晉察冀時(shí)期聶榮臻群眾工作思想及其當(dāng)代啟示

郭亞威

（西南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，重慶 北碚 400715）

聶榮臻領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的晉察冀抗日根據(jù)地，被中共中央及毛澤東同志譽(yù)為“敵后模范抗日根據(jù)地及統(tǒng)一戰(zhàn)線模范區(qū)”[1]。晉察冀抗日根據(jù)地是自抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以來的第一個(gè)敵后根據(jù)地。聶榮臻的群眾工作思想極大地推進(jìn)了晉察冀抗日根據(jù)地的建設(shè)，成為晉察冀邊區(qū)群眾工作重要理論指導(dǎo)，為敵后抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成做出了重要貢獻(xiàn)。

一、晉察冀時(shí)期聶榮臻群眾工作思想

馬克思列寧主義的基本原則，就是要使群眾認(rèn)識(shí)自己的利益，并且團(tuán)結(jié)起來，為自己的利益而奮斗[2]。在建設(shè)晉察冀抗日根據(jù)地的過程中，聶榮臻同志始終把群眾利益放在第一位，正確貫徹黨的群眾工作方針，根據(jù)邊區(qū)實(shí)際情況形成了其獨(dú)創(chuàng)性的群眾工作思想與經(jīng)驗(yàn)。

（一）推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障群眾權(quán)益

第一，開展民主政治，政治上得到自由。聶榮臻認(rèn)為村政權(quán)是邊區(qū)民主政權(quán)的基石，晉察冀邊區(qū)既是抗日根據(jù)地又是民主根據(jù)地[3]。在聶榮臻及邊區(qū)政府的主持下，邊區(qū)各地掀起了村選運(yùn)動(dòng)，廣大邊區(qū)群眾用普遍、平等、直接、無記名投票的方式行使自己的民主權(quán)利，選舉出村長(zhǎng)和村民代表會(huì)，在邊區(qū)掀起了空前的民主和參政熱潮。至1940 年，全邊區(qū)各縣參選人數(shù)平均占全體公民的80%以上，大批抗日積極分子涌入村政權(quán)[4]，在邊區(qū)農(nóng)村普遍建立了村民代表大會(huì)，村政權(quán)最高權(quán)力機(jī)關(guān)是村民代表大會(huì)。真正做到為人民謀利益的村代表或干部被群眾推選出來。從而讓邊區(qū)群眾感受到當(dāng)家做主的民主權(quán)利，保障了邊區(qū)人民群眾的權(quán)益。

第二，實(shí)行減租減息，經(jīng)濟(jì)上得到利益。聶榮臻同志認(rèn)為，保護(hù)農(nóng)民群眾的既得利益，必須在邊區(qū)實(shí)施減租減息[5]。晉察冀便在全區(qū)開展了徹底的減租減息運(yùn)動(dòng)。這在極端困難時(shí)期，對(duì)鞏固農(nóng)村抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)整地主與農(nóng)民的關(guān)系，戰(zhàn)勝困難和堅(jiān)持抗戰(zhàn)，發(fā)揮了重要作用。以冀熱遼區(qū)減租減息運(yùn)動(dòng)為例，減租減息運(yùn)動(dòng)一開始，便展開了退租斗爭(zhēng)，并在一些地區(qū)取得了較大成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，玉寧全縣586 村，約有500 村減租。321 個(gè)村組織了農(nóng)救會(huì)，有會(huì)員24 930 人。薊縣、寶坻縣有佃戶的村減租的占 2/3，組織了233 個(gè)村農(nóng)救會(huì)，有會(huì)員8 600人[6]。經(jīng)過群眾減租減息斗爭(zhēng)，邊區(qū)農(nóng)民生活初步得到改善，保障了邊區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)動(dòng)了廣大邊區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而鞏固了農(nóng)村抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（二）加強(qiáng)宣傳與文化教育工作，組織動(dòng)員群眾

第一，加強(qiáng)宣傳，提高群眾的政治覺悟和革命意識(shí)。聶榮臻同志認(rèn)為抗戰(zhàn)文化是團(tuán)結(jié)發(fā)動(dòng)廣大人民，打擊敵人，堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)的有力武器，必須加強(qiáng)抗日宣傳工作[7]，而革命文化新聞出版機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)邊區(qū)文化戰(zhàn)線宣傳的堅(jiān)實(shí)陣地。這些新聞出版機(jī)構(gòu)包括《抗敵報(bào)》、《救國(guó)報(bào)》和《抗敵三日刊》，邊區(qū)政府機(jī)關(guān)報(bào)《邊政導(dǎo)報(bào)》，冀中區(qū)黨委機(jī)關(guān)報(bào)《導(dǎo)報(bào)》及邊區(qū)工、農(nóng)、青、婦救會(huì)聯(lián)合編輯出版的《人民旬刊》等，這些新聞報(bào)刊是邊區(qū)輿論界的權(quán)威，在晉察冀邊區(qū)內(nèi)外都形成了很強(qiáng)的影響力，是最重要的宣傳方式。同時(shí)也是抗日新文化的傳播者，反映廣大軍民實(shí)際斗爭(zhēng)的情形和經(jīng)驗(yàn)，是“敵后千百萬人民抗戰(zhàn)斗爭(zhēng)的旗幟”與“民族的號(hào)筒”。并且邊區(qū)呈現(xiàn)宣傳的常態(tài)化及宣傳方式的多樣化，戲劇、詩(shī)歌、美術(shù)等群眾性文化活動(dòng)也很活躍。

第二，普及文化教育，促進(jìn)群眾思想解放。聶榮臻同志在邊區(qū)大力發(fā)展邊區(qū)教育事業(yè)。在其主持下1938 年9 月邊委會(huì)頒布了《掃除文盲辦法》[8]。根據(jù)晉察冀邊區(qū)的實(shí)際情況，開展了夜校、識(shí)字班、掃盲班等多種形式的教育，借以普遍提高群眾的文化水平，邊區(qū)群眾通過新文化學(xué)習(xí)，破除封建落后意識(shí)，促進(jìn)思想解放。以晉察冀北岳區(qū)為例，有民眾學(xué)校2 894 處，學(xué)員233 592 人[9]。至1942 年初，聶榮臻及邊區(qū)政府總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)，重新審定了《民眾學(xué)校暫行規(guī)程》。統(tǒng)一規(guī)定了課程、時(shí)間和考試制度，并重新編訂了識(shí)字課本和常識(shí)（政治、自然）課本。晉察冀邊區(qū)的宣傳與文化教育工作的深入開展，逐漸改變了千百年來邊區(qū)人民閉塞的生活現(xiàn)狀。只有發(fā)展民族的、科學(xué)的、大眾的新民主主義文化教育事業(yè)，才能促進(jìn)邊區(qū)群眾的覺醒，才能有效地激發(fā)群眾的抗戰(zhàn)熱情，最大限度地組織動(dòng)員群眾。

（三）開展擁軍愛民運(yùn)動(dòng)推進(jìn)軍民融合，團(tuán)結(jié)群眾力量

晉察冀時(shí)期，聶榮臻同志提出廣泛開展擁軍愛民運(yùn)動(dòng)推進(jìn)軍民融合，是發(fā)動(dòng)群眾、團(tuán)結(jié)群眾抗日力量的有效途徑。只有堅(jiān)決地廣泛地發(fā)動(dòng)全體的民眾，方能在戰(zhàn)爭(zhēng)的一切需要上給以無窮無盡的供給[10]。在聶榮臻同志的主持下冀晉、冀察、冀中、冀熱遼各區(qū)掀起了擁軍愛民活動(dòng)。擁軍愛民運(yùn)動(dòng)的開展，進(jìn)一步密切了黨、政、軍、民之間的團(tuán)結(jié)，把邊區(qū)各界力量最廣泛地發(fā)動(dòng)起來。

推進(jìn)軍民融合，寓軍于民。“好男不當(dāng)兵”“好鐵不打釘”的流言，被“好男兒上前線”的豪言壯語所代替。人民群眾把青年子弟送到部隊(duì)，廣大青年自愿報(bào)名參軍，在短短的時(shí)間里不僅廣泛組織起了地方性群眾武裝，邊區(qū)主力部隊(duì)也迅速擴(kuò)大，形成了以原來人數(shù)很少的八路軍干部、戰(zhàn)士為骨干，有廣大人民群眾參加的邊區(qū)武裝力量。至1937 年12 月，僅晉察冀軍區(qū)下轄的4 個(gè)軍分區(qū)及直屬部隊(duì)已發(fā)展到近 1.5 萬人[11]。通過軍隊(duì)融入群眾，群眾被發(fā)動(dòng)起來后，整個(gè)晉察冀邊區(qū)進(jìn)入了軍民一體融合的模式。這種如同銅墻鐵壁式的戰(zhàn)斗堡壘，軍隊(duì)依靠人民，軍隊(duì)寓軍于民，寓糧于民，寓衣于民，顯示出革命群眾的磅礴力量。

（四）加強(qiáng)黨的建設(shè)，密切聯(lián)系群眾

聶榮臻堅(jiān)持不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，與人民群眾保持密切聯(lián)系。他始終堅(jiān)信只有加強(qiáng)黨的建設(shè)是創(chuàng)建敵后抗日根據(jù)地的根本保證，才能使根據(jù)地黨組織成為人民抗日斗爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[12]。

加強(qiáng)整頓部隊(duì)紀(jì)律作風(fēng)和黨的統(tǒng)一與一元化領(lǐng)導(dǎo)。晉察冀根據(jù)地建立初期，聶榮臻就著手建立健全部隊(duì)政治工作機(jī)制，加強(qiáng)部隊(duì)政治工作。在連隊(duì)普遍建立起黨支部，大隊(duì)建立黨總支，軍分區(qū)以上設(shè)黨務(wù)委員會(huì)。建立起黨內(nèi)各種會(huì)議制度和匯報(bào)制度，加緊對(duì)黨員的教育，并積極發(fā)展黨員，保證了軍隊(duì)中黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。聶榮臻嚴(yán)格執(zhí)行中共中央指示，在邊區(qū)深入開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，從思想上、組織上、政治上凈化邊區(qū)黨組織，全面鞏固黨的純潔性與先進(jìn)性。黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一和一元化，是邊區(qū)黨的建設(shè)進(jìn)入新階段的特征，是加強(qiáng)對(duì)敵實(shí)行“總力戰(zhàn)”的武器，一切政權(quán)、武裝、群眾組織，都必須服從黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從而保證了黨與人民群眾心貼心。通過不斷加強(qiáng)邊區(qū)黨的建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，使晉察冀邊區(qū)成為敵后一把鋒利、堅(jiān)硬的抗日利劍，黨的領(lǐng)導(dǎo)成為邊區(qū)人民群眾走向光明的新希望。

二、新時(shí)代加強(qiáng)群眾工作的啟示

聶榮臻同志在晉察冀抗日根據(jù)地的群眾工作實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了團(tuán)結(jié)群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，鞏固擴(kuò)大了民族抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民民主的目標(biāo)。現(xiàn)階段，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際外部環(huán)境，通過探究聶榮臻在晉察冀時(shí)期的群眾工作思想的當(dāng)代價(jià)值，汲取其寶貴群眾工作經(jīng)驗(yàn)，有利于提升黨員干部群眾工作水平，適應(yīng)新形勢(shì)下群眾工作的需要。

（一）群眾工作必須堅(jiān)持馬克思主義群眾觀

聶榮臻是馬克思主義堅(jiān)定信仰者，他在晉察冀時(shí)期的群眾工作成功實(shí)踐，就是堅(jiān)持了馬克思主義群眾觀。馬克思和恩格斯曾指出：“歷史活動(dòng)和思想就是群眾的思想和活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”[13]。堅(jiān)持馬克思主義群眾觀統(tǒng)領(lǐng)群眾工作全局就是把馬克思主義群眾觀理論同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合，來指導(dǎo)新形勢(shì)下我們黨的群眾工作實(shí)踐[14]。我國(guó)人民群眾基數(shù)龐大，各種矛盾與利益繁雜交織，所以必須堅(jiān)持馬克思主義群眾觀是做好群眾工作的前提。

現(xiàn)階段，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出了以人民為中心的發(fā)展思想，這是我們黨對(duì)馬克思主義群眾觀的豐富發(fā)展，也是我們黨群眾工作思想的又一次偉大的理論創(chuàng)新。群眾觀點(diǎn)是指導(dǎo)共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的思想武器，以人民為中心的發(fā)展思想是我們黨根據(jù)中國(guó)實(shí)際在馬克思主義群眾觀價(jià)值基礎(chǔ)上形成的科學(xué)發(fā)展理念，新時(shí)期我們黨開展群眾工作必須堅(jiān)持以人民群眾為中心。我們黨的根本價(jià)值立場(chǎng)是人民至上原則，這是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，我們黨的力量源泉來自人民群眾。歷史證明，黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾取得巨大成就得益于堅(jiān)持馬克思主義群眾觀開展群眾工作。

（二）群眾工作必須加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)

聶榮臻在晉察冀時(shí)期非常重視輿論宣傳工作，加強(qiáng)輿論宣傳，動(dòng)員群眾。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，輿論引導(dǎo)是我們黨開展群眾工作的政治優(yōu)勢(shì)，也是我們黨群眾工作的重要組成部分。根據(jù)聶榮臻在晉察冀的群眾工作輿論宣傳經(jīng)驗(yàn)，廣大黨員干部要做好群眾工作，就必須認(rèn)識(shí)到輿論宣傳要充分考慮與把握好群眾各種利益訴求，尋求輿論宣傳與群眾的利益訴求共鳴，使輿論引導(dǎo)達(dá)到激發(fā)群眾的熱情和創(chuàng)造性的效果。

現(xiàn)階段，面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，我們黨的群眾工作必須堅(jiān)持加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)，做好主流思想輿論宣傳工作，積極傳播弘揚(yáng)正能量與主旋律，從而激發(fā)匯聚人民群眾團(tuán)結(jié)的無限力量。同時(shí)要求廣大黨員干部在實(shí)際的群眾工作中要把握好輿論宣傳的有效性，強(qiáng)化宣傳內(nèi)容的吸引力和感染力，豐富人民群眾的精神生活。充分發(fā)揮主流媒體占領(lǐng)輿論陣地的作用，加大對(duì)我們黨帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行偉大實(shí)踐的歌頌與弘揚(yáng)，真正達(dá)到讓人民群眾喜聞樂見，正面宣傳鼓舞人、激勵(lì)人的效果。

（三）群眾工作必須加強(qiáng)黨的自身建設(shè)

聶榮臻在領(lǐng)導(dǎo)晉察冀抗日根據(jù)地期間，始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的建設(shè)，密切聯(lián)系群眾。打鐵還需自身硬，要密切聯(lián)系群眾與鞏固黨在人民群眾心目中的形象地位必須堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，使我們黨成為人民衷心擁護(hù)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

現(xiàn)階段，在黨員干部隊(duì)伍中出現(xiàn)了一些脫離人民群眾的腐敗分子，把黨的群眾工作紀(jì)律視若罔聞，損害了黨在人民群眾心中的形象。因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境，繼續(xù)在廣大黨員干部中深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。使黨員干部以人民為中心為群眾工作導(dǎo)向，充分認(rèn)識(shí)到黨的群眾路線的重要性，不斷深化馬克思主義群眾觀的理解與運(yùn)用，在信仰理念上堅(jiān)定不移地站在最廣大人民群眾的立場(chǎng)上。在實(shí)際群眾工作中需要廣大黨員干部深入基層，立足實(shí)踐扎根基層，始終堅(jiān)決服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央決定，在思想上、政治上、行動(dòng)上堅(jiān)定自覺地同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（四）群眾工作必須協(xié)調(diào)處理好社會(huì)矛盾與利益

聶榮臻在創(chuàng)建晉察冀抗日根據(jù)地的初期就立即通過政治、經(jīng)濟(jì)改革保障邊區(qū)群眾切身利益，因?yàn)槔骊P(guān)系是社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)，不存在任何矛盾或利益沖突的社會(huì)是不存在的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前發(fā)展，一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾與利益交織在我國(guó)社會(huì)變革中客觀存在。

現(xiàn)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是重大矛盾能夠得到有效化解、各種利益關(guān)系比較協(xié)調(diào)的社會(huì)。能否有效化解社會(huì)矛盾與協(xié)調(diào)好各方利益是衡量一個(gè)國(guó)家及社會(huì)和諧的重要因素，這也就對(duì)廣大黨員干部在群眾工作時(shí)提出了更高的要求，在群眾工作中要以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧為根本，以社會(huì)矛盾化解與利益均衡和利益資源公平分配為目標(biāo)，以不同利益主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)與利益的有效維護(hù)為手段。在黨員干部的帶領(lǐng)下真正做到社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，妥善處理人民內(nèi)部利益矛盾，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，貫徹發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)筑起堅(jiān)實(shí)后盾。