新中國(guó)70 年來(lái)民主政治建設(shè)的基本邏輯與未來(lái)路徑
——基于對(duì)習(xí)近平民主政治建設(shè)思想的思考

于阿專(zhuān)

（中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225321）

新中國(guó)成立70 年，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，從中國(guó)實(shí)際國(guó)情出發(fā)，不斷推進(jìn)民主政治發(fā)展，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。我們黨在實(shí)踐中作出了一系列重大的理論創(chuàng)新，形成了完整系統(tǒng)的民主政治建設(shè)思想，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)體系中的重要組成部分。進(jìn)入新時(shí)代，怎樣去“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”，已經(jīng)成為我們?cè)谡紊厦媾R的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)?；仡櫸覈?guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展歷程，對(duì)于我們堅(jiān)持習(xí)近平民主政治建設(shè)思想，繼續(xù)走好中國(guó)特色社會(huì)主義政治道路，不斷推進(jìn)民主政治制度化、規(guī)范化、程序化具有十分重要的意義。

一、承題鑒往：中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的基本邏輯

政治發(fā)展道路，是一個(gè)國(guó)家政治建設(shè)的途徑和方式的總稱(chēng)，包括國(guó)家的政治制度和根本任務(wù)，國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力量和依靠力量，政治發(fā)展的方向、原則和要求等[1]。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的歷史邏輯

從歷史的維度看中國(guó)政治發(fā)展道路，就必須把新中國(guó)70 年的探索歷程、我們黨98 年的探索歷程以及近代以來(lái)各方力量的探索歷程作為一個(gè)整體去研究。

布羅代爾的“時(shí)段理論”提出把歷史分成三個(gè)層面去考察：第一個(gè)層面是慢慢演化的環(huán)境關(guān)系史；第二個(gè)層面是節(jié)奏緩慢的社會(huì)史，即依次對(duì)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家、社會(huì)、文明等方面進(jìn)行研究，從而揭示出群體的命運(yùn)和歷史的趨勢(shì)；第三個(gè)層面是迅速動(dòng)蕩的事件史，這些引起轟動(dòng)的事件要放到一個(gè)長(zhǎng)的歷史時(shí)段中去觀察[2]。應(yīng)用這一理論框架去考察中國(guó)近現(xiàn)代史中的政治發(fā)展道路，就只需從后兩個(gè)層面，也就是社會(huì)時(shí)間與個(gè)體時(shí)間維度去分析?？梢詮镍f片戰(zhàn)爭(zhēng)、甲午戰(zhàn)爭(zhēng)、辛亥革命、新文化運(yùn)動(dòng)這四個(gè)歷史事件中梳理出“器物——制度——觀念”的發(fā)展脈絡(luò)，這條歷史脈絡(luò)就是我們黨創(chuàng)立的歷史背景。

歷史和人民為什么會(huì)選擇毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨？歸納起來(lái)其實(shí)就是兩句話(huà)。第一句話(huà)，馬克思主義改變了中國(guó)。因?yàn)轳R克思主義傳入中國(guó)以后，催生了中國(guó)共產(chǎn)黨，帶來(lái)了馬克思主義的階級(jí)斗爭(zhēng)理論，發(fā)動(dòng)了廣大人民群眾，給我們解決中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題厘清了一條基本線(xiàn)索，中國(guó)的革命從此有了新的面貌。第二句話(huà)，中國(guó)改變了馬克思主義。最根本的就是以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人推動(dòng)了馬克思主義中國(guó)化，形成了毛澤東思想，找到了中國(guó)革命的正確道路。從歷史的邏輯角度總結(jié)起來(lái)講，新民主主義革命時(shí)期，必須將科學(xué)的指導(dǎo)思想、有組織的政治集團(tuán)、推動(dòng)歷史發(fā)展的主體力量、杰出人物這些要素聚合在一起，才能完成民族獨(dú)立、人民解放、國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定四大歷史任務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)“站起來(lái)”的目的，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的理論邏輯

毛澤東在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上的開(kāi)幕詞中就提出，要牢牢掌握人民民主專(zhuān)政的國(guó)家制度這個(gè)武器[3]。從理論邏輯上講，我們走的這條政治道路，決不能動(dòng)搖人民民主專(zhuān)政制度這個(gè)最根本基石。

西方國(guó)家主要實(shí)行代議制民主，以多黨制、代議制、“一人一票”等為主要特征，由民選代表討論決定國(guó)家公共事務(wù)，選舉成了民主的基本標(biāo)志。人民是有投票權(quán)，卻沒(méi)有廣泛的參與權(quán)，投票的時(shí)候被各種動(dòng)員，投票之后就被拋到一邊。在20 世紀(jì)80 年代，為了緩和社會(huì)矛盾，彌補(bǔ)代議制民主的不足，西方發(fā)達(dá)國(guó)家形成了“協(xié)商民主”的理論，具體體現(xiàn)在分權(quán)制衡過(guò)程以及各類(lèi)聽(tīng)證會(huì)、陪審團(tuán)等協(xié)商形式之中。但形式創(chuàng)新不能掩蓋其本質(zhì)，西方的協(xié)商民主是建立在資本主義私有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和多黨競(jìng)爭(zhēng)政治基礎(chǔ)之上的。

西方政黨只代表特定的利益全體，是社會(huì)一部分利益的代表；而我們黨是代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，追求的是社會(huì)的整體利益，真正把民主原則貫徹到了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域中，最大程度地統(tǒng)籌不同利益團(tuán)體的訴求，實(shí)現(xiàn)人民整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的最大化。在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中，我們形成了選舉民主和協(xié)商民主這兩種具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主形式。在政治生活中，選舉民主主要就是人民代表大會(huì)制度，這是我們最基本的民主形式，實(shí)際上具有代議制民主的基本特征。特別是協(xié)商民主，黨的十九大報(bào)告指出,“有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦”，民主不是為了對(duì)抗或者走形式，而是要真正解決問(wèn)題。

（三）中國(guó)特色政治發(fā)展道路的實(shí)踐邏輯

改革開(kāi)放以來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了深刻變化，上層建筑也隨之調(diào)整，這個(gè)過(guò)程就是推動(dòng)政治發(fā)展的實(shí)踐邏輯。

1980 年8 月，鄧小平在政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了題為《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話(huà)，后來(lái)被公認(rèn)為中國(guó)政治體制改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。他指出導(dǎo)致“文革”悲劇發(fā)生的高度集權(quán)的政治體制存在很多弊端，必須從制度上根本解決問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)主義民主制度化、法律化。社會(huì)主義民主制度化這塊，需要特別點(diǎn)出，鄧小平在晚年花了很多心血在健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度與廢除干部終身制上面，在他的親自推動(dòng)下，從中央到地方形成了集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度以及離退休制度。推進(jìn)民主法律化，主要是1982 年憲法的頒布，寫(xiě)入“四項(xiàng)基本原則”、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制等，以及把公民基本權(quán)利放在國(guó)家機(jī)構(gòu)前面，強(qiáng)調(diào)對(duì)人權(quán)的尊重和保障，體現(xiàn)了“民主”與“法治”的憲法原則。這部憲法也存在一些缺陷，比如，沒(méi)能對(duì)如何處理黨政關(guān)系做出具體的操作性規(guī)定。

從黨的十四大到十八大，這是立足于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的民主政治實(shí)踐新階段。總體而言，我們選擇的還是漸進(jìn)式改革道路，在保持大局穩(wěn)定基礎(chǔ)上，采取溫和的方式去進(jìn)行調(diào)整。與此同時(shí)，一些深層次的矛盾和問(wèn)題也在慢慢累積。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八大報(bào)告中講了這樣一句話(huà)，“發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的歷史任務(wù)，必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”，就是看到了改革發(fā)展已經(jīng)步入深水區(qū)，必須全面深化改革。十八屆三中全會(huì)確定總目標(biāo)，到十九屆三中全會(huì)，提出深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。現(xiàn)在，從中央到地方，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系主體框架已經(jīng)初步建立。我們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，上層建筑的改革就必須跟上新時(shí)代的要求，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、破題立論：習(xí)近平民主政治建設(shè)思想的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)

（一）習(xí)近平民主政治建設(shè)思想的主要內(nèi)容

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記有大量的講話(huà)、論述等涉及到新時(shí)代國(guó)家政權(quán)如何配置利益，如何做到公平正義，去凝聚人心、匯聚力量，最終去實(shí)現(xiàn)我們的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。在整個(gè)思想體系中，走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是根本方向，旗幟不變色是大前提，是習(xí)近平民主政治建設(shè)思想的核心內(nèi)容。重點(diǎn)在于，我們要把不同利益群體的訴求聚合起來(lái)，去尋找全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，把全社會(huì)的力量匯聚到這條道路上來(lái)?，F(xiàn)代政治是政黨政治，要把各方訴求納入到政黨政治的軌道里去，社會(huì)才能有序運(yùn)轉(zhuǎn)。社會(huì)群體的訴求通過(guò)政黨的主張來(lái)反映，但是政黨不能直接代替國(guó)家機(jī)關(guān)去管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活方面的工作，必須通過(guò)法律把政黨的意志上升為國(guó)家意志，通過(guò)依法治國(guó)，靠國(guó)家法律的強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施。

我們建設(shè)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心就是人民當(dāng)家作主，人民民主是社會(huì)主義的生命。必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保國(guó)家權(quán)力是被人民所行使，為人民謀利益，這是黨的初心和使命，是由黨的性質(zhì)宗旨和指導(dǎo)思想所決定的。還要通過(guò)法治去整肅吏治，不斷把依法治國(guó)落到實(shí)處，才能以法治去實(shí)現(xiàn)人民意愿，真正保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。所以，習(xí)近平民主政治建設(shè)思想里面的關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把這三者統(tǒng)一到民主政治建設(shè)實(shí)踐中去。而且，不斷健全政治制度體系，比如，完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治以及深化行政體制改革、加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)、宗教工作等這些具體的制度。

（二）習(xí)近平民主政治建設(shè)思想的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

在習(xí)近平民主政治建設(shè)思想中始終有一條主線(xiàn)貫穿于其中，提煉出來(lái)就是“民心是最大的政治”這個(gè)基本政治觀。它的根基就在于習(xí)近平總書(shū)記鮮明的人民立場(chǎng)，這個(gè)立場(chǎng)也是我們黨的根本政治立場(chǎng)。政治問(wèn)題的焦點(diǎn)在于國(guó)家權(quán)力，“民心是最大的政治”，這一基本政治觀反映在對(duì)權(quán)力的態(tài)度上，就構(gòu)成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民主政治建設(shè)的理論基石，具體的制度建設(shè)方面的內(nèi)容就是建造在這個(gè)基石上面的理論大廈，整體形成了習(xí)近平民主政治建設(shè)思想這個(gè)嚴(yán)密的理論體系。

我們堅(jiān)持人民立場(chǎng)，一方面要堅(jiān)持人民主體地位，也就是堅(jiān)持“人民主體論”，回答的是發(fā)展依靠誰(shuí)、靠誰(shuí)執(zhí)政的問(wèn)題。人民群眾的根本意志體現(xiàn)著社會(huì)發(fā)展的根本方向，共產(chǎn)黨執(zhí)政要重視發(fā)揮人民推動(dòng)歷史前進(jìn)的重要作用，充分發(fā)揮人民的主觀能動(dòng)性。從政治學(xué)角度看，堅(jiān)持人民主體地位，就是要確保人民是國(guó)家的主人，而國(guó)家政權(quán)是社會(huì)的公仆，這個(gè)主仆關(guān)系決不能顛倒[4]。我們的國(guó)名、各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的名稱(chēng)，都有“人民”兩個(gè)字，就清晰地說(shuō)明了這一點(diǎn)。另一方面還要堅(jiān)持以人民為中心，就是堅(jiān)持“人民中心論”，這里回答的是發(fā)展為了誰(shuí)、為誰(shuí)執(zhí)政的問(wèn)題。人民群眾的根本利益體現(xiàn)著社會(huì)發(fā)展的根本要求，堅(jiān)持以人民為中心是堅(jiān)持人民主體地位的必然結(jié)果。從黨的執(zhí)政角度來(lái)看，堅(jiān)持以人民為中心是建立在“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨和“立黨為公、執(zhí)政為民”的馬克思主義執(zhí)政黨本質(zhì)特征的基礎(chǔ)之上的，最基本的問(wèn)題是要做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享[5]。

分析習(xí)近平民主政治建設(shè)思想的精神實(shí)質(zhì)，“人民主體論”揭示了人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展源泉，是為什么要以人民為中心的根源論與必然論；“人民中心論”揭示了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的根本目的，是怎么尊重人民主體地位的反映論和實(shí)踐論。兩者既是“因”和“果”的關(guān)系，又是“體”和“用”的關(guān)系，辯證統(tǒng)一，不可分離。體現(xiàn)在權(quán)力觀上，把“為人民執(zhí)政”與“靠人民執(zhí)政”相統(tǒng)一起來(lái)，回答了“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的根本問(wèn)題，明確了國(guó)家權(quán)力的基本來(lái)源與最終歸宿，由此形成了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的理論根基。

三、解題思來(lái)：新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)路徑

（一）根本方向：中國(guó)特色社會(huì)主義

《共產(chǎn)黨宣言》中指出，理想社會(huì)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“自由人的聯(lián)合體”，從而保證每個(gè)人的自由的實(shí)現(xiàn)。但是在實(shí)現(xiàn)這個(gè)最高理想和最終目標(biāo)之前，還必須保留國(guó)家機(jī)器的時(shí)候，作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，要“使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，掙得民主。”占人口絕大多數(shù)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民要組織起來(lái)，反抗資本家的剝削，奪回自己的勞動(dòng)果實(shí)，占有國(guó)家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)人民民主。資產(chǎn)家當(dāng)然不會(huì)同意，按照資本主義憲法的觀點(diǎn)，這等于多數(shù)人侵犯了少數(shù)人的人權(quán)，是“多數(shù)人的暴政”，無(wú)產(chǎn)階級(jí)就會(huì)受到國(guó)家機(jī)器按照憲法進(jìn)行的鎮(zhèn)壓。所以，必須要有一個(gè)代表最廣大人民根本利益的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)革命。當(dāng)然，馬克思、恩格斯當(dāng)時(shí)設(shè)想的是在最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家同時(shí)爆發(fā)社會(huì)主義革命，這跟蘇聯(lián)與中國(guó)的實(shí)際情況有所不同。但是，從保證人民群眾掌握無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)這點(diǎn)來(lái)看，我們黨的實(shí)踐并沒(méi)有脫離革命導(dǎo)師的理論。

恩格斯指出，“共和國(guó)像其他任何政體一樣，是由它的內(nèi)容決定的”，清晰地表明了這樣一個(gè)觀點(diǎn)：國(guó)體決定政體，一定的國(guó)體又通過(guò)一定的政體來(lái)表現(xiàn)。我們實(shí)行人民代表大會(huì)制度，從根本上來(lái)是由人民民主專(zhuān)政的國(guó)體所決定的，同時(shí)又具有鮮明的獨(dú)創(chuàng)性，非常適合我們的國(guó)情，是我國(guó)人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。再加上三個(gè)基本政治制度，這樣一套制度安排，具有鮮明的中國(guó)特色。鄧小平在十二大的開(kāi)幕詞中就講過(guò)，“把馬克思主義的普遍真理同我國(guó)的具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，走自己的路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義?！敝袊?guó)特色就是我們要走自己的路，首要的和最根本的就是堅(jiān)定政治發(fā)展道路自信和政治制度自信。在我們即將實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵階段，政治上的自信非常重要，這必然會(huì)轉(zhuǎn)化為對(duì)經(jīng)濟(jì)的自信、對(duì)文化的自信、對(duì)民族復(fù)興的自信。

（二）鮮明指向：現(xiàn)代政治發(fā)展趨勢(shì)

在這個(gè)根本方向下，要把握好民主和法治這兩個(gè)指向，民主解決參與的問(wèn)題，法治解決規(guī)則的問(wèn)題。更深層次上，還有現(xiàn)代政治文化發(fā)展的問(wèn)題。

作為人類(lèi)社會(huì)的美好訴求，東西方都在不斷地探索和實(shí)施民主政治的改革。而我們跟西方的根本區(qū)別在于，我們追求的是人民民主，它的本質(zhì)和核心就是人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書(shū)記講“民心是最大的政治”，緊接著還有一句話(huà)，叫“正義是最強(qiáng)的力量”。西方民主制度下，由于階級(jí)或階層的固化，羅爾斯的“公平正義論”缺乏客觀的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。只有在社會(huì)主義條件下，才能真正通過(guò)公平正義去實(shí)現(xiàn)人民民主。黨的十九大把“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”納入2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，法治最主要的就是要形成保障公平正義的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，讓整套法律體系真正有效運(yùn)行，同時(shí)樹(shù)立法治意識(shí)。具體到發(fā)展社會(huì)主義民主政治上，就是要落實(shí)好“深化依法治國(guó)實(shí)踐”的新要求。

如果把民主和法治看做我們整個(gè)民主政治體系中的“硬件”，那么構(gòu)成“軟件”部分的就是政治文化。以“光榮革命”為起點(diǎn)，英國(guó)逐漸確立了現(xiàn)代民主制度。而在此之前，“文藝復(fù)興”運(yùn)動(dòng)已經(jīng)為資產(chǎn)階級(jí)革命奠定了思想基礎(chǔ)。但是作為現(xiàn)代文明的開(kāi)端，“文藝復(fù)興”卻是用更古老的希臘羅馬去批判基督教會(huì)，西方是把古代文明的傳統(tǒng)包裹在現(xiàn)代制度的外殼之中。而現(xiàn)代中國(guó)的開(kāi)端跟西方并不相同，到了“五四”時(shí)期，對(duì)傳統(tǒng)，尤其是對(duì)儒學(xué)的徹底否定成為主旋律，這樣，科學(xué)、民主就變了沒(méi)有內(nèi)涵的唯一價(jià)值。所以，從文化這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我們不是現(xiàn)代化不夠徹底，恰恰是過(guò)于現(xiàn)代了。馬克思·韋伯在《新教倫理與資本主義精神》中提示我們，在更普遍的意義上，傳統(tǒng)文明可能會(huì)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)生積極的作用。在政治文化建設(shè)中，要更嚴(yán)肅地對(duì)待整個(gè)儒家文明體系，在發(fā)展現(xiàn)代民主政治中體現(xiàn)儒學(xué)的現(xiàn)代價(jià)值。

（三）主體導(dǎo)向：不斷健全制度體系

一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。只要我們堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，將自我革命進(jìn)行到底，自覺(jué)抵制商品交換原則侵蝕黨內(nèi)生活，我們黨的性質(zhì)就不會(huì)變，我們國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)就不會(huì)變，這是我們發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本保證。在新中國(guó)成立70 周年之際開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，一個(gè)重要原因就是，把黨建設(shè)得堅(jiān)強(qiáng)有力，才能真正發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。而我們推進(jìn)制度體系建設(shè)的前提，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。

二是構(gòu)建更加完善的制度體系。完備的民主形態(tài)不可能一蹴而就，要遵循民主政治發(fā)展的規(guī)律積極穩(wěn)妥推進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索與爭(zhēng)鳴，一直到十八屆三中全會(huì)，我們形成了“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合”這樣一條總體思路。關(guān)于需要重點(diǎn)突破的方向，習(xí)近平總書(shū)記在中央深改委第十次會(huì)議上也講得很明確，“現(xiàn)在要把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來(lái)”。發(fā)揮好民主集中制原則的優(yōu)勢(shì)非常重要，需要進(jìn)一步擴(kuò)大一線(xiàn)工人、農(nóng)民代表的比例，真正保證人大代表選舉的普遍性、代表性和平等性。黨的十八大以來(lái)，我們講信任不能代替監(jiān)督，并不斷加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，最終目的是把權(quán)力管住，讓整套制度體系有效運(yùn)行。