新時代市域共建共治共享的社會治理制度研究

司海燕

（中共鎮(zhèn)江市委黨校，江蘇 鎮(zhèn)江 212000）

黨的十九屆四中全會《決定》對建立新時代市域共建共治共享的社會治理制度提出了明確要求，為新時代市域共建共治共享社會治理制度創(chuàng)新提供了理論依據(jù)、政策支撐和研究方向。如何適應市域社會治理面臨的新情況新問題，是擺在我們面前的一個全新的重要課題。

一、新時代市域共建共治共享社會治理制度的時代內涵

黨的十九大報告明確提出打造共建共治共享的社會治理新格局的要求，共建共治共享的社會治理制度體系的完善，是衡量社會治理現(xiàn)代化的重要標志之一。要把握共建共治共享方向，從資源整合、治理方式和成果分配三個角度理解市域共建共治共享的社會治理制度科學內涵，使之三者之間相互交融、相互促進、辯證統(tǒng)一，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。

1.共建凸顯了社會治理的基本要求，強調了責任擔當。共建即各類社會治理主體發(fā)揚社會建設主人翁意識，社會建設人人有責，有錢出錢、有力出力，通過適當方式，共同參與到市域社會建設中來，是社會治理內在的基本要求，也是共建共治共享的大前提。市、縣區(qū)各級黨委政府應充分認識在新時代的社會治理中，企事業(yè)單位、社會組織、群眾自治組織等都在社會建設中扮演著重要角色，是市域社會治理的引領者、合作者和參與者。共建要以制度建設為抓手，促進各類社會建設主體加強協(xié)商合作，充分發(fā)揮其在社會事業(yè)建設、社會法治建設以及社會力量建設領域的獨特作用。在社會事業(yè)建設方面，遵循政府主導和合作共羸的原則，政府要為各種社會力量和各類市場主體提供政策支持，為他們公平參與建設創(chuàng)造條件。在社會力量建設方面，市、縣區(qū)黨委政府要充分調動社會組織的積極性，增強他們參與社會建設的責任意識，而且要給予更多的信任和政策支持，營造全民共建的氛圍，通過政府購買社會服務等辦法，促進各類社會組織健康可持續(xù)發(fā)展。

2.共治凸顯了社會治理的重要手段，強調了權利意識。共治即各類社會治理主體人人有權力參與社會治理，是社會治理的重要手段?，F(xiàn)階段，人民對于民主法治、公平正義和個人價值實現(xiàn)的愿望越來越強烈，更加注重自身社會治理的參與權利，更加展現(xiàn)個性化的需求。進入社會治理的新時代之后，善于發(fā)揮社會力量尤其是社會組織的作用，通過平衡權責，補齊結構短板，解決公權板塊過長而社會板塊過短的問題，推動形成政府治理和社會調節(jié)以及居民自治之間的良性互動。積極支持社會力量在供給側結構上發(fā)力，找準傳統(tǒng)供給主體結構的弱點，把握供給端主體結構再造的正確方向，發(fā)揮社會組織和其他的供給主體的協(xié)同作用。完善基層群眾自治制度，是社會主義民主政治建設的基礎和重要組成部分，落實好基層民主，保障公民的共治參與權利，是基層群眾實現(xiàn)自己的事情民主管理的重要途徑，通過細致工作把矛盾化解在基層，有利于真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

3.共享凸顯了社會治理的目標導向，強調了利益保障。共享即各種社會治理主體及廣大人民群眾通過制度安排人人享有社會治理成果，是社會治理的目標導向。改革開放四十年來，我國經濟社會發(fā)展取得了全世界矚目的成就，然而東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、社會不同群體之間還存在較大差距，這種不平衡不充分的發(fā)展已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。共享要堅持公平正義，形成共享發(fā)展平臺，進入新時代，包括政治成果、經濟成果、生態(tài)成果、文化成果等的改善不僅惠及一部分人，而且講究人人平等享有社會治理成果，推進社會治理內容、方式的共享，推進治理成果的共享。從保障和改善民生做起，保證“脫貧攻堅”目標任務順利實現(xiàn)，保障低收入群體和弱勢群體的基本生活，在體制機制、法律政策上系統(tǒng)謀劃，作出更有效的制度安排，要讓人民群眾擁有更強的幸福感、安全感和獲得感。

二、新時代市域共建共治共享社會治理的多元主體及職能定位

十九屆四中全會《決定》提出：“必須加強和創(chuàng)新社會治理。完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系?！泵鞔_了社會治理中的多元主體構成架構，也給出了多元主體各自職責的基本區(qū)分,厘清了多元主體的權利邊界。

1.完善市、縣區(qū)黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導體制。黨的領導制度是我國的根本領導制度，東西南北中，黨是領導一切的。市域共建共治共享社會治理對決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義國家現(xiàn)代化具有重大而深遠的意義。應健全完善黨委領導社會治理體制，將推進市域共建共治共享社會治理工作列入黨委重要議事日程，加強頂層設計，整合資源力量，完善政策措施，強化督導考核。認真研究解決有關重大問題，推動市域共建共治共享社會治理融入市域經濟社會發(fā)展全過程。充分發(fā)揮市、縣區(qū)政法委牽頭抓總部門職能作用，統(tǒng)籌好政法系統(tǒng)和相關部門的資源力量，搞好調查研究，建立市域共建共治共享社會治理形勢定期分析制度，健全考核評價體系，完善獎勵政策，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。市、縣區(qū)組織部門積極探索黨建與基層社會治理深度融合的途徑和載體，推動將黨支部或黨小組建在網格上，黨組織有效嵌入各類社會基層組織，構建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動的基層黨建工作格局。

2.完善市、縣區(qū)政府聯(lián)動融合、集約高效的主導體制。在市域共建共治共享社會治理中，各級政府是起負責作用的關鍵主體，關鍵在于政府要發(fā)揮主導作用。要把加強和創(chuàng)新社會治理納入各級政府經濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考量。要制定市域社會治理規(guī)劃，明確可量化、可評估的階段性目標，每年推進落實一批市域社會治理重點項目，保證公正財政有效保障社會治理工作順利開展。深入推進“放管服”改革，讓市場在資源配置中起決定性作用，強化政府市場監(jiān)管等職能，營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，推進“互聯(lián)網+政務服務”建設，建立和完善適應基層實際的辦事指南和工作規(guī)程，實行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。健全完善社會治理相關部門之間信息互通、資源共享、工作聯(lián)動的協(xié)調機制，實現(xiàn)社會治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合。著力提高市縣區(qū)政府運行效率，推行扁平化管理，提高快速響應、精準落地能力。建設并打通政務服務APP、微信公眾號、服務熱線等渠道，廣泛收集社情民意，更好精準及時地提供公共服務，打通公共服務“最后一米”。厘清職能部門與街道社區(qū)之間的社會治理權責，推進基層整合審批服務執(zhí)法力量，完善條塊協(xié)同機制。

3.完善市、縣區(qū)人大政協(xié)利益表達、廣泛協(xié)商的民主訴求體制。創(chuàng)新社會治理體制，激發(fā)社會協(xié)同活力和公眾參與熱情，必須暢通群眾利益表達渠道，統(tǒng)籌好群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益。市、縣區(qū)人大政協(xié)應充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系社會各黨派、各界別、各級代表的優(yōu)勢，明確各自在社會治理中的職責任務，充分發(fā)揮各自主陣地作用，完善利益表達功能和平臺。統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、政府協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，就市域內事關人民群眾切身利益的問題進行廣泛協(xié)商，統(tǒng)籌協(xié)調和處理好發(fā)生在人民內部的各種矛盾糾紛，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，增進共識、增強合力，確保社會治理各項工作更好地順乎民意。要健全人民利益保護機制，樹立把改革發(fā)展成果更多更好惠及老百姓的理念，圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老住房等民生問題，議大事辦實事，依法嚴厲打擊損害群眾利益的違法行為。

4.完善社會力量互利共羸、人人享有的共同參與體制。針對目前政府職能越位、錯位和缺位并在的現(xiàn)象，作為社會治理的重要補充，企事業(yè)單位、社會組織和人民群眾等多方面有序參與的治理主體必不可少。新時代社會治理更要調動社會治理各方，注重多元主體之間的協(xié)商合作，廣泛組織各方面群眾參與社會治理工作。優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境和發(fā)展空間，引導社會組織積極參與社區(qū)治理。發(fā)揮市場機制作用，推動企事業(yè)單位及園區(qū)等開展平安創(chuàng)建工作，鼓勵引導企業(yè)更多地參與社會治理、承擔社會責任。創(chuàng)新社會力量組織和發(fā)動方式，為更多有能力的社會公眾搭建參與平臺。推進志愿服務的法治化、規(guī)范化，加快制定志愿服務記錄與證明出具、扶持發(fā)展、服務標準等配套政策法規(guī)，推進志愿服務的社會化、常態(tài)化，大力推廣項目化運作，社會工作者和志愿者協(xié)同服務，支持和發(fā)展社會工作服務機構和志愿服務組織。把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術新手段結合起來，廣泛動員人民群眾參與社會治理，發(fā)揮離退休人員作用，壯大群防群治隊伍，搭建群眾參與的網絡平臺，規(guī)范和引導網絡社團社群健康發(fā)展。

三、新時代市域共建共治共享社會治理的方式方法

在日益復雜的現(xiàn)代社會，必須改變政府傳統(tǒng)的單一化至上而下的行政管理方式，順應經濟社會發(fā)展新形勢新任務，不斷創(chuàng)新社會治理的理念和方式方法，逐步實現(xiàn)有效的社會治理和良好的社會秩序。

1.發(fā)揮政治引領功能，體現(xiàn)新時代特征的先進理念。當前，我國正處于全面深化改革的關鍵時期，國內外環(huán)境復雜多變，社會矛盾多發(fā)，社會治理更是一項復雜的系統(tǒng)工程。要把政治引領貫穿于社會治理全過程和各方面，夯實市域社會治理共同思想基礎。緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐，健全落實“不忘初心、牢記使命”學習教育制度，堅持和完善各層級學習制度、集中輪訓制度、理論宣傳研究制度等，用先進的科學社會治理理念凝聚全黨全國各族人民的思想共識和智慧力量，使其成為人民群眾參與社會治理中的共同思想和行動指南。廣泛生動地開展理想信念教育和中華民族偉大復興的中國夢宣傳教育，挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和優(yōu)秀革命傳統(tǒng)，用先進的社會主義文化陶冶人民群眾道德情操，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入實施公民道德建設工程，樹立新時代社會主義新風尚。健全完善政治督察、巡視巡察、執(zhí)法監(jiān)督、紀律作風巡查等制度，更好地把黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢轉化為社會治理效能。

2.發(fā)揮自治固本強基功能，體現(xiàn)人人有責、人人盡責、人人享有。自治是現(xiàn)代社會治理題中應有之義，在我國社會治理中發(fā)揮著“安全閥”的作用,應廣泛調動社會各方主體積極性,充分發(fā)揮群團協(xié)作、基層自治、家風熏陶、公民自覺,建立多主體多層面的社會自我調節(jié)機制,將社會各種矛盾化解在基層，實現(xiàn)“粗線條”到“微治理”的轉變。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，推進行政執(zhí)法權限和力量向基層下沉，依法確定社區(qū)工作事項。加強基層群眾性自治組織標準化建設，合理確定其管轄范圍和規(guī)模，明晰基層群眾性自治組織與其他經濟組織的關系。發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的主導作用，推進和規(guī)范住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會、物業(yè)監(jiān)督委員會等自治組織建設，確保黨的領導落實到基層社會的神經末梢。推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，創(chuàng)新基層自治的實現(xiàn)形式，加強網格力量配備，實現(xiàn)網格化服務管理“多網合一”，建立議事協(xié)商載體，開展民情懇談、群眾說事、百姓議事、民事民辦、民事民管等協(xié)商活動。

3.發(fā)揮法治保障功能，體現(xiàn)社會治理公平正義。法治是最穩(wěn)定的社會治理形式，與社會治理相關的各類探索實踐，必須在法治框架內進行，以良法促發(fā)展、保善治。當前我國社會治理的諸多困境與法律不健全或執(zhí)法不嚴有關,推動用好地方立法權，圍繞市域社會治理急需的制度需求，制定務實管用、便于操作的地方性法規(guī)規(guī)章，構建市域社會治理法律規(guī)范體系。以建設法治政府為目標，推進機構、職能、權限、程序、責任法治化，重點研究安全生產、公共衛(wèi)生、食品藥品安全等領域執(zhí)法不嚴以及城市管理等領域選擇性執(zhí)法問題,樹立法律權威，推動社會治理領域有法必依、執(zhí)法必嚴。深入推進公共法律服務實體、熱線和網絡平臺建設，建成覆蓋全市域、便捷高效、普惠均等的市域公共法律服務網絡，著眼社區(qū)，開展“以案說法”活動，引導群眾依法表達訴求、解決糾紛、維護權益，構建開放透明便民的陽光司法機制。

4.發(fā)揮德治教化功能，體現(xiàn)新時代共同價值觀。道德是中國幾千年來人們心中尊崇的法律，德治教化是中華文化之精髓傳承，用德治“春風化雨”，是提升社會治理水平的“軟實力”，是對人心的治理。推進市域社會治理現(xiàn)代化,要重點發(fā)揮德治涵養(yǎng)共同價值觀、維系社會認同與促進社會教化作用。深入實施公民道德建設工程，建立未成年人思想道德建設聯(lián)席會議制度，全面建設社會、學校、家庭“三位一體”的德育網絡，完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。創(chuàng)新社區(qū)道德評議會、善行榜等平臺，展示社會治理新氣象，牢牢掌握宣傳輿論主導權、主動權，弘揚公序良俗，在全社會形成見賢思齊、崇德向善的良好氛圍。在市級層面健全跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，在基層開展創(chuàng)新“信用社區(qū)”“道德銀行”“誠信居民”等載體活動，發(fā)放守信紅利，增加失信成本。加強居民公約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等建設，將廣泛認同、操作性強的道德觀念及時上升為共同遵守的行為準則。注重發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，深入開展“文明家庭”創(chuàng)建和傳承好家風好家訓活動，以良好的家風傳承促進社會風尚的健康發(fā)展。

5.發(fā)揮科技支撐功能，體現(xiàn)智能化水平。從具體的治理手段來看，科技助推社會治理創(chuàng)新是大勢所趨。應充分發(fā)揮市域技術、人才、資源、基礎設施等優(yōu)勢，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與市域社會治理深度融合。緊密結合“智慧城市”建設、“城市大腦”建設，在市級層面執(zhí)行統(tǒng)一標準，打通地方、部門、企事業(yè)單位之間的信息壁壘，完善市域智能化建設，把市域社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標準化、推進社會治理多網融合，推動設施聯(lián)通、信息互通、工作聯(lián)動，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多”到“數(shù)據(jù)活”。加強“天網工程”“雪亮工程”建設，運用物聯(lián)網、云計算、5G、大數(shù)據(jù)等新技術提升重點單位、要害部位的技防設施建設水平。依托市域跨部門大數(shù)據(jù)中心平臺，在市級層面建設大整合、高共享、深應用的社會治理智能化平臺，不斷拓展基于大數(shù)據(jù)分析的智輔決策、智能監(jiān)管、智能服務等應用模塊，建設社會治理線上協(xié)同指揮通道，促進橫向打通、縱向貫通、內外融通，優(yōu)化流程，提升實戰(zhàn)效能。加強對新技術可能帶來的風險分析，研究制定智能治理有關法規(guī)政策和標準體系，加強對社會治理領域信息化產品開發(fā)與應用的全流程監(jiān)管。

四、新時代市域共建共治共享社會治理的保障機制

新時代市域共建共治共享社會治理，事關人民安居樂業(yè)、事關社會安定有序、事關國家長治久安，是一項涉及面廣的重大戰(zhàn)略決策部署，要切實加強組織領導，創(chuàng)新推進保障機制，才能確保各項工作落到實處、取得實效。

1.建立統(tǒng)一領導指揮組織機制。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，必須建立統(tǒng)一高效的指揮系統(tǒng)，保證各項工作任務扎實有序進行。市級層面要在黨委領導、政府負責的前提下，成立由市委政法委牽頭、相關部門參與的市域共建共治共享社會治理領導小組，重點抓好統(tǒng)籌謀劃、頂層設計、政策制定，加強人財物保障力度，進一步理順市、縣區(qū)、街道社區(qū)在社會治理中的權責關系，構建市級統(tǒng)籌主導、縣區(qū)組織實施、街道社區(qū)抓好落實的工作格局，形成工作合力，為市域社會治理提供基本遵循。全面研究制定實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的時間表、路線圖、任務書，明確責任分工，深入組織實施，建立健全考核評價體系，促進形成創(chuàng)先爭優(yōu)的良好局面。

2.建立社會治理干部專業(yè)化機制。針對社會治理日益復雜的局面，加快建設一支思想政治工作人才、社會組織工作人才、社會工作專業(yè)人才、基層工作人才在內的現(xiàn)代社會治理人才隊伍勢在必行。要健全政法干警激勵保障政策，健全律師、基層法律工作者、公證員等法律服務工作者職業(yè)道德和行風建設政策，提高公共法律服務水平。落實司法輔助人員、警務輔助人員管理制度，健全法律服務工作者職業(yè)道德和行風建設政策。深化社會工作人員專業(yè)化建設，推進網絡員、人民調解員等隊伍與社會工作人才隊伍融合發(fā)展。建設政法網宣鐵軍和政法網絡新媒體矩陣，創(chuàng)新完善同步機制，精準引導、穩(wěn)妥處置各類涉法敏感輿情。廣泛運用新技術、新媒介，不斷提升廣大群眾的社會治理參與度和參與能力。充分發(fā)揮市域內各類大專院校、黨校等資源人才優(yōu)勢，深入開展社會治理理論研究和隊伍培訓，為推動市域社會治理向縱深發(fā)展提供智力支持。

3.建立政治安全、公共安全、社會穩(wěn)定風險防范化解機制。預防化解矛盾糾紛，是維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。要健全市域維護國家政治安全體系，增強全民國家安全意識，完善對敵斗爭思路策略。密切跟蹤人民群眾反應強烈的社會治安問題，健全經常性專項打擊整治機制，以解決人民群眾最盼、最急、最憂的突出問題為主線，搭建跨區(qū)域合成作戰(zhàn)平臺，以增強社會治安防控整體性、協(xié)同性、精準性為目標，織密織牢社會治安防控網絡。補強公共安全防控短板，提高動態(tài)化、信息化條件下社會治安管控能力，提高對大要案件、多發(fā)性案件的偵查打擊能力。完善打黑除惡常態(tài)化機制，強化行業(yè)治理，做到打防并舉。嚴格落實公共安全責任，特別是在當前疫情下，健全市、縣區(qū)、街道社區(qū)三級應急綜合指揮平臺，構建統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動的應急管理體制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置體系，大力推動行業(yè)治理現(xiàn)代化。必須探索新時代矛盾糾紛預防化解新路子，努力使市域成為社會矛盾的“終點站”。利用信息化手段提升化解水平，建立“一站式”解決糾紛服務的實體平臺和在線平臺，完善人民調解、行政調解、司法調解“三調”聯(lián)動工作體系，發(fā)揮好仲裁、行政復議、訴訟等作用。大力推行市、縣領導干部接訪下訪制度，發(fā)揮社區(qū)干部、網格員等人緣地緣優(yōu)勢，最大限度把矛盾化解在本地。

4.建立社會治理系列制度成果創(chuàng)新機制。隨著經濟結構深刻變革、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，社會治理面臨的形勢環(huán)境變化之快迫切需要將制度現(xiàn)代化作為驅動市域社會治理現(xiàn)代化的強大動力，注重從制度層面破解市域社會治理難題，以政策制度成果創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進各領域、各層面、各環(huán)節(jié)市域社會治理制度建設，增強各項制度政策的銜接性。積極探索建立市、縣區(qū)、街道社區(qū)三級社會治理建設協(xié)調制度，建立社會力量社會治理責任評估和激勵制度，健全社會志愿服務激勵保障制度、網格化社會服務管理標準化制度，建立社會治安防控制度，健全維護國家政治安全制度等。健全權威高效的制度執(zhí)行機制，推動各級領導干部強化制度意識，加強對社會治理有關制度執(zhí)行的監(jiān)督，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，確保各項制度執(zhí)行到位，提高市域社會治理水平。