鄉(xiāng)村振興背景下脫貧攻堅(jiān)成效鞏固與提升的路徑論析

侯 剛 邢韻齡

（中共宜賓市委黨校，四川 宜賓 644002）

新中國(guó)成立70 周年以來(lái)，我國(guó)的扶貧政策經(jīng)歷了從“廣泛救濟(jì)性扶貧”到“區(qū)域開(kāi)發(fā)性扶貧”再到“精準(zhǔn)扶貧”三個(gè)階段[1]，脫貧成效顯著，尤其是自精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來(lái)，中國(guó)貧困人口從2012年的9 899 萬(wàn)人,減少到2018 年的1 660 萬(wàn)人,連續(xù)6 年平均每年減貧1 300 多萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%①數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)。。

然而，脫貧攻堅(jiān)還面臨兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是未脫貧地區(qū)如何脫貧，二是已脫貧地區(qū)如何根除返貧風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。在未來(lái)的扶貧道路上，我們不僅要啃好未脫貧地區(qū)這塊“硬骨頭”，更要注重鞏固和提升脫貧攻堅(jiān)的成效。目前諸多學(xué)者聚焦于對(duì)未脫貧地區(qū)的研究，而已脫貧地區(qū)如何不再返貧的問(wèn)題研究和可借鑒的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，因此，本文將以此為基點(diǎn)，立足于鄉(xiāng)村振興大背景，探索脫貧攻堅(jiān)成效鞏固與提升的路徑，旨在為穩(wěn)

定脫貧提供參考。

一、鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)成效鞏固與提升的邏輯關(guān)聯(lián)

2019 年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》明確指出：“做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，對(duì)摘帽后的貧困縣要通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果”，表明鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)成效的鞏固與提升關(guān)系密切。

（一）鄉(xiāng)村振興為脫貧攻堅(jiān)成效的鞏固與提升提供現(xiàn)實(shí)指引

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石[2]，要求實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。而現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不僅要求新型職業(yè)農(nóng)民、適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模、作業(yè)外包服務(wù)和綠色農(nóng)業(yè)，還要求農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。而脫貧攻堅(jiān)基本方略五個(gè)一批中就有要求發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，即以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心帶動(dòng)貧困戶和貧困地區(qū)脫貧的一種內(nèi)生動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為貧困地區(qū)脫貧的重要內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貧困戶的脫貧奔康都有重要的助推作用。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)，是選擇污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，還是綠色產(chǎn)業(yè)；是選擇短平快特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，還是可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；是選擇小規(guī)模形式，還是適度規(guī)模發(fā)展的形式等等，都是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展成敗與否的重要因素，也是決定脫貧攻堅(jiān)成效能否長(zhǎng)久保障的重要因素?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)興旺的重要內(nèi)容，可實(shí)現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)完成后對(duì)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展的重要指引，避免在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的短視行為出現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)村振興為脫貧攻堅(jiān)成效的鞏固與提升指明了方向。

（二）脫貧攻堅(jiān)成效的鞏固與提升為鄉(xiāng)村振興提供實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)

2018 年2 月，習(xí)近平總書(shū)記在四川視察的重要講話中強(qiáng)調(diào)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基礎(chǔ)和前提還是要把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打贏打好”[3]?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定》中指出：以消除絕對(duì)貧困為目標(biāo)的精準(zhǔn)脫貧要在 2020 年前完成，而鄉(xiāng)村振興到 2020 年相關(guān)制度框架和政策體系要基本形成，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上形成了延續(xù)和過(guò)渡。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施效果，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有基礎(chǔ)性影響[4]。脫貧攻堅(jiān)成效的鞏固與提升在一定程度上對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的優(yōu)化、鄉(xiāng)風(fēng)文明程度的深化、農(nóng)村治理水平的升化等都有明顯的助推作用。因此，脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固與提升為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。

二、脫貧攻堅(jiān)成效鞏固與提升的現(xiàn)實(shí)障礙

鞏固與提升脫貧攻堅(jiān)成效作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量實(shí)施的基礎(chǔ)，對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的高質(zhì)量發(fā)展有著重大意義。然而，在實(shí)踐中，還存在著部分地區(qū)的返貧風(fēng)險(xiǎn)、懸崖效應(yīng)以及干部群眾的心理變化等問(wèn)題，直接影響著脫貧成效的鞏固與提升。

（一）返貧風(fēng)險(xiǎn)尚存

新脫貧群眾的脆弱性是返貧風(fēng)險(xiǎn)存在的根源。主要表現(xiàn)為：

一是新脫貧群眾的脫貧內(nèi)生動(dòng)力薄弱。在長(zhǎng)期“輸血”政策的紅利影響下，雖然暫時(shí)達(dá)到了脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，但如果脫貧后外界的扶持消失，就會(huì)立刻面臨著返回貧困的風(fēng)險(xiǎn)。例如，部分長(zhǎng)期生活在丘陵地區(qū)的新脫貧人口，其主要的生活和生產(chǎn)區(qū)域均是丘陵地帶，為了幫助他們脫貧，實(shí)施了異地扶貧搬遷，然而，他們并不愿意放棄原有的農(nóng)地，每天奔波于住房和工作地之間的時(shí)間較長(zhǎng)，有的甚至超過(guò)了四個(gè)小時(shí)，反而降低了工作效率。這部分人口的脫貧有政府政策傾斜、對(duì)口幫扶單位捐贈(zèng)等共同作用結(jié)果的影響。一旦這些“外力”消失，這部分群眾大概率會(huì)返貧。

二是新貧困人口遭遇突發(fā)情況。如重大疾病，自身家庭無(wú)法應(yīng)對(duì)，難免會(huì)返回到貧困線標(biāo)準(zhǔn)以下?？傮w而言，貧困戶普遍受教育水平偏低、專業(yè)技能缺少或水平不高，致富能力差，即便是脫貧后，家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然非常薄弱，稍有挫折即會(huì)重新陷入貧困。

（二）懸崖效應(yīng)較明顯

在扶貧領(lǐng)域，懸崖效應(yīng)是指因幫扶而形成的福利在貧困臨界點(diǎn)的落差[5]。具體來(lái)講，由于扶貧資源的過(guò)渡傾斜化配置，導(dǎo)致原來(lái)生活條件相似的兩類人，生活條件出現(xiàn)了巨大差異。在精準(zhǔn)扶貧體系下，被評(píng)定為建檔立卡貧困戶，是貧困家庭獲得公共扶貧資源幫扶的前提條件；被評(píng)定為貧困村，成為獲得村級(jí)扶貧項(xiàng)目和扶貧資金投入的主要政策依據(jù)。而一些未被建檔立卡的困難家庭或者村雖未達(dá)到貧困標(biāo)準(zhǔn)，也處于臨界狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)承受力薄弱，與貧困戶或者貧困村情況極度相似。這部分臨界貧困戶，沒(méi)有享受到貧困戶政策的紅利，在心理上，對(duì)扶貧政策和成效均存在一定程度的非認(rèn)同感；在行為上，發(fā)展致富能力弱，對(duì)扶貧政策的實(shí)施有一定的阻礙。如何獲得這部分群體的思想認(rèn)同，對(duì)脫貧攻堅(jiān)成效的鞏固與提升存在明顯的作用。另外，在長(zhǎng)期扶貧資源傾斜的影響下，部分貧困群體“等、靠、要”思想開(kāi)始萌發(fā)并蔓延，而且 “爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。

（三）扶貧干部與群眾的認(rèn)知偏差

相對(duì)于脫貧攻堅(jiān)而言，脫貧成效的鞏固與提升并沒(méi)有像脫貧攻堅(jiān)時(shí)候那樣嚴(yán)格地檢查和量化?；诖?，部分扶貧干部和群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)時(shí)與脫貧攻堅(jiān)后的態(tài)度和認(rèn)知發(fā)生了變化。主要表現(xiàn)為：

一是有些干部和群眾認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)是硬仗，打完后就開(kāi)始松懈，對(duì)脫貧攻堅(jiān)成效的鞏固與提升的重要性缺乏認(rèn)知。從而導(dǎo)致其在思想和心理上忽視了脫貧攻堅(jiān)成效的鞏固與提升。

二是存在一定的僥幸心理。認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)既已完成，不會(huì)再有大規(guī)模、高規(guī)格的檢查，或是即便抽查，也很難會(huì)抽到自己或者所在部門(mén)。所以消極地應(yīng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)成效的鞏固與提升。

三是群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)成效的鞏固與提升持“冷漠”態(tài)度。在脫貧攻堅(jiān)完成后，扶貧資源不再像以前那樣聚焦。一類長(zhǎng)期適應(yīng)了政策紅利的部分群眾，對(duì)福利的期望是越來(lái)越高，現(xiàn)在資源紅利適當(dāng)減少，很難滿足他們的期望，從而導(dǎo)致其對(duì)脫貧攻堅(jiān)成效的鞏固與提升“漠不關(guān)心”；另一類長(zhǎng)期沒(méi)有享受扶貧紅利的群眾，一部分是由于自身?xiàng)l件較好，對(duì)扶貧資源的需求度不高，其余部分存在福利有就收，無(wú)福利作罷的心態(tài)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)成效的鞏固與提升的態(tài)度也比較“冷漠”。

（四）脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力缺失

內(nèi)生動(dòng)力不足作為脫貧攻堅(jiān)于2020 年順利完成的主要限制因素，實(shí)質(zhì)是貧困主體精神方面的貧困[6]。精神貧困主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是部分貧困人群主體意識(shí)的缺失。自精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來(lái)，部分貧困戶認(rèn)為，不管是“扶貧”還是脫貧，都屬政府行為。其得到的政策紅利和資源都是政府應(yīng)該為之，錯(cuò)誤地認(rèn)為政府是脫貧攻堅(jiān)的主體，脫貧與否都是政府的事。

二是貧困人群教育程度普遍不高，對(duì)教育的認(rèn)識(shí)欠缺。自全日制義務(wù)教育推廣以來(lái)，貧困人群并沒(méi)有得到更好的教育?？陀^原因是貧困人群所在地，往往是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，教育資源甚是貧瘠，有些連基礎(chǔ)的教育硬件設(shè)施都難以保障，更談不上優(yōu)質(zhì)師資；主觀原因是部分貧困人群覺(jué)得讀書(shū)是浪費(fèi)時(shí)間，不如盡早外出打工，補(bǔ)貼家用。尤其是對(duì)于貧困地區(qū)的女孩，很多家庭不愿意為其教育買單。

三是部分貧困人群發(fā)展意識(shí)差。在長(zhǎng)期小農(nóng)經(jīng)濟(jì)行為和思維模式的影響下，部分貧困人群習(xí)慣了自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)生活模式，對(duì)新的生產(chǎn)生活方式，從內(nèi)心深處呈抵觸狀態(tài)，總是盡其所能來(lái)維持現(xiàn)有狀態(tài)。這對(duì)所在地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集中安置等都帶來(lái)較大的負(fù)面影響。

三、脫貧攻堅(jiān)成效鞏固與提升的現(xiàn)實(shí)路徑

（一） 構(gòu)建“評(píng)估+防范”長(zhǎng)效機(jī)制，消除返貧風(fēng)險(xiǎn)

一是構(gòu)建科學(xué)的返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。新脫貧貧困戶返貧與臨界貧困戶的返貧，主要源于災(zāi)害、疾病、老齡和懶惰等問(wèn)題[7]。要解決這些問(wèn)題，需要從源頭入手，即構(gòu)建返貧風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估方法。首先，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，明確返貧因子。根據(jù)建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)庫(kù)，找出可能造成返貧風(fēng)險(xiǎn)的各種因素并分析其性質(zhì)。具體可由各村定期召開(kāi)村民代表大會(huì)，搜集信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)戶，了解其情況，分析返貧原因。然后由縣扶貧辦根據(jù)上報(bào)的備案資料，按照上述返貧原因，分為極易返貧、容易返貧和不易返貧三類建檔，形成返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警庫(kù)。最后，對(duì)于該庫(kù)中的返貧風(fēng)險(xiǎn)人員，一方面跟蹤觀測(cè)、定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整；另一方面根據(jù)其可能存在的返貧原因和風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，提前介入，分因分級(jí)施策。

二是構(gòu)建防范返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)搭建醫(yī)療救助體系、義務(wù)教育救助體系、生活保障和五保供養(yǎng)兜底體系等，建立長(zhǎng)效的防范返貧機(jī)制。如醫(yī)療救助體系可通過(guò)“開(kāi)源”的方式，廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，增加大病救助的資金來(lái)源；有針對(duì)性地開(kāi)展大病醫(yī)療保險(xiǎn)，結(jié)合貧困戶醫(yī)療費(fèi)用發(fā)生情況、家庭收入情況和醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)余情況，對(duì)符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍的個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用按一定比例予以補(bǔ)償； 對(duì)于一些因大病引起的慢性病或長(zhǎng)期影響貧困戶勞動(dòng)力的疾病，予以長(zhǎng)期補(bǔ)助等。

（二）做好“重視+優(yōu)化”資源配置，杜絕懸崖效應(yīng)

導(dǎo)致懸崖效應(yīng)的原因很大程度是由長(zhǎng)期的政策紅利傾斜造成的。因此，要消除懸崖效應(yīng)，就要從以下兩個(gè)方面入手：

一是重視臨界貧困戶，延伸和動(dòng)態(tài)管理幫扶對(duì)象范圍。在現(xiàn)有建檔立卡基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前，及時(shí)摸清臨界貧困村和臨界貧困人群的現(xiàn)狀，著手研究對(duì)貧困人群的分類分級(jí)管理。在探索新的幫扶路徑時(shí)，可將臨界貧困人群納入幫扶對(duì)象，由上級(jí)政府通過(guò)統(tǒng)籌整合財(cái)政幫扶資金，實(shí)現(xiàn)對(duì)臨界貧困人群的幫扶和帶動(dòng)作用。

二是優(yōu)化扶貧資源的配置。高度重視平衡區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不完全向貧困地區(qū)傾斜。盡量避免貧困地區(qū)的公共設(shè)施，如道路、村公所等，建設(shè)較之其他鄉(xiāng)村更加“豪華”。另外，要重視貧困地區(qū)的貧困戶與非貧困戶的資源配置問(wèn)題。通過(guò)資源共建共享方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)群眾的全覆蓋。

（三）完善“引導(dǎo)+激勵(lì)”機(jī)制，修正認(rèn)知偏差

一是加強(qiáng)思想引導(dǎo)，重視脫貧攻堅(jiān)成效的鞏固與提升。對(duì)于黨員干部，通過(guò)心理疏導(dǎo)和教育培訓(xùn)方式，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，使其充分認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)成效鞏固與提升的重要性；對(duì)于廣大群眾，一方面，通過(guò)農(nóng)民夜校、電視廣播等途徑，強(qiáng)化群眾的思想教育，并提升相關(guān)知識(shí)的有效灌輸程度。另一方面，可通過(guò)講述身邊生動(dòng)的事例使其明白，脫貧攻堅(jiān)成效的鞏固與提升與其切身利益息息相關(guān)。例如，拓寬的產(chǎn)業(yè)道路、增加的教育救助、醫(yī)療救助等，均涉及到廣大群眾的生產(chǎn)生活領(lǐng)域，從而使廣大群眾體會(huì)到脫貧攻堅(jiān)成效的鞏固與提升，高度重視并積極參與其中。

二是進(jìn)一步完善獎(jiǎng)懲結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)適當(dāng)?shù)呢?zé)任壓實(shí)，讓廣大扶貧干部有事可為，積極作為。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓干部和群眾重視脫貧攻堅(jiān)成效的鞏固與提升的同時(shí)，能夠充分地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為脫貧攻堅(jiān)成效的鞏固與提升積極建言獻(xiàn)策。通過(guò)懲罰機(jī)制，使干部不敢懈怠，有利于脫貧成果的進(jìn)一步鞏固與提升。

（四）推廣“黨建+教育”模式，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

習(xí)近平總書(shū)記指出，授人以魚(yú)，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，要加深貧困人群對(duì)扶貧的認(rèn)識(shí)，通過(guò)基層黨的建設(shè)，尤其是村級(jí)黨組織建設(shè)，發(fā)揮村級(jí)黨支部在村級(jí)的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)貧困人群從思想深處明確其脫貧攻堅(jiān)的主體地位，并發(fā)揮主體的重要作用。

二是多載體、多渠道加強(qiáng)對(duì)貧困人口的教育，利用好的政策吸引優(yōu)秀大學(xué)生回鄉(xiāng)支教，注重對(duì)學(xué)校硬件軟件等各方面的建設(shè)，切實(shí)改善鄉(xiāng)村教育條件，解決農(nóng)村孩子上學(xué)難的問(wèn)題。同時(shí)，發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h員的作用，對(duì)不愿意送適齡兒童入學(xué)的家庭進(jìn)行一對(duì)一勸導(dǎo)，逐漸改變貧困地區(qū)讀書(shū)無(wú)用論的思想觀念。

三是要提升貧困人群的發(fā)展意識(shí)，通過(guò)講座、農(nóng)民夜校等形式，讓貧困群眾了解其他鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展模式與成果，認(rèn)清自身的比較優(yōu)勢(shì)，從而引起其對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的重視程度，增強(qiáng)貧困人群自主創(chuàng)業(yè)、支持本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從思想上、行動(dòng)上真正參與到脫貧攻堅(jiān)中來(lái)。