習(xí)近平關(guān)于法治建設(shè)重要論述的法治源流與實(shí)踐效應(yīng)

黃 婷

（1.中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006；2.湖南大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長沙 410082）

一、習(xí)近平關(guān)于法治建設(shè)重要論述科學(xué)體系的主要內(nèi)容

習(xí)近平關(guān)于法治建設(shè)重要論述散見于治國理政各方面，其內(nèi)容覆蓋國家治理、社會治理、政府法治、經(jīng)濟(jì)治理等各領(lǐng)域，“從法哲學(xué)層面梳理，習(xí)近平法治論述的一般理論包括關(guān)于堅持和拓展中國特色社會主義法治道路的理論，關(guān)于社會主義法治本質(zhì)特征的理論，關(guān)于法治中國建設(shè)的理論，關(guān)于黨法關(guān)系的理論，關(guān)于社會主義法治核心價值的理論，關(guān)于社會主義法治體系的理論，關(guān)于法治與改革發(fā)展的理論，關(guān)于法治與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論”[1]。這一科學(xué)理論體系可以追溯到習(xí)近平在正定時期關(guān)于“農(nóng)村法制建設(shè)”觀點(diǎn)論述、在寧德時期關(guān)于“民主與法制”觀點(diǎn)論述及在浙江時期關(guān)于“法治浙江”論述[2]，黨的十八大以來漸趨完善，是理論框架完整、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)理論體系,可以從理論框架、內(nèi)在邏輯兩個層面進(jìn)行解讀。

（一）習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要論述理論框架

習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要論述理論框架包含以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為方向引領(lǐng)、以維護(hù)憲法權(quán)威為核心、以中國特色社會主義法治理論為基礎(chǔ)三個維度。

維度一，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為方向引領(lǐng)。習(xí)近平總書記數(shù)次強(qiáng)調(diào)“必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”[3]，“堅持和發(fā)展中國特色社會主義更加需要依靠法治，更加需要加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”[4]。2018年，我國歷史上第一次組建中央依法治國委員會，目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)黨對全面依法治國集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全面依法治國沿著正確的道路前進(jìn)。事實(shí)上，早在黨的十五大我國就已經(jīng)明確把“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，全國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律的規(guī)定管理國家、經(jīng)濟(jì)文化、社會事務(wù)，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主化、法治化。黨的領(lǐng)導(dǎo)確保國家政策和法律不會因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，更不會因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的意見而改變。

維度二，以維護(hù)憲法權(quán)威為核心。習(xí)近平總書記指出：“任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)。一切違反憲法法律的行為，都必須予以追究”[5]。憲法是我國根本大法，處于法的最高效力位階，任何法律的制定與修訂都不得與憲法相抵觸。因?yàn)樽鳛閲腋敬蠓ê突痉芍坏摹皯椃ú皇且环N基于存在的狀態(tài)，也不是一種動態(tài)的生成過程，而是一種規(guī)范性的東西，一種單純的應(yīng)然，是指一般國家生活的總規(guī)范、作為完整統(tǒng)一體的根本法和諸發(fā)的法律，是關(guān)于政治統(tǒng)一的類型和形式的總體決斷”[6]。維護(hù)憲法的權(quán)威就是維護(hù)人民的根本利益。2018年《中華人民共和國憲法》在1982年憲法基礎(chǔ)上進(jìn)行了再次修訂，更進(jìn)一步明確憲法權(quán)威。同年，設(shè)立全國人大憲法和法律委員會，推進(jìn)合憲性審查。全國人大憲法和法律委員會的設(shè)立，是對維護(hù)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施的進(jìn)一步強(qiáng)化，確保其在國家和社會治理中的絕對地位和權(quán)威。

維度三，以中國特色社會主義法治體系為基石。黨的十九屆四中全會明確提出要堅持和完善中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系既包含形成于2011年的中國特色社會主義法律體系，也包含黨的十九大提出的需要進(jìn)一步完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。堅持和完善中國特色社會主義法治體系是與社會治理新方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢這一發(fā)展趨勢相符合的，也是習(xí)近平總書記關(guān)于 “全面從嚴(yán)治黨”重要論述精神在黨內(nèi)法規(guī)與國家法律有效銜接進(jìn)程中滲透融合的體現(xiàn)，它形成了習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要論述科學(xué)理論框架體系的基礎(chǔ)。

（二）習(xí)近平關(guān)于法治建設(shè)重要論述的內(nèi)在邏輯

習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要論述內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，蘊(yùn)含著邏輯前提、邏輯基石、邏輯保障三個維度內(nèi)在邏輯。

邏輯前提：堅持法的創(chuàng)制遵循科學(xué)原理。良法是善治的前提，科學(xué)立法是習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要論述理論體系的基本前提。我國作為成文法國家，制定法是正式的法的效力淵源，是實(shí)現(xiàn)國家善治的法律依據(jù)。2015年《中華人民共和國立法法》首次修訂以來，賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。這一規(guī)定，既遵循了上位法基本原則，又切合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域性差異及地方治理特色的需求，與科學(xué)立法精神相一致，為實(shí)現(xiàn)良法善治提供了制度保障；2019年習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出：“必須堅持實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”[7]。黨領(lǐng)導(dǎo)立法確立了新時代國家立法創(chuàng)制的新的指導(dǎo)思想。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，堅持中國共產(chǎn)黨在立法中的領(lǐng)導(dǎo)地位，將更加有利于立法工作從中國實(shí)際出發(fā)，符合中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及物質(zhì)文化的基本需求，實(shí)現(xiàn)良法之治。

邏輯基石：堅持法的價值目標(biāo)遵循以人民為中心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“讓百姓在每一個司法案件中感受到公平正義”“必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”[8]，司法公正是檢驗(yàn)國家治理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。自1978年十一屆三中全會確立依法治國基本方略以來，中共中央持續(xù)推進(jìn)司法體制改革，不斷完善司法體制，確保司法公正。黨的十八大以來，圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于“每一個司法案件中感受公平正義”重要論述精神，深化司法責(zé)任制改革、深化以審判為中心的訴訟制度改革，為權(quán)利個體實(shí)現(xiàn)司法正義提供了政策引領(lǐng)和制度保障。

邏輯保障：堅持法的實(shí)施遵循依法依規(guī)。黨的十九大明確提出，“把到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會視為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)”[9]。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，它是推動國家治理和社會治理良性發(fā)展的重要保障。法的生命在于實(shí)施，法律應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中得到進(jìn)一步檢驗(yàn)，方能實(shí)現(xiàn)良法善治。習(xí)近平總書記在各項會議中數(shù)次強(qiáng)調(diào)要“依法行政”，這一重要論述精神體現(xiàn)在深化行政執(zhí)法體制改革中。因?yàn)閲夜珯?quán)力的行使若無法律的有效規(guī)制，將使公民私權(quán)利受到一定侵害，從而引發(fā)國家公權(quán)力與個體私權(quán)利之間的糾紛與沖突，阻礙法治政府、法治國家、法治社會一體化建設(shè)。因此，依法行政要做到法無授權(quán)不可為，法無授權(quán)即禁止，堅決依法依規(guī)合理合法有序推進(jìn)。

二、習(xí)近平關(guān)于法治建設(shè)重要論述的法治源流

“法治與人治問題，是人類政治文明中一個根本問題”，也是國家治理中一個恒久課題。習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要論述始終圍繞堅持走中國特色社會主義法治道路這一核心理念，著眼于解決人類社會人治與法治的關(guān)系問題、國家治理中法治與德治問題，目的在于實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安。習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)這一系列重要論述既有中華傳統(tǒng)法文化的精華，同時也蘊(yùn)含著馬克思主義關(guān)于法的本質(zhì)重要論述的精髓，是“中國特色社會主義理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，馬克思主義中國化的最新成果”[10]。

（一）對中華傳統(tǒng)法文化的繼承與發(fā)展

中華法制有著五千多年的璀璨精華，源遠(yuǎn)流長，其源起于黃河流域，具有深厚的中華文化特色。習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要論述正是對中國傳統(tǒng)五千年法制文化的傳承與發(fā)展，蘊(yùn)含著中華傳統(tǒng)法文化精髓。

第一，對中國傳統(tǒng)成文法立法理念的繼承與發(fā)展?！霸谌祟愇拿髋c文化的發(fā)展進(jìn)程中，中華民族曾作出偉大的貢獻(xiàn)，不僅最早開啟了世界東方文明的大門，而且對人類法治、法學(xué)的生成與發(fā)展進(jìn)行了積極探索與光輝實(shí)踐”[11]。由于發(fā)展路徑的差異，東西方社會對于法律的意義、底蘊(yùn)的理解和闡釋頗有差異，但在各自發(fā)展與演進(jìn)歷程中，都以各自法律的制定與完善為側(cè)重點(diǎn)。中國古代社會雖然常被認(rèn)為是“人治”“禮治”的社會，呈現(xiàn)出“重刑輕民”，但從秦朝的《置吏律》《除吏律》《法經(jīng)》、唐朝的《唐律疏議》《唐六典》、宋朝的《宋刑統(tǒng)》《盜賊重法》、明朝的《民律·刑律》《大明律誥》、清朝的《大清律例》《大清會典》等數(shù)百部優(yōu)秀的成文法典中，可以窺視到成文法在中國古代社會治理中的突出地位。這一傳統(tǒng)的成文法立法理念延續(xù)至今，并在習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要論述中得到體現(xiàn)。如關(guān)于科學(xué)立法的觀點(diǎn)，所不同的是古代立法與現(xiàn)代立法所折射出來的宗旨有著本質(zhì)差異。新中國成立以來，確立全國人民代表大會制度為我國根本政治制度，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)，確保立法為民、科學(xué)立法；黨的十八以來，國家法律不斷修訂完善，與時俱進(jìn)；2019年習(xí)近平總書記提出黨領(lǐng)導(dǎo)立法，進(jìn)一步增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對科學(xué)立法的指引，確保立法科學(xué)，這無不是對中國古代傳統(tǒng)成文法立法理念的傳承與創(chuàng)新的體現(xiàn)。

第二，對中國古代法家思想的繼承與發(fā)展。中國古代法律的產(chǎn)生，歷經(jīng)漫長的演進(jìn)過程。新石器時代后，三大部落聯(lián)盟時期初步具備法律特征，即強(qiáng)制性。一般認(rèn)為，中國國家和法律起源于夏朝，歷經(jīng)夏商西周，是為中國古代法文化形成前期，歷史上稱之為“華夏文明與中國法律起源時期”[12]。法家文化的產(chǎn)生，始于華夏文明之后，處于中國古代法制文化發(fā)展進(jìn)程中“發(fā)展時期的中國法律時期”。法家思想是中國古代諸子百家中主張“以法治國”的一個學(xué)派，其核心理念在于強(qiáng)調(diào)法的重要作用，認(rèn)為人的一切行為規(guī)范都應(yīng)該用立法的形式予以明確規(guī)定，主張有法必依，賞罰分明。著名的法家代表人物韓非認(rèn)為“要以法為本，法、術(shù)、勢三者相結(jié)合”。但其與現(xiàn)代社會“法治”完全不同的是，中國古代法家思想建立在封建統(tǒng)治基礎(chǔ)之上，其是以維護(hù)封建集權(quán)為終極目標(biāo)，即將行政、立法、司法等權(quán)力統(tǒng)一在君主專制手中。雖然法家思想認(rèn)為“法治”優(yōu)于“人治”，但其最終沒有超越封建君主專制理念，歸根結(jié)底還是封建社會“人治”理念下的“法治”，而非現(xiàn)代意義上真正的“法治”。盡管如此，法家思想對于法的概念、性質(zhì)、起源、作用等提出了獨(dú)到的見解，并提出了一套推行法治的理論和方法。這一套理論和方法作為法家思想的精髓成為后世治國理政的寶貴財富。習(xí)近平總書記多次在講話中引經(jīng)據(jù)典，其中有不少關(guān)于法治思想的典故，如“奉法者強(qiáng)則強(qiáng)，奉法者弱則若”“法者，治之端也”[13]等，就是對法家思想精髓部分的傳承、發(fā)展與創(chuàng)新。

第三，對中國古代儒家思想的繼承與發(fā)展。中國古代社會存在著儒法之爭，因此有人將中國古代“法家”與“儒家”思想強(qiáng)行分割，對立理解，這是對我國古代社會法家與儒家思想的一種誤解。中國古代是一個“禮治”社會，事實(shí)上，“儒家思想雖然注重人治，但并沒有完全摒棄法與刑”[14]。儒家學(xué)派強(qiáng)調(diào)在發(fā)揮人的作用的同時，也應(yīng)看到法對國家統(tǒng)治的重要性?？梢哉f，從中國傳統(tǒng)文化發(fā)展歷程來看，中國封建法律發(fā)展、成熟的歷程其實(shí)質(zhì)是封建法律逐漸儒家化的過程，儒法之爭從本質(zhì)上來說，是根植于同一社會文化基礎(chǔ)之上的“大同”前提下的“小同”，法家設(shè)計的有形的法律框架中逐漸裝進(jìn)了儒家的無形的禮儀文化思想內(nèi)容，儒家與法家由紛爭走向融合，兩者融合兼容呈現(xiàn)出的治國理政思維標(biāo)志著傳統(tǒng)法制的成熟，至隋唐時期，法律儒家化的歷史任務(wù)終于完成。唐律的主要特點(diǎn)是“一準(zhǔn)乎禮”，崇尚“德禮為政教之本”。故而，從學(xué)理上說，儒家的人治與法家的“法治”是相通的，是數(shù)千年社會發(fā)展進(jìn)程中逐漸融合的治國理政理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要堅持依法治國與以德治國相結(jié)合”就是對中國傳統(tǒng)儒家與法家思想相結(jié)合的法文化的傳承與創(chuàng)新。

第四，對中國古代“治法”與“治吏”理念的繼承與發(fā)展?！爸畏ā迸c“吏治”的統(tǒng)一，是中國古代治國方略。中國古代“法治”用以控制社會、管理國家、打擊犯罪與安撫百姓；“吏治”旨在選拔和培養(yǎng)良吏執(zhí)行國家法律維護(hù)封建王權(quán)統(tǒng)治。治法以為本，治人以為用，秦始皇統(tǒng)一六國后，在全國范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的官吏任免制度，其有效加強(qiáng)了國家統(tǒng)治，也對整個封建王朝任官制度的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。改革開放以來，我國社會主義法治取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)形成了完善的社會主義法律體系，但從當(dāng)前法治運(yùn)行狀況來看，仍需進(jìn)一步強(qiáng)化治人，并將治法與治人有機(jī)結(jié)合這一傳統(tǒng)中華治國理政理念融會到中國特色社會主義法治建設(shè)中。習(xí)近平總書記在寧德時期就提出“嚴(yán)懲嚴(yán)治貪腐”；黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“全面從嚴(yán)治黨”， 數(shù)次強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，絲毫不能松懈，開啟鐵腕治腐模式?？梢哉f，總書記從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略選擇其實(shí)質(zhì)就是對中華傳統(tǒng)治法與治人理念的傳承與發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。

（二）對馬克思主義法本質(zhì)觀的傳承與創(chuàng)新

“在馬克思的一生中，雖然沒有建立有關(guān)法律的特殊著作體系，但馬克思對法律的認(rèn)識，是他一身不同時期所堅守的一般社會智識進(jìn)路的子部分”[15]。馬克思主義法本質(zhì)觀，運(yùn)用歷史唯物主義的社會階級分析方法，揭露了法的本質(zhì)，馬克思對法的本質(zhì)提出了自己的觀點(diǎn)：“你們的法不過是被奉為法律的你們這個階級的意志”[16]，即“法律是社會各個歷史時期統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)”[17]。圍繞著這一關(guān)于法的本質(zhì)的定義，馬克思揭露了法律秩序與社會正義的關(guān)系，指出正義就是與非人道和剝削做斗爭。因此，馬克思主義關(guān)于法的本質(zhì)的觀點(diǎn)包含著三階層：即作為第三階層的物質(zhì)需求、作為第二階層的與社會物質(zhì)發(fā)展相關(guān)的其他因素、作為第一階層的統(tǒng)治階級的意志。馬克思主義法學(xué)的本質(zhì)為我國構(gòu)建中國特色社會主義法治明確了科學(xué)方向，奠定了法理基礎(chǔ)。新中國成立以來，近70年的法治發(fā)展歷程見證了馬克思主義法學(xué)理念在中國法治進(jìn)程中的傳承與發(fā)展；黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于公平正義、司法體制改革、依法行政等重要論述無不蘊(yùn)含著馬克思主義法學(xué)關(guān)于社會秩序與公平正義等法的本質(zhì)理念，是對馬克思主義關(guān)于法的本質(zhì)觀點(diǎn)在中國本土的實(shí)踐、發(fā)展、傳承與創(chuàng)新。

三、習(xí)近平關(guān)于法治建設(shè)重要論述的實(shí)踐效應(yīng)

習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要論述傳承了中華傳統(tǒng)法文化和馬克思主義關(guān)于法的本質(zhì)觀點(diǎn)，有著豐富內(nèi)容、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿?，是?dāng)代中國治國理政的瑰寶，它對我國當(dāng)前與今后在政黨治理、國家治理、社會治理、制度運(yùn)行等法治建設(shè)方面有著深刻的影響。

（一）影響并推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，不會時緊時松”“從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵在從嚴(yán)治吏”，這是習(xí)近平總書記對治黨的總要求總原則。第一，在立法層面，修訂憲法，增加國家監(jiān)察體制的內(nèi)容，將其列入位于最高效力位階的憲法中，并在以憲法為核心基礎(chǔ)上加快制定監(jiān)察法。2018年監(jiān)察法頒布實(shí)施后，有效整合了監(jiān)察職權(quán)，拓寬了監(jiān)察范圍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。同時，改雙規(guī)為留置，強(qiáng)化了監(jiān)督力度，從靜態(tài)制度層面賦予全面從嚴(yán)治黨有法可依。第二，在制度運(yùn)行層面，在中央及地方各級（中央到市轄區(qū)）設(shè)立監(jiān)察委員會，從動態(tài)的制度運(yùn)行層面確保執(zhí)法必嚴(yán)。配套黨紀(jì)國法方面，明確黨規(guī)嚴(yán)于國法并逐步完善黨內(nèi)法規(guī)，先后制定了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，全面從嚴(yán)治黨，讓腐敗無處遁形，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（二）影響并推動深化司法體制改革向縱深發(fā)展

深化司法體制改革，建立高效公正權(quán)威的社會主義司法制度與體系是推進(jìn)國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重要動力。司法公正事關(guān)民生福祉，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國，具有舉足輕重的地位。黨的十八大后，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)司法體制改革，圍繞著總書記這一論述精神，先后著力推進(jìn)完善以審判為中心的刑事訴訟制度改革、深化司法責(zé)任制改革等。第一，以審判為中心的訴訟制度改革。以審判為中心的訴訟制度改革是習(xí)近平總書記司法為民理念的深入落實(shí)，其更加注重證據(jù)的完整性，強(qiáng)調(diào)庭審的質(zhì)證過程和作用；更加強(qiáng)調(diào)程序正義與實(shí)體正義的有機(jī)結(jié)合，推動公安、檢察、法院辦理刑事案件更加尊重證據(jù)、尊重事實(shí)，確保司法公正。第二，深化刑事案件速裁程序試點(diǎn)，探索檢察環(huán)節(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。第三，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，探索在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域開展更深層次的訴訟業(yè)務(wù)。第四，研究建立行政違法行為法律監(jiān)督制度，完善和規(guī)范檢察建議的提出、受理、辦理、反饋機(jī)制，完善民事執(zhí)行活動監(jiān)督范圍和程序。司法體制改革在全國范圍內(nèi)取得了顯著成效。以湖南省為例，湖南省高級人民法院積極探索新型審判團(tuán)隊建設(shè)，在全國率先研究出臺了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé)的辦法（試行）》《關(guān)于新形勢下進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量的通知》，明確院庭長監(jiān)督職責(zé)，要求各級法院院庭長認(rèn)真落實(shí)并加強(qiáng)審判監(jiān)督管理，確保辦案質(zhì)量，對三年以上未結(jié)的26件案件移送監(jiān)察部門開展效能監(jiān)察。2018年1—10月，全省法院新收各類案件67.4萬件，結(jié)案69.93萬件，同比增長16.83%、13.89%；結(jié)案率為82.4%，全國排名第三；案件結(jié)收比103.3%，全國排名第一。省法院改革三年來與改革前相比，收案總數(shù)同比增長58.7%，結(jié)案總數(shù)同比增長65.5%，人均辦案數(shù)同比增長233件。服判息訴率下降了1.93個百分點(diǎn)，二審發(fā)改率同比略有增長，再審發(fā)改率持平，辦案周期同比延長了12.9天。審判質(zhì)效呈穩(wěn)步提升、有效改善的良好態(tài)勢。

（三）影響并推動行政執(zhí)法體制改革向縱深發(fā)展

依法行政是國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使國家權(quán)力應(yīng)當(dāng)遵守的基本原則。如何在依法行政基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升行政效率、改善行政質(zhì)量，是法治政府建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。十八屆四中提出“要全面深化行政執(zhí)法體制改革”，降低交叉執(zhí)法重復(fù)執(zhí)法，有效提升行政效率。近期我國行政執(zhí)法體制改革以深化綜合行政執(zhí)法體制改革為重心。綜合行政執(zhí)法體制改革即將行政執(zhí)法重心向市縣兩級推進(jìn)，在橫向上要厘清執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，減少執(zhí)法隊伍；在縱向上要推進(jìn)執(zhí)法重心向基層政府下移，減少執(zhí)法層次?！翱h域綜合行政執(zhí)法體制改革是綜合行政執(zhí)法改革進(jìn)程中值得關(guān)注的重點(diǎn)問題之一”[19]，以湖南省長沙縣為例，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革前，長沙縣行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)眾多，部門之間存在一定的多頭執(zhí)法問題和權(quán)責(zé)交叉問題，除原城管外，22家涉改行政執(zhí)法部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制相對分散，32%的部門沒有辦法過行政執(zhí)法案件，辦理案件總數(shù)在10件以下的單位占據(jù)38%，比例嚴(yán)重失衡。2015年推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革后，整理行政執(zhí)法資源，組建長沙縣綜合行政執(zhí)法局，共核定編制563個，全局總計行使23個領(lǐng)域1 562項行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)（其中行政處罰1 517項，行政強(qiáng)制權(quán)45項）。

（四）影響并推動地方立法向科學(xué)化發(fā)展

習(xí)近平總書記關(guān)于立法的重要論述以科學(xué)立法、黨領(lǐng)導(dǎo)立法為重要內(nèi)容。按照馬克思主義法的本質(zhì)的觀點(diǎn)，法律代表著統(tǒng)治階級的意志，由社會物質(zhì)基礎(chǔ)所決定。新中國成立后確立全國人民代表大會制度，全國人民代表大會及其常委會擁有立法權(quán)（區(qū)分基本法與非基本法）。2015年《立法法》修訂，賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，將黨領(lǐng)導(dǎo)立法精神貫徹落實(shí)，進(jìn)一步推動并促進(jìn)地方立法科學(xué)化。各地地方立法的制定，與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法精神一致，以完善憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、建設(shè)中國特色社會主義法治體系為基本目標(biāo)，堅持民主立法，以立法質(zhì)量為重點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，既體現(xiàn)了法律位階與效力上的從屬性，又切合了當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與特點(diǎn)，增強(qiáng)地方立法實(shí)際可操作性，彌補(bǔ)了上位法在地方治理中的不足。

結(jié) 語

習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要論述雖然散見于各項國家立法、國家政策、會議講話、專著論述等體例中，但其涵蓋了治國理政中法治的方方面面，科學(xué)回答了德治與法治、改革與法治、治法與治吏、黨規(guī)與國法的關(guān)系，是內(nèi)容豐富、體系完整、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)理論體系，其對推動全面依法治國、推動全面依法治黨、推動司法體制改革、推動行政執(zhí)法體制改革、推動黨領(lǐng)導(dǎo)立法理念確及對國家治理和社會治理有著深厚的影響。習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要論述的形成離不開馬克思主義法學(xué)關(guān)于法的本質(zhì)觀點(diǎn)的積淀與創(chuàng)新，更離不開中華五千年傳統(tǒng)文化中法文化理念的傳承與發(fā)展，具有深厚的法理基礎(chǔ)、厚重的歷史淵源，是中國特色社會主義法治道路的本土創(chuàng)新，它是科學(xué)的方法論，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源，是人類歷史上不可多得的理論瑰寶。因此，對習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要論述的研究既應(yīng)探尋學(xué)理的厚度，更應(yīng)審視實(shí)踐的力度。