我國數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展研究

何新燕

（福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350000）

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能是數(shù)字文明時代的三大技術(shù)基石，為推進(jìn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化提供了關(guān)鍵驅(qū)動力[1]。2017 年，數(shù)字中國上升到國家戰(zhàn)略問題，而數(shù)字政府作為數(shù)字中國的重要組成部分同樣受到重視。近年來，我國在數(shù)字政府建設(shè)上有較大的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家相比還有著較大的差距，在數(shù)字政府建設(shè)方面還存在著一些問題亟待解決。

一、我國數(shù)字政府建設(shè)存在的問題

（一）數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展不平衡

我國面積廣闊，各省份之間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。2019 年阿里巴巴公布了2018 年中國數(shù)字消費(fèi)力排名前十位的省市，其中廣東、浙江、江蘇位列前三。從排名榜前十看來，大部分是東部發(fā)達(dá)省份，例如：北京、上海、廣東等城市。2019年貴陽數(shù)博會發(fā)布了中國大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)，2018年大數(shù)據(jù)排行指數(shù)中深圳、北京、上海排名前三。不只是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，各省份在數(shù)字政府建設(shè)上也有著較大的差距。由于各方面發(fā)展的不平衡，東部發(fā)達(dá)省份較西部欠發(fā)達(dá)省份在數(shù)字政府建設(shè)方面發(fā)展更好、更快。此外，各省份內(nèi)部之間也發(fā)展不平衡。以福建省為例，在數(shù)字政府建設(shè)方面福州作為省會城市相比其他城市享有更多的權(quán)益、建設(shè)也更為完善，因此也有著“數(shù)字福州”的稱號。而在地方城市，像縣級政府?dāng)?shù)字化建設(shè)水平較弱，居民到政府部門辦理證明、蓋章等事務(wù)需要經(jīng)過重重“門檻”，多次前行。

（二）數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)人才缺乏

2019 年3 月，第一財(cái)經(jīng)日報(bào)發(fā)布關(guān)于“二線城市搶人才大戰(zhàn)再升級”的一段視頻，視頻中指出：成都、西安、武漢等二線城市在引進(jìn)人才中競相推出優(yōu)惠政策，搶人才大戰(zhàn)再次升級。鄧小平曾提出：人才不斷涌出，我們的事業(yè)才有希望。人才是第一資源，各行各業(yè)都需要頂尖的人才，在數(shù)字政府建設(shè)方面也不例外。美國在20 世紀(jì)90 年代就開啟了數(shù)字政府治理的進(jìn)程，而我國到2006 年才開始進(jìn)入數(shù)字政府時代。起步晚于發(fā)達(dá)國家，在數(shù)字政府建設(shè)人才方面差距也較大。一方面，我國缺乏相配套的人才培養(yǎng)機(jī)制。各大高校對于此類相關(guān)專業(yè)設(shè)立較少，導(dǎo)致我國數(shù)字政府建設(shè)人才緊缺。另一方面，由于行業(yè)原因，這一行業(yè)大都涉及機(jī)密，保密性較強(qiáng)，不愿意雇傭政府外部的技術(shù)相關(guān)人員。即使從各大省份甚至國外引進(jìn)人才，也由于對本土經(jīng)濟(jì)的不了解，會存在不適應(yīng)“土壤”而“水土不服”的現(xiàn)象。此外，政府工作人員作為數(shù)字政府建設(shè)的具體執(zhí)行者，在數(shù)字政府建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用。但由于政府工作人員對數(shù)字政務(wù)認(rèn)識不足，對相關(guān)知識缺乏，特別是基層工作人員未能熟練地運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)完成日常事務(wù)，反而沿用過去紙質(zhì)版文件處理方式，從而造成資源的雙重浪費(fèi)。

（三）數(shù)字政府建設(shè)體制不完善

中央頒布相關(guān)文件推行數(shù)字化政府建設(shè)，在深化“放管服”改革、簡化行政審批中推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，抓緊建成全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，加快實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦，使更多事項(xiàng)不見面辦理，確需到現(xiàn)場辦的要“一窗受理、限時辦結(jié)”“最多跑一次”[2]。并對政府部門提出工作意見，但在具體的實(shí)施上缺乏統(tǒng)一可循的建設(shè)體制，從而各地區(qū)各政府部門會根據(jù)自身的實(shí)際情況建立更為具體的建設(shè)體制。經(jīng)濟(jì)政治較為發(fā)達(dá)的地區(qū)能夠利用自身的資源對數(shù)字政府建設(shè)提供強(qiáng)大的支持，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)在數(shù)字政府建設(shè)體制方面就難以達(dá)到中央提出的建設(shè)要求。這也間接導(dǎo)致各地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)體制很難達(dá)到一致的步伐，增加了中央進(jìn)行統(tǒng)一管理的難度。此外，我國在數(shù)字政府建設(shè)方面出臺的政策法規(guī)等規(guī)范性文件較少。在政府網(wǎng)站上搜索“數(shù)字政府”出來的文件較少，盡管有相關(guān)的法規(guī)政策，但還不成體系，容易導(dǎo)致政策碎片化現(xiàn)象。再加上各地區(qū)之間發(fā)展差異較大，因法規(guī)的缺失，我國各地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)缺乏良好的借鑒依據(jù)，這些都不利于數(shù)字政府建設(shè)的整體推進(jìn)。

（四）政府信息溝通及安全保障不足

1.信息溝通存在壁壘

我國由于發(fā)展信息技術(shù)較晚，信息技術(shù)的應(yīng)用和開放還處于初級階段。政府在信息開放共享、更新維護(hù)上存在問題，在信息溝通方面也存在壁壘。溝通存在壁壘，一方面是各政府部門之間的信息溝通障礙，另一方面是政府部門與民眾間的信息溝通障礙。各政府部門之間信息封閉，未能進(jìn)行溝通，從而會導(dǎo)致“信息孤島”現(xiàn)象?！靶畔⒐聧u”現(xiàn)象一旦存在，信息本身的價值就得不到發(fā)揮。政府部門與民眾之間信息溝通存在障礙，會出現(xiàn)信息不對稱的現(xiàn)象。由于政府作為整個社會的管理者，相對于社會公眾其先天性就具有信息壟斷的優(yōu)勢，但社會公眾擁有對政府信息數(shù)據(jù)的知情權(quán)[3]。政府與社會公眾本身在地位上就存在懸殊，政府如果不積極進(jìn)行信息溝通共享，很容易造成民眾對政府的不信任。特別是在與公眾息息相關(guān)的事情上，政府需要第一時間發(fā)布相關(guān)信息以免居民恐慌，一定程度上也可以防止造謠、生謠事件的發(fā)生。

2.信息安全保障受到威脅

在互聯(lián)網(wǎng)時代我們仿佛身處在一個透明玻璃的大罩子中，在那里我們可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行各種活動，值得注意的是帶來便利的同時我們也面臨著一系列的風(fēng)險。習(xí)近平總書記在2018 年4 月全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)：沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定前行，廣大群眾利益也難以得到保障。要依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)黑客、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，切斷網(wǎng)絡(luò)犯罪利益鏈條，持續(xù)形成高壓態(tài)勢，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。但如今信息安全面臨威脅，一些非法勢力利用黑客或植入病毒等形式惡意攻擊政府網(wǎng)站竊取信息，不法分子利用這些竊取而來的大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行犯罪。公眾隱私信息泄露一方面影響到居民的正常生活，另一方面會影響到公眾對政府的信任，政府的信任度大大折扣不利于政府開展各項(xiàng)工作。

二、提升我國數(shù)字政府建設(shè)對策

（一）縮小數(shù)字政府發(fā)展鴻溝

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字政府發(fā)展的重要條件，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)比不過發(fā)達(dá)地區(qū)。首先，中央作為各地區(qū)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的總把手，應(yīng)在政策上支持、經(jīng)濟(jì)上幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面給予幫助，不斷完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。其次，數(shù)字政府建設(shè)落后地區(qū)的政府工作人員要轉(zhuǎn)變觀念，特別是在基層的工作人員，本身基層的數(shù)字政府建設(shè)水平不高，加之工作人員的不重視，數(shù)字政府更加難以發(fā)展。每個政府工作人員都應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，以群眾為導(dǎo)向，群眾的心聲是政府人員所要關(guān)注的，群眾的問題是政府人員要解決的問題。利用數(shù)字化技術(shù)能夠更好地完善政府為人民服務(wù)的機(jī)制，提高為人民服務(wù)的水平。因此，政府工作人員要把數(shù)字化建設(shè)擺在重要的位置。最后，提高公眾參與意識。公眾參與能夠幫助他們提升對數(shù)字政府的理解，增強(qiáng)對數(shù)字政府體系的認(rèn)同感，也有助于政府部門對公眾信息的采集。公眾的參與有助于政府決策的實(shí)施，在參與數(shù)字政府建設(shè)的同時也能夠發(fā)現(xiàn)不足、提出建議并不斷完善該地區(qū)的數(shù)字政府建設(shè)。

（二）加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)人才培養(yǎng)

1.堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)的理念，培養(yǎng)數(shù)據(jù)思維

終身學(xué)習(xí)也是我們俗稱的“活到老，學(xué)到老”。國際21 世紀(jì)教育委員會在向聯(lián)合國教科文組織提交的報(bào)告中指出：“終身學(xué)習(xí)是21 世紀(jì)人的通行證?！笨萍嫉倪M(jìn)步，技術(shù)的不斷革新，世界在我們不自知的情況下每時每刻都在變化。面對如此日新月異的大環(huán)境，21 世紀(jì)的人們都應(yīng)該秉承著終身學(xué)習(xí)的理念，而作為政府工作人員更需要重視終身學(xué)習(xí)，不斷提高為人民辦事的能力。一方面，政府工作人員要發(fā)揮自身的主動性，積極接受并學(xué)習(xí)數(shù)字政府建設(shè)的相關(guān)知識，培養(yǎng)自身的數(shù)據(jù)思維，打破傳統(tǒng)工作觀念。另一方面，政府內(nèi)部借助集體學(xué)習(xí)的形式組織在崗人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。系統(tǒng)性地學(xué)習(xí)數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，集體學(xué)習(xí)后進(jìn)行考核，考核合格便可上崗。通過此類方式提高政府工作人員的數(shù)字技能及其執(zhí)行力。

2.構(gòu)建人才建設(shè)體制，多方面利用人才

人才是第一資源，推進(jìn)信息化建設(shè)，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快數(shù)字中國建設(shè)，歸根結(jié)底靠人才[4]。設(shè)立完備的人才建設(shè)體制，保障供需的平衡。首先，高校是培養(yǎng)人才的“孵化機(jī)”，每年畢業(yè)的優(yōu)秀學(xué)生都是社會不可缺少的建設(shè)力量。政策上支持高校設(shè)立相關(guān)專業(yè)為數(shù)字政府建設(shè)提供源源不斷的人才。其次，充分發(fā)揮本地區(qū)人才作用，召集優(yōu)秀人才建立咨詢委員會為數(shù)字政府建設(shè)出謀劃策。最后，可以借助外來力量提升本地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)水平。引進(jìn)優(yōu)秀人才，為數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展提供技術(shù)支持。但需要引起重視的是，不能僅僅把目光停留在引進(jìn)上。要雙管齊下、齊頭并進(jìn)，將引進(jìn)人才與真正發(fā)揮人才的作用擺在同等位置上。否則浪費(fèi)大量人力、物力，招聘的人才卻沒有發(fā)揮其效用。

（三）完善數(shù)字政府管理體制

根據(jù)數(shù)字政府建設(shè)的特點(diǎn)，改變傳統(tǒng)的工作方式、借鑒國外發(fā)展模式不斷完善我國數(shù)字政府管理機(jī)制。例如：借鑒美國數(shù)字政府的做法，建立中央政府與地方政府共享的組織結(jié)構(gòu)平臺，在此平臺中地方政府可以共享中央政府信息技術(shù)帶來的便利、中央政府能夠?qū)Ω鞯貐^(qū)政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。既有利于提高工作效率又可以打造規(guī)劃性及地方特色相結(jié)合的數(shù)字政府。此外，建立一個自上而下的健全的數(shù)字政府管理機(jī)制，各地區(qū)政府、部門能夠有依據(jù)、有條理地進(jìn)行工作。打破之前傳統(tǒng)的縱向分權(quán)制度，為政府橫向之間溝通提供便利。降低溝通、協(xié)調(diào)成本，提高工作效率。制定具體的目標(biāo)，各部門分工明確、又加以協(xié)同實(shí)現(xiàn)跨部門建設(shè)。完善數(shù)字政府業(yè)績考核制度，開展年度、季度的考核，對各地區(qū)的數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)行評估。在機(jī)制上促使各地區(qū)政府不斷完善自身建設(shè)，針對考核實(shí)際情況提出改進(jìn)建議，并持續(xù)跟進(jìn)后期政策的落實(shí)及措施的實(shí)施。

（四）加強(qiáng)政府內(nèi)部信息共享

1.建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)信息開放平臺

政府要提高數(shù)據(jù)開放水平，必須打破政府溝通壁壘，那么則需要建立開放的信息系統(tǒng)，單個部門及單個地區(qū)的數(shù)據(jù)開放不能稱之為開放，多個部門、多個地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一開放才能稱之為開放。與發(fā)達(dá)國家相比，我國還未能建立國家級別的數(shù)據(jù)開放平臺。現(xiàn)今，我國可以充分借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造數(shù)據(jù)共享平臺。在這一平臺中政府將搜集的大數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，并實(shí)時傳遞給其他政府部門。同時，公眾也能在這一平臺中知曉政府相關(guān)數(shù)據(jù)信息，信息資源取之于民也應(yīng)用之于民，這也在一定程度上保障了公眾對政府信息的知情權(quán)。首先，打造數(shù)據(jù)信息開放平臺可以借鑒在數(shù)字政府建設(shè)方面發(fā)展較快的省份。例如：浙江、上海、廣東等，這些省份不僅在經(jīng)濟(jì)上更加發(fā)達(dá)，在政府?dāng)?shù)據(jù)信息開放水平上也較其他省份更為領(lǐng)先。其次，要制定數(shù)據(jù)開放建設(shè)平臺的相關(guān)法律法規(guī)，以法律的形式建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的共享大綱，并有效督促各地政府有質(zhì)有量地進(jìn)行數(shù)據(jù)開放，從而建立起自上而下的政府?dāng)?shù)據(jù)信息開放系統(tǒng)。

2.加大保障網(wǎng)絡(luò)信息安全力度

網(wǎng)絡(luò)信息安全是事關(guān)國家安全與發(fā)展的重大問題，數(shù)據(jù)是信息的載體，是知識的源泉，數(shù)據(jù)多寡決定競爭力和創(chuàng)造力的理念已經(jīng)廣為人們接受[5]。數(shù)據(jù)信息安全是數(shù)字政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，因此在網(wǎng)絡(luò)信息安全問題上我國應(yīng)從被動性防御轉(zhuǎn)換為主動性防御，提高信息安全保障能力，確保國家數(shù)據(jù)安全。一方面，健全國家安全保障體系。加快國家在信息安全事業(yè)的發(fā)展力度，完善信息安全規(guī)章制度，形成網(wǎng)絡(luò)安全信息保護(hù)長效機(jī)制。此外，支持信息安全事業(yè)人才的發(fā)展，以高待遇、高福利提高公眾對這項(xiàng)事業(yè)的激情，為國家安全保障體系打造“防護(hù)軍”。但由于政府信息涉及國家安全，因此政府選擇信息安全事業(yè)人才要謹(jǐn)慎、小心。另一方面，要提高信息安全保護(hù)意識。信息安全保護(hù)意識是用戶在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)活動中的“保護(hù)屏”，政府及公眾強(qiáng)大的信息安全保護(hù)意識能夠減少信息泄露及被盜的情況。2018 年3 月，臉書被爆數(shù)千萬用戶信息被泄露，2019 年7 月與美國聯(lián)邦委員會達(dá)到和解，將罰款50 億元。本應(yīng)作為用戶信息的保護(hù)者，卻監(jiān)守自盜。作為公眾，提高信息安全保護(hù)意識意味著不進(jìn)入未知網(wǎng)站及不點(diǎn)進(jìn)非法網(wǎng)站鏈接、不隨意填寫個人隱私信息等威脅信息安全的行為。作為政府工作人員更需要提高意識、加以防范，防止出現(xiàn)信息泄露行為。