十八大以來中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的基本經(jīng)驗

韋武年

（中共百色市委黨校，廣西 百色 533000）

制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題，新時代只有不斷加強黨的制度建設(shè)，才能為中國特色社會主義事業(yè)提供堅強的制度保證。十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，以黨章為根本遵循，堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，大力推進黨的制度建設(shè)并取得了巨大的成就，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織人事制度、監(jiān)督制度等協(xié)調(diào)推進，各項制度更加成熟定型，制度治黨成效顯著。通過認真總結(jié)黨的十八大以來制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，對進一步提升黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平、推動新時代黨的建設(shè)新的偉大工程、促進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

一、加強黨的制度建設(shè)必須要堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

歷史實踐表明，沒有中國共產(chǎn)黨就沒有社會主義新中國，更不會有中華民族重新傲立于世界民族之林的偉大成就。在中國這樣一個擁有14億人口的大國，要團結(jié)這么多人心往一處想、勁往一處使，實現(xiàn)國家長治久安、經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨的制度建設(shè)的應(yīng)有之義

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。正如黨的十九大報告指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的[1]。黨的制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，必須要體現(xiàn)黨的意志，反映黨的主張。因此，加強黨的制度建設(shè)必須要旗幟鮮明地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的制度建設(shè)的根本保證。上世紀末東歐國家劇變和蘇聯(lián)解體表明，黨如果不占領(lǐng)制度建設(shè)的陣地，就會失去對制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，將面臨亡黨亡國的風險。

（二）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)確保黨的制度建設(shè)始終沿著正確的政治方向前進

當前，我們黨雖然取得了許多了不起的成就，但也要清醒地認識到我們黨在執(zhí)政道路上依然面臨著各種風險挑戰(zhàn)，而且呈越來越復(fù)雜的趨勢，這些風險挑戰(zhàn)時刻考驗著黨的執(zhí)政本領(lǐng)。在新時代，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就是要堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，讓制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終牢牢掌握在我們黨的手中。對黨中央的會議精神要加強學(xué)習領(lǐng)會，對黨中央的決策部署要遵照執(zhí)行，決不能打馬虎搞形式主義。唯有如此，才能確保黨的制度建設(shè)有堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終沿著正確的政治方向前進，確保社會主義江山永不變色。

（三）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)確保黨的制度建設(shè)更加堅強有力

為維護十八大以來黨治國理政勝利果實，保證黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，需要提供制度上的保障。進入新時代以來，中國共產(chǎn)黨全面推進從嚴治黨，以零容忍態(tài)度反對腐敗，一大批“老虎”“蒼蠅”紛紛落地，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利，迫切需要用制度保障這一成果；同時我們也要看到，滋生腐敗的土壤仍然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，黨風廉政建設(shè)需要繼續(xù)堅持下去，迫切需要加強黨的制度建設(shè)。通過堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的反腐倡廉制度體系，不斷扎緊制度的籠子，進而更有效地讓權(quán)力在陽光下運行，嚴格用制度管黨治黨、維護黨中央權(quán)威，進一步鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

二、加強黨的制度建設(shè)必須要堅持以人民為中心的根本立場

黨的制度建設(shè)堅持以人民為中心的根本立場，就是要在制度建設(shè)過程中始終都要做到一切為了人民、一切依靠人民，讓人民充分享受到制度建設(shè)的成果。

（一）堅持以人民為中心的根本立場就是要在制度建設(shè)過程中始終為了人民

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志[2]。黨的制度建設(shè)體現(xiàn)的是黨的意志，必須要堅持把以人民為中心的工作思路和發(fā)展思想貫穿始終，要把人民擁不擁護、贊不贊成、高興不高興作為黨的各項制度建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把人民放在首位，提出以人民為中心的根本立場，把人民對美好生活的向往作為共產(chǎn)黨員的奮斗目標，號召全體黨員干部全心全意為人民服務(wù)，根據(jù)國情的變化提出社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。通過加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，特別是堅定貫徹綠色發(fā)展理念，保護綠水青山就是金山銀山，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，保持中國經(jīng)濟平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多地惠及全體人民，特別是深入開展脫貧攻堅戰(zhàn)役。

（二）堅持以人民為中心的根本立場就是要在制度建設(shè)過程中始終依靠人民

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會進步的主體力量。密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠群眾是我們黨在過去和現(xiàn)在戰(zhàn)勝一切風險挑戰(zhàn)、取得無數(shù)次勝利的重要力量，是我們黨最大的政治優(yōu)勢。展望未來，我們黨在前進道路上并不總是一帆風順，黨的制度制定和實施還會遇到許多困難和挑戰(zhàn)，需要弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，保持與人民群眾血濃于水的關(guān)系，依靠群眾，把黨的制度規(guī)章轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動，營造全黨全社會尊重制度、執(zhí)行制度的良好氛圍。

（三）堅持以人民為中心的根本立場就是要讓人民充分享受到制度建設(shè)的成果

人民群眾對美好生活的向往始終是中國共產(chǎn)黨人不懈奮斗的價值追求，也是黨的制度建設(shè)的初衷。十八大以來，黨中央相繼出臺了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等條例，僅在2018年就印發(fā)中央黨內(nèi)法規(guī)74部，使黨內(nèi)法規(guī)進一步完善，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得顯著成效。通過不斷改善黨內(nèi)政治生態(tài)，進而促使社會生態(tài)持續(xù)向好發(fā)展，讓制度更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，使人民群眾更加有幸福感、獲得感。

三、加強黨的制度建設(shè)必須要植根于中國土壤

植根中國土壤就是要求黨的制度建設(shè)必須要與中國優(yōu)秀文化、政治生活、國家法律法規(guī)體系等相結(jié)合，用優(yōu)秀文化滋養(yǎng)制度，用國家政治生活、國家法律法規(guī)體系等共同推動黨的制度建設(shè)和執(zhí)行，確保黨的制度建設(shè)始終保持蓬勃的生命力。

（一）黨的制度建設(shè)必須要與中國優(yōu)秀文化相結(jié)合，用文化滋養(yǎng)制度

不管是制度的文本本身，還是制度的制定過程，其背后往往都有一定的文化底蘊。中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)與中國優(yōu)秀文化相結(jié)合主要有兩重涵義：一是要與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合。黨的制度要符合“天下為公”的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，因此在制度建設(shè)過程中著重從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中吸取養(yǎng)分。二是要與我們黨在革命、建設(shè)和改革過程中培育出的革命文化和社會主義先進文化相結(jié)合。用文化凝聚人心、激發(fā)動力，增強人民群眾對中國特色社會主義的認同感和對實現(xiàn)兩個“一百年”奮斗目標的信心和決心?？傊?，中國優(yōu)秀文化是黨的制度建設(shè)的深厚根基，進入新時代以來，我們黨不斷挖掘和吸取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的養(yǎng)分推動制度建設(shè)，更好地用文化自信帶動黨的制度自信，同時也要用制度的形式推動和弘揚中國優(yōu)秀文化。

（二）黨的制度建設(shè)必須要與國家政治生活相結(jié)合，相互依托

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是我們國家政治生活的指導(dǎo)原則。黨的制度建設(shè)必須堅持民主集中制，這有利于在維護黨中央權(quán)威的前提下，最大限度地調(diào)動黨員參與制度建設(shè)的積極性和主動性，激發(fā)黨的制度建設(shè)活力，充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)越性。同時，民主集中制需要依靠黨制定的各項具體制度、機制來落實。此外，黨的制度建設(shè)還必須要與國家的根本制度、基本制度、重要制度等中國特色社會主義制度相結(jié)合、相適應(yīng)。

（三）黨的制度建設(shè)必須要和國家法律法規(guī)體系相融合，實現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國的統(tǒng)一

以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障，與以憲法為核心的國家法律法規(guī)體系相輔相成、相互促進、相互保障。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨內(nèi)法規(guī)制度必然會對國家法律法規(guī)體系產(chǎn)生重大影響。一方面，中國共產(chǎn)黨是擁有9 000多萬黨員的超級大黨，黨員干部遵守黨章黨規(guī)對整個社會形成尊崇國家法律法規(guī)的氛圍有著重大影響；同時，也可以將一些成熟的黨規(guī)制度體系上升為國家法律法規(guī)，推進法治國家建設(shè)。另一方面，國家法律法規(guī)體系對黨的制度建設(shè)同樣產(chǎn)生重要影響?？茖W(xué)完善的國家法律法規(guī)體系能夠為黨的制度建設(shè)提供良好的客觀環(huán)境，一些先進的國家法律法規(guī)也可以轉(zhuǎn)化為黨的制度。

四、加強黨的制度建設(shè)必須要加強制度設(shè)計的系統(tǒng)性、科學(xué)性、合法性

制度建設(shè)的前提是高質(zhì)量制度體系的形成，而要形成好的制度則要確保制度制定的系統(tǒng)性、科學(xué)性和合法性，這是十八大以來黨的制度建設(shè)的基本規(guī)律以及取得成效的重要因素。

（一）加強制度設(shè)計的系統(tǒng)性

加強制度設(shè)計的系統(tǒng)性，就是要注重從全局的角度來規(guī)劃各項制度，同時使不同制度之間以及制度與出臺的一系列政策之間相互銜接、協(xié)調(diào)、整合，謀求制度的整體功能。其一，黨的制度內(nèi)容是多樣的，制度之間要互相銜接。從內(nèi)容上看，黨的制度分為領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、監(jiān)督制度等，從時間上看，各項制度的制定和出臺時間是有差異的，這就需要統(tǒng)籌制度的頂層設(shè)計，確保相互銜接。其二，每一項制度的制定和執(zhí)行都需要一系列相應(yīng)的配套制度來支持，形成全面完整的制度體系，堅決防止出現(xiàn)制度漏洞和制度失靈現(xiàn)象。其三，黨的制度建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，需要與黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)相互促進。要及時將黨的建設(shè)成果上升為黨的制度，同時將黨的制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各個領(lǐng)域和全過程，相輔相成。

（二）加強制度設(shè)計的科學(xué)性

加強制度設(shè)計的科學(xué)性，其一，要堅持實事求是的原則，尊重制度建設(shè)的客觀規(guī)律，在深入調(diào)查研究和全面分析論證的基礎(chǔ)上，制定符合我國當前實際需要的制度成果。其二，制度設(shè)計內(nèi)容一方面要全面具體，通俗易懂，明確主體責任，不能模棱兩可；另一方面還要立足長遠，保證制度的可持續(xù)性，不能朝令夕改。其三，制度需要改革創(chuàng)新，不斷予以完善。我們黨和國家的制度并不是一成不變的，隨著改革開放不斷走向深入，當前我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，各項制度必須要改革創(chuàng)新、與時俱進，以適應(yīng)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的新需要。其四，加強制度設(shè)計的科學(xué)性，還需要注重總結(jié)和借鑒。不僅要善于總結(jié)新中國成立以來黨在制度建設(shè)上面的經(jīng)驗，保持好的傳統(tǒng)，同時還需要借鑒人類政治文明的優(yōu)秀成果，助力新時代黨的制度建設(shè)更上一層樓。

（三）加強制度設(shè)計的合法性

加強制度設(shè)計的合法性，就是要在制度設(shè)計過程中要嚴格執(zhí)行黨和國家相關(guān)制度制定程序，確保制度的信息公開性和透明性。其一，程序合法是制度設(shè)計合法性的前提保證。有制度制定權(quán)限的組織在進行制度設(shè)計時，要嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的相關(guān)要求，確保設(shè)計的制度同國家憲法和有關(guān)法律相適應(yīng)，符合黨章規(guī)定；同時制度設(shè)計結(jié)果應(yīng)該在規(guī)定時間內(nèi)報備上級黨組織，由審查機關(guān)進行相關(guān)審查，報送機關(guān)要及時落實審查結(jié)果，不斷完善制度設(shè)計內(nèi)容，提升制度設(shè)計的合法性。其二，制度設(shè)計過程的公開透明是制度設(shè)計合法性的關(guān)鍵。在制度設(shè)計和制定的過程中要做到信息公開透明，廣泛征求黨員干部的意見和建議。同時，制度設(shè)計中參與主體的廣泛性也是制度的社會化過程，對降低制度執(zhí)行成本及提高制度的合法性有著重要作用。

五、加強黨的制度建設(shè)必須要強化制度的執(zhí)行力

一項制度管不管用，除了制度設(shè)計的系統(tǒng)性、科學(xué)性與合法性之外，還需要保障制度的執(zhí)行力，制度的生命力在于執(zhí)行。習近平總書記指出，“有了好的制度，如果不抓落實，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為稻草人、紙老虎”[3]。十八大以來，黨中央不僅重視制度的制定，還通過采取學(xué)習宣傳、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用、完善制度監(jiān)督檢查等舉措強化制度的執(zhí)行力，確保制度面前人人平等，確保黨的各項制度真正得到貫徹落實。

（一）學(xué)習宣傳是強化制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)

善于學(xué)習是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，對于構(gòu)建學(xué)習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義政黨具有重要的意義。認真學(xué)習黨內(nèi)法規(guī)制度是全黨的任務(wù)，全黨同志必須要系統(tǒng)學(xué)習黨制定的各項制度，不僅要學(xué)習制度的具體條文，也要學(xué)習制度出臺的背景和意義，更要學(xué)習怎樣執(zhí)行制度，不斷增強制度執(zhí)行的本領(lǐng)，牢固樹立按制度辦事的信念。此外，黨的制度建立之后，必須要加強宣傳教育，通過采取會議宣傳、新媒體宣傳、干部教育等形式和載體，讓全黨同志充分了解黨的各項制度的來之不易和顯著優(yōu)勢，必須要倍加珍惜，真心擁護、執(zhí)行，真正做到制度自覺和制度自信。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部是強化制度執(zhí)行力的關(guān)鍵

政治路線確立之后，干部就是決定因素。制度一經(jīng)形成，就需要全體黨員同志認真執(zhí)行。一方面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要端正思想認識，堅決杜絕制度執(zhí)行中的官僚主義和形式主義，防止執(zhí)行制度走過場；特別是黨的高級干部，要帶頭增強制度意識，做好制度執(zhí)行的表率，以上率下，努力帶動全黨全社會形成自覺尊崇制度、堅決維護制度、嚴格執(zhí)行制度的良好局面，真正讓制度管權(quán)、管事、管人。另一方面，要著力加強干部隊伍建設(shè)，增強制度宣傳教育力度，努力打造一支對黨忠誠老實、制度執(zhí)行本領(lǐng)強的高素質(zhì)干部隊伍。

（三）監(jiān)督檢查是強化制度執(zhí)行力的重要保障

強化制度的執(zhí)行力需要健全和完善監(jiān)督檢查機制作為保障。習近平總書記多次強調(diào)，“要強化制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”[4]。首先，要建立常態(tài)化制度執(zhí)行督促檢查制度，堅決杜絕制度執(zhí)行不嚴不實現(xiàn)象。其次，要拓寬監(jiān)督渠道，監(jiān)督范圍要覆蓋制度決策、執(zhí)行全過程，監(jiān)督主體不僅要發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的作用，還要注重發(fā)揮群眾、新聞媒介的監(jiān)督作用。最后，要健全干部制度執(zhí)行責任制，將制度執(zhí)行情況作為干部選拔任用和考核內(nèi)容，對制度執(zhí)行不力的嚴格追究責任，堅決維護制度的權(quán)威性和嚴肅性，這也是十八大以來全面從嚴治黨的重要內(nèi)容。