業(yè)學(xué)院的畢業(yè)文憑與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)（Fachhochschule）的文憑具有等值性，[15]但并沒有得到跨區(qū)域性的認(rèn)可。巴登-符騰堡州試圖使德國(guó)《高校框架法》（HRG）對(duì)此進(jìn)行規(guī)定，但嘗試未獲成功。因而它又選擇了其他方式使職業(yè)學(xué)院能夠得到跨地域性的承認(rèn)。1994年，德國(guó)科學(xué)委員會(huì)（Wissenschaftsrat）在對(duì)職業(yè)學(xué)院的評(píng)估中證實(shí)，從職業(yè)實(shí)踐的角度來看，巴登-符騰堡州職業(yè)學(xué)院培養(yǎng)出來的工程師、企業(yè)管理人員和社會(huì)教育工作者[16]所接受的教育雖然在個(gè)別的能力素質(zhì)特征上呈現(xiàn)出與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的畢業(yè)生有不同之處，但從整體上看是具有等值性的。[17]另外，職業(yè)學(xué)院的文憑根據(jù)歐盟高等教育文憑準(zhǔn)則（89/48/EWG）得到了評(píng)估。1995年9月29日，文化教育部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（KMK）的決議明確了對(duì)職業(yè)學(xué)院的文憑也應(yīng)適用該準(zhǔn)則。[18]在這項(xiàng)決議中，文化教育部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議還建議：從職業(yè)法的角度來看，應(yīng)給職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生和應(yīng)用科學(xué)大學(xué)畢業(yè)生同等的地位。[19]在2004年舉辦的文化教育部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上通過的另外一個(gè)決議[20]使2006年起在職業(yè)學(xué)院新設(shè)立并獲得認(rèn)證的本科專業(yè)在高校法上與普通高等學(xué)校本科專業(yè)享有同等地位。

隨著2006年的第一次聯(lián)邦制改革以及由此產(chǎn)生的對(duì)德國(guó)基本法的修訂，聯(lián)邦喪失了以前對(duì)高等教育領(lǐng)域的立法權(quán)。盡管按照基本法第125a條第1款的規(guī)定，現(xiàn)有的《高等學(xué)校框架法》繼續(xù)有效，但是其中的條款可以隨時(shí)被具有優(yōu)先權(quán)的州法律所替代。巴登-符騰堡州在建立雙元制大學(xué)這種新型大學(xué)時(shí)便主張了這項(xiàng)權(quán)利。[21]DHBW的建立多大程度上能夠在不改變基本法的情況下進(jìn)行，在此可以不給出確定的答案。雖然在《高等學(xué)?？蚣芊ā返?條第1款中并沒有提到DHBW這樣的大學(xué)類型，但是，教育機(jī)構(gòu)若根據(jù)州法律被定義為高等學(xué)校的話，則其也即是《高?？蚣芊ā芬饬x上的高等學(xué)校。通過援引基本法第125a條第1款第2句，巴登-符騰堡州的立法者顯然省去了設(shè)立雙元制大學(xué)需要審查每個(gè)細(xì)節(jié)是否都符合高?？蚣芊ǖ穆闊?。

此外，高校的發(fā)展可以具有一定的開放性，這一直都是受到德國(guó)聯(lián)邦憲法法院在高?；痉ǚ矫娴呐欣姓J(rèn)的。因此，普通立法者沒有被禁止建立新型大學(xué)。在建立雙元制大學(xué)上，這一視角也是不能被忽略的。需要保證的只是新建的高校也能享有基本法第5條第3款第1句中提及的足夠的學(xué)術(shù)自由權(quán)。此項(xiàng)權(quán)利也確定在巴登-符騰堡州憲法的第2條第1款，即該權(quán)利同時(shí)也是州憲法的一部分。

1.2 其他聯(lián)邦州的法律現(xiàn)狀及雙元制大學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r

巴登-符騰堡雙元制大學(xué)的模式，換句話說，把在職業(yè)學(xué)院的雙元制職業(yè)培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)移上升到高等學(xué)校的層次還仍屬個(gè)例。其中一個(gè)原因是，法律沒有要求職業(yè)學(xué)院必須是一所屬于第三級(jí)教育領(lǐng)域的（公立）教育機(jī)構(gòu)，因此，在此理解下的職業(yè)學(xué)院名稱也不受法律保護(hù)。[22]大多數(shù)聯(lián)邦州對(duì)職業(yè)學(xué)院都是通過制定獨(dú)立的法律來進(jìn)行規(guī)制，即不在各州高等學(xué)校法的適用范圍內(nèi)。[23]這樣的單獨(dú)立法比如有《下薩克森州職業(yè)學(xué)院法》[24]、《薩克森州職業(yè)學(xué)院法》[25]、《石勒蘇益格-荷爾斯泰因州職業(yè)學(xué)院法》[26]。參照巴登-符騰堡州的做法，圖林根州在2016年7月2日通過法律立法把以前的Gera-Eisenach職業(yè)學(xué)院升格為Gera-Eisenach雙元制大學(xué)。[27]同樣的，以前的柏林職業(yè)學(xué)院也是通過制定法律而作為獨(dú)立的學(xué)部被并入了前柏林經(jīng)濟(jì)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)（現(xiàn)為柏林經(jīng)濟(jì)與法律應(yīng)用科學(xué)大學(xué)，HWR）。[28]

2 DHBW的任務(wù)、定位與組織

作為之后出現(xiàn)的其他雙元制大學(xué)的“原型”，DHBW具有特殊的任務(wù)和組織結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)在某些方面明顯與巴登-符騰堡州其他高校的標(biāo)準(zhǔn)組織結(jié)構(gòu)有所區(qū)別，但在一些方面存在相似之處。

2.1 DHBW的任務(wù)

除了適用所有高校的任務(wù)外，LHG第2條第1款第3句第5項(xiàng)規(guī)定了雙元制大學(xué)具有以下具體的任務(wù)：通過把在各個(gè)辦學(xué)點(diǎn)的大學(xué)學(xué)習(xí)與在職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的以實(shí)踐為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)結(jié)合在一起（雙元制），培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立將科學(xué)知識(shí)和方法應(yīng)用于職業(yè)實(shí)踐的能力。它與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)同開展符合雙元制大學(xué)要求的研究（即合作研究）。此外，雙元制大學(xué)在其任務(wù)領(lǐng)域開展繼續(xù)教育。

與其他類型的高校，特別是應(yīng)用科學(xué)大學(xué)相比，巴登-符騰堡州雙元制大學(xué)鮮明的特色首先體現(xiàn)于其在學(xué)術(shù)上的自我概念自始至終定位于職業(yè)實(shí)踐型的。特別體現(xiàn)了雙元性的本質(zhì)特征，即一方面是（學(xué)術(shù)性的）大學(xué)學(xué)習(xí)具有職業(yè)實(shí)踐性，另一方面體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)上的融合，也就是高校與企業(yè)或其他實(shí)務(wù)界的機(jī)構(gòu)作為職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)展開合作。相關(guān)法律正是特別強(qiáng)調(diào)了這種（在各辦學(xué)點(diǎn)）“大學(xué)學(xué)習(xí)”和在職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職業(yè)實(shí)踐型“培訓(xùn)”的雙元性。[29]盡管在職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)是雙元制模式的兩個(gè)主要支柱之一，但是基于LHG的性質(zhì)，自然其中提到職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容要少于對(duì)大學(xué)教學(xué)和學(xué)習(xí)的規(guī)定。這主要是因?yàn)樵诼殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的職業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)與“傳統(tǒng)意義上”的大學(xué)教學(xué)與學(xué)習(xí)在結(jié)構(gòu)上有很多不同，并且差異是顯而易見的：不同的學(xué)習(xí)目標(biāo)、不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容，以及與之相應(yīng)的不同的學(xué)習(xí)方法。職業(yè)培訓(xùn)是要讓學(xué)生能夠廣泛地參與到實(shí)踐工作中去。盡管職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是雙元制大學(xué)的成員，必須要承擔(dān)一些相關(guān)義務(wù)，但在法律上仍然是獨(dú)立的，因此也承擔(dān)自己的培訓(xùn)責(zé)任。不過，DHBW同時(shí)也還是對(duì)作為雙元制大學(xué)學(xué)習(xí)組成部分的實(shí)踐階段承擔(dān)（共同）責(zé)任，因?yàn)閷W(xué)業(yè)的這些部分終究也還是屬于其作為辦學(xué)主體的責(zé)任領(lǐng)域。

2.2 DHBW組織結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)

作為一種新型的雙元制高校，DHBW的特點(diǎn)不僅體現(xiàn)于其辦學(xué)模式和辦學(xué)定位上（參見之前第五章第一節(jié)），也體現(xiàn)在其分散式的組織結(jié)構(gòu)上（LHG第27a條及后續(xù)條款）。這樣的結(jié)構(gòu)雖然源于以前職業(yè)學(xué)院的結(jié)構(gòu)，但它以美國(guó)州立大學(xué)體系（state university system）為指導(dǎo)原則。這種分散式的結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在：雖然DHBW與所有其他高校一樣都有校級(jí)層面的組織（學(xué)校總部位于斯圖加特），但同時(shí)學(xué)校是由分布在不同地方的辦學(xué)點(diǎn)組成的，各辦學(xué)點(diǎn)被稱為分校區(qū)（?rtliche Studienakademien），法律上是不獨(dú)立的下屬單位（LHG第27a條第1款第1句）。每個(gè)分校區(qū)都實(shí)施其專業(yè)的教學(xué)，但每個(gè)專業(yè)又隸屬于上一層相應(yīng)的學(xué)部（Studienbereich）。每個(gè)學(xué)部均有一個(gè)學(xué)部主任，每個(gè)專業(yè)也都有一個(gè)專業(yè)主任負(fù)責(zé)管理（LHG第27a條第1款第4句）。學(xué)部可以使用“Fakult?t”（學(xué)院）的名稱，并附加上相關(guān)學(xué)科的名稱，不過正如LHG第27a條第1款第4句提到的，雙元制大學(xué)的這種Fakult?t不具有與LHG第15條規(guī)定的其他大學(xué)類型下Fakult?t相同的地位。

因此，不同的辦學(xué)點(diǎn)也有其不同學(xué)部的歸屬。DHBW目前在巴登-符騰堡州有9個(gè)辦學(xué)點(diǎn)即分校區(qū)，[30]涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)學(xué)這三個(gè)學(xué)部，下設(shè)27個(gè)本科專業(yè)。這樣旨在確保大學(xué)扎根于地方并在雙元制模式的意義上實(shí)現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)界及其他機(jī)構(gòu)的緊密合作。

DHBW的特殊之處在于，每個(gè)分校區(qū)作為分散的教學(xué)點(diǎn)都有各自的管理和議事機(jī)構(gòu)。它們雖然在一定程度上依附于校級(jí)層面，例如校長(zhǎng)委員會(huì)（Pr?sidium）作為校級(jí)管理層在每一個(gè)分校區(qū)都由分校校長(zhǎng)代表，但除此之外則保持分校區(qū)的學(xué)術(shù)獨(dú)立性。這尤其體現(xiàn)于雙元制大學(xué)擁有兩個(gè)分散式的議事機(jī)構(gòu)方面，并且與各個(gè)分校區(qū)雙元制專業(yè)相關(guān)的核心權(quán)限都轉(zhuǎn)移給了這兩個(gè)機(jī)構(gòu)，即LHG第27b條提到的分校理事會(huì)（?rtlicher Hochschulrat）和第27a條提到的分校校務(wù)委員會(huì)（?rtlicher Senat）。它們履行協(xié)助分校區(qū)校長(zhǎng)議事的功能，擁有管理和決策權(quán)。[31]

根據(jù)LHG第27b條第1款第2句的規(guī)定，分校區(qū)理事會(huì)主要承擔(dān)以下任務(wù)：

（1）同意第27c條第1款第3句第1項(xiàng)b分項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定（分校區(qū)的相關(guān)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計(jì)劃以及與之相關(guān)的在校級(jí)機(jī)構(gòu)指定框架內(nèi)的考試條例）（第1條）；

（2）對(duì)各自校區(qū)開設(shè)新專業(yè)、調(diào)整或取消專業(yè)提出建議（第2條）；

（3）決定職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入，倘若不能適用LHG第16條第3款第2句第17項(xiàng)（第3條）；

（4）制定分校區(qū)與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間合作的規(guī)定（第4條），特別是在分校區(qū)的學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)（上述條例a分項(xiàng)）；通過協(xié)商確定分校區(qū)的學(xué)習(xí)名額以及在職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)名額；在有必要時(shí)，規(guī)定各個(gè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的參與人才培養(yǎng)的規(guī)模；如果參與人才培養(yǎng)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)其培訓(xùn)愿望超出了LHG第16條第3款第2句第16項(xiàng)規(guī)定的專業(yè)名額容納量，并且協(xié)商無果的話，則由分校區(qū)理事會(huì)根據(jù)LHG第16條第3款第2句第16項(xiàng)b分項(xiàng)并兼顧DHBW校長(zhǎng)委員會(huì)確定的標(biāo)準(zhǔn)來決定各職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與人才培養(yǎng)的上限、用于維持和贏得職業(yè)培訓(xùn)名額的措施（c分項(xiàng)）、實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的資格標(biāo)準(zhǔn)以及建立和更新合適的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)清單（d分項(xiàng)）；

（5）建議名譽(yù)校務(wù)委員會(huì)委員（第5條）；

（6）根據(jù)LHG第27a條第3款第3句選舉分校區(qū)校長(zhǎng)以及根據(jù)第27a條第7款第1句前半段選舉相關(guān)管理層人選。

另一方面，根據(jù)LHG第27c條第1款第2句，分校區(qū)的校務(wù)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)以下事務(wù)，但不僅限于此：

（1）在適用的職業(yè)培訓(xùn)和考試規(guī)定范疇內(nèi)就教學(xué)和學(xué)習(xí)的原則性問題（第1a項(xiàng)）做出決議、就分校區(qū)專業(yè)的學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃內(nèi)容以及在校級(jí)機(jī)構(gòu)指定的框架內(nèi)就與之相關(guān)的考試條例的內(nèi)容（第1b條）做出決議；

（2）就學(xué)習(xí)計(jì)劃和平等對(duì)待計(jì)劃做出決議（第2條）；

（3）參與分校區(qū)進(jìn)一步發(fā)展規(guī)劃的制定（第3條）；

（4）同意教授聘任的建議（第4條）；

（5）對(duì)開設(shè)新專業(yè)、調(diào)整或取消專業(yè)提出建議（第6條）；

（6）協(xié)調(diào)各學(xué)部的相關(guān)工作（第7條）；

（7）提出針對(duì)選舉建議的意見，特別是為校長(zhǎng)委員會(huì)選舉分校區(qū)校長(zhǎng)的建議（第8條）。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著巴登-符騰堡州雙元制大學(xué)的建立，巴登-符騰堡州成為2009年第一次聯(lián)邦制改革后首次利用高等教育法賦予的極大擴(kuò)展空間，完全擺脫德國(guó)《高?？蚣芊ā返募s束，建立的一種全新高校類型。核心特征是結(jié)合大學(xué)學(xué)習(xí)和職業(yè)實(shí)踐的雙元性以及組織上分散式的運(yùn)作模式。學(xué)生通過與參與雙元制人才培養(yǎng)的實(shí)務(wù)界合作伙伴——企業(yè)或（公共）機(jī)構(gòu)，簽訂培訓(xùn)合同而得以與之建立牢固的聯(lián)系。同時(shí)對(duì)塑造此類高校起了決定性作用。其他一些聯(lián)邦州也相繼參考了巴登-符騰堡模式，將自己以前的職業(yè)學(xué)院升格為高等學(xué)校。盡管如此，須注意的是，作為一個(gè)獨(dú)立的大學(xué)類型，巴登-符騰堡州雙元制大學(xué)的一些特殊之處，特別是其分散式的結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了它在所在州的高校法里擁有與其他類型的高校很多不同的法律規(guī)范。因此，提醒立法者在修訂州高校法時(shí)可以使雙元制大學(xué)的法律規(guī)范更向應(yīng)用科學(xué)大學(xué)靠近，但同時(shí)不能放棄突出雙元制大學(xué)的特色。

[1] Die Abkürzung ?DHBW“ wird zwischenzeitlich auch im LHG als feststehender （Rechts-）Begriff verwendet, vgl. § 1 Abs. 2 Satz 1 Nr. 6 LHG i.V.m. etwa mit § 15 Abs. 2 Satz 3 LHG.

[2]GBl. S. 435. Es handelt sich um ein Artikelgesetz, dessen Artikel1 das ?Gesetz zur Errichtung der Dualen Hochschule （DH-Errichtungsgesetz – DH-ErrichtG –）“ mit der Errichtungsanordnung und den erforderlichen übergangsregelungen enth?lt; Art. 2 passt im Wesentlichen das Landeshochschulgesetz im Hinblick auf die Spezifika der Dualen Hochschule an; es folgen weitere Artikel mit Folge?nderungen in anderen Gesetzen.

[3]Dazu auch Gerber/Krausnick, in：von Coelln/Haug（Hr- sg.）, Hochschulrecht Baden-Württemberg, 2020, § 2 LHG Rn. 29.1; Sandberger, in：Geis（Hrsg.）, Das Hochs- chulrecht in Bund und L?ndern, Lbsbl., Stand： August 2020, Rn. 37.

[4] § 1 Abs. 2 DH-ErrichtG.

[5]Vgl. §§ 1 Abs. 3 S?tze 3 und 8 DH-ErrichtG.

[6]Vgl. Gesetzesbegründung, LT-Drs. 14/3390, S. 70 und 78.

[7]Siehe auch die übersicht bei Sandberger, in： Geis （Hrsg.）, a.a.O., Rn. 37.

[8] Vgl. etwa § 16 Abs. 3 Nr. 15-17, § 17 Abs. 3 Satz 3, § 18 Abs. 7, § 19 Abs. 1 Satz 8 LHG.

[9] Vgl. § 9 Abs. 1 Satz 6, Abs. 7 Satz 3 LHG; zu den Besonderheiten bei Hochschulwahlen siehe § 9 Abs. 8 LHG.

[10] Dazu § 10 Abs. 1 Satz 5, § 19 Abs. 2 Nr. 1f, § 20 Abs. 1 Nr. 12-15, Abs. 3 Satz 4 und Abs. 8 Satz 8 LHG.

[11] Vgl. §§ 27a ff. LHG.

[12] So auch Sandberger, in：Geis（Hrsg.）, a.a.O., Rn. 37.

[13] Vgl. hierzu die Gesetzesbegründung, LT-Drs. 14/3390, S. 60.

[14] Vgl. die Referenzen in der Gesetzesbegründung, LT-Drs. 14/3390, S. 69.

[15] Vgl. zuletzt § 76 II 3 LHG in der Fassung vor Inkrafttreten des Gesetzes vom 3. Dezember 2008.

[16] An den Berufsakademien wurde, wie nunmehr an der DHBW, in den drei Bereichen Wirtschaft, Technik und Sozialwesen ausgebildet, vgl. Wissenschaftsministerium Baden-Württemberg, Zweigleisig zum Erfolg, Broschüre 2006, S. 7 ff.

[17] Wissenschaftsrat, Stellungnahme zu den Berufsakademien in Baden-Württemberg, 1994.

[18] KMK, Anerkennung der Abschlüsse der Berufsakademien im terti?ren Bereich, Beschluss vom 29. 9.1994. Die Einbeziehung der Berufsakademieabschlüsse in die Richtlinie 89/48/EWG war mit der Unterrichtung der EU durch den hierfür zust?ndigen Bundeswirtschaftsminister über den KMK-Beschluss im Mai 1997 vollzogen; vgl. Gesetzesbegündung, LT-Drs. 14/3390, S. 69.

[19] Dies hat Auswirkungen für das Laufbahn-, Besoldungs- und Tarifrecht wie für den Zugang zu reglementierten Berufen（z.B. Ingenieure, Steuerberater, Wirtschaftsprüfer）.

[20] KMK, Einordnung der Bachelorausbildungsg?nge an Berufsakademien in die konsekutive Studienstruktur, Beschluss vom 15.10.2004.

[21] Vgl. Gesetzesbegründung, LT-Drs. 14/3390, S. 1 und 68.

[22] Pautsch, Hochschul-und Wissenschaftsorganisation, in： Pautsch/Dillenburger, Kompendium zum Hochschul- und Wissenschaftsrecht, 2. Aufl. 2016, A. Rn. 62.

[23] Anders etwa Brandenburg, wo sich mit § 87 BbgHG eine landeshochschulgesetzliche Regelung findet.

[24] Nieders?chsisches Berufsakademiegesetz v.?6.6.1994, GVBl. S.?233, zul. ge?nd. durch G. v.?15.12.2015, GVBl. S.?384.

[25] S?chsisches Berufsakademiegesetz v.?11.6.1999, GVBl. S.?276, zul. ge?nd. durch G. v.?18.10.2012, GVBl. S.?568.

[26] Schleswig-Holsteinisches Berufsakademiegesetz v.?1.10.2008, GVOBl. S.?522, zul. ge?nd. durch G. v.?9.3.2010, GVOBl. S.?356.

[27] Thüringer Gesetz zur Dualen Hochschule Gera-Eisenach v. 2.7.2016, GVBl. S. 206.

[28] Gesetz zur Eingliederung der Berufsakademie Berlin in die Fachhochschule für Wirtschaft Berlin v.?2.10.2003, GVBl. S.?490, zul. ge?nd. durch G. v.?20.5.2011, GVBl. S.?194.

[29] Anhaltspunkte dazu finden sich bspw. in §§ 2 Abs. 1 Satz 3 Nr. 5 und 29 Abs. 5 Satz 1 LHG. Nach der Gesetzesbegründung, LT-Drs. 14/3390, S. 86, sollen darunter die Praxisphasen in den Ausbildungsst?tten fallen.

[30] Es sind dies die StudienakademienHeidenheim, Heilbronn, Karlsruhe, L?rrach, Mannheim, Mosbach （mit Au?enstelle Bad Mergentheim）, Ravensburg（mit Au?enstelle Friedrichshafen）, Stuttgart （mit Au?enstelle Horb） und Villingen-Schwenningen.

[31] So zutreffend Gerber, in：von Coelln/Haug （Hrsg.）, Hochschulrecht Baden-Württemberg, 2020, § 27b Rn. 3.

On Baden-Wuerttemberg Cooperative State University：“Prototype”of the Dual System of German Higher Education

Arne Pautsch

（Ludwigsburg University of Public Administration and Applied Finance and Economics，Ludwigsburg 71634，Germany）

The article focuses on the model of Baden-Wuerttemberg Cooperative State University （DHBW），which is the first higher educational institution in Germany to integrate academic studies with workplace training. As a prototype in Germany，DHBW is based organizationally on the example of the state university system in the United States. Its main characteristic is its strong emphasis on the academic cooperation between a state-accredited institution of higher education and the regional economy in common study programs.

dual system of higher education；state university system；decentralized organizational structure in universities；cooperation between universities and regional economy

G648.4（G649.3）

A

2096 – 2045（2020）04 – 0042 – 06

Arne Pautsch（1974—），男，德國(guó)巴登-符騰堡州路德維希堡公共行政與財(cái)經(jīng)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)公法教授，法學(xué)博士；E-mail:arne.pautsch@hs-ludwigsburg.de。

（翻 譯：陳 穎①陳 穎（Ass. jur. Ying Lackner），德國(guó)法學(xué)碩士、持德國(guó)司法職業(yè)資格、德國(guó)法院中德文宣誓公證翻譯、奧斯納布呂克應(yīng)用科學(xué)大學(xué)漢語(yǔ)教師，從事中德商業(yè)及項(xiàng)目咨詢、項(xiàng)目管理、中德文翻譯（尤其是法律、經(jīng)濟(jì)與教育領(lǐng)域）、漢語(yǔ)教學(xué)等工作，現(xiàn)居德國(guó)；E-mail：y.lackner@hs-osnabrueck.de。）

[責(zé)任編輯：夏 琍]