關于預防和懲治職務犯罪的問題研究

玄玉姬

（中共延邊州委黨校，吉林 延吉 133002）

一、預防和懲治職務犯罪的重要性

（一）從職務犯罪的內涵來看

職務犯罪是指公務人員利用職務之便貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益，破壞國家對公務活動的法律法規(guī)，依照刑法應當處以行政處罰的犯罪，包括《刑法》規(guī)定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利犯罪。

（二）從職務犯罪的特點來看

1.職務犯罪的主體具有多元性，但其緊緊圍繞著“職務”二字。前幾年職務犯罪案發(fā)地多為權力集中的人權部門或財權部門的模式早已被打破，職務犯罪的發(fā)生已走近每一個擁有公共權力的部門和人，連過去一向被認為圣潔的教育、醫(yī)療等部門也成了案發(fā)高源區(qū)。其中包括：國家機關中從事公務的人員、國有單位中從事公務的人員、國有單位委派人員、其他依照法律從事公務的人員。最典型的就是延邊大學原副校長于永和受賄案。延邊大學原副校長于永和管工程，每個環(huán)節(jié)都撈錢。2010年11月1日，因受賄360余萬元，于永和被法院以受賄罪判處有期徒刑十五年。

2.職務犯罪的主觀方面既有故意犯罪也有過失犯罪，其中故意犯罪占大多數。2015年4月至11月，被告人鄧永民在任安圖縣松江鎮(zhèn)農業(yè)機械技術推廣站站長期間，在受理審核安圖縣松江鎮(zhèn)轄區(qū)內農機補貼專項資金申請的工作中，不認真履行審核工作職責，未按規(guī)定對提出購置享受國家補貼農機申請農戶進行公示，在發(fā)現存在疑似套取補貼款的情況下未采取救濟措施，致使被告人王培偉等人組織的34名頂名農民與安圖縣農機主管部門簽訂35份農機購置補貼協(xié)議，騙購享受國家補貼404機型拖拉機35臺，造成國家農機補貼款損失395 500.00元。此案例中鄧永民的行為涉嫌故意犯罪。

3.職務犯罪在客觀方面主要表現為公務人員利用職務上的便利濫用職權以及不履行或不正確履行職責實施的犯罪行為。比如，2012年4月任安圖縣交通運輸局項目辦主任的金青海，由于法治觀念淡薄，按照當時局領導的指示，伙同副局長、總工等人通過編造虛假工程套取國家資金300余萬元，雖然自己沒有花到一分錢，但畢竟觸犯了法律，當時的想法是只要領導說的一定要照辦，而且聽說那些錢都是為了單位事業(yè)發(fā)展所發(fā)生的招待費及禮金，就沒有想太多，更沒有想到后果這么嚴重。此外，金青海在2010年至2018年期間，利用職務之便，收受他人好處費57.5萬元及1萬元中石油加油卡。以前他也曾多次拒絕過數萬元的賄賂，但最終沒有抵抗住金錢的誘惑，認為幫人那么大的忙，收一點回報也理所應當，導致自己在犯罪的路上越走越遠，雖然收的錢有部分用于幫助有困難的人，但這也不能成為收錢的理由。此案不僅涉嫌公務人員利用職務上的便利濫用職權，又涉嫌不履行或不正確履行職責實施的犯罪行為。

4.職務犯罪侵犯的是國家管理職能。國家職能包括政治職能、經濟職能、文化職能、社會公共管理職能等。政治職能就是維護中國共產黨領導的社會主義政治制度的職能，包括依法打擊危害我國政治制度的極少數敵對勢力、敵對分子的破壞、犯罪活動。經濟職能就是以經濟建設為中心大力發(fā)展生產力，不斷滿足人民日益增長的美好生活的需要。文化建設能夠保證社會主義經濟建設的正確發(fā)展方向，能為經濟建設提供精神動力、智力支持和思想保證，為國家發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和自然環(huán)境的職能。社會公共服務職能包括搞好社會治安、保護公共財物、建立和健全社會保障制度、興辦公共工程、保護環(huán)境等。

（三）從職務犯罪的危害性來看

1.嚴重破壞了社會主義民主政治，損害執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎。我國憲法明確規(guī)定中華人民共和國一切權力歸屬于人民[1]，人民是國家的主人。但這并不是說所有的人民都到國家機關去行使國家權力，而是人民當中的一小部分人代表人民行使國家的權力。這就有可能導致權力行使者不按權力所有者的意志，而是按照部門的意志或者個人的意志行使權力,這是權力被扭曲的現象，也就是腐敗現象。因此權力應受到監(jiān)督。我們國家的權力來源于法律，而人民的利益都集中到法律中，而這個法律是在我們黨組織推薦并經過人大到國家機關擔任領導職務的官員的領導下具體實施的，黨組織監(jiān)督其是否認真履行自己的職責，行政機關是否做到依法行政，司法機關是否做到公正司法，國家監(jiān)察機關是否做到依法監(jiān)督，從而從制度上法律上保證我們黨的路線方針政策的實施。行使權力的官員如果沒有依法履行自己的職責，將直接影響到我們執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎。

2.嚴重踐踏了社會主義法治。十九大報告指出，“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式[2]。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法，公正司法，全民守法?！狈ㄖ尾粌H包括制度建設，還包括這個制度怎么實施，根據憲法的規(guī)定全國人民代表大會及其常務委員會是立法機關，立法機關根據我國的政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明等實際情況制定法律。而根據憲法的規(guī)定，行政機關是執(zhí)行法律的機關，司法機關依照法律行使審判權和檢察權，國家監(jiān)察機關依照憲法和法律行使檢察權。我國的憲法法律都在黨的領導下制定，而且黨組織推薦的人到國家機關擔任領導職務，行使這些權力。法治的主要任務就是國家的權力如何依法運作的問題，行使國家權力的人不認真依法履行職責，濫用權力，行賄受賄等，是嚴重踐踏法治的行為。

3.破壞了國家機器的正常運轉。國家就像一部復雜的機器，其運行必須有章可循，必須有法律的規(guī)范和保障。如果沒有法律，國家機器就難以正常運轉，國家承擔的職能也就難以實施。也就是說國家的治理離不開法律，而執(zhí)行法律的人違背人民的意愿行使權力，也就是不依法行使權力，那就造成國家機器的正常運轉遭到破壞。比如說國家通過財政支出保證國家機器正常運轉、保護國家安全、鞏固各級政府政權建設的支出。結果行使此權力的人濫用權力，挪用甚至貪污，就破壞了國家機器正常運轉。

4.造成公共財產的大量流失，損害了國家和人民的利益。刁有會是原安圖縣檔案局黨組書記、局長，因涉嫌嚴重職務犯罪，2018年8月2日被安圖縣監(jiān)察委立案調查，同日采取留置措施。刁有會在留置期間供述其任安圖縣交通運輸局局長期間收受他人賄賂67.5萬元的犯罪事實。同時也交代了其超越自身的職權，授意交通運輸局相關人員（另案處理）通過制作虛假項目材料，在未實際施工的前提下，套取國家專項資金313.6795萬元的犯罪事實。刁有會對上述事實供認不諱，經調取核實相關證據，本案事實清楚，證據充分，現已調查終結。在被調查期間主動退繳涉案贓款93萬元。

綜上所述，職務犯罪不僅嚴重破壞社會主義民主政治，踐踏社會主義法治，而且嚴重侵害到國家管理職能，影響了國家正常的管理秩序和工作秩序等，具有嚴重的危害性。

二、預防和懲治職務犯罪應解決的問題

（一）宣傳教育還需進一步加強

當前預防宣傳教育的社會影響面和實際效果都不十分理想。主要問題在于：宣傳教育對象不廣和宣傳方式不科學。如今現有的預防網絡覆蓋面較窄，能接受教育的面極其有限，而且宣傳往往采取傳統(tǒng)的說教式的方式達不到預期的效果。比如到鄉(xiāng)村去進行法治宣傳，接受宣傳的往往是鄉(xiāng)村留守的老人以及素質低的人，接受宣傳受到障礙，削弱了監(jiān)察機關預防宣傳教育工作的社會影響力和滲透力。

（二）辦案人員的綜合素質還需進一步提高

當前，法治工作隊伍總體上是好的，是一支黨和人民完全可以信賴與依靠的有戰(zhàn)斗力的隊伍。同時還要清醒地看到，法治工作隊伍的數量、整體素質和能力與新形勢新任務要求不適應的問題仍然存在。

1.人才流失嚴重。近年來，吉林省基層法院人員流失問題嚴重。2008年以來，全省中院、基層法院招錄補充人員1 416人，流失488人，流失人數占補員人數的1/3左右。近三年來，延邊州兩級法院就有42名法官相繼調離法院，僅中院就調出、辭職9人。延邊基層法院人才流失很嚴重，往往出現招一個沒過幾年走出去一個的情況。

基層人民法院壓力非常大。如今基層法院不僅面臨案多人少、職級待遇偏低問題，還有民眾對司法的信用度不高等問題?；鶎臃ㄔ盒列量嗫噢k出來的案子一旦當事人敗訴就面臨提起上訴的情況。

2.對法治隊伍的培訓機會少。有的法官、檢察官、監(jiān)察官工作好幾年也沒有機會到有關培訓機構去學習，影響法治隊伍的整體素質的提高。

（三）偵與防工作的配合還需要加強

堅持查辦和預防職務犯罪應同步推進。加強預防部門與自偵部門的溝通聯(lián)系、信息共享，對正在辦理的職務犯罪案件，預防部門應及時掌握發(fā)案原因、環(huán)節(jié)和作案手段等第一手材料和信息，把握犯罪的特點和規(guī)律，剖析犯罪動因，及時制作預防報告，為執(zhí)法辦案和領導決策提供依據，增強預防針對性和時效性有著明顯不同的工作重點和職能目標，預防部門主要是借助偵查部門的信息資源以更好地實現預防目標，指導預防工作。偵查部門可以依據預防部門在預防工作中發(fā)現的相關線索或信息更有效地促進偵查活動，提高精確打擊能力。因此，偵與防工作的配合需要加強。

（四）預防職務犯罪的法律體系亟待健全

我國頒布了一系列的規(guī)范公權力的法律法規(guī)，包括公務員法、法官法、檢察官法、國家監(jiān)察法等，為監(jiān)督公權力預防和減少職務犯罪提供了制度上的支撐。但還存著許多不足之處。此外，有效地減少犯罪的法律制度尚未真正發(fā)揮其預期效果。比如《公職人員財產申報法》被稱為“陽光法案”，但其未能發(fā)揮其應有的作用。而其他已頒布的法律，如《行政程序法》《舉報人保護法》《政務公開法》等，還沒有真正得到落實。

（五）監(jiān)督缺乏權力

權力是通過國家公務人員來具體實施的，而權力的腐敗是運用權力的人的腐敗。缺乏監(jiān)督的權力必然走向腐敗,這已為實踐反復證明。而在現代政治生活中,缺乏監(jiān)督的權力,并不都表現為缺乏監(jiān)督機構或有關監(jiān)督的法律法規(guī),而是更多地表現為監(jiān)督缺乏權力。缺乏權力的監(jiān)督往往使監(jiān)督形同虛設。而權力缺乏監(jiān)督,這正是現實中腐敗未能得到有效遏制的深層原因。具體表現為公眾缺乏知情權導致權力的濫用。

三、預防和懲治職務犯罪應采取的舉措

（一）加強思想道德教育，提高拒腐防變能力

一個人走上犯罪道路是從思想上變質開始，這已經成為一條規(guī)律。為此必須加強思想教育，筑起預防職務犯罪的堅固堤壩。

前車之覆，后車之鑒。金青海膽大妄為、以身試法的沉痛教訓，值得每個黨員領導干部深思。金青海從公路工程公司技術員逐步成長為縣交通局主要科室主任，他付出了很多努力，期間也得到過很多榮譽，但無止境的貪欲卻讓他即將面對法律的制裁，本來值得自豪的人生卻變成了永遠的遺憾。心存僥幸、以權換錢留給金青海的是痛苦和悔恨，留給世人的則是警示和反思。

金青海作為受黨培養(yǎng)多年的基層干部，理應熟知黨規(guī)黨紀，但他卻無視法紀，最終釀成大錯。調查人員詢問金青海為何敢編造虛假工程套取國家專項資金，他隨口回答：“領導說的一定要照辦?！闭{查人員再問：“你知不知道這樣做違法？”他卻坦然地說：“我知道這樣做不對，但都是為了工作，而且套取出來的錢我個人沒有使用，就沒想太多。”由此可見，金青海已經把黨紀國法當成了兒戲，結果只能是在犯罪的道路上越走越遠。

（二）加大辦案力度，提高辦案人員的綜合素質

沒有一定的辦案數量， 查辦職務犯罪工作的力度就無法顯現。要嚴格執(zhí)行 《吉林省省監(jiān)察機關直接受理職務犯罪案件線索初查規(guī)定》，加強辦案流程管理，嚴格執(zhí)法操作規(guī)范，加強案件質量監(jiān)督，嚴格執(zhí)行審批制度。為此，要切實抓好加強辦案隊伍建設這個組織保證，不斷提高辦案隊伍的綜合素質和執(zhí)紀能力，建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍。要加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。要堅持立德樹人，德法兼修，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，努力培養(yǎng)造就一大批高素質法治人才及后備力量。

（三）加強偵與防工作的配合

探索建立預防職務犯罪的信息庫，為公共資源交易提供賄賂犯罪記錄，收集和記錄多年偵查處理的職務犯罪案件的相關數據，包括年度統(tǒng)計數據、貪污賄賂案件、濫用職權案件等信息。 同時，接受有關單位和個人關于預防職務犯罪的法律建議，通過在投訴窗口列舉受理申請、主動提供上門服務、巡回宣傳、開通專線咨詢等方式，回答有關預防職務犯罪的法律法規(guī)，注意對個別異常情況進行開導、旁敲側擊，收集可能與職務犯罪有關的信息。積極進行預防性調查，以提高案件立案前預防工作的可預見性。通過對職務犯罪的隱患、不規(guī)范職務行為及其演變的預測分析的宏觀和微觀因素進行調查和分析，為偵查提供案源信息，提高線索案件的完成率。

（四）健全預防和懲治職務犯罪的法律體系

1.預防和懲治職務犯罪法治化是我國全面推進依法治國建設法治國家的必然選擇。因此我們要及時地制定相關的法律達到預防和懲治職務犯罪的目的。首先，由立法機關制定《預防職務犯罪法》和《反貪污賄賂法》。其次，在刑訴法中增加預防職務犯罪的內容。

2.建立陽光體制是實現監(jiān)督的根本前提。因此，我國有必要制定《國家公職人員財產申報法》，明確規(guī)定公職人員財產申報的內容、時限、形式等。有必要將該制度及其它透明行政的制度以法律的形式固定下來，賦予這些制度得以實現的法律強制力，明確規(guī)定應當公開的公務活動，若未予公開，其所作出的決定和處理結果無效等。

（五）強化監(jiān)督權力，從源頭上預防職務犯罪

2018年立法機關通過了國家監(jiān)察法，對所有行使公權力的人都加以監(jiān)察，這就為預防職務犯罪提供了制度支撐。這種監(jiān)察職能，對公務人員利用職務之便濫用權力行為是一種強有力的預防和懲治，這有利于解決監(jiān)督機構形同虛設的問題。我們要立足監(jiān)察職能，深化預防工作。為此監(jiān)察機關要建立工作信息庫，及時、準確地開展職務犯罪預警和風險提示。普及職務犯罪的法律知識，擴大預防職務犯罪的社會影響。

同時要在堅持黨的四項基本原則的前提下，賦予新聞媒體一定的知情權、調查權、評論權、曝光權，使其成為預防和懲治職務犯罪的銳利武器。制定群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等社會監(jiān)督的保障制度，以充分發(fā)揮社會監(jiān)督的重要作用。同時要依法保護群眾的監(jiān)督權，調動群眾監(jiān)督的積極性，提高群眾監(jiān)督作用。

綜上所述，如今中國特色社會主義進入新時代，法治的最終的目標是實現人民的美好生活，為此，我們要及時地解決當今預防和懲治職務犯罪中面臨的問題，有效地預防和懲治職務犯罪這個“政治之癌”，鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，充分地保障憲法賦予公民的各項權利，實現中華民族的偉大復興。