農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮存在的問題及對策研究

李鵬飛

（山西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山西 臨汾 041000）

黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！碑?dāng)前農(nóng)村基層黨組織在功能發(fā)揮方面還存在一些問題，這些問題制約著黨組織整體功能的發(fā)揮，迫切需要補齊功能建設(shè)這塊短板，增強黨組織功能。

一、農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮存在的問題

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸覆蓋，農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮取得良好成效。但受多種因素影響，農(nóng)村基層黨組織在功能發(fā)揮上還存在宣傳貫徹政策力度不夠、團結(jié)動員群眾能力不足、推動改革發(fā)展本領(lǐng)不強的問題。

（一）宣傳貫徹政策力度不夠

宣傳貫徹黨的政策是黨組織獲得政治認(rèn)同，實現(xiàn)黨的路線、方針、政策大眾化，從而凝聚社會力量的重要手段。當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織在宣傳貫徹黨的政策時還不能夠完全適應(yīng)新時代要求。一是輿論陣地充斥著各種落后腐朽思想。輿論陣地是各種思想交匯交鋒的場所，哪種思想活躍哪種思想鼓動性強，哪種思想就會得到人們的青睞。部分農(nóng)村基層黨組織缺乏“精神旗幟”，宣傳政策隨意性較大，執(zhí)行政策敷衍了事，任由迷信思想、宗教思想等在農(nóng)村大地肆無忌憚地傳播。二是宣傳與貫徹黨的政策之間存在差距。一些農(nóng)村基層黨組織重業(yè)務(wù)、輕黨建，業(yè)務(wù)工作是首要任務(wù)，而黨建工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。日常工作中，農(nóng)村基層黨組織在宣傳貫徹黨的政策時存在走過場、假落實問題，致使黨建工作出現(xiàn)不務(wù)實而務(wù)虛的情況。

（二）團結(jié)動員群眾能力不足

黨的十八大以來，農(nóng)村基層黨組織團結(jié)動員群眾能力增強，但也有部分黨組織仍然面臨著號召無力的窘境。一是農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)意識淡化。一些農(nóng)村基層黨員干部缺乏政治意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，政治態(tài)度曖昧，甚至隨波逐流，給廣大農(nóng)民帶來了負面影響，造成黨組織有號召、群眾無回應(yīng)的尷尬局面，制約了黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)功能的發(fā)揮。二是個別農(nóng)民配合黨組織不夠積極主動。農(nóng)民能夠自主支配自己的生產(chǎn)生活資料，不再依附黨組織。同時，農(nóng)村社會保障制度日趨完善，國家惠農(nóng)資金日漸增多，主要體現(xiàn)在農(nóng)民享有醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、種糧補貼、危房改造補助款、退耕還林補貼、子女上學(xué)貸款幫扶等優(yōu)惠政策。這些政策給農(nóng)民帶來了實惠，讓農(nóng)民嘗到了甜頭，農(nóng)民自主性和獨立性增強，反而不積極響應(yīng)黨組織號召。

（三）推動改革發(fā)展本領(lǐng)不強

農(nóng)村基層黨組織在推動農(nóng)村改革發(fā)展方面取得重要成效，同時也存在一些不足。一是引領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。當(dāng)前部分農(nóng)村基層黨員干部的思維方式陳舊、工作方法單一，沒有得到及時更新；缺乏創(chuàng)新精神，工作上安于現(xiàn)狀，不追求進步；缺乏市場經(jīng)濟條件下的競爭意識和主動作為意識，在解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題時動能不足，面對新事物被動接受，應(yīng)對新情況不敢作為，帶領(lǐng)群眾致富和維護農(nóng)民利益時顯得不自信。二是整合農(nóng)民利益能力欠佳。當(dāng)前農(nóng)民階層逐漸分化，利益群體多元化，農(nóng)村社會呈現(xiàn)出多種利益相互交叉的格局。有利益的地方就會產(chǎn)生沖突與矛盾，因為不同利益者需求各不相同。這使得利益整合更加復(fù)雜化，是黨組織推動農(nóng)村改革發(fā)展中不可避免的問題，需要在改革發(fā)展中進一步解決。

二、農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮存在問題的成因分析

農(nóng)村基層黨組織是帶領(lǐng)農(nóng)民走向共同富裕的先進力量。分析其功能發(fā)揮存在問題的成因，有助于及時找出問題癥結(jié)所在，對癥下藥，從而增強黨組織功能。

（一）農(nóng)村轉(zhuǎn)型困境制約了基層黨組織作用的發(fā)揮

當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織面臨物質(zhì)保障不到位、自上而下科層制壓力、轉(zhuǎn)型期角色適應(yīng)等困境，既想發(fā)揮作用卻又處處受限。

第一，黨組織物質(zhì)保障不到位。受市場經(jīng)濟觀念的影響，干活是要有報酬的，干得多回報就多，而農(nóng)村基層黨組織因為物質(zhì)資源匱乏，只能通過國家轉(zhuǎn)移支付來保障，然而保障水平是比較低的，一定程度上影響群眾工作的開展。同時，農(nóng)村基層黨組織因為財力薄弱無法形成強大的凝聚力去解決一些公共建設(shè)問題，不能夠較好地維護農(nóng)民利益。

第二，黨組織深受科層制壓力。農(nóng)村基層黨組織扮演著雙重角色，一方面是廣大農(nóng)民的忠實代表，另一方面也是上級組織在農(nóng)村的代言人。日常工作中，農(nóng)村基層黨組織除了服務(wù)群眾之外，還要承擔(dān)上級組織攤派的任務(wù)。在科層制壓力下，農(nóng)村基層黨組織往往為了迎合上級而做表面工作，填報表、忙開會、重形式，某種程度上制約了黨組織作用的發(fā)揮。

第三，黨組織需要一個適應(yīng)期。亨廷頓認(rèn)為：“適應(yīng)性是環(huán)境挑戰(zhàn)與時間考驗的一個函數(shù)。一個組織承受環(huán)境的挑戰(zhàn)越多，經(jīng)歷時間的考驗越久，則越具有適應(yīng)性”[2]。農(nóng)村基層黨組織因為運行機制相對滯后使得組織在功能和角色定位上還不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型引起的諸多變化，在更新觀念、改進工作方法方面還存在不足，這些問題都是制約農(nóng)村基層黨組織功能有效發(fā)揮的重要因素。

（二）自身建設(shè)能力不足削弱了基層黨組織組織力

習(xí)近平總書記指出：“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增?！盵3]農(nóng)村基層黨組織在運行中，因自身建設(shè)能力不足弱化了組織力。

第一，黨組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)不足。組織的活力在于結(jié)構(gòu)與功能的協(xié)調(diào)，“功能健全的組織，不僅能夠產(chǎn)生合理的組織結(jié)構(gòu)，而且能夠有效地動員組織成員為實現(xiàn)組織的目標(biāo)而努力，從而促進組織內(nèi)在結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)與完善”[4]。有的農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)不完善，功能不健全，發(fā)揮作用不到位，不能夠及時有效地與農(nóng)民互動，一定程度上阻斷了民情傳達，不利于組織力的提升。

第二，基層黨員干部官僚主義比較嚴(yán)重。廣大農(nóng)民知識文化水平較低，對黨的政策認(rèn)識存在偏差，這就給黨員干部做群眾工作提出了更高要求。但是一些基層黨員干部盛行家長作風(fēng)，不愿意與群眾交流溝通，群眾有疑問的地方不耐心解讀，甚至甩臉色。這種工作作風(fēng)在很大程度上會傷害農(nóng)民的感情，也會削弱黨組織動員群眾的能力。

第三，基層黨組織內(nèi)部成員大局意識不強。部分農(nóng)村基層黨組織成員在利益面前相互爭斗、錙銖必較，在解決公共問題面前互相掣肘、相互推諉，在提升組織力建設(shè)時避重就輕、各自為政，缺乏團結(jié)協(xié)作精神。這種情況阻礙著黨組織行動效率的提升，制約著黨組織運行能力的發(fā)揮。

（三）農(nóng)民政治認(rèn)同感降低弱化了基層黨組織權(quán)威

農(nóng)民對政黨政治的認(rèn)同是政治體系有效運行的重要條件。當(dāng)前部分農(nóng)村基層黨組織在政治權(quán)威建設(shè)方面還略顯不足。

第一，農(nóng)村基層黨組織公信力下降。農(nóng)村社會是“一個差序格局的社會，是由無數(shù)私人關(guān)系搭成的網(wǎng)絡(luò)。”[5]在人情味濃厚的鄉(xiāng)土社會里，農(nóng)村基層黨組織在貫徹執(zhí)行黨的政策時難免會出現(xiàn)“近水樓臺先得月”的現(xiàn)象，即在分配資源時通常會根據(jù)關(guān)系的親疏依次配置，配置濃度漸次稀薄，使黨的惠農(nóng)政策在執(zhí)行中走樣變形。這種情況會使處在農(nóng)村基層黨組織權(quán)力邊緣的民眾產(chǎn)生不滿，進而與黨組織漸行漸遠。因為資源的有限性和邊緣群體龐大數(shù)量之間的矛盾是黨組織無法逾越的鴻溝，這成為制約黨組織公信力提升的瓶頸。

第二，黨組織政治社會化功能減弱。權(quán)力是實現(xiàn)政治統(tǒng)治的關(guān)鍵，但“即使是最強者也決不會強得足以永遠做主人，除非他把自己的強力轉(zhuǎn)化為權(quán)利，把服從轉(zhuǎn)化為義務(wù)?！盵6]因此，政治權(quán)力應(yīng)該通過發(fā)揮意識形態(tài)對政權(quán)合法性辯護功能以達到政治社會化目的。農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)群眾政治社會化時，既要通過政治宣傳為政治統(tǒng)治造勢，又要通過主流意識形態(tài)引領(lǐng)農(nóng)村社會價值導(dǎo)向。然而，農(nóng)村社會日益受到多元文化的沖擊，農(nóng)民對切身利益的關(guān)心和價值認(rèn)同趨于理性化，民眾集體意識淡漠，一定程度上削弱了黨組織政治社會化功能。

第三，黨組織政治錄用功能受限。政治錄用是黨組織實現(xiàn)自身存續(xù)發(fā)展的重要條件。政治錄用功能越強，說明黨組織權(quán)威越高。當(dāng)前農(nóng)村社會流動人口增多，許多年輕有為的農(nóng)民認(rèn)為留在村里發(fā)展前途渺茫，加入黨組織不如外出經(jīng)商或務(wù)工能夠得到更多的更直接的實惠，于是很多年輕人常年在外奔波，不愿意參加黨組織工作，使得農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)“無人可錄、無人可用”的尷尬局面。

三、增強農(nóng)村基層黨組織功能的對策

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要強化基層黨組織整體功能，扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作”[7]。新時代農(nóng)村基層黨組織要增強政治建設(shè)自覺性，提升組織行動力；完善激勵保障機制，增強組織凝聚力；吸納優(yōu)秀人才，提高組織戰(zhàn)斗力。

（一）增強政治建設(shè)自覺性，提升組織行動力

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該努力抓好政治建設(shè)，把黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

第一，堅持正確政治方向。農(nóng)村基層黨組織要堅定理想信念、增強“四個意識”，帶頭做到“兩個維護”，全面貫徹執(zhí)行黨的政策，確?；鶎狱h組織在農(nóng)村社會的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖。另外，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵8]農(nóng)村基層黨員干部要始終牢記初心、擔(dān)當(dāng)使命、爭做新時代好干部，努力引領(lǐng)農(nóng)村社會各項事業(yè)沿著正確政治方向前進。

第二，堅持黨性鍛煉常態(tài)化。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，肩負著重要任務(wù)。農(nóng)村基層黨員干部只有不斷進行自我革新、自我完善、自我提高，把忠誠于黨、造福人民作為根本政治擔(dān)當(dāng)，方能勝任新時代黨賦予的偉大使命。同時，通過加強黨性鍛煉有助于解決部分黨員干部思想蛻變、政治意識淡薄、作風(fēng)不實等問題，不斷提高黨組織行動力。

第三，堅持以人民為中心。農(nóng)村基層黨組織扎根農(nóng)村，離農(nóng)民最近，與農(nóng)民關(guān)系最親，也最能了解民生所盼。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該摒棄簡單粗暴的工作作風(fēng)，堅持人民至上，切實解決農(nóng)民最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題，力求走進農(nóng)民心靈深處，始終與農(nóng)民同甘共苦、團結(jié)奮斗，不斷增強農(nóng)民對基層黨組織的認(rèn)同感，努力提升黨組織行動力和號召力。

（二）完善激勵保障機制，增強黨組織凝聚力

人們對物的需求和物對人們的滿足是激發(fā)人們?yōu)橹畩^斗的原動力。新時代增強農(nóng)村基層黨組織功能，提升組織力，從應(yīng)然角度講需要為黨員干部提供既能符合農(nóng)村發(fā)展實際、又能滿足政治訴求的激勵保障機制。

第一，以物留人，建立健全物質(zhì)激勵保障機制。激勵保障的目的，一方面是對黨員干部給予關(guān)心照顧，另一方面是為調(diào)動他們的積極性，增強黨組織凝聚力。激勵保障的方法，通過財政轉(zhuǎn)移支付來保障農(nóng)村干部基本報酬的正常發(fā)放。具體來講，農(nóng)村干部的基本報酬不得低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的工資，從而保證農(nóng)村干部基本的衣食住行，使其正常履職、安心工作。另外，通過財政轉(zhuǎn)移支付給鄉(xiāng)村黨員提供一定的補貼，例如：誤工補貼、交通補貼等，以此激勵鄉(xiāng)村黨員扎根鄉(xiāng)村社會、投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

第二，以賢予人，從政治上關(guān)懷黨員干部。黨的力量來自組織，組織是否強勁有力要靠黨員干部。農(nóng)村基層黨組織要為黨員干部開展工作提供良好的政治環(huán)境。例如，定期對優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀入黨積極分子進行表彰，樹立先進典型，并為優(yōu)秀黨員提供政治出路，給予一定的優(yōu)惠政策，可以掛職黨支部副書記或者村委副主任。對于優(yōu)秀的黨務(wù)工作者和村干部，農(nóng)村基層黨組織可以向上級黨組織提出申請，推薦其到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織掛職或任職，暢通晉升渠道，激發(fā)他們的積極性，以達到發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

第三，以情動人，為老黨員老干部提供待遇保障。黨員干部權(quán)利需要組織保障，這是農(nóng)村基層黨組織開展工作、團結(jié)動員群眾的前提條件。農(nóng)村基層黨組織可以通過轉(zhuǎn)移支付、黨費、上級組織撥款來幫扶老黨員老干部，感謝他們?yōu)榻M織建設(shè)和農(nóng)村社會發(fā)展做出的貢獻。通過建立定期慰問制度、定期體檢制度、結(jié)對幫扶制度來保障他們的基本生活。有條件的黨組織還可以組織老黨員老干部外出旅游，愉悅身心。通過上述舉措使其真切感受到黨組織的關(guān)懷與溫暖，從而增強組織的歸屬感和榮譽感，進而提升黨組織的向心力和凝聚力。

（三）吸納優(yōu)秀人才，提高基層黨組織戰(zhàn)斗力

“政治體系若要能夠保持社會和政治的穩(wěn)定，必須滿足的一個基本條件是其政治目標(biāo)應(yīng)具有廣泛的包容性，能夠綜合體現(xiàn)各種社會階層的利益需求”[9]。對于農(nóng)村基層黨組織來講，需要因勢利導(dǎo)、順勢而為，挖掘本村人才、吸收外來人才、培養(yǎng)儲備人才。

第一，挖掘本村人才。近幾年隨著鄉(xiāng)村振興的實施，中央一號文件明確指出：“突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”[10]，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在這一過程中涌現(xiàn)出一批心懷農(nóng)業(yè)、情系農(nóng)村、理念先進的“新農(nóng)人”。如果黨組織能夠在新農(nóng)人里選出優(yōu)秀分子，吸納到組織內(nèi)，不僅有助于改善組織結(jié)構(gòu)、給組織發(fā)展注入新鮮血液，而且有助于團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也有助于宣傳黨的惠農(nóng)政策，進而增強黨組織的戰(zhàn)斗力和影響力。

第二，吸收外來人才。新時代農(nóng)村基層黨組織除了挖掘本村人才外，還應(yīng)該學(xué)習(xí)外部先進理念、引進外來人才。農(nóng)村基層黨組織一方面可以通過優(yōu)惠政策吸引大學(xué)生來村鍛煉，給予相應(yīng)的物質(zhì)保障，使其能夠立得住腳；另一方面可以通過政治激勵來激發(fā)大學(xué)生的榮譽感和使命感。黨組織可以優(yōu)先解決大學(xué)生的組織關(guān)系問題，讓大學(xué)生去農(nóng)村新型經(jīng)濟組織里擔(dān)任職務(wù)，不僅有助于加強黨組織對農(nóng)村各類經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)，而且有助于把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

第三，培養(yǎng)儲備人才。人才是黨組織發(fā)展壯大的重要支撐，也是凝聚戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)。農(nóng)村地區(qū)相對于城市而言對人才的吸引力和影響力相對較小，這也是造成農(nóng)村地區(qū)人才外流的重要因素。因此，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該立足長遠、著眼當(dāng)下，既要做好留得住人才的工作，也要做好儲備人才的打算，從而保證農(nóng)村基層黨組織的各項工作能夠接續(xù)進行，不因人才的流失而制約黨組織整體功能的發(fā)揮，從而筑牢黨的執(zhí)政根基。