已脫貧貧困勞動(dòng)力“抗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”能力淺探

張建琴 劉志高

（中共上饒市委黨校，江西 上饒 334000）

2016年7月20日，習(xí)近平在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。長(zhǎng)期堅(jiān)持還可以有效解決貧困代際傳遞問(wèn)題”[1]。2020年4月20日，習(xí)近平到陜西省安康市平利縣老縣鎮(zhèn)考察脫貧攻堅(jiān)等情況時(shí)，對(duì)移民搬遷貧困戶再次強(qiáng)調(diào)“要住得下去就要靠穩(wěn)定就業(yè)，務(wù)工是主要出路。要實(shí)實(shí)在在做好就業(yè)工作，不能搞形式主義”。如習(xí)近平總書(shū)記所言，讓貧困戶穩(wěn)就業(yè)，既是實(shí)現(xiàn)脫貧的最直接方式，更是鞏固脫貧成果的最有效方式。今年是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的收官之年，要切實(shí)鞏固脫貧成果、防止返貧就應(yīng)該讓廣大貧困勞動(dòng)力端穩(wěn)就業(yè)的“飯碗”，提升貧困勞動(dòng)力的“抗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”能力。

新冠疫情發(fā)生以來(lái)，不少企業(yè)停工停產(chǎn)，就業(yè)和收入問(wèn)題成為人們關(guān)切的話題。廣大貧困戶綜合競(jìng)爭(zhēng)力不高，在疫情影響下，存在一定的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為此習(xí)近平在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)，在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重大項(xiàng)目開(kāi)工、物流體系建設(shè)等方面優(yōu)先組織和使用貧困勞動(dòng)力，鼓勵(lì)企業(yè)更多招用貧困地區(qū)特別是建檔立卡貧困家庭人員，通過(guò)東西部扶貧協(xié)作“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫助貧困勞動(dòng)力盡快有序返崗?！痹诖吮尘跋?，本文以上饒市廣信區(qū)尊橋鄉(xiāng)已脫貧的島山村貧困勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀為例，探討已脫貧貧困勞動(dòng)力的“抗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”能力，以期為進(jìn)一步讓貧困勞動(dòng)力端穩(wěn)就業(yè)“飯碗”、鞏固脫貧成果提供一定的借鑒參考。

一、島山村已脫貧貧困勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀

（一）島山村基本情況

上饒市廣信區(qū)尊橋鄉(xiāng)島山村既是“十二五”貧困村，又是“十三五”貧困村，面積10.2平方公里，下轄19個(gè)自然村29個(gè)村民小組，人口985戶4056人。其中，貧困戶179戶713人。該村于2017年摘帽，絕大多數(shù)貧困人口于2017年脫貧，剩10戶低保戶和重病殘疾戶未脫貧；第二批10戶貧困人口（低保戶、五保戶）于2019年全部脫貧。

（二）島山村已脫貧貧困勞動(dòng)力就業(yè)情況

本次共調(diào)研到已脫貧貧困戶422人，其中已就業(yè)人數(shù)為245人，占比為58.06%，177人未就業(yè)，占比為41.94%，未就業(yè)原因主要為正在讀書(shū)、照顧小孩、務(wù)農(nóng)、年齡大、生病、殘疾、精神病等。需要說(shuō)明的是，這些沒(méi)有完全就業(yè)的貧困勞動(dòng)力會(huì)偶爾會(huì)做一些零工以賺取一定的收入，如該縣有一個(gè)來(lái)料加工扶貧車(chē)間，解決了在家務(wù)農(nóng)、年齡偏大及只有部分勞動(dòng)力人群的部分就業(yè)，他們少則一天可以賺到十幾元，多則一天能夠賺到四、五十元。此外，該村發(fā)展了馬家柚、柑橘等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在農(nóng)忙的時(shí)候可以吸納部分無(wú)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)，以按天計(jì)酬的方式給予薪酬。

1.已脫貧貧困勞動(dòng)力獲有效就業(yè)扶貧政策保駕護(hù)航。為激發(fā)貧困勞動(dòng)力的內(nèi)生動(dòng)力，廣信區(qū)推出了一套就業(yè)扶貧組合拳，有效激發(fā)了貧困勞動(dòng)力的就業(yè)積極性。第一，出臺(tái)外出務(wù)工交通補(bǔ)貼政策。建檔立卡貧困勞動(dòng)力乘用交通工具跨區(qū)域（包括跨省、跨市、跨區(qū)縣）外出務(wù)工的，可到戶籍所在地鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)申請(qǐng)交通補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為到省外務(wù)工的一次性補(bǔ)貼500元/人，到省內(nèi)跨縣（市、區(qū)）務(wù)工的一次性補(bǔ)貼300元/人（不含上饒市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、上饒市信州區(qū)）。每名農(nóng)村貧困勞動(dòng)力在就業(yè)年度內(nèi)憑外出務(wù)工有效證明每年可享受一次。第二，出臺(tái)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)（含個(gè)體工商戶）且穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的建檔立卡貧困勞動(dòng)力，可享受一次性5 000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，每個(gè)創(chuàng)業(yè)貧困勞動(dòng)力只能享受一次。第三，出臺(tái)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和帶動(dòng)就業(yè)，年齡在16周歲以上法定年齡以內(nèi)貧困戶自主創(chuàng)業(yè)人員，可享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持，貸款期限為2年。最高額度為10萬(wàn)元；合伙經(jīng)營(yíng)或組織起來(lái)創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)5人以上，最高額度為50萬(wàn)元。第四，出臺(tái)公益性崗位政策。全區(qū)企事業(yè)單位和鄉(xiāng)村兩級(jí)開(kāi)發(fā)的保安、保潔、保綠等公益性崗位，優(yōu)先推薦給符合公益性崗位錄用條件的貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)。享受公益性崗位的貧困勞動(dòng)力必須按規(guī)定上崗服務(wù)，不準(zhǔn)只拿工資不勞動(dòng)。公益性崗位無(wú)正當(dāng)理由和原因不得隨意換人。第五，施行雨露計(jì)劃。貧困家庭子女就讀大專(zhuān)以下中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校在校學(xué)生，每人每學(xué)年補(bǔ)助3 000元，連補(bǔ)三年。第六，出臺(tái)職業(yè)介紹和培訓(xùn)政策。（1）就業(yè)推薦政策：勞動(dòng)年齡內(nèi)且有就業(yè)愿望的貧困戶勞動(dòng)力可享受免費(fèi)職業(yè)介紹。同時(shí)，向省內(nèi)外用工單位推薦就業(yè)。（2）就業(yè)培訓(xùn)政策：凡在本區(qū)企業(yè)上班的貧困戶勞動(dòng)力可享受免費(fèi)技能培訓(xùn)。自主創(chuàng)業(yè)人員可享受免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

2.就業(yè)方式以臨時(shí)零工和企業(yè)務(wù)工兩種為主，自主創(chuàng)業(yè)少。通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，有190名已脫貧貧困戶的就業(yè)形式為臨時(shí)零工，占比為77.56%，包括木工、裝修工、石匠、保安、工廠里的臨時(shí)普工等，就業(yè)的主要特點(diǎn)為穩(wěn)定性不足、靈活性較大，受天氣、業(yè)務(wù)需求量等的影響較大，尤其是木工、石匠、裝修工等的收入一般按天計(jì)酬，有活干收入就高，沒(méi)活干就零收入；51人的就業(yè)形式為企業(yè)務(wù)工，占比為20.82%，在工廠中主要從事服裝、制鞋等普通工作，相對(duì)來(lái)說(shuō)穩(wěn)定性要高一些，但工資一般也采用計(jì)件工資制。除此以外，有12人通過(guò)公益性崗位就業(yè)，自主產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者3人，自主創(chuàng)業(yè)者4人。雖然政府針對(duì)自主創(chuàng)業(yè)有一次性直補(bǔ)和擔(dān)保貸款，但是選擇自主創(chuàng)業(yè)的貧困戶還是很少。

3.地域上以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)務(wù)工和縣外省內(nèi)務(wù)工為主，就業(yè)成本較低。從就業(yè)地域來(lái)看，大部分貧困勞動(dòng)力傾向于在離家更近的地方就業(yè)，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)務(wù)工的人數(shù)為97人，在縣外省內(nèi)務(wù)工的人數(shù)為66人，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外縣內(nèi)務(wù)工人數(shù)為51人，省外務(wù)工人數(shù)為44人。其中，縣內(nèi)務(wù)工人數(shù)148人，省內(nèi)務(wù)工人數(shù)214人，占比達(dá)87.34%，說(shuō)明大部分貧困勞動(dòng)力傾向于離家就近就業(yè)。其中，外省就業(yè)的類(lèi)型一般為企業(yè)務(wù)工類(lèi)，收入也相對(duì)較高，在3 600-8 000元/月之間，以4 000元/月為主，而省內(nèi)就業(yè)的收入基本在3 000元/月左右，水平差異不是很明顯。在各類(lèi)地域中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)的成本最低，除了工資收入不錯(cuò)外，還能兼顧務(wù)農(nóng)和照顧家庭，是比較好的就業(yè)選擇，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的就業(yè)崗位有限，無(wú)法吸納所有的貧困勞動(dòng)力。

4.除公益性崗位外，大部分工資收入在3 000元/月及以上。從收入水平來(lái)看，貧困勞動(dòng)力的收入水平在3 000元/月左右，其中公益性崗位的收入最低，在500-800元/月之間。少部分零時(shí)零工收入在2 000-2 800元/月之間，105人的月收入為3 000元/月，自主創(chuàng)業(yè)者收入在2 800-4 000元/月之間，有70人的工資收入在3 600-8 000元/月不等，所以，大部分貧困勞動(dòng)力的月收入在3 000元/月及以上，相對(duì)于上饒這座欠發(fā)達(dá)城市來(lái)說(shuō)，這一收入水平相對(duì)來(lái)說(shuō)較高。

5.鄉(xiāng)村能人創(chuàng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)部分貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)。鄉(xiāng)村振興背景下，越來(lái)越多的能人回到鄉(xiāng)村扎根創(chuàng)業(yè)，越來(lái)越多的企業(yè)把發(fā)展眼光投向農(nóng)村，既帶動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展振興，也為許多農(nóng)村勞動(dòng)力帶來(lái)了就業(yè)機(jī)會(huì)。島山村本地能人柯詩(shī)標(biāo)就是其中一位，他回鄉(xiāng)成立了上饒市耀英實(shí)業(yè)有限公司，以生產(chǎn)、銷(xiāo)售LED頭燈帶為主營(yíng)業(yè)務(wù)，2019年銷(xiāo)量突破了1600萬(wàn)元。燈帶來(lái)料加工屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),用工量需求大，社會(huì)效益較好。2018年，公司發(fā)放農(nóng)民工工資200余萬(wàn)元，帶動(dòng)周邊200余名農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)，其中貧困戶60余戶，人均實(shí)現(xiàn)年增收5 000至20 000元。耀英實(shí)業(yè)扶貧車(chē)間把調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力作為“主戰(zhàn)略”，堅(jiān)持激勵(lì)為主，強(qiáng)化生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)完成工作量大、質(zhì)量好的貧困群眾給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì),有效扭轉(zhuǎn)了貧困群眾“不勞而獲”“等靠要”等不良風(fēng)氣。此外，該村以山地多這一優(yōu)勢(shì)發(fā)展了馬家柚、柑橘、蜜桔、雷竹、菌菇等集體產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)方面都發(fā)揮了積極作用。

6.貧困勞動(dòng)力就業(yè)受新冠疫情影響較明顯。由于2019年底全國(guó)爆發(fā)了新冠疫情，各省市都施行了居家隔離和停工停產(chǎn)舉措，導(dǎo)致貧困勞動(dòng)力直到今年3、4月份才陸續(xù)開(kāi)始返崗就業(yè)，未返崗以前，貧困勞動(dòng)力的收入受損。其中，由于國(guó)家推出了刺激企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企的利好政策，外出務(wù)工的貧困戶返崗較為順利，工資收入水平基本不受影響。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)的臨時(shí)零工受疫情影響較為明顯，業(yè)務(wù)量有所下降，收入水平也有所下降。除此之外，該村的耀英實(shí)業(yè)的來(lái)料加工扶貧車(chē)間受疫情影響較明顯，訂單量急劇下降（主要對(duì)外出口），帶動(dòng)就業(yè)能力和收入水平都有明顯下降。

二、已就業(yè)貧困勞動(dòng)力的“抗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”能力分析

（一）以體力勞動(dòng)為主，可替代性較強(qiáng)，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高

從該村貧困勞動(dòng)力的就業(yè)類(lèi)型結(jié)構(gòu)來(lái)看，以木匠、裝修、石匠、工廠工人等強(qiáng)體力勞動(dòng)為主，對(duì)貧困戶個(gè)人的身體健康素質(zhì)要求較高，若出現(xiàn)身體不適，則很難繼續(xù)就業(yè)。如該村有一個(gè)貧困勞動(dòng)力常年在外打工，今年因?yàn)槲覆∪ナ±锞歪t(yī)，直到現(xiàn)在還未返崗就業(yè)，目前處于無(wú)收入狀態(tài)。除此之外，這些工種的技術(shù)含量不高、從業(yè)者人數(shù)較多，工作的可替代性較強(qiáng)，因此失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，“抗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”能力較弱。由于這些貧困勞動(dòng)力的收入水平相對(duì)較高，一旦失業(yè)，則家庭存在較大的返貧風(fēng)險(xiǎn)。

（二）綜合文化水平較低，缺乏專(zhuān)項(xiàng)技能，再擇業(yè)空間較小

由于大部分貧困勞動(dòng)力的學(xué)歷水平較低，缺乏專(zhuān)業(yè)技能學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，因此在擇業(yè)時(shí)的可選擇性不大，缺乏較強(qiáng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，一旦他們因?yàn)槟撤N原因失業(yè)，再就業(yè)的可選擇范圍較窄，進(jìn)一步削弱了“抗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”能力。

（三）核心技能缺乏，隨著年齡增長(zhǎng)，“抗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”能力減弱

由于貧困勞動(dòng)力主要通過(guò)強(qiáng)體力方式進(jìn)行就業(yè)，缺乏智力和技術(shù)支撐，因此隨著年齡增長(zhǎng)、體力優(yōu)勢(shì)下降，“抗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”能力也將逐步減弱，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。

（四）健康風(fēng)險(xiǎn)較大，“抗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”能力受疾病威脅較大

相對(duì)于城鎮(zhèn)居民，貧困勞動(dòng)力的生活習(xí)慣相對(duì)更不健康一些，高糖、高鹽、多油等飲食習(xí)慣，增加了他們的身體健康風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，貧困戶存在諱疾忌醫(yī)心態(tài)，小病不看、大病拖著的情況時(shí)有發(fā)生，進(jìn)一步增加了他們的健康風(fēng)險(xiǎn)隱患。由于貧困勞動(dòng)力大多從事強(qiáng)體力工作，又沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)，因此一旦身體健康出現(xiàn)狀況，則直接使他們面臨失業(yè)危機(jī)。因此，疾病威脅又進(jìn)一步削弱了貧困勞動(dòng)力的“抗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”能力。

（五）思想保守、缺乏創(chuàng)新意識(shí)和能力，制約“抗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”能力

由于貧困戶的綜合文化水平不高，生活地域范圍相對(duì)較窄，眼界不寬，缺乏自主創(chuàng)業(yè)、主動(dòng)求變思維，一旦失業(yè)，則很難通過(guò)轉(zhuǎn)化思路、另辟蹊徑的方式來(lái)達(dá)成再就業(yè)，這種思維模式進(jìn)一步制約了他們的“抗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”能力。

（六）面對(duì)不可抗力事件時(shí)，“抗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”能力極弱

以此次新冠肺炎疫情為例，受疫情影響，該村貧困勞動(dòng)力的就業(yè)情況基本都受到了影響，由于缺乏求變求新思維，當(dāng)別人通過(guò)“宅經(jīng)濟(jì)”“直播經(jīng)濟(jì)”“自媒體”等各種途徑依然保持經(jīng)濟(jì)收入時(shí)，貧困勞動(dòng)力們只能在家待業(yè)，面對(duì)不可抗力因素時(shí)，“抗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”能力幾乎為零。

（七）貧困勞動(dòng)力的零散就業(yè)形式提升了其再就業(yè)能力

但是，由于貧困勞動(dòng)力的就業(yè)形式以零時(shí)臨工為主，所以本身就業(yè)的靈活性和隨意性較大，反而使得他們?cè)诰蜆I(yè)時(shí)的適應(yīng)性較強(qiáng)，因此從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，他們的再就業(yè)能力較強(qiáng)，具有相對(duì)較好的“抗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”能力。如對(duì)于木工、石匠、泥工、裝修工、保安、園林綠化等職業(yè)來(lái)說(shuō)，由于市場(chǎng)需求量大，按時(shí)段給予報(bào)酬，既符合用人單位的用工需求、也符合貧困勞動(dòng)力的就業(yè)特點(diǎn)，因此貧困勞動(dòng)力再就業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)也較為容易。

（八）貧困勞動(dòng)力的“抗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”能力得到扶貧政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加持

一方面，國(guó)家非常注重優(yōu)先解決貧困勞動(dòng)力的就業(yè)需求，不僅開(kāi)發(fā)了大量的公益性崗位，并且為貧困勞動(dòng)力提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)介紹，有效加持了貧困勞動(dòng)力的“抗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”能力；另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的不斷振興、鄉(xiāng)村軟硬件條件的不斷完善為貧困勞動(dòng)力提供了越來(lái)越多的就業(yè)崗位，因此，扶貧政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略客觀上提升了貧困勞動(dòng)力的“抗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”能力。

三、強(qiáng)化已脫貧貧困勞動(dòng)力“抗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”能力的對(duì)策建議

（一）多措并舉開(kāi)拓就業(yè)崗位，客觀降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

充足的就業(yè)崗位是保障貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)的大前提，因此，為了強(qiáng)化已脫貧貧困勞動(dòng)力的“抗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”能力，需要多措并舉開(kāi)拓就業(yè)崗位。第一，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)公益性崗位，并且根據(jù)城鎮(zhèn)居民的最低收入水平適當(dāng)提高公益性崗位的工資水平。如鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開(kāi)發(fā)護(hù)林員、保潔員、農(nóng)家書(shū)屋管理員等公益性崗位基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)孤寡老人和留守兒童看護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治安協(xié)管、鄉(xiāng)村道路管護(hù)、電商管理員等類(lèi)似的公益性崗位[2]，以滿足部分年齡偏大、身體不是很健康的貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)。第二，助力勞務(wù)輸出就業(yè)。各級(jí)各地域政府要為剩余貧困勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)行協(xié)作，如探索“建立輸出地政府主導(dǎo)、輸入地政府配合、駐外商會(huì)協(xié)調(diào)、農(nóng)民工工作服務(wù)站提供援助的‘四位一體’服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”[3]，不同區(qū)域的就業(yè)主管部門(mén)要實(shí)現(xiàn)深度跨區(qū)域就業(yè)協(xié)作，篩選出適合貧困勞動(dòng)力的就業(yè)崗位，幫助貧困勞動(dòng)力與用人單位精準(zhǔn)對(duì)接，保障貧困勞動(dòng)力的各項(xiàng)權(quán)益，解除貧困群眾后顧之憂，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。第三，因地制宜推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)能人、企業(yè)到鄉(xiāng)村去發(fā)展，給予政策、資金、稅費(fèi)、技術(shù)等方面的扶持，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)。為了鼓勵(lì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)積極吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)，根據(jù)吸納的貧困勞動(dòng)力人數(shù)予以補(bǔ)貼和貸款傾斜。第四，鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)和優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。未來(lái)農(nóng)村是大有可為的，國(guó)家給予了很多政策、資金、人力以及物力支撐，各類(lèi)資源不斷向農(nóng)村涌入，農(nóng)村充滿了創(chuàng)業(yè)生機(jī)，三農(nóng)干部要鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力和優(yōu)秀人才搶抓機(jī)遇，進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而贏得發(fā)展主動(dòng)性，徹底擺脫貧困。如在脫貧攻堅(jiān)期間，有些貧困戶通過(guò)種植馬家柚、開(kāi)民宿等方式進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，不僅取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，而且隨著鄉(xiāng)村振興，他們的發(fā)展前景也很廣闊。

（二）就業(yè)培訓(xùn)由虛向?qū)?，以核心?jìng)爭(zhēng)力提升“抗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”能力

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然政府有就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)推薦政策，但真正了解培訓(xùn)政策并且積極參加就業(yè)培訓(xùn)的貧困戶較少，貧困勞動(dòng)力大多通過(guò)自主擇業(yè)方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)培訓(xùn)存在流于形式的現(xiàn)象，究其原因主要有如下幾點(diǎn)：第一，就業(yè)培訓(xùn)政策宣傳不夠，貧困戶對(duì)培訓(xùn)政策不夠了解，報(bào)名的積極性不高。第二，有關(guān)部門(mén)和企業(yè)提供的就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容缺乏實(shí)用性和針對(duì)性，與就業(yè)崗位之間的耦合度不高，難以滿足貧困勞動(dòng)力的就業(yè)需求。第三，就業(yè)培訓(xùn)的周期短、師資不均衡、資金保障不充足，無(wú)法在短期內(nèi)達(dá)到讓貧困勞動(dòng)力掌握謀生技能的目的，無(wú)法從根本上提升貧困勞動(dòng)力的核心競(jìng)爭(zhēng)力。第四，貧困勞動(dòng)力自身有職業(yè)慣性，他們習(xí)慣了木工、石匠等零時(shí)零工類(lèi)工作模式，因此參與就業(yè)培訓(xùn)的積極性不強(qiáng)。事實(shí)上，就業(yè)培訓(xùn)是提升貧困勞動(dòng)力“核心競(jìng)爭(zhēng)力”的最直接有效手段，因此，一定要用好就業(yè)培訓(xùn)政策，實(shí)現(xiàn)就業(yè)培訓(xùn)由虛向?qū)嵽D(zhuǎn)變。具體可從如下幾方面入手：第一，創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)多元化模式。為了滿足不同層次的貧困勞動(dòng)力的就業(yè)技能提升需求，可以探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、依托企業(yè)、借力高校、資源整合”就業(yè)扶貧培訓(xùn)模式、“企業(yè)+免費(fèi)培訓(xùn)+定向輸出”的“訂單模式”或“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”等培訓(xùn)模式。在開(kāi)展扶貧就業(yè)培訓(xùn)過(guò)程中要以貧困勞動(dòng)力的就業(yè)需求為導(dǎo)向，培訓(xùn)要切實(shí)能夠提升貧困勞動(dòng)力的就業(yè)技能，并且提升就業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)推薦之間的耦合度，爭(zhēng)取培訓(xùn)一批，就業(yè)一批。第二，做好就業(yè)扶貧政策宣傳工作。讓貧困戶深入了解全新的就業(yè)技能培訓(xùn)模式和就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助政策，調(diào)動(dòng)貧困勞動(dòng)力參與就業(yè)培訓(xùn)的積極性，讓他們認(rèn)識(shí)到就業(yè)培訓(xùn)政策對(duì)改善就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的積極意義。第三，做好思想引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變貧困勞動(dòng)力的就業(yè)思維慣性。做好思想引導(dǎo)教育工作，使貧困戶轉(zhuǎn)變保守的就業(yè)習(xí)慣和思維，引導(dǎo)他們掌握新的就業(yè)技能，并且選擇更加穩(wěn)定及有上升空間的就業(yè)類(lèi)型。

（三）改善生活飲食習(xí)慣，以強(qiáng)健體魄提高“抗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”能力

強(qiáng)健的體魄是確保穩(wěn)定就業(yè)的物質(zhì)載體，要防止貧困戶因病致貧、因病失業(yè)，因此要引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力養(yǎng)成健康的生活飲食習(xí)慣。第一，利用好送文化下鄉(xiāng)、義診下鄉(xiāng)、免費(fèi)體檢、農(nóng)家書(shū)屋等平臺(tái)向農(nóng)民和貧困勞動(dòng)力宣傳科學(xué)健康的生活飲食常識(shí)，引導(dǎo)他們養(yǎng)成健康的生活飲食習(xí)慣。第二，引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力樹(shù)立正確的就醫(yī)觀。提升貧困勞動(dòng)力的醫(yī)學(xué)常識(shí)，不亂買(mǎi)藥、亂用藥，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的就醫(yī)觀，進(jìn)一步完善醫(yī)療保障體系，讓貧困勞動(dòng)力能看病、敢看病，有病早治療，以此保障身體健康。第三，引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力增強(qiáng)體育鍛煉，養(yǎng)成健身習(xí)慣，以良好的健身習(xí)慣替代保健品和藥品。

（四）激發(fā)開(kāi)拓進(jìn)取思維，提升“抗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”的“智”與“志”能力。

扶貧既要扶“智”，更要扶“志”，在幫助貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)的過(guò)程中，要發(fā)揮好能人的帶動(dòng)作用，激發(fā)他們的開(kāi)拓進(jìn)取思維，對(duì)勇于就業(yè)和積極創(chuàng)業(yè)的貧困勞動(dòng)力提供就業(yè)直補(bǔ)和貸款貼息、擔(dān)保等優(yōu)惠政策。對(duì)于不斷提升自我綜合文化素質(zhì)及技能水平的貧困勞動(dòng)力提供獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，如貧困勞動(dòng)力自主參加有利于提升就業(yè)技能和知識(shí)水平的培訓(xùn)時(shí)，政府部門(mén)通過(guò)核實(shí)后可以給予一定的補(bǔ)貼，從而營(yíng)造鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)自我提升的氛圍，讓貧困勞動(dòng)力樹(shù)立“我要進(jìn)步、我要就業(yè)”的正確價(jià)值觀。除此之外，鼓勵(lì)企業(yè)、公益組織、政府部門(mén)定期組織有利于提升貧困勞動(dòng)力技能、綜合文化知識(shí)水平、眼界的講座。做好新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)培養(yǎng)工作，采用“高校+企業(yè)+農(nóng)業(yè)部門(mén)+農(nóng)民”模式，結(jié)合“教授下鄉(xiāng)村+農(nóng)民走出去”方式培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民，提升他們的知識(shí)、技能、眼界和胸襟，從而提升他們“抗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”的“智”與“志”能力，引導(dǎo)他們立足鄉(xiāng)村實(shí)際，搶抓機(jī)遇開(kāi)拓進(jìn)取，在鄉(xiāng)村這片土地上掌握生財(cái)之道。

（五）用好互聯(lián)網(wǎng)最大增量，接軌時(shí)代提升“抗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”能力

2020年4月20日，習(xí)近平到柞水縣小嶺鎮(zhèn)金米村考察，表示電商作為新興業(yè)態(tài)，既可以推銷(xiāo)農(nóng)副產(chǎn)品、幫助群眾脫貧致富，又可以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，是大有可為的[4]。為此，第一，要大力做好電商扶貧工程，用好互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大增量，開(kāi)拓就業(yè)崗位、提升經(jīng)濟(jì)收入、轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，電商正在成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，也是助力鄉(xiāng)村振興的新引擎，為此，讓貧困勞動(dòng)力用好電商平臺(tái)穩(wěn)就業(yè)，是確保貧困勞動(dòng)力接軌時(shí)代提升“抗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”能力的大勢(shì)所驅(qū)。第二，農(nóng)村的土地成本、人力資本較低，在冷鏈物流體系日益發(fā)達(dá)的背景下，可以發(fā)展集聚性的淘寶村、淘寶鎮(zhèn)，打造產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式對(duì)接新時(shí)代發(fā)展，從而提升貧困勞動(dòng)力的“抗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”能力。第三，要在農(nóng)村用好互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大增量，前提是要完善互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的硬件基礎(chǔ)，如光纖電纜等的鋪設(shè)、信號(hào)塔的搭建、電腦設(shè)備的保障、冷鏈物流體系的構(gòu)建等，除此之外要加快5G運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村全覆蓋。第四，讓貧困勞動(dòng)力掌握接軌時(shí)代、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的思維、技術(shù)和能力。對(duì)貧困戶要組織專(zhuān)業(yè)性的理論知識(shí)和操作技能培訓(xùn)，通過(guò)“培訓(xùn)班”和“師傅+徒弟”模式讓貧困勞動(dòng)力快速掌握運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)進(jìn)行就業(yè)的思維和技能。