新時(shí)代創(chuàng)新社會(huì)治理的路徑選擇研究

王 爽

（中共丹東市委黨校，遼寧 丹東 118000）

一、新時(shí)代社會(huì)治理的內(nèi)涵與價(jià)值

（一）內(nèi)涵

十九大報(bào)告明確指出，中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步程度可以滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要，但與人民群眾對(duì)美好生活的需要還有一定差距，這些“差距”具體表現(xiàn)為發(fā)展的不平衡與不充分。結(jié)合我國(guó)轉(zhuǎn)型期發(fā)展特征來看，在階層多元、城鄉(xiāng)二元等特征下，社會(huì)心理、社會(huì)矛盾的變化與加劇可能不斷增大。社會(huì)治理作為調(diào)適社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)安全的重要手段，要超越過去傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念與手段，形成與新時(shí)代社會(huì)變化相適應(yīng)的社會(huì)治理理念與手段，才能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的目的?；诖?，社會(huì)治理格局建構(gòu)中以共建共治共享為核心要義，自然成為切合社會(huì)主要矛盾變化的應(yīng)對(duì)之選。

馬克思認(rèn)為“社會(huì)是人與人關(guān)系的總和”。從社會(huì)學(xué)角度釋義“社會(huì)”，社會(huì)是一個(gè)由其內(nèi)部各成員關(guān)系形成的復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部各成員之間會(huì)締結(jié)成各類型的組織形式，進(jìn)而從事社會(huì)交往，形成或保持一定的社會(huì)秩序。對(duì)社會(huì)進(jìn)行的治理，則意味著對(duì)社會(huì)領(lǐng)域中各治理主體間的相互關(guān)系、地位從屬、互動(dòng)模式進(jìn)行的不斷調(diào)適，其本質(zhì)就是通過調(diào)節(jié)社會(huì)主體間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)活力的目的。黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享社會(huì)治理格局”，共建共治共享，既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定的手段，也是表現(xiàn)社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定的結(jié)果[1]，與過去相比而言，突出了治理過程的多主體參與性，注重發(fā)揮社會(huì)各主體的力量，從源頭上、根本上解決社會(huì)治理中難找準(zhǔn)、找對(duì)這個(gè)棘手問題；突出了治理成果共享化，注重社會(huì)各主體對(duì)治理成果的獲得，更好地激發(fā)了其后續(xù)參與熱情，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)一致化。共建共治共享作為新時(shí)代社會(huì)治理的深刻內(nèi)涵，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在不斷探索實(shí)踐過程中的科學(xué)總結(jié)，是集體智慧的成果，同時(shí)也是新時(shí)代對(duì)社會(huì)治理提出的新要求，以此作為核心建構(gòu)的社會(huì)治理格局在新時(shí)代更加凸現(xiàn)其重要的時(shí)代意義。

（二）價(jià)值

在十六屆四中全會(huì)之前，基于國(guó)家發(fā)展的需要，“一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的工作理念貫穿于各個(gè)領(lǐng)域各項(xiàng)工作中，這也使得很多工作被置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，同樣社會(huì)治理一直沒有成為中央的一項(xiàng)重要工作。但隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展差異、收入分配等因素引起的社會(huì)心理失衡、群體事件增多等變化表明，社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展失序性顯然成為阻礙國(guó)家發(fā)展的短板，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡特征。當(dāng)社會(huì)秩序開始顯示出不穩(wěn)定時(shí)，社會(huì)治理的迫切性就凸現(xiàn)出來。黨的十八大之后，社會(huì)治理作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要手段并上升為國(guó)家“五位一體”總體布局的組成部分，表明中央對(duì)社會(huì)治理工作認(rèn)識(shí)和把握上升到更高水平。

1.政治價(jià)值

新中國(guó)成立70 周年的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)最大的制度優(yōu)勢(shì)。從社會(huì)管理發(fā)展到社會(huì)治理的過程中，社會(huì)治理工作始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，無論是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制，還是“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，都始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本指南?！吨袊?guó)法制發(fā)展報(bào)告》顯示，在過去的五年，我國(guó)群體性事件有逐年遞增趨勢(shì)，性質(zhì)范圍也在不斷擴(kuò)大，其間以非正式性與即時(shí)性為主，這主要是由于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)沒有實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展的結(jié)果。當(dāng)下，在動(dòng)員全社會(huì)共同參與社會(huì)治理、賦予各主體政治權(quán)力的同時(shí)，更進(jìn)一步鞏固黨的核心統(tǒng)領(lǐng)地位，也以此彌補(bǔ)了社會(huì)治理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)注重發(fā)揮多元主體的力量，依靠人民的同時(shí)尊重人民的意愿，鞏固黨群關(guān)系的同時(shí)，也更大程度地發(fā)揮了黨的政治優(yōu)勢(shì)，這就是中國(guó)特色社會(huì)治理之路探索實(shí)踐過程中總結(jié)的重要經(jīng)驗(yàn)。

2.社會(huì)價(jià)值

社會(huì)治理實(shí)則是一項(xiàng)需要統(tǒng)籌推進(jìn)的工作，換句話說，只有當(dāng)一個(gè)社會(huì)發(fā)展到一定程度的時(shí)候社會(huì)治理的作用和意義才能表現(xiàn)出來。一方面，社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理有效性的基礎(chǔ)；另一方面，社會(huì)治理的建構(gòu)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。過去，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的單位體制下，政府與社會(huì)高度重合，社會(huì)依附于政府之下，發(fā)展空間狹??；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前期，以市場(chǎng)發(fā)展為主的探索發(fā)展方式，使得政府對(duì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)知止于行政管理手段而非發(fā)展社會(huì)實(shí)質(zhì)，對(duì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)知存在偏差。隨著改革的不斷深化，特別是黨的十八大以來，中央對(duì)社會(huì)治理工作的安排部署無不體現(xiàn)出認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步提升和深化。從社會(huì)治理理念的正式提出，到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理；從社會(huì)治理法治化到社會(huì)治理精細(xì)化；從社會(huì)心理建設(shè)到打造共建共治共享格局，方向越來越明確、要求越來越具體，這不僅僅是對(duì)社會(huì)領(lǐng)域空間的不斷讓渡，對(duì)社會(huì)發(fā)展重要性的認(rèn)同，更是黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。“社會(huì)”不再只是抽象地作為政府治理的內(nèi)容，而是實(shí)在地成為國(guó)家發(fā)展的分支領(lǐng)域，“共建共治共享”既是對(duì)社會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)重組的有效手段，也是對(duì)推動(dòng)社會(huì)獨(dú)立自治的重要方式。

3.文化價(jià)值

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入逐步瓦解了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的熟人社會(huì)關(guān)系格局。在建構(gòu)陌生人社會(huì)過程中，由于制度建設(shè)尚不完善，加之一些重大社會(huì)事件如彭宇案等的影響，我國(guó)社會(huì)成員的關(guān)系呈現(xiàn)出“緊張”狀態(tài)，“各人自掃門前雪”思維特征明顯。在這種思維的影響下，公眾的“社會(huì)性”認(rèn)同缺失。“共建共治共享”恰是強(qiáng)調(diào)多元主體的參與、協(xié)調(diào)、互動(dòng)性，這個(gè)過程正是提高“社會(huì)”的能動(dòng)性的過程，這個(gè)提高“社會(huì)”能動(dòng)性的過程也恰恰是“社會(huì)”內(nèi)生治理邏輯的形成過程。特別是隨著國(guó)家對(duì)于社區(qū)建設(shè)與社會(huì)組織建設(shè)力度的不斷加大，社區(qū)、社會(huì)組織將不僅是被治理的對(duì)象，同時(shí)也是參與治理的主體，勢(shì)必會(huì)激發(fā)社會(huì)各治理主體對(duì)“社會(huì)”有效的“路徑依賴”，社會(huì)各主體的“社會(huì)性”認(rèn)同水平不斷提高，社會(huì)整合能力不斷加強(qiáng)，提高社會(huì)各主體的“社會(huì)性”認(rèn)同的同時(shí)，也是對(duì)中國(guó)文化中“社會(huì)性”認(rèn)同困境的一種突破。

二、新時(shí)代社會(huì)治理的生成機(jī)理

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)問題復(fù)雜化

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制探索的不斷深入，不斷提升的市場(chǎng)化水平推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)而也推動(dòng)了社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化，瓦解單位功能的同時(shí)，原來單位承接的社會(huì)責(zé)任全部歸于個(gè)人；弱化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的同時(shí)，大量農(nóng)民涌入城市，這些都激發(fā)了人們權(quán)利意識(shí)的覺醒，隨之社會(huì)治理生態(tài)發(fā)生變化。根據(jù)馬斯洛需求理論，當(dāng)處于底層的生理、安全的基本需求得到滿足后，就開始探以更高層次的社會(huì)、尊重、自我實(shí)現(xiàn)需求。一方面，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化深刻表明，美好生活不僅僅是“量”的充足，更是“質(zhì)”的表征，人們對(duì)美好生活的向往不僅包括對(duì)教育、養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、安全、環(huán)境等有需求，對(duì)物質(zhì)滿足之下的心理感受也有需求，這些需求與政府現(xiàn)有的承政能力之間存在差距，這種差距也產(chǎn)生了大量的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾沖突，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)不斷上升。另一方面，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中利益多元化的趨勢(shì)，特別是改革開放以來的貧富差距拉大，加劇著社會(huì)成員心理的相對(duì)剝奪感，社會(huì)問題的復(fù)雜性前所未有，新時(shí)代下，社會(huì)治理生態(tài)復(fù)雜性可見一斑。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府管理方式轉(zhuǎn)向

市場(chǎng)在資源配置中的作用從基礎(chǔ)性到?jīng)Q定性，進(jìn)一步弱化政府這只“看得見的手”。伴隨著市場(chǎng)在資源配置中作用的不斷增大，社會(huì)財(cái)富平均化的分配方式必然會(huì)不斷地被消解直至消失，社會(huì)階層分化水平會(huì)不斷加快。這樣，一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，使“全能型”政府不再適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)而向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，并以此作為發(fā)展方向，倒逼了政府的單向度管理模式的轉(zhuǎn)變。近一個(gè)時(shí)期政府的“放、管、服”改革，更是表明政府開始在很多領(lǐng)域逐步放開管理權(quán)限，變領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)，社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展空間不斷放大，社會(huì)治理的內(nèi)涵外延也逐步擴(kuò)大[2]。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，加劇了社會(huì)階層的分化。由于法治中國(guó)建設(shè)尚在建設(shè)之中，我們法律制度建構(gòu)還不完善，既得利益階層很容易成為社會(huì)中占有特殊資源的群體。這種階層分化下產(chǎn)生的不正當(dāng)財(cái)富分配形式，會(huì)加劇社會(huì)心理的失衡，失衡的社會(huì)情緒是負(fù)性的，會(huì)弱化公眾對(duì)國(guó)家的歸屬感，疏離了黨群關(guān)系，也改變了人與人之間的相處模式，對(duì)政府治理社會(huì)也提出了很大的挑戰(zhàn)。

（三）大數(shù)據(jù)與社會(huì)公共安全需求升級(jí)

社會(huì)學(xué)釋義的“社會(huì)公共安全”主要是指社會(huì)公共秩序表現(xiàn)出來的一種良性存在狀態(tài)。著名社會(huì)學(xué)家李強(qiáng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)研究表明，在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程和社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。進(jìn)入新時(shí)代，人們對(duì)美好生活的新需要已經(jīng)不局限于吃飽穿暖，而是對(duì)獲得感、幸福感、安全感的需求，這種心理的建構(gòu)多以物質(zhì)基礎(chǔ)為保障。正如新舊社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化表明，落后的社會(huì)生產(chǎn)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)情的過去式，當(dāng)下我國(guó)面臨的是發(fā)展起來以后的不平衡、不充分問題。發(fā)展的不平衡、不充分和人民需求之間產(chǎn)生的差距會(huì)形成更多的新的社會(huì)矛盾和沖突，比如利益驅(qū)動(dòng)引發(fā)的食藥品安全問題、城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民工市民化引起的社會(huì)矛盾問題、收入差距擴(kuò)大引起的階層矛盾和社會(huì)心理變化問題等，這些矛盾和沖突都對(duì)社會(huì)公共安全帶來負(fù)面影響，也表明民眾社會(huì)公共安全需求在不斷升級(jí)。同時(shí)，由于國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜性不斷加劇，各國(guó)在發(fā)展和爭(zhēng)取利益的過程中對(duì)全球環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了諸多的不確定性，這也對(duì)我國(guó)的社會(huì)公共安全帶來影響。國(guó)家“十三五”規(guī)劃將大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，因而信息技術(shù)的應(yīng)用范圍將進(jìn)一步得到推廣和拓寬。“大數(shù)據(jù)的核心在于預(yù)測(cè)”，這個(gè)特性恰恰能夠適應(yīng)社會(huì)治理要求。一方面，社會(huì)治理中社會(huì)矛盾和問題的基礎(chǔ)就在于分析和預(yù)測(cè)，特別是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的分析和預(yù)測(cè)，更需要大數(shù)據(jù)的參與。另一方面，信息化監(jiān)控作為社會(huì)治理在社會(huì)公共安全的重要手段之一，需要數(shù)據(jù)信息作為治理支撐，特別是對(duì)于危害公共安全案件等工作，必須以數(shù)據(jù)參與為前提。

三、新時(shí)代社會(huì)治理的推進(jìn)路徑

（一）以“人民為中心”思想為引領(lǐng)，以社會(huì)參與為橋梁，提高社會(huì)治理社會(huì)化水平

黨的十八大以來，在中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)中，“以人民為中心”始終作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心要義。從社會(huì)治理角度出發(fā)，“以人民為中心”不僅是一切工作要從人民群眾利益、人民群眾需求出發(fā)，更是要讓人民群眾能夠?qū)崿F(xiàn)有效參與。從新中國(guó)成立以來我國(guó)社會(huì)治理的工作經(jīng)驗(yàn)中不難發(fā)現(xiàn)，群眾路線是社會(huì)治理成效不斷提升的重要手段。特別是當(dāng)下很多范例表明，人民群眾有能力也很樂于參與社會(huì)治理，但關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)有序參與。黨的十九大報(bào)告要求要“打造共建共治共享社會(huì)治理格局”，在此之下，“以人民為中心”，一方面要突出人民的核心地位，把“人民利益”做為社會(huì)治理工作的核心和根本；另一方面要突出人民的主體地位，把“人民參與”做為社會(huì)治理工作的重要手段。要充分發(fā)揮基層黨組織的堡壘作用，以基層黨組織為聚力點(diǎn)，用黨員做紐帶，用制度做保障，把人民群眾牢牢凝聚在基層黨組織周圍，通過黨員帶動(dòng)、制度推動(dòng)，引導(dǎo)人民群眾參與到社會(huì)治理建設(shè)隊(duì)伍中來。要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層移動(dòng)，社會(huì)服務(wù)向社會(huì)末端延伸，提高全社會(huì)參與社會(huì)治理的熱情[4]。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層自治能力建設(shè)，規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)發(fā)展中的協(xié)同作用。社會(huì)治理中的“以人民為中心”，必須改變過去政府唱“獨(dú)角戲”的管理方式，建構(gòu)一套適合新時(shí)代社會(huì)情勢(shì)變化的社會(huì)治理體制機(jī)制是決定社會(huì)秩序與社會(huì)活力能否有效建構(gòu)和激發(fā)的關(guān)鍵。

（二）以法治建設(shè)為保障，以法治思維和法治方式為手段，提高社會(huì)治理法治化水平

法治中國(guó)的整體構(gòu)建需要由法治政府、法治國(guó)家、法治社會(huì)來共同推進(jìn)[3]。其中，法治社會(huì)，既是法治在社會(huì)領(lǐng)域作用的結(jié)果，又是社會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)和諧的手段。社會(huì)治理的法治化作為法治社會(huì)的重要組成部分，要求我們要學(xué)會(huì)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。現(xiàn)實(shí)中很多問題如若不靠法律制度來解決，就會(huì)讓人情社會(huì)中的“情分”束縛和動(dòng)彈不得，根本無法解決。社會(huì)治理法治化，即要通過法治體現(xiàn)公平正義，將法律制度的權(quán)威性、公平性、強(qiáng)制性賦予社會(huì)管控雙向主體中，讓公平正義體現(xiàn)在一切社會(huì)事件之中，避免由于主體權(quán)益維護(hù)的弱勢(shì)和不公正裁定造成的社會(huì)矛盾和沖突。強(qiáng)化社會(huì)治理的法治建設(shè)，閉合制度缺口，解決社會(huì)矛盾和沖突的依據(jù)充分且公平正義，解決了社會(huì)矛盾沖突的根源癥結(jié)，是實(shí)現(xiàn)共建共治共享社會(huì)治理格局的基本保障。

（三）以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為依托，以“雪亮工程”建設(shè)為抓手，提高社會(huì)治理智能化水平

數(shù)據(jù)治國(guó)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家治國(guó)的重要方式。在我國(guó)，伴隨大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域的不斷拓展，特別是國(guó)家“十三五”規(guī)劃的啟動(dòng)，數(shù)據(jù)治國(guó)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)家建設(shè)的重要戰(zhàn)略[5]。社會(huì)治理領(lǐng)域中，由于其治理對(duì)象的特殊性，其治理問題的廣泛性、復(fù)雜性和隱蔽性較其它領(lǐng)域程度更高，因此，依靠大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)、解決問題已經(jīng)成為社會(huì)治理的重要手段。由于社會(huì)治理工作并非集中于某一個(gè)部門，這項(xiàng)工作責(zé)任落于諸如民政、信訪、政法等多部門中，大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用，前提是要打破“數(shù)據(jù)壁壘”，實(shí)現(xiàn)跨部門的合作機(jī)制。2018 年以來，我國(guó)全面推進(jìn)的“雪亮工程”建設(shè)，以整合和擴(kuò)大部門間的數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，旨在通過信息技術(shù)手段，解決數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，提高政府資源的利用效率，提升社會(huì)安全水平。故此，以“雪亮工程”建設(shè)為抓手，是提高社會(huì)治理智能化水平的重要途徑。推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，一方面要進(jìn)一步擴(kuò)大視頻監(jiān)控的覆蓋范圍，推進(jìn)視頻監(jiān)控資源與人臉識(shí)別等智能預(yù)警技術(shù)的深度融合；另一方面要充分結(jié)合群防群治工作方式，結(jié)合社會(huì)力量推動(dòng)“雪亮工程”的進(jìn)一步深化。

（四）以專業(yè)化分工為動(dòng)力，以專業(yè)人才為引擎，提升社會(huì)治理專業(yè)化水平

社會(huì)治理工作是一項(xiàng)需要具有專業(yè)技術(shù)人員從事的工作，與其他工作相比，社會(huì)心理的調(diào)適、社會(huì)問題的分析、社會(huì)矛盾的化解、社會(huì)安全的維護(hù)等都需要專業(yè)化的工作人員隊(duì)伍?，F(xiàn)代社會(huì)中，由于階層分化及利益交織的影響，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)不斷上升。在這個(gè)過程中，社會(huì)問題與社會(huì)矛盾的類型越來越多樣化，復(fù)雜程度前所未有，這無疑對(duì)社會(huì)治理工作提出了巨大的挑戰(zhàn)。一方面，要建設(shè)一支專業(yè)化的干部隊(duì)伍，能夠深刻洞悉社會(huì)治理領(lǐng)域的規(guī)律性發(fā)展，充分認(rèn)清社會(huì)治理工作的重大意義；另一方面，要培養(yǎng)一支專業(yè)化的人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在社會(huì)求助、社會(huì)情勢(shì)分析、群眾工作等不同領(lǐng)域的專長(zhǎng)，更好地維護(hù)好社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧進(jìn)步。