延邊州后攻堅(jiān)脫貧時(shí)期精準(zhǔn)脫貧問(wèn)題及對(duì)策

喬澤浩 金光益 呂弼順

（延邊大學(xué) 地理與海洋科學(xué)學(xué)院，吉林 延吉 133000）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視攻堅(jiān)脫貧工作，將人民對(duì)美好生活的向往作為中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)貫徹到實(shí)際工作中。2015年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中提出，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”，此后又頒布實(shí)施《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。2019年將精準(zhǔn)脫貧作為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重中之重，2020年既是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的一年，習(xí)近平總書(shū)記在3月初的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話更是提到一定要如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

一個(gè)國(guó)家在整體上擺脫絕對(duì)貧困，這是一個(gè)很大的難題[1]，現(xiàn)階段我國(guó)大部分脫貧工作都是“剛性扶貧”[2]，即依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力發(fā)展較少，主要是外來(lái)資源的輸入。近年來(lái)，精準(zhǔn)扶貧取得的效果顯著，形成救濟(jì)式扶貧、開(kāi)發(fā)式扶貧、保護(hù)式扶貧、開(kāi)放式或協(xié)同式扶貧等多種模式[3]，但返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)仍存在[4]。延邊州共有國(guó)家級(jí)貧困縣（市）4個(gè)、省定貧困縣（市）1個(gè)，建檔立卡貧困人口50 829人，是吉林省兩大集中連片特困地區(qū)之一，國(guó)家級(jí)貧困縣是吉林省的一半。在后攻堅(jiān)脫貧時(shí)期總結(jié)精準(zhǔn)脫貧的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步梳理和查找存在的問(wèn)題，防止脫貧后“返貧”，將返貧風(fēng)險(xiǎn)降到最低，實(shí)現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。此外，提出行之有效的精準(zhǔn)脫貧工作建議，可供其它地區(qū)提供參考。

一、延邊州攻堅(jiān)脫貧工作現(xiàn)狀

2019年，圖們市、龍井市、和龍市已退出貧困縣（市）序列，全州貧困村出列251個(gè)，43 930名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，截至2019年底，全州又有53個(gè)貧困村出列，6 282名貧困人口脫貧，汪清縣和安圖縣達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口僅剩347人[5]，攻堅(jiān)脫貧工作取得顯著成績(jī)。

在脫貧攻堅(jiān)工作中，延邊州堅(jiān)持分類指導(dǎo)，出臺(tái)并實(shí)施《延邊州關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施方案(2018—2020年)》《貧困縣(市)退出州級(jí)初審工作實(shí)施方案》等，為本地區(qū)精準(zhǔn)脫貧提供指導(dǎo)依據(jù)；實(shí)施《延邊州東西部扶貧協(xié)作援建資金及項(xiàng)目管理辦法》，合理使用建設(shè)資金，規(guī)范項(xiàng)目的資金審批、使用和監(jiān)管，注重對(duì)建檔立卡的殘疾人、孤兒、家庭子女等幫扶，為加強(qiáng)宣傳和技能培訓(xùn)提供資金保障。

加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)。黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以換屆選舉為契機(jī)，選派一批具有較高文化水平的年輕干部深入一線，完善鄉(xiāng)村治理，建立“三定一幫”工作機(jī)制，提高鄉(xiāng)村治理水平，不斷發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

注重貧困人口的就業(yè)技能培訓(xùn)。多次開(kāi)展專場(chǎng)招聘會(huì)為貧困人口提供就業(yè)途徑，關(guān)注貧困家庭的子女上學(xué)、醫(yī)療等方面，如圖們市實(shí)施健康扶貧“521”工程，進(jìn)一步減輕貧困人口就醫(yī)的負(fù)擔(dān)，有效防止群眾因病致貧、因病返貧。

加快電商扶貧進(jìn)度。開(kāi)展一批電商扶貧示范創(chuàng)建工程，通過(guò)微信、微店等渠道銷售農(nóng)副產(chǎn)品，拓展農(nóng)民銷售渠道，加大對(duì)電商品牌的扶持力度，形成物流倉(cāng)儲(chǔ)為路徑、縣域服務(wù)中心和村鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和物流運(yùn)輸?shù)娜扛采w，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)的電商進(jìn)農(nóng)村示范縣。

此外，延邊州不僅在全國(guó)多地開(kāi)展推介會(huì)，讓延邊特產(chǎn)走向全國(guó)，更與寧波市結(jié)對(duì)幫扶，制定《寧波市與延邊州對(duì)口幫扶協(xié)作工作規(guī)劃（2018—2020年）》，互派掛職干部66人、專業(yè)技術(shù)人才371人[6]，涵蓋教育醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等各方面，引進(jìn)24家寧波企業(yè)落戶延邊，為本地提供就業(yè)崗位，一定程度上緩解了就業(yè)壓力。同時(shí)，在寧波設(shè)立農(nóng)特產(chǎn)品經(jīng)銷點(diǎn)，有力推動(dòng)延邊州農(nóng)村地區(qū)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、延邊州攻堅(jiān)脫貧中存在的問(wèn)題分析

截至2018年底，延邊州農(nóng)村居民人均可支配收入為11 129元，吉林省和全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入分別為13 748元、14 617元，相比之下仍存在較大差距。經(jīng)過(guò)梳理，發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）企業(yè)帶動(dòng)作用弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障之一，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，延邊州在發(fā)展非公有制企業(yè)下一番功夫，不斷營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促成資金、政策、管理等向非公有制企業(yè)的流動(dòng)，但如何引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步參與扶貧，發(fā)揮企業(yè)的扶貧攻堅(jiān)作用，仍需要進(jìn)一步探討。延邊地區(qū)由于歷史、地理因素，交通不便，勞動(dòng)力多向韓國(guó)、日本流動(dòng)，適齡勞動(dòng)力較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多以第一產(chǎn)業(yè)種植業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)較少，難以起到輻射帶動(dòng)作用，導(dǎo)致涉足此地的企業(yè)甚少，勞動(dòng)力“走出去”但“引進(jìn)來(lái)”更加困難。貧困家庭收入依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，收入不高，雖然已經(jīng)形成一批具有規(guī)模的電商示范戶，但由于總體教育水平低、互聯(lián)網(wǎng)使用不暢等問(wèn)題存在，依靠農(nóng)民自身脫貧的力量有限。

此外，貧困地區(qū)的金融資本不足，難以形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈較短，在銷售過(guò)程中服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少、成本高，農(nóng)村資本較少，貧困地區(qū)供需矛盾突出。

（二）就業(yè)困難，鄉(xiāng)村難以留住人才

我國(guó)長(zhǎng)期存在的二元城鄉(xiāng)體制分割，導(dǎo)致城市人均收入較高，不斷吸引周邊貧困地區(qū)人口移動(dòng)向心移動(dòng)。近年來(lái)隨著延邊州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地城鎮(zhèn)化速度不斷加快，城市化水平明顯提升，城區(qū)周圍的農(nóng)村人口迫切希望向城市發(fā)展，尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)和更高的收入，貧困地區(qū)年輕勞動(dòng)力不斷涌入城市或出國(guó)打工，以此來(lái)改善家庭的生活，雖然能夠在一定程度上提高居民收入，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不僅導(dǎo)致留守兒童和空巢老人缺乏照料等社會(huì)問(wèn)題，也導(dǎo)致兒童長(zhǎng)期缺乏父母關(guān)心的心理健康問(wèn)題?？傮w來(lái)看，大部分貧困地區(qū)缺少適齡勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入瓶頸，沒(méi)有辦法繼續(xù)吸引資金、容納更多的勞動(dòng)力，就業(yè)渠道不暢通人們只能向外部尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，從而引起惡性循環(huán)。

另一方面，在推廣農(nóng)村電商的同時(shí)，非適齡勞動(dòng)力特別是貧困戶從體力、教育水平等方面來(lái)說(shuō)條件較差，難以支撐企業(yè)的發(fā)展，語(yǔ)言障礙問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生，大多只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，勞動(dòng)密集型企業(yè)不敢落戶貧困村，發(fā)揮建設(shè)性作用較差，加劇了迫于壓力外出打工企業(yè)卻不敢進(jìn)入的局面。此外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力增大，企業(yè)用工人數(shù)減少，雖然該地區(qū)政府部門(mén)盡力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，但部分貧困戶不愿外出，脫貧難度較大。

（三）資金支持與利用效率難以形成良性循環(huán)

決戰(zhàn)攻堅(jiān)脫貧中，資金的支持十分重要。延邊州雖然制訂一系列的資金使用管理辦法，規(guī)范使用援建資金，但隨著攻堅(jiān)脫貧工作的深入，不僅僅是“送溫暖”關(guān)懷，更重要的是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善營(yíng)商環(huán)境，吸引外資到本地辦企業(yè)。從村民角度來(lái)說(shuō)，開(kāi)展以人為本的農(nóng)村人居環(huán)境整治、“旱廁改造”等工程，有利于提高“幸福感”和“獲得感”，但需要大量資金，只靠上級(jí)政府資金支持難以為繼，資金的缺口越來(lái)越大，扶貧重大項(xiàng)目建設(shè)資金捉襟見(jiàn)肘。

在實(shí)際開(kāi)展工作中，除了扶貧干部帶來(lái)的少量資金，大部分村莊開(kāi)展脫貧工作主要依靠上級(jí)財(cái)政支持，除上級(jí)財(cái)政撥款以外，資金幾乎沒(méi)有其它來(lái)源，農(nóng)村基層自籌項(xiàng)目難度大；政府財(cái)政撥款金額與需求金額不匹配、缺口大，用于基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境改善等工程上，不能較好地滿足大型工程建設(shè)的需要，貧困地區(qū)在較短時(shí)期內(nèi)依賴政府財(cái)政脫貧難度大；雖然有一定的扶貧小額信貸政策，除了貧困戶思考收入等不敢貸款以外，更多的是在資金籌措過(guò)程中受阻或在辦理落戶等方面有困難，多數(shù)個(gè)體戶貸款的資金較少，不利于形成規(guī)?；?，難以做到長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)扶貧。

（四）政府自身工作仍需加強(qiáng)

精準(zhǔn)脫貧工作開(kāi)展以來(lái)，延邊州根據(jù)各地貧困戶的實(shí)際情況做了大量工作，與寧波市形成結(jié)對(duì)幫扶，突出各自工作特點(diǎn)特色，聯(lián)合培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才，開(kāi)展多場(chǎng)招聘會(huì)，但總體來(lái)看工作思路和方法仍有待進(jìn)一步拓展，特別是前文提到的產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧方面仍需要下大力氣，如：在扶貧走訪中部分干部只是走形式，送慰問(wèn)品，制定的幫扶策略只是照搬照抄，針對(duì)性較差，沒(méi)有從根本上解決貧困戶的實(shí)際困難；與被幫扶人員平時(shí)聯(lián)系較少，存在被幫扶人員對(duì)就業(yè)渠道掌握不及時(shí)、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，無(wú)法根據(jù)自身實(shí)際情況選擇就業(yè)崗位；雖然經(jīng)常入戶進(jìn)行宣傳，但調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性較差，一定程度上存在對(duì)立，幫扶的干部存在畏難心理，時(shí)間一久，熱情消退，沒(méi)有做到“真扶貧”；位于貧困邊緣人口與貧困人口的矛盾仍然突出，邊緣人口存在“眼紅”現(xiàn)象，與貧困戶的關(guān)系緊張，需要扶貧干部進(jìn)一步化解矛盾，做好解釋和安撫工作；在改善人居環(huán)境、推進(jìn)廁所革命進(jìn)程中沒(méi)有貫徹以人為本，一部分工作不夠扎實(shí)，需要進(jìn)行“回頭看”。

部分地區(qū)村民和扶貧干部、村干部互不信任，不能積極主動(dòng)配合工作。如何建立貧困戶與基層干部的信任，激發(fā)相互的認(rèn)同感和信任感，需要在后攻堅(jiān)脫貧時(shí)期進(jìn)行長(zhǎng)期的思考。

（五）貧困戶脫貧主動(dòng)性不夠，難以發(fā)揮自我能力

延邊州各地在貧困戶幫扶上給予一定的優(yōu)惠政策，積極開(kāi)展多場(chǎng)技能培訓(xùn)、崗位招聘等工作，主要是政府主導(dǎo)的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐，扶貧干部深入農(nóng)戶進(jìn)行宣傳，但沒(méi)有真正將貧困人口作為脫貧攻堅(jiān)的主體，積極性主動(dòng)性較差，實(shí)施的效果仍有待提升，“坐在門(mén)口曬太陽(yáng)，等著政府送小康”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，部分農(nóng)戶精氣神不足，只享受扶貧資源，不愿意承擔(dān)相應(yīng)的扶貧責(zé)任和義務(wù)。

許多貧困人口不愿意脫貧，除了身體殘疾、家庭原因以外，一方面，由于長(zhǎng)期位于邊境地區(qū)，與社會(huì)隔離較大，社交面小、思想有待進(jìn)一步開(kāi)放，掌握的信息資源少，承擔(dān)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，沒(méi)有真正形成脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力；另一方面，當(dāng)達(dá)到脫貧條件時(shí)不愿意脫貧，認(rèn)為成立建檔立卡的貧困人口后就擁有保障，退出后失去相當(dāng)一部分的其他收入。究其原因是受貧困文化的影響，自我發(fā)展的主動(dòng)性較為淡薄，部分貧困戶形成坐吃坐享、“吃不夠”的不良風(fēng)氣。如何引導(dǎo)貧困戶積極主動(dòng)作為，真正形成生活保障，在后攻堅(jiān)脫貧時(shí)期防止脫貧后返貧，也需要從思想上加以引導(dǎo)。

三、后攻堅(jiān)脫貧時(shí)期解決問(wèn)題的對(duì)策及建議

（一）結(jié)合本地特色和資源，提高產(chǎn)業(yè)化水平

延邊地區(qū)不僅具有優(yōu)良的自然條件，同時(shí)也具有豐富的民族文化資源和特色鮮明的風(fēng)土人情。各地區(qū)應(yīng)針對(duì)本地資源稟賦，發(fā)展具有延邊州地域特色、民族特色的產(chǎn)業(yè)，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步本土化、民族化[7]；除了發(fā)展水稻種植業(yè)，也可提升具有民族特色的手工業(yè)，形成“后院經(jīng)濟(jì)”，相互形成一批龍頭企業(yè)，打響延邊特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度；因地制宜探索產(chǎn)業(yè)——地方互動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”建設(shè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，如對(duì)菌類種植的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行更深層次的加工，避免“一刀切”發(fā)展相同產(chǎn)業(yè)；拓展發(fā)展渠道，在發(fā)展農(nóng)村電商的同時(shí)，制定相關(guān)政策，加快三次產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展旅游業(yè)與服務(wù)業(yè)；重視產(chǎn)品線上與線下協(xié)調(diào)出售渠道，為文化水平低或使用網(wǎng)絡(luò)有障礙的村民提供線下交易平臺(tái)，做好扶持工作；加大本地的自然資源、人文資源整合力度，依托本地生態(tài)、民俗等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有本地特色的民族風(fēng)情村、農(nóng)家樂(lè)等，創(chuàng)辦手工藝品企業(yè)，搭建貧困戶與旅游業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體和諧發(fā)展。

（二）強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，拓展就業(yè)途徑

加快本地勞動(dòng)力就業(yè)，是防止返貧的關(guān)鍵。一方面，各地要繼續(xù)開(kāi)設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)班，不僅要加強(qiáng)與寧波地區(qū)的培訓(xùn)聯(lián)系，也要學(xué)習(xí)其先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷拓寬就業(yè)渠道；開(kāi)展就業(yè)扶貧等專項(xiàng)行動(dòng)，除了具有正常勞動(dòng)力的招聘崗位，也應(yīng)考慮具有身體輕微疾病的人群，進(jìn)行多層次多樣化的招聘會(huì)為貧困戶提供選擇，對(duì)非適齡但確有需求的剩余勞動(dòng)力開(kāi)展具有針對(duì)性的招聘會(huì)，提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位。另一方面，政府部門(mén)要繼續(xù)改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件，利用政策和資金支持提高生產(chǎn)環(huán)境水平，要不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)村村通公路的建設(shè)，營(yíng)造企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件，確保產(chǎn)品運(yùn)進(jìn)和運(yùn)出；提高農(nóng)田水利設(shè)施的投入，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)提供條件。只有切實(shí)擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)水平，提高農(nóng)民人均收入，才能幫助農(nóng)民穩(wěn)定脫貧、防止返貧。

（三）加強(qiáng)資金投入與監(jiān)管，切實(shí)保障重大項(xiàng)目實(shí)施

資金投入是推動(dòng)各項(xiàng)工程實(shí)施建設(shè)的重要保障。一方面，要鼓勵(lì)各地區(qū)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極引進(jìn)外來(lái)資金，多方籌措，擴(kuò)大金融資本，盤(pán)活農(nóng)村剩余資金，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，為本地區(qū)發(fā)展重大項(xiàng)目提供金融基礎(chǔ)，改善營(yíng)商環(huán)境。另一方面，要加大對(duì)資金的管理力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金使用，嚴(yán)禁私自挪用或改變用途，確保資金流向和使用正確。此外，要對(duì)資金使用及時(shí)通過(guò)多種渠道進(jìn)行公開(kāi)，除了州財(cái)政局公示以外，特別是基層組織，及時(shí)公開(kāi)決策和使用情況，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，接受廣大群眾監(jiān)督，做到透明公正，減少腐敗和貪污行為，確保資金使用有效率。

（四）加強(qiáng)人才干部培養(yǎng)，做好基層組織建設(shè)

部分地區(qū)參與脫貧攻堅(jiān)的干部主要來(lái)自于外部，村內(nèi)干部發(fā)揮作用較小，農(nóng)村生活水平仍有待提高，培養(yǎng)的內(nèi)部治理人才缺口仍然存在，應(yīng)不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。現(xiàn)階段延邊州大部分農(nóng)村主要干部的年齡仍然偏大，需要進(jìn)一步培養(yǎng)后備干部，繼續(xù)依靠換屆契機(jī)，使干部年輕化、專業(yè)化，尋找一批能夠與當(dāng)?shù)鼐用瘛按虺梢黄庇志哂袑I(yè)素養(yǎng)、認(rèn)真踏實(shí)的精英成為后脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的主要力量；推動(dòng)扶貧干部深入一線調(diào)查，與貧困戶共同制定脫貧策略，做到因戶制宜，對(duì)脫貧工作動(dòng)態(tài)掌握，及時(shí)調(diào)整策略。要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，抓好基層黨組織書(shū)記和農(nóng)村致富帶頭人建設(shè)，持續(xù)抓黨建促脫貧，建立健全工作機(jī)制，不斷提高干部隊(duì)伍建設(shè)。

（五）發(fā)揮貧困戶的能動(dòng)性，扶貧先扶智

在后攻堅(jiān)脫貧時(shí)期，應(yīng)把物質(zhì)扶貧和精神扶貧有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，同時(shí)推進(jìn)[8]。不僅要在物質(zhì)上對(duì)貧困戶進(jìn)行幫扶，更重要的是豐富其精神生活，提高文化水平。以貧困村為單位，建設(shè)一批志愿者隊(duì)伍，做好鄉(xiāng)村書(shū)屋、文化廣場(chǎng)、藝術(shù)下鄉(xiāng)等工作，以本地民俗特色為切入點(diǎn)，不僅弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又可以加強(qiáng)村民文化建設(shè)；以村規(guī)民約為基礎(chǔ)，開(kāi)展形式多樣的如功德榜、道德模范、五好文明戶等評(píng)選活動(dòng)，對(duì)脫貧成功的或有推廣經(jīng)驗(yàn)的貧困戶大力宣傳事跡材料，發(fā)揮榜樣力量，加快農(nóng)民觀念更新；改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，合理規(guī)劃學(xué)校布局，優(yōu)化教學(xué)資源分布，注重鄉(xiāng)村幼兒園和小學(xué)建設(shè)，對(duì)貧困學(xué)生加大幫扶力度，多渠道保障學(xué)業(yè)教育，通過(guò)教育重塑觀念，推動(dòng)向自我脫貧的主動(dòng)性轉(zhuǎn)變，防止返貧的代際發(fā)生。

結(jié) 論

現(xiàn)階段延邊州在攻堅(jiān)脫貧中取得顯著成績(jī)，即將實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，但在后攻堅(jiān)脫貧時(shí)期仍不能松懈，對(duì)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)持續(xù)保障、資金投入利用、自身工作水平、轉(zhuǎn)變貧困觀念等問(wèn)題需要進(jìn)一步解決。通過(guò)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、發(fā)展具有民族特色的第三產(chǎn)業(yè)、拓展就業(yè)渠道、多方籌措資金、干部隊(duì)伍持續(xù)建設(shè)、注重以人為本的鄉(xiāng)村文化建設(shè)等措施防止返貧。

攻堅(jiān)脫貧是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的、全局的工程，工作千頭萬(wàn)緒，在后攻堅(jiān)脫貧時(shí)期打贏這一攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是在年初新型冠狀肺炎疫情的影響下，需要各級(jí)黨委和各部門(mén)要以更強(qiáng)的力度推進(jìn)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通力合作，在繼續(xù)攻堅(jiān)脫貧的道路上不僅讓貧困人口的“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)，也讓貧困人口感受政策“溫度與關(guān)懷”，為貧困人口如期脫貧提供保障，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。