新時代黨的建設(shè)質(zhì)量理論指導(dǎo)及實踐思考

范銳麗

（中共晉中市委黨校，山西 晉中 030603）

基于新時代下黨建工作的現(xiàn)實要求，將黨建質(zhì)量的提升始終作為發(fā)展進(jìn)程中面臨的一項重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量是黨建工作落實中應(yīng)當(dāng)始終貫徹的宗旨。隨著目前黨建工程需求的不斷攀升，黨建質(zhì)量也面臨著更嚴(yán)格、更現(xiàn)實的巨大考驗，無論對于理論體系的完善還是對于實踐思路的改革都需要以高度的先進(jìn)性及純潔性為支撐，并始終將人民利益置于至高無上的地位[1]。立足于黨建工作的實際，展望黨建工程的未來，在貫徹落實各項基本方針的前提下，將黨的建設(shè)質(zhì)量作為核心主軸，由上而下強(qiáng)化黨建質(zhì)量把控意識，全面實現(xiàn)從嚴(yán)治黨。

一、“偉大工程”的生命價值所在——黨的建設(shè)質(zhì)量

（一）從自我審視的角度出發(fā)——高度重視黨建質(zhì)量問題

黨建工作開展以來， 其艱巨性與偉大性已被廣大人民群眾所認(rèn)知，被定義為新時代下的“偉大工程”。而作為一項以維護(hù)、提高人民生活質(zhì)量為主旨的“偉大工程”，黨建工作的質(zhì)量無疑在很大程度上影響著中國特色社會主義的整體建設(shè)進(jìn)程。也基于此原因，可以窺見未來的黨建工作發(fā)展中，只要做到穩(wěn)抓質(zhì)量、提高質(zhì)量，就必然能夠從中拓寬更大的新時代發(fā)展空間。結(jié)合當(dāng)下新時代中國發(fā)展現(xiàn)狀來看，隨著國情、黨情的變化，需要滿足的黨建發(fā)展條件也日益增多。從各級黨組織的視角出發(fā)，首要任務(wù)在于加強(qiáng)與改進(jìn)黨的建設(shè)，及時調(diào)整步伐；從全體黨員及人民群眾的視角出發(fā)，首要任務(wù)則在于及時跟進(jìn)黨的步伐，切實配合黨建質(zhì)量提升方案，致力于成為黨建工程實踐過程中的堅實后備力量。

結(jié)合歷史發(fā)展基本經(jīng)驗可知，革命建設(shè)的意義及價值主要在于不斷地自我革命、自我完善，并永遠(yuǎn)堅持黨的先進(jìn)性和純潔性，以維護(hù)人民群眾根本利益為核心，而不斷提高黨建質(zhì)量是實現(xiàn)所有目標(biāo)的重要前提。因此，無論從黨組織的角度還是從人民群眾的角度來看，保持嚴(yán)格的自我審視態(tài)度都是提高黨建工作質(zhì)量的一大要義。黨的十九大也明確提出，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，必將鞏固和深化黨建工作的階段性成果，促使新時代下黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平得以不斷攀升。另外，對黨建質(zhì)量問題加以足夠重視，反思近年黨的建設(shè)中存在問題，能夠有效厘清黨內(nèi)出現(xiàn)的各項問題，如形式主義、教條主義盛行等。發(fā)現(xiàn)問題后，再以規(guī)范化、常態(tài)化的制度加以改進(jìn)。

（二）從查漏補(bǔ)缺的角度出發(fā)——堅決肅清不正黨風(fēng)

改革開放初期，黨組織和黨員落實全面從嚴(yán)治黨方案時，將總體目標(biāo)劃分為階段性任務(wù)，并取得了顯著成效。發(fā)展至今，由于各項新問題的涌現(xiàn)，“偉大工程”的“六大方面”開始暴露不少短板，需要通過不斷地查漏補(bǔ)缺來肅清黨內(nèi)不正風(fēng)氣。

一方面，部分黨員因受到思想純潔性不強(qiáng)、立場不堅定、缺乏理想信念等因素影響，難以從根源上貫徹落實新時期下“中國化”的馬克思主義精神，在應(yīng)用過程中沒有做到活學(xué)活用，導(dǎo)致各種風(fēng)氣問題的出現(xiàn)。同時加上部分黨員在黨性修養(yǎng)及鍛煉方面的欠缺，缺乏到位的“四個意識”，黨建質(zhì)量薄弱的問題日益突顯，短期內(nèi)難以出現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。

另一方面，部分黨組織在領(lǐng)導(dǎo)過程中缺乏全局統(tǒng)籌的戰(zhàn)略性眼光，規(guī)劃思路具有滯后性，同時還存在黨建質(zhì)量虛化、弱化、邊緣化的問題。或是由于黨員干部對于黨建工作服務(wù)宗旨認(rèn)知不足，在指導(dǎo)黨建與工作落實的過程中出現(xiàn)脫離群眾、主體地位不分的錯誤傾向。

再有，由于黨風(fēng)建設(shè)重要性普及度不足，部分黨員組織存在紀(jì)律觀念淡漠的問題，違法亂紀(jì)、貪污腐敗等亂象時有出現(xiàn)，嚴(yán)重影響著“偉大工程”落實進(jìn)程中的質(zhì)量及任務(wù)完成，帶來了黨內(nèi)的一股不正黨風(fēng)，需以嚴(yán)格的治理手段加以遏止。

總而言之，針對這些新時代下出現(xiàn)的新問題、新瑕疵，應(yīng)當(dāng)從全黨范圍加以認(rèn)識、防范及改進(jìn)，堅持做好查漏補(bǔ)缺工作，實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨,做到完全以國家和人民為核心，在新的理論和實踐創(chuàng)新中堅決維護(hù)黨風(fēng)的純潔性[3]。

（三）從展望未來的角度出發(fā)——推進(jìn)黨建價值升華

通過展望黨建工作的未來及發(fā)展可知，要從根源上推進(jìn)黨建質(zhì)量、黨建價值的升華，還需以制定明確的質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)為根基，才能徹底突顯新時代下提升黨建質(zhì)量的實際價值和意義?？偟膩砜?，這類衡量標(biāo)準(zhǔn)的要求大多集中于以下幾個方面，概述如下。

1.不斷審視黨建質(zhì)量現(xiàn)狀，維護(hù)政治本色純潔性?；谥袊伯a(chǎn)黨發(fā)展特點及中國特色社會主義現(xiàn)狀，首先需要認(rèn)識到作為馬克思主義政黨，共產(chǎn)黨在思想、作風(fēng)、紀(jì)律等因素上均與其它政黨有著本質(zhì)性區(qū)別。雖然受時代發(fā)展影響，“偉大工程”的各項具體任務(wù)和要求可能存在一定出入，但總體來看，黨建工作的具體任務(wù)及質(zhì)量要求基本保持不變，黨的指導(dǎo)思想和政治本色也一直未脫離核心方向，其純潔性不受時代變化影響[4]。但針對當(dāng)下黨建質(zhì)量的審視仍然至關(guān)重要，只有保持清晰的自查自省意識，才能從根源上繼續(xù)維護(hù)政治本色純潔性，使其不受不正之風(fēng)侵害。

2.堅持遵循時代發(fā)展要求，及時革新黨建理念。目前，在衡量政黨先進(jìn)與否的過程中，黨建質(zhì)量是否體現(xiàn)時代發(fā)展要求已成為一項重要標(biāo)桿，它關(guān)系著整個政黨能夠在中國發(fā)展進(jìn)程中繼續(xù)走在時代前沿。黨建工作的發(fā)展史不僅反映著時代發(fā)展變化的過程，同時也反映著中國改革開放以來尋求自身進(jìn)步發(fā)展的光榮歷史。新時代下，各種矛盾沖突日益加劇，面對經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中的各項不穩(wěn)定因素,社會科技化、文化多元化的矛盾也逐漸暴露。很大程度上，黨建發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的諸多新狀況，都在考驗著黨在自身建設(shè)、執(zhí)政過程中的新理念、新舉措是否與實際需求相符，或其質(zhì)量能否達(dá)到時代發(fā)展的要求。因此，在時代發(fā)展進(jìn)程中，還需時刻緊跟時代發(fā)展動向，不斷革新自身黨建理念，從而以積極的精神面貌、扎實的質(zhì)量底氣投入到新時代的黨建執(zhí)政當(dāng)中來。

3.保持黨建活力，落實民主集中制。結(jié)合社會發(fā)展的不同歷史階段分析，黨建質(zhì)量在一定程度上與黨建活力息息相關(guān)，換言之，只有在黨建工作中保持充足的活力，使其具有發(fā)展生機(jī)，才能實現(xiàn)與黨建質(zhì)量的良性循環(huán)，使黨成為一個成熟進(jìn)取、生機(jī)勃勃的政黨。而要做到進(jìn)一步增強(qiáng)黨建工作的活力，還需從黨內(nèi)穩(wěn)抓當(dāng)下問題、直面困難、打破僵局著手，通過建立長效機(jī)制、務(wù)實發(fā)展、深入群眾、自我批評等方面堅決落實民主集中制，來最終達(dá)到增強(qiáng)黨建活力、打開全新政治局面的目的，以保障黨建工程的質(zhì)量在發(fā)展進(jìn)程中日益攀升[5]。

二、“偉大工程”的基石所在——黨建質(zhì)量提升的要點與要求

（一）推進(jìn)黨建質(zhì)量提升的基本要點

1.以人民為本，高度突出宗旨意識。結(jié)合歷史經(jīng)驗分析可知，群眾是創(chuàng)造歷史的主體，在歷史進(jìn)步過程中起到了至關(guān)重要的推進(jìn)作用。因此，黨建質(zhì)量要取得根本性提升，還需繼續(xù)貫徹落實“以人民為本”的發(fā)展理念，高度尊重人民群眾的主體地位，以服務(wù)人民為執(zhí)政理念，在符合歷史發(fā)展規(guī)律的前提下開發(fā)黨建新渠道。這也要求新時期黨建工作質(zhì)量管理過程中，應(yīng)當(dāng)高度突出宗旨意識，以人民的滿意程度為衡量標(biāo)桿，堅決維護(hù)人民群眾現(xiàn)實利益，大力解決人民群眾燃眉之急，以人民的力量為推動力，實現(xiàn)黨建質(zhì)量的提升。

2.以群眾為一體，著重強(qiáng)調(diào)功能效應(yīng)。黨組織執(zhí)政過程中，在堅持以群眾于一體的前提下，還應(yīng)當(dāng)著重強(qiáng)調(diào)黨建功能效應(yīng)，來實現(xiàn)自身功能的進(jìn)一步發(fā)揮。例如，基層黨組織干部在領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾的過程中，既要做到身體力行地參與到群眾當(dāng)中，也要充分考慮到人民群眾的切身需求，以滿足人民生活需求為努力方向。同時，在新時期下，以黨的中心任務(wù)為核心，通過開設(shè)專項建設(shè)活動來對黨建過程中暴露的突出問題予以解決，從而高度發(fā)揮黨建社會治理功能，實現(xiàn)功能效應(yīng)的最大化發(fā)揮[6]。

3.以長效評價機(jī)制為反饋渠道，穩(wěn)抓黨建質(zhì)量問題。黨的建設(shè)質(zhì)量需要以人民的滿意度為反饋，這也標(biāo)識著長效評價機(jī)制在黨建質(zhì)量管理方面的重要性。一方面，應(yīng)建立起嚴(yán)格的制度，并以合理的流程體系加以配合，目的在于解決各級黨組織在黨建活動中暴露出的各項質(zhì)量問題。另一方面，為確保黨建活動評估的科學(xué)性與有效性，在建立相應(yīng)評價機(jī)制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)長期跟進(jìn)黨組織各項實踐活動的落實進(jìn)程，并及時以信息反饋的形式進(jìn)行質(zhì)量評估。

4.以創(chuàng)新為推動力，致力提出“新辦法”。面對新時期的“新問題”，還需從創(chuàng)新角度著手，以“新辦法”進(jìn)行解決。例如，黨建研究活動中，可通過新的載體建設(shè)黨建決策智庫，同時結(jié)合黨建活動及業(yè)務(wù)管理工作，使黨建研究模式呈開放化、多元化。同時，可考慮借助新時代下互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的新功能，如大數(shù)據(jù)技術(shù)等，對黨建專項活動的過程、成效進(jìn)行分析，并在方法把控上做到及時捕捉重點、強(qiáng)化黨建活動有效性[7]。

（二）推進(jìn)黨建質(zhì)量提升的主要要求

1.建立硬性建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐層完善配套措施。硬性建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是黨建質(zhì)量的重要保障手段，在設(shè)定這一標(biāo)準(zhǔn)的過程中，應(yīng)切實結(jié)合新時代下黨建工作進(jìn)程及現(xiàn)狀，同時確保與黨章和黨紀(jì)法規(guī)的硬性要求相符，避免兩者出現(xiàn)沖突。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)確保標(biāo)準(zhǔn)章程與黨建工作的任務(wù)目標(biāo)相契合，以解決實際問題、發(fā)揮實際效用為根本目標(biāo)，并以群眾滿意程度為考核標(biāo)準(zhǔn)，從定性和定量兩個層面分別出具相應(yīng)的配套措施，用于為黨建過程中的質(zhì)量控制路徑提供具體的操作辦法。

2.落實管理責(zé)任制，堅決從嚴(yán)治黨?！皬膰?yán)治黨”的要求下，需要將管理責(zé)任落實到每一處，將各項規(guī)章制度堅決推行到位，才能夠有效推動內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)。管理責(zé)任制的落實主要可從兩個方向著手。一方面，建立依據(jù)制度辦事的長效機(jī)制，加大執(zhí)行力度，提高機(jī)制的公信力，堅決規(guī)避制度執(zhí)行不公、執(zhí)行不嚴(yán)、管理松散等問題[8]。另一方面，設(shè)立嚴(yán)格的獎懲機(jī)制，加強(qiáng)對違反制度行為的追究力度，對積極、正面的制度落實行為予以嘉獎，并在實施過程中保持靈活性、變通性，在確保人人平等的原則上做到褒貶分明。

3.加強(qiáng)風(fēng)險防控力度，規(guī)范崗位職責(zé)管理。風(fēng)險防控工作質(zhì)量的優(yōu)劣決定著黨建質(zhì)量把控的有效性，各級黨組織需通過加強(qiáng)黨建質(zhì)量責(zé)任體系建設(shè)、突出風(fēng)險防范等措施來不斷推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制的落實。同時，還應(yīng)規(guī)范崗位職責(zé)管理工作，將各崗位處理業(yè)務(wù)的權(quán)力和責(zé)任明確落實到位，以完善的權(quán)責(zé)體系為后期黨建工作質(zhì)量把控提供清晰的參考依據(jù)。

三、“偉大工程”的前景所在——黨建質(zhì)量管理體系的構(gòu)建與優(yōu)化

（一）以服務(wù)人民為最終導(dǎo)向，建立規(guī)范黨建質(zhì)量管理體系

黨建質(zhì)量管理的最終目的是以服務(wù)人民為落腳點，而要達(dá)成這一目標(biāo)，還需要在建設(shè)進(jìn)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗來實現(xiàn)管理體系的構(gòu)建與優(yōu)化，以服務(wù)人民為最終導(dǎo)向，再將取得的成果反饋于人民[9]?；邳h建工作的整體要求，現(xiàn)考慮從全局整體的視角來進(jìn)行黨建質(zhì)量管理體系的構(gòu)建，具體可概括為以下幾點。

1.以黨的章程及各項法規(guī)制度為依據(jù)。首先，在現(xiàn)有的章程及制度基礎(chǔ)上，各級黨組織需以自身層級及運行現(xiàn)狀為基準(zhǔn)，向著同一目標(biāo)，設(shè)置不同環(huán)節(jié)下的黨建質(zhì)量規(guī)范體系，具體情況根據(jù)實際功能、層級、任務(wù)及規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體分析。對于整體黨建工作而言，黨章相當(dāng)于黨內(nèi)的“母法”，應(yīng)作為核心政治律條，使黨的性質(zhì)和根本宗旨得以呈現(xiàn)。因此，通過立足于黨章及法規(guī)制度，有助于實現(xiàn)黨建質(zhì)量規(guī)范體系的進(jìn)一步系統(tǒng)化、科學(xué)化，在未來的黨建過程中具有著重要的質(zhì)量把控意義。

2.樹立促進(jìn)專業(yè)化黨員干部隊伍建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。黨員干部的專業(yè)化建設(shè)能夠?qū)h建工作質(zhì)量起到風(fēng)險把控、戰(zhàn)略管理方面的重要保障，因此，可通過優(yōu)化配置黨的領(lǐng)導(dǎo)班子、重點提拔綜合素質(zhì)過硬的黨員干部等措施來推動專業(yè)化黨員干部隊伍的建設(shè)，同時加大黨建質(zhì)量重要性的宣傳力度，徹底鞏固黨員干部隊伍的思想認(rèn)知，從而提高黨建成效質(zhì)量，使干部隊伍自覺、主動地參與到黨建質(zhì)量維護(hù)工作中來。

3.建立健全黨員出入機(jī)制。黨員出入機(jī)制的建立目的在于提高整體黨員隊伍質(zhì)量，主要通過提高黨員準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)黨員競爭意識來達(dá)到把控選拔質(zhì)量的目的。通過這一機(jī)制的落實，黨組織需對黨內(nèi)意識建設(shè)不足、存在瀆職現(xiàn)象、無視黨內(nèi)紀(jì)律的黨員進(jìn)行堅決排查，如有必要可施行清退，以保障黨員隊伍整體質(zhì)量不受影響。

（二）以落實黨建實踐為根本目標(biāo)，發(fā)揮群眾主體力量

除理論層面外，黨建工作的實踐進(jìn)程、實踐經(jīng)驗總結(jié)等工作也切實影響著質(zhì)量管理體系的構(gòu)建。在落實黨建工作的進(jìn)程中，需將實踐層面工作的有效運行作為根本目標(biāo)，同時有計劃、有組織地調(diào)動全體黨員共同參與到實踐中來，如主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、查漏補(bǔ)缺等。在此基礎(chǔ)上，可通過引入第三方評估機(jī)構(gòu)來加大黨建問題研究力度，維護(hù)問題管理的公平性，同時引導(dǎo)各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)共同參與，從多向管理的角度發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，對整體黨建工作運行情況保持嚴(yán)格審視。

另外，為遵循“以人民為本”的核心原則，還應(yīng)充分強(qiáng)調(diào)人民群眾在黨建工作當(dāng)中的主體力量，并引導(dǎo)廣大群眾積極、主動地參與到黨建質(zhì)量審查、監(jiān)督中來。尤其針對問題整改這一方向，應(yīng)避免“假大空”的盲目衡量，而要針對群眾滿意與否的問題展開調(diào)研，最后根據(jù)調(diào)研結(jié)果，以民眾意見為衡量標(biāo)準(zhǔn)，判斷黨建質(zhì)量是否與預(yù)期目標(biāo)及群眾需求相符[10]?？傊瑢I(yè)視角與群眾視角在黨建實踐質(zhì)量考核過程中均具有重要參考意義，在今后的黨建進(jìn)程中還需重點集合兩方觀點、意見，強(qiáng)化黨建質(zhì)量問題的針對性，確保黨建質(zhì)量管控工作行之有效。

（三）以人民滿意度為質(zhì)量標(biāo)桿，推行嚴(yán)格黨建評價機(jī)制

基于“為人民服務(wù)”的立場，黨建工作質(zhì)量的審核應(yīng)以人民的滿意程度為標(biāo)桿，通過推行嚴(yán)格黨建評價機(jī)制可對這一因素做出有效的具體衡量。一方面，各級黨組織、黨員干部應(yīng)自覺將人民群眾的根本利益為黨建目標(biāo)，并將其與黨的建設(shè)任務(wù)完成情況相互銜接，在黨建工作落實進(jìn)程中始終維護(hù)這一最初目標(biāo)，致力于完成這一價值理念在黨內(nèi)的徹底滲透。在黨建活動開展過程中，需以人民群眾的滿意度為黨建質(zhì)量考核標(biāo)桿，從嚴(yán)格遵循黨建規(guī)律做起，持續(xù)性推動黨的建設(shè)進(jìn)程，并做好大方向把控工作，防止與根本目標(biāo)產(chǎn)生脫離。另一方面，針對黨內(nèi)風(fēng)氣問題，要做到堅決肅清不正黨風(fēng)，在嚴(yán)格治理黨內(nèi)不良風(fēng)氣的同時，可引入群眾參與監(jiān)督的新制度，規(guī)避黨內(nèi)相互結(jié)盟、相互包庇等亂象。同時，還可通過創(chuàng)建黨建活動質(zhì)量評價制度，來針對以往黨建質(zhì)量評價體系的單向度發(fā)展問題加以改進(jìn)，使黨建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系更趨于功能性、群眾性及品質(zhì)性，以便于在后期服務(wù)人民的黨建進(jìn)程中發(fā)揮更大功能?？傊?，黨建質(zhì)量管理工作的落腳點與目標(biāo)點均在于提高人民生活質(zhì)量及滿意度，因此應(yīng)將黨建質(zhì)量把控工作作為與人民群眾息息相關(guān)的工作項目，從而更全面地把控新時代下的黨建工作要求，使黨建質(zhì)量的完善路徑取之于民、用之于民。

小 結(jié)

綜上所述，黨建質(zhì)量提升與否直接關(guān)系著新時代下中國特色社會主義的發(fā)展及人民生活質(zhì)量的變化，具有重要的實踐革新價值。因此在未來的發(fā)展進(jìn)程中，還需從完善制度、革新理念、落實實踐等層面綜合致力于黨建質(zhì)量的進(jìn)一步提升，以優(yōu)化人民生活質(zhì)量為黨建導(dǎo)向，使黨建質(zhì)量管理體系的構(gòu)建價值得以升華。