鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)供給機制研究

馬井彪 胡漢青

(中共臺州市黃巖區(qū)委黨校，浙江 臺州 318020)

黨的十九大提出了振興鄉(xiāng)村的目標(biāo)和策略。其中，農(nóng)村公共文化服務(wù)是振興鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，強調(diào)在未來的工作中，應(yīng)該重在保障農(nóng)村基礎(chǔ)文化建設(shè)，并遵照分區(qū)域投入、按需投入的原則，提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平。根據(jù)十九屆四中全會精神，充分運用公共財政手段推進農(nóng)村公共文化服務(wù)均衡化。建立健全向公共文化建設(shè)傾斜的持續(xù)穩(wěn)定增長的公共財政投入機制，著力培育和指導(dǎo)各村組的文化服務(wù)團體，創(chuàng)新農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系[1]。

一、公共文化服務(wù)對鄉(xiāng)村振興的作用

（一）公共文化服務(wù)有利于推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我們國家對于鄉(xiāng)村的發(fā)展較為重視，各地區(qū)政府部門也出臺了相關(guān)策略，推進鄉(xiāng)村的發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)之間差距，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，加快農(nóng)村建設(shè)。隨著農(nóng)村建設(shè)的不斷推進和村民素質(zhì)的不斷提高，相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)也正在不斷興起。農(nóng)村保留了很多有開發(fā)意義的自然資源，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的過程中應(yīng)該加以利用。作為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的天然優(yōu)勢，大力推進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并積極引入新科技，利用科技手段提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平。與其他產(chǎn)業(yè)相比，鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)具有很強的原生特征與地域特征，因此具有較強的競爭力。鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要公共文化服務(wù)為其提供發(fā)展基礎(chǔ)。良好的公共文化服務(wù)可以為挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，創(chuàng)造鄉(xiāng)村特色文化資源，提高鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)品牌知名度，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進而產(chǎn)生經(jīng)濟效益提供保障，同時有利于帶動鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

（二）公共文化服務(wù)有利于促進鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

鄉(xiāng)村生態(tài)宜居與人們的生態(tài)環(huán)境保護意識息息相關(guān)，是人與自然相互融合的充分表現(xiàn)，要善于利用農(nóng)村的自然環(huán)境，保留原本特色，加強基礎(chǔ)建設(shè)，在不破壞原有生態(tài)面貌的情況下，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，建造更適宜居住與工作的農(nóng)村環(huán)境，與城市接軌的同時，保留自然風(fēng)光。觀念是行動的指南。要提高鄉(xiāng)村生態(tài)宜居性，首先必須更新農(nóng)民生態(tài)保護的觀念。在鄉(xiāng)村振興的背景下，利用書籍、宣傳片及其他形式的公共文化服務(wù)等，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護政策和農(nóng)村發(fā)展實際，讓農(nóng)民真正意識到“綠水青山就是金山銀山”，有利于改變過去在生產(chǎn)中為經(jīng)濟利益亂砍濫伐造成水土流失與生活中隨意傾倒垃圾與排放污水等破壞鄉(xiāng)村環(huán)境的行為。完善的公共文化服務(wù)可以提升農(nóng)民的生態(tài)保護意識，促進鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。

（三）公共文化服務(wù)有利于深化鄉(xiāng)風(fēng)文明

促進鄉(xiāng)村風(fēng)貌向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，提高鄉(xiāng)村人民文化水平，可以改變很多人對于鄉(xiāng)村的刻板印象，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓越來越多的人接受并發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)自然之美。公共文化服務(wù)資源的投入，為鄉(xiāng)村文明建設(shè)提供了基本保證。同時大力弘揚社會主義核心價值觀，積極傳播正能量，打破陳規(guī)觀念和落后觀念，積淀熱情和創(chuàng)造力，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展。以農(nóng)民愿意接受的形式和通俗易懂的語言，引導(dǎo)農(nóng)民加強對核心價值觀的認(rèn)識，形成認(rèn)識榮譽和恥辱、培育良好行為規(guī)范、促進農(nóng)村和諧的良好鄉(xiāng)風(fēng)。

（四）公共文化服務(wù)有利于提高鄉(xiāng)村治理效力

通過鄉(xiāng)村自治，全面激活鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生源動力。加強村民自治，必須堅持從鄉(xiāng)村實際出發(fā)，真正體現(xiàn)村民的意志，有效調(diào)動村民自身的創(chuàng)造力，這樣有助于高效化解基層矛盾，提升鄉(xiāng)村內(nèi)部的凝聚力。公共文化服務(wù)，對于鄉(xiāng)村治理的效力提升有著非常重要的促進意義。首先，建立完善的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)政策機制，提升人民法治能力，從而加強鄉(xiāng)村公章制度的落實力度。其次，實現(xiàn)法律援助和司法救助在鄉(xiāng)村全覆蓋，為廣大村民提供便捷高效的法律服務(wù)。最后，公共文化服務(wù)促進了優(yōu)良傳統(tǒng)文化的傳承和社會主義核心價值觀的傳播，提升農(nóng)民高尚道德情操水平，充分發(fā)揮德治在解決鄉(xiāng)村矛盾糾紛中的重要作用。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)供給存在的困境

（一）農(nóng)村公共文化服務(wù)投資不足

農(nóng)村公共文化服務(wù)的各方面發(fā)展都需要資金的注入，但是由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展懸殊，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在數(shù)量不足質(zhì)量低下、醫(yī)療教育社保緊缺、農(nóng)田水利和先進技術(shù)供應(yīng)短缺等問題。當(dāng)前，農(nóng)村公共文化服務(wù)資金不足，影響了農(nóng)村文化振興進程。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2018年全國財政支出為220 904.13億元，全國財政文化體育和媒體支出為3 537.86億元，僅占全國財政支出的1.6%。2018年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃數(shù)為39 945個，每個鄉(xiāng)（街道）文化站的平均支出僅為42.56萬元[2]。由于我國城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村偏遠地區(qū)的農(nóng)村公共文化服務(wù)資金遠遠低于平均水平。資金問題在很大程度上影響了農(nóng)村公共文化服務(wù)的進一步發(fā)展，所以政府部門應(yīng)該在條件允許的情況下盡量多地給予農(nóng)村公共文化服務(wù)以資金上的幫助，推進農(nóng)村發(fā)展。

（二）人才選拔和留用機制不完善

人才是提升農(nóng)村公共文化服務(wù)的強大后盾。然而，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年全國共有文物機構(gòu)306 252家，從業(yè)人員2 407 827人，平均每單位8名[3]。但是，由于受工資、發(fā)展空間、工作環(huán)境等因素的影響，農(nóng)村公共文化服務(wù)人員的穩(wěn)定性與專業(yè)性不足，我國基層公共文化服務(wù)人才匱乏?！盎鶎游幕瞬艆T乏，專業(yè)文化人才的斷層和老齡化現(xiàn)象更加普遍?！盵4]基層政府財政拮據(jù)，農(nóng)村公共文化單位建設(shè)不健全，面臨著不能招聘或挽留合適人才的問題。同時，城市的高薪與完善的公共服務(wù)吸引了大批中青年農(nóng)村勞動力走出鄉(xiāng)村外出打工，在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村文化人才流失。盡管一些地區(qū)有一些退休老干部和教師從事農(nóng)村文藝活動，但是創(chuàng)新性不足。農(nóng)村傳統(tǒng)的民間技藝也出現(xiàn)了后繼無人的困境，農(nóng)村文藝人才嚴(yán)重缺乏。

(三）農(nóng)民公共文化服務(wù)需求表達機制欠缺

隨著生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村振興需要人才，要加強農(nóng)村青年黨政人才隊伍建設(shè)，用好的政策吸引人才、留住人才，讓更多年輕人扎根鄉(xiāng)村，需要建立一支數(shù)量充足，專業(yè)齊全的尖端人才隊伍。但是，由于受歷史、區(qū)位、經(jīng)濟社會發(fā)展因素的影響，實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系完善發(fā)展還需要一個過程，農(nóng)民對于積極表達公共文化服務(wù)需求的意識很弱?！罢峁┑墓参幕?wù)通?；谡\信原則，并假設(shè)農(nóng)民的文化需求是同質(zhì)的，這構(gòu)成了合理的公共文化服務(wù)供應(yīng)計劃。但是，就個人的意識和需求而言，這種看似合理的供應(yīng)計劃本質(zhì)上是對文化權(quán)利的剝奪。”[5]在政策層面，政府對公共文化資源供應(yīng)的決策服務(wù)具有強大的自上而下的命令，更多的資金和能源被投入到經(jīng)濟發(fā)展中。然而在現(xiàn)實生活中，雖然有地區(qū)政府給予了一定的扶持，但是缺乏與群眾之間的溝通，沒能夠了解到人民群眾的真正需求，也不了解該農(nóng)村當(dāng)前的具體發(fā)展水平情況，所以投資并沒有起到預(yù)想的效果。同時，受其文化水平的限制，大多數(shù)的農(nóng)民青睞文化活動的便利性和娛樂性，例如刷手機、看電視、玩撲克牌等，而對涉及自身發(fā)展的公共文化關(guān)注度卻不高。特別是在中西部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村青年勞動力大都外出務(wù)工，老年人和兒童為常住人口，受教育程度和精力水平的限制，難以有效表達對農(nóng)村公共文化服務(wù)的需求。

三、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給機制

（一）健全農(nóng)村公共文化服務(wù)投資機制

進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。從中央到地方要明確各級政府的職責(zé)和事權(quán)，確定標(biāo)準(zhǔn)的收支概念，保障地方政府能為農(nóng)村提供最基本的公共文化服務(wù)資金。在轉(zhuǎn)移支付方面傾向于基層，特別是在公共文化服務(wù)嚴(yán)重匱乏的農(nóng)村地區(qū)設(shè)置專項資金。通過不斷完善的資金運轉(zhuǎn)機制，設(shè)置各項服務(wù)專項資金，增加公共文化的普及力度，為農(nóng)村公共文化服務(wù)提供合理的資金來源。建立健全市場籌集公共文化服務(wù)供給資金的渠道。公共文化服務(wù)供給涉及面較廣，與人民的生活息息相關(guān)，具有較強的融資吸引力，政府可以通過發(fā)行相關(guān)公共文化服務(wù)債券吸引市場資本投入到公共文化服務(wù)資金融資中來。在不斷發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)機制的同時，要不斷吸引外部投資的注入，從而不斷提高農(nóng)村公共文化的潛在生產(chǎn)力水平。農(nóng)村各方面發(fā)展都需要產(chǎn)業(yè)的支持，才能實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展。提高農(nóng)村公共文化的潛在生產(chǎn)力，需要與鄉(xiāng)村資源創(chuàng)新相結(jié)合，與鄉(xiāng)村農(nóng)民利益與全面發(fā)展相結(jié)合，在以上發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上促進公共文化服務(wù)資金的吸收和融入。例如，通過招標(biāo)、租賃、外包等市場競爭機制，采用農(nóng)村公共文化供應(yīng)的專業(yè)化運作方式，提高供應(yīng)效率。開拓社會化融資渠道。充分發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村能人回饋家鄉(xiāng)的優(yōu)勢，吸引社會人士對農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)捐款與投資，彌補地方政府對農(nóng)村公共文化服務(wù)供給資金短缺的困境。

（二）改革農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)機制

不斷提高農(nóng)村公共文化服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，有關(guān)政府機關(guān)應(yīng)不斷優(yōu)化農(nóng)村文化服務(wù)崗位，出臺更好的政策，吸引專業(yè)人才的加入，建立和完善公共文化服務(wù)體系的人才管理體制。建立整體實力較強的人才隊伍，對建設(shè)文明富裕的農(nóng)村有著十分重要的意義。在招聘公共文化服務(wù)工作人員時，政府采取多種方式對人員素質(zhì)進行考察。除了關(guān)注候選人的教育背景外，還應(yīng)注意考察他們對農(nóng)村公共文化服務(wù)工作的熱愛以及實際工作能力。同時也要相應(yīng)提高農(nóng)村公共文化服務(wù)工作人員的待遇，設(shè)立相應(yīng)的獎勵與晉升機制，增強基層工作吸引力。在吸引優(yōu)秀青年人才的同時，基層政府也應(yīng)充分挖掘本地在文化方面有技藝的農(nóng)村人才，充實到農(nóng)村公共文化服務(wù)工作人員隊伍中去。加強農(nóng)村公共文化人員素質(zhì)的培養(yǎng)和工作能力。充分調(diào)動公共文化服務(wù)人才的工作積極性，尊重他們的個性特點，珍惜人才資源。通過采取“理論+實踐”多元培訓(xùn)的模式，充分借助大學(xué)教師、資源等優(yōu)勢，定期為農(nóng)村公共文化服務(wù)從業(yè)人員舉辦一系列講座，進行教育培訓(xùn)，從而提高其專業(yè)水平和程度。

（三）完善農(nóng)民公共文化服務(wù)需求表達機制

在很長一段時間內(nèi)，一些地區(qū)的政府在進行農(nóng)村文化建設(shè)的過程中，方式過于強硬，卻受到資金條件與基礎(chǔ)設(shè)施條件的限制，村民在其中的自主性得不到發(fā)揮，這樣的情況對于推動農(nóng)村建設(shè)的效果并不好。在推動農(nóng)村文化建設(shè)的過程中，交流是一大關(guān)鍵，政府相關(guān)部門需要和村民有良好的溝通，站在村民的角度思考，了解村民的實際需求，真正做到為其服務(wù)。

近年來我國在農(nóng)村發(fā)展方面做出了大量的努力，投入了大量的人力物力與資金。同時也在逐步完善扶持策略，在摸索過程中逐漸發(fā)現(xiàn)，想要取得良好的效果，需要以了解農(nóng)民的需求為前提，由指向性地展開扶持工作，完善各種渠道，加強政府與農(nóng)民之間的溝通交流，讓農(nóng)民的內(nèi)心想法完全表露出來，為政府的工作提供方向。在建設(shè)公共文化的過程中，政府部門起到了重要的引導(dǎo)與扶持作用，要努力完善扶持機制，鼓勵農(nóng)民親身參與到行動中來，讓農(nóng)民自己做決定，保證最大限度的公平。想要真實了解到農(nóng)民內(nèi)心的想法，首先需要讓農(nóng)民了解到政府推出的相關(guān)政策，在此之后向村民征集意見，了解到村民對于政策的看法，并對其中不滿意的地方進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體，讓農(nóng)民借助這些電子資源平臺表達自己的公共文化服務(wù)需求。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重點是在農(nóng)村。農(nóng)民作為農(nóng)村公共服務(wù)需要的主體，政府首先要考慮在尊重農(nóng)民個體權(quán)利的基礎(chǔ)上，建立組織化、多樣化公共服務(wù)需求表達機制，使公共資源對農(nóng)村進行傾斜配置和優(yōu)先扶持，從而增強農(nóng)村公共文化服務(wù)的有效供給。