我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究的回顧與展望*

子志月，高欣言

（1.云南民族大學(xué) 社會學(xué)院，云南 昆明，650504；2.云南民族大學(xué) 云南省民族研究所（民族學(xué)與歷史學(xué)學(xué)院），云南 昆明，650504）

黨的十九大報告提出要實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》從提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、繁榮興盛農(nóng)村文化、推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐、堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。自提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以來，國內(nèi)學(xué)者圍繞鄉(xiāng)村振興展開了多學(xué)科多視角的研究，取得了較為豐碩的研究成果，主要集中在以下幾個方面。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實意義研究

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央國務(wù)院在全面建成小康社會決勝階段的重要發(fā)展戰(zhàn)略，對于解決“三農(nóng)”問題、解決當(dāng)前社會主要矛盾以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為解決我國“三農(nóng)”問題指明了方向。振興鄉(xiāng)村的目標(biāo)是農(nóng)業(yè)強大、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化，在新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。①梅立潤.農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展如何優(yōu)先?——鄉(xiāng)村振興資源配置邏輯調(diào)整的難題［J］.當(dāng)代經(jīng)濟管理，2019（03）：32-37。必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。②韓俊.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五十題［M］.北京：人民出版社，2018（10）：30-31。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對改革開放以來“三農(nóng)”工作思路的重新調(diào)整與梳理，是中國共產(chǎn)黨對其以往農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的凝練與升華，沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展與富裕，鄉(xiāng)村便無法振興。③馬玉榮.一號文件為鄉(xiāng)村振興搭建起“梁”和“柱”——專訪國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶［J］.中國發(fā)展觀察，2018（Z1）：39-42。

其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是有效解決我國當(dāng)前社會主要矛盾的戰(zhàn)略舉措。黨的十九大報告指出，經(jīng)過長期努力，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［J］.中國經(jīng)濟周刊，2017（42）：68-96。葉興慶認為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決發(fā)展不平衡不充分問題的需要，是加快破解發(fā)展的不平衡不充分難題的重要舉措和根本途徑。②葉興慶.新時代中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論綱［J］.改革，2018（01）：65-73。唐任伍指出，鄉(xiāng)村振興是厚植中華文明根基、發(fā)展現(xiàn)代文明的需要，是實現(xiàn)中國社會平衡發(fā)展、充分發(fā)展的需要。③唐任伍.新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑及策略［J］.人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2018（03）：26-33。黃道新等人認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略符合我國經(jīng)濟發(fā)展由增量向提質(zhì)轉(zhuǎn)變的政策導(dǎo)向，從而能更好地滿足人民對于美好生活的向往。④黃道新，艾永梅.鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展思考［J］.農(nóng)村進人研究，2018（04）：56-60。總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央根據(jù)我國社會主要矛盾的變化、順應(yīng)時代發(fā)展要求而提出的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，在化解當(dāng)前社會主要矛盾方面有著積極作用。

最后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新的時代背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度后，需要經(jīng)過鄉(xiāng)村振興與重構(gòu)來發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。⑤陳秧分，王國剛，孫煒琳.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)業(yè)地位與農(nóng)業(yè)發(fā)展［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2018（01）：20-26。中國進入新時代，由于社會矛盾的轉(zhuǎn)化以及國家發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，要求轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村發(fā)展模式，為此，黨和國家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。⑥文宏.建國以來鄉(xiāng)村振興路程回顧及未來展望——基于政策文本的內(nèi)容分析［J］. 南通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019（01）：41-49。邢成舉等人認為，鄉(xiāng)村振興的展開是社會主義新農(nóng)村建設(shè)運動的升級與重塑，其不僅是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，更是要為中國持續(xù)健康的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。⑦邢成舉，羅重譜.鄉(xiāng)村振興：歷史源流、當(dāng)下討論與實施路徑——基于相關(guān)文獻的綜述［J］.北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（05）：8-17。高啟杰認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，能加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高脫貧質(zhì)量，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平，完善鄉(xiāng)村治理機制，給農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展帶來了活力。⑧高啟杰.在鄉(xiāng)村振興背景下審視農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019（03）?？傊l(xiāng)村振興不僅是解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，也是解決我國當(dāng)前社會主要矛盾的戰(zhàn)略舉措。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵研究

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容和抓手，也是中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的努力方向。與社會主義新農(nóng)村建設(shè)“二十字”的總要求比較來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的層次和要求更高，內(nèi)涵更加豐富、寓意更加深刻。⑨鄭寶華，全面準確理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［J］.社會主義論壇，2017（12）：7-8。學(xué)界主要從以下幾個方面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵展開了討論。

一是著重從鄉(xiāng)村振興與社會主義新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系進行理解。眾多學(xué)者對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵達成的一個基本的共識：鄉(xiāng)村振興與社會主義新農(nóng)村建設(shè)之間是繼承、升級與發(fā)展的關(guān)系，二者并不存在斷裂。張曉山⑩張曉山.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手［J］.農(nóng)村工作通訊，2017（24）：1-3。、李周?習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［J］.中國經(jīng)濟周刊，2017（42）：68-96。、董進智?董進智.關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考［J］.農(nóng)村工作通訊，2017（ 22）：15-18。、關(guān)浩杰?關(guān)浩杰.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵、思路與政策取向［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2018（10）：3-5。等學(xué)者認為，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容與新農(nóng)村建設(shè)相比較，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的升級和質(zhì)變飛躍，是對中國鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的自覺把握，更是新時代鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的新方略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進一步內(nèi)化與深入，其內(nèi)涵有了很大的提升。

二是從十九大報告提出的“五句話、二十字”總要求進行解讀。朱澤認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的二十字總要求，從產(chǎn)業(yè)興旺切入，到生活富裕結(jié)局，構(gòu)成了一個完整的目標(biāo)體系。?朱澤.大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［J］.中國黨政干部論壇，2017（12）：32-36。李周指出，總要求中產(chǎn)業(yè)興旺旨在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，生態(tài)宜居旨在協(xié)調(diào)經(jīng)濟生態(tài)關(guān)系，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂，治理有效旨在提升戰(zhàn)略實施效果，生活富裕是改革開放的重要目標(biāo)。?李周.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要含義、實施策略和預(yù)期變化［J］.求索，2018（02）：44-50?？追苯饎t認為，總要求里“生活寬裕”變?yōu)椤吧罡辉！?，這反映出在決勝全面建成小康社會、中國特色社會主義建設(shè)進入新時代背景下，中國共產(chǎn)黨在追求人民利益、保障人民幸福等方面理念和目標(biāo)的巨大變化。①孔繁金.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與中央一號文件關(guān)系研究［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2018（04）：7-14。

三是主要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的視角進行剖析。李銅山②李銅山.論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策底蘊［J］.中州學(xué)刊，2017（12）：1-6。、張曉山③張曉山.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個抓手［J］.人民論壇，2017（33）：72-74。、周曉波④周曉波.全面推進新時代鄉(xiāng)村振興——2018年中央一號文件解讀［J］.農(nóng)村金融研究，2018（02）：4-5。等學(xué)者認為，鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)涵為“三農(nóng)”提供良好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對我們黨“三農(nóng)”工作的繼承和創(chuàng)新，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的行動綱領(lǐng)。陳文勝認為，鄉(xiāng)村振興是由城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變、是由“四化”同步發(fā)展向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)變、是由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。⑤陳文勝.怎樣理解“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”［J］.農(nóng)村工作通訊，2017（21）：16-17。蔣永穆指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵在于從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)向堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、從推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等七大根本性轉(zhuǎn)變。⑥蔣永穆.基于社會主要矛盾變化的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：內(nèi)涵及路徑［J］.社會科學(xué)輯刊，2018（02）：15-21。李長學(xué)認為，“鄉(xiāng)村振興”是扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村衰落， 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程，其本質(zhì)和根本目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。⑦李長學(xué).“鄉(xiāng)村振興”的本質(zhì)內(nèi)涵與邏輯成因［J］.社會科學(xué)家，2018（05）：36-41?？傊l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，基于對新時代我國社會主要矛盾變化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村不平衡不充分發(fā)展實際的深刻洞察，抓住了與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，凸顯了鮮明的問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，富有前瞻性和現(xiàn)實針對性。⑧姜長云.全面把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵［J］.農(nóng)村工作通訊，2019（03）：19-21。

三、推進鄉(xiāng)村振興面臨的困境研究

由于長期受“重城市、輕鄉(xiāng)村”思維定勢的影響，鄉(xiāng)村振興受阻于諸多制度性因素，城鄉(xiāng)人才流動制度、基本公共服務(wù)制度、鄉(xiāng)村金融制度、耕地及宅基地制度等都不同程度地影響著鄉(xiāng)村的振興。⑨朱啟臻.當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的障礙因素及對策分析［J］.人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2018（03）：19-25。目前學(xué)界關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興面臨的困境研究大致可分為以下幾個方面：

一是農(nóng)民參與程度低。新時代鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于提高鄉(xiāng)村的內(nèi)生能力，而提高鄉(xiāng)村的內(nèi)生能力則需要堅持農(nóng)民主體地位。⑩張丙宣，華逸婕.激勵結(jié)構(gòu)、內(nèi)生能力與鄉(xiāng)村振興［J］.浙江社會科學(xué)，2018（05）：56-63。如果農(nóng)民在關(guān)乎自己家鄉(xiāng)建設(shè)和自身利益的鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展中集體“失語”，會導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興成為紙上談兵。?劉合光.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵點、發(fā)展路徑與風(fēng)險規(guī)避［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2018（03）：25-33。徐頑強等人認為，我國一些農(nóng)村深陷發(fā)展主體短缺與流失困境，且留守群體的素質(zhì)較弱，這些都是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。?徐頑強，王文彬.鄉(xiāng)村振興的主體自覺培育：一個嘗試性分析框架［J］.改革，2018（08）：73-79。如果缺乏有效動員公眾參與，會使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無法順利實施。?于建嶸.鄉(xiāng)村振興需要公眾有序參與［J］.人民論壇，2018（12）：74-75。換言之，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主力軍，如果忽視農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，鄉(xiāng)村振興便無法順利進行。

二是鄉(xiāng)村文化傳承困難。鄉(xiāng)村文化作為我國鄉(xiāng)村共同體的重要組成部分，在鄉(xiāng)村振興中同樣發(fā)揮著重要作用，只有文化在鄉(xiāng)村中蓬勃成長和延續(xù)，鄉(xiāng)村才具有長期的活性和動力。馬義華等人認為，由于農(nóng)業(yè)文明的式微和鄉(xiāng)土文化的斷裂，加劇了鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)和文化內(nèi)蘊的“空洞化”，由此造成了傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村傳承困難。?馬義華，曾洪萍.推進鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵和戰(zhàn)略重點［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2018（06）：11-16。朱啟臻?朱啟臻.當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的障礙因素及對策分析［J］.人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2018（03）：19-25。、李軍明等人?李軍明，向軾.論鄉(xiāng)村振興中的文化重構(gòu)［J］.廣西民族研究，2018（05）：95-103。指出，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村文化式微已成為不爭的事實，對鄉(xiāng)村文化價值的不理解以及鄉(xiāng)村文明的逐漸衰落會使得鄉(xiāng)村振興步履維艱，成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的最大制約因素。蔣蟬認為，我國大部分農(nóng)村將注意力集中在經(jīng)濟發(fā)展上，忽略了鄉(xiāng)村文化建設(shè)，影響了良好村風(fēng)的建設(shè)。?蔣蟬.鄉(xiāng)村振興，“興”在何處［J］.人民論壇，2018（12）：80-81。陳運貴認為，鄉(xiāng)村文化的發(fā)展可以為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的精神動力，鄉(xiāng)村文化的振興存在內(nèi)生動力不強、外部供血不足、運行機制不暢等問題。?陳運貴.關(guān)于鄉(xiāng)村文化振興的理論檢視與現(xiàn)實思考——基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究視角［J］.皖西學(xué)院學(xué)報，2018（03）：30-34。總體而言，鄉(xiāng)村文化的逐漸衰微是推進鄉(xiāng)村振興的一大障礙。

三是基層黨組織弱化。基層黨組織帶頭人政治不夠過硬制約了農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，①馬淑艷.基層黨建推進鄉(xiāng)村振興路徑思考［J］.黨史博采（下），2019（04）：37-38。不少農(nóng)村基層干部缺乏主動學(xué)習(xí)意識、改革創(chuàng)新意識和自我革新意識，導(dǎo)致一些貧困農(nóng)村在推進鄉(xiāng)村振興的過程中發(fā)展緩慢。②聶繼紅，吳春梅.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)［J］.江淮論壇，2018（05）：39-43。農(nóng)村基層黨組織帶頭人在強化鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮堅強后盾作用不夠，在推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)中，一些農(nóng)村基層黨組織帶頭人法治意識不強，③楊根喬.充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織帶頭人在鄉(xiāng)村振興中的作用［J］.中州學(xué)刊，2019（03）：8-12。不善于運用法律思維以及法治方式來處理基層社會中發(fā)生的各種矛盾、糾紛和沖突。④蔡文成.基層黨組織與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的分析［J］.理論與改革，2018（03）：62-71。當(dāng)前鄉(xiāng)村自治組織的能力不足，仍需要基層政府強有力的行政介入進行提升，⑤張新文，張國磊.社會主要矛盾轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（3）：63-71。但由于黨政部門之間、政社政企政學(xué)之間的有效協(xié)同合作不易達成，使得鄉(xiāng)村振興的推進面臨協(xié)同性以及組織管理弱化的困境。⑥梅立潤.鄉(xiāng)村振興出場的復(fù)合性邏輯與可能困境［J］.寧夏社會科學(xué)，2018（05）：107-114。此外，一些農(nóng)村基層黨組織缺乏吸引力、凝聚力和活力，穩(wěn)定性不夠、接續(xù)性不足，組織振興成為“五大振興”的短板。

四是鄉(xiāng)村人才流失嚴重。隨著中國特色社會主義實踐化、城鎮(zhèn)化的推進，鄉(xiāng)村中的人才日益流失，人才的流失給鄉(xiāng)村振興的推進帶來巨大的困難。農(nóng)村人口繼續(xù)向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，勞動力長期從農(nóng)村單向流向城市，使得鄉(xiāng)村人力資本的積累遠低于城鎮(zhèn)地區(qū)。⑦楊玉珍.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的認知與實踐誤區(qū)及其矯正［J］.中州學(xué)刊，2018（07）：33-39。當(dāng)前很多鄉(xiāng)村的青壯勞力都在進行非農(nóng)化轉(zhuǎn)型，讓鄉(xiāng)村的“三留人口”越來越多，老齡化問題越來越嚴重，⑧王成禮，薛峰.城鄉(xiāng)二元社會解構(gòu)與鄉(xiāng)村振興的耦合［J］.河南社會科學(xué)，2018（06）：13-18。大量文化水平較高、能力強、思維開闊和懂技術(shù)的新鄉(xiāng)賢離開鄉(xiāng)村。⑨曹昶輝.當(dāng)前邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的阻滯因素及應(yīng)對策略［J］.廣西民族研究，2018（04）：115-123。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村對人才的吸引力不強，青壯年勞動力無法“回流”，農(nóng)村勞動力短缺越來越嚴重，鄉(xiāng)村精英流失，致使鄉(xiāng)村治理人才資源日益匱乏，鄉(xiāng)村社會的自治與發(fā)展的動力缺失。⑩張照新.以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展［J］.人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2018（03）：34-39。鄉(xiāng)村人才的大量外流使得鄉(xiāng)村的“空心化”現(xiàn)象日漸突出，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村逐漸陷入“越落后越留不住人才，越?jīng)]有人才越落后”的惡性循環(huán)之中。?馬淑艷.基層黨建推進鄉(xiāng)村振興路徑思考［J］.黨史博采（下），2019（04）：37-38?？傊瞬帕魇乐丶觿×肃l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的困境。

四、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑研究

針對當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程中面臨的挑戰(zhàn)與困境，學(xué)界針對提升農(nóng)民作為主體的參與度，深化改革促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系等，提出了推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的諸多對策建議。

一是走“以人為本”之路，提升鄉(xiāng)村振興主體參與度。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的受益者，?韓俊.鄉(xiāng)村振興開創(chuàng)新時代［J］.中國農(nóng)村科技，2017（11）：12。要確定以農(nóng)民為治理主體的、以內(nèi)源發(fā)展為主要動力的多元共治的“鄉(xiāng)村振興”邏輯，充分發(fā)揮農(nóng)民治理的主體性作用和意識自覺，推動形成鄉(xiāng)村振興的內(nèi)源性治理模式。?原超，黃天梁.使鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)起來：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論內(nèi)核與行動框架［J］.中共黨史研究，2019（02）：15-23。劉合光認為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要各參與主體充分協(xié)作、共同努力，采取有效措施激活鄉(xiāng)村振興主體的積極性，發(fā)揮參與主體作用推進鄉(xiāng)村振興進程。?劉合光.激活參與主體積極性，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2018（01）：14-20。賀雪峰認為，鄉(xiāng)村振興的重點首先是農(nóng)民的基本保障，基本保障最重要的是保底，守住農(nóng)民基本保障的底線，幫助和支持中西部缺少資源地區(qū)留守農(nóng)村的相對弱勢的農(nóng)民。?賀雪峰.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要防止的幾種傾向［J］.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（03）：111-116。鄭風(fēng)田認為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要通過合理推進人、才、物向鄉(xiāng)村流動，賦予農(nóng)民資產(chǎn)性權(quán)益，同時要從堅持農(nóng)民主體地位、以農(nóng)民為本位、建立農(nóng)民意愿表達機制、增加所在社區(qū)民眾滿意度調(diào)查四個方面建立以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村振興發(fā)展機制。?鄭風(fēng)田.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)注意的幾個問題［J］.中國黨政干部論壇，2018（04：39-41。宮學(xué)芬認為，農(nóng)民隊伍是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“主力軍”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在具體實施時，要把“重中之重”落到實處，著力培養(yǎng)建設(shè)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的專業(yè)人才隊伍。①宮學(xué)芬.鄉(xiāng)村振興，路在何方——以內(nèi)蒙古赤峰市為例［J］.人民論壇，2018（12）：84-85。文豐安提出，鄉(xiāng)村振興一要通過人才培育路徑引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，二要加強職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)，三要激勵更多人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，四要培養(yǎng)鄉(xiāng)村科技信息人才隊伍。②文豐安.新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進之理性審視［J］.重慶社會科學(xué)，2018（04）：16-24。王文成認為，鄉(xiāng)村振興需打造本土優(yōu)秀人才隊伍、優(yōu)化外部人才引進條件，充分發(fā)揮人才職業(yè)優(yōu)勢，營造人才發(fā)展的鄉(xiāng)村環(huán)境。③王文成.為鄉(xiāng)村振興提供人才“引擎”［J］.人民論壇，2018（30）：70-71。劉祖云和姜姝認為，以“城歸”為核心，在鄉(xiāng)村振興的策略上，需要培育鄉(xiāng)村的“情感共同體”與塑造“新鄉(xiāng)賢”的角色。④劉祖云，姜姝.“城歸”：鄉(xiāng)村振興中“人的回歸”［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2019（02）：43-52。總之，只有以人為本，提高鄉(xiāng)村振興主體參與度，才能為鄉(xiāng)村振興提供強有力的根本保障。

二是全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制的改革，走農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展之路。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，⑤杜偉，黃敏.關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地制度改革的思考［J］.四川師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（01）：12-16。張曉山指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照總要求鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。⑥張曉山.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個抓手［J］.人民論壇，2017（33）：72-74。陳錫文認為，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)社會化等一系列服務(wù)體系，而農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵是五位一體總體布局和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，特別需要注意鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接等制度性問題。⑦陳錫文.從農(nóng)村改革40年看鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出［J］.中國黨政干部論壇，2018（04）：12-18。羅必良指出，實施鄉(xiāng)村振興的保障是體制機制，因此，要完善承包地“三權(quán)分置”制度，在堅持土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定家庭承包權(quán)、開放和盤活經(jīng)營權(quán)，形成多元化經(jīng)營主體參與的“集體所有、家庭承包、分工經(jīng)營”的制度構(gòu)架。⑧羅必良.明確發(fā)展思路，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［J］.南方經(jīng)濟，2017（10）：8-11。郭曉鳴提出，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系為先導(dǎo)，以土地制度改革為重點，以優(yōu)化政策體系為關(guān)鍵，以綠色發(fā)展為核心。⑨郭曉鳴.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干維度觀察［J］.改革，2018（03）：54-61。馬義華等人認為，推進鄉(xiāng)村振興，必須把構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，繼續(xù)深化完善農(nóng)村土地制度、經(jīng)營制度和集體產(chǎn)權(quán)制度，以及加強鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品優(yōu)先供給等作為重點突破方向。⑩馬義華，曾洪萍.推進鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵和戰(zhàn)略重點［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2018（06）：11-16。陳婉馨提出，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要積極推進城鄉(xiāng)要素融合機制、農(nóng)村基本經(jīng)營體制、城鄉(xiāng)融合規(guī)劃機制、生態(tài)保護機制等方面的創(chuàng)新。?陳婉馨.鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合機制創(chuàng)新研究［J］.人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2018（03）：72-76?？傊?，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度體系是順利實施鄉(xiāng)村振興的保障，將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

三是建立健全鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，推動“三治合一”鄉(xiāng)村共享治理體系建設(shè)。黨的十九大報告提出：“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。實施鄉(xiāng)村振興要促進自治、法治、德治的有機結(jié)合，深化村民自治實踐、推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)、提升鄉(xiāng)村德治水平，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。?國家發(fā)展和改革委員會農(nóng)村經(jīng)濟司.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）［M］.北京：中國計劃出版社，2019（03）：67-68。要構(gòu)建國家法治與鄉(xiāng)村社會自治德治互構(gòu)的機制，要倡導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的多元主體共建共享，還要完善鄉(xiāng)村治理的組織載體。?子志月，王丹.中國鄉(xiāng)村治理研究：回顧與前瞻［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報，2018（04）：34-38。構(gòu)建自治、德治、法治的鄉(xiāng)村治理體系，關(guān)鍵在于基層群眾這個核心群體，激發(fā)基層群眾的責(zé)任感和參與度，形成政府治理、社會參與和群眾自治的合作共治格局。?張新文，張國磊.社會主要矛盾轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（03）：63-71。在鄉(xiāng)村振興中構(gòu)建自治、德治、法治相結(jié)合的“三治”體系，需要正視中國農(nóng)村差異，堅守完善自治主軸線，利用法治和德治共同促進自治的原則，區(qū)別對待傳統(tǒng)農(nóng)村與已城市化的農(nóng)村，傳統(tǒng)農(nóng)村應(yīng)強化法治建設(shè)，提高建設(shè)熱情，增強建設(shè)能力，城市化了的農(nóng)村應(yīng)強化德治建設(shè)，正確認識建設(shè)難度，充分利用建設(shè)優(yōu)勢。?何陽，孫萍.“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的邏輯理路［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2018（06）：205-210。廖彩榮等人提出，要從城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制、農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、強農(nóng)惠農(nóng)政策扶持、農(nóng)業(yè)支持保護制度建設(shè)、農(nóng)民權(quán)益保障體制機制建設(shè)五大路徑來健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。①廖彩榮，陳美球.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯、科學(xué)內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑［J］. 農(nóng)林經(jīng)濟管理學(xué)報，2017（06）：795-802。曹昶輝認為，鄉(xiāng)村振興要用好村民自治制度，利用好傳統(tǒng)民間自治資源這個制度化自治資源。②曹昶輝.當(dāng)前邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的阻滯因素及應(yīng)對策略［J］.廣西民族研究，2018（04）：115-123。張帥梁認為，法治與農(nóng)村基層黨建、村民自治、鄉(xiāng)村德治和平安鄉(xiāng)村構(gòu)成了“五位一體”的完整有效的鄉(xiāng)村治理體系，法治鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)遵循整體性、差異性和漸進性原則，遵循法治建設(shè)的新方針，并以鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)做保障。③張帥梁.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的法治鄉(xiāng)村建設(shè)［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2018（05）：37-43。胡勝認為，要積極推進農(nóng)村基層民主建設(shè)，對基層干部進行定期教育培訓(xùn)，提高基層干部執(zhí)法水平，以構(gòu)建良好的法治氛圍。④胡勝.鄉(xiāng)村振興離不開法治護航［J］.人民論壇，2018（06）：106-107。盧艷齊提出，依法治村與以德治村是村民自治的輔助治理手段和工具。⑤盧艷齊.鄉(xiāng)村“三治合一”的內(nèi)部關(guān)聯(lián)與治理目標(biāo)探究［J］.長春市委黨校學(xué)報，2018（03）：26-29。王東等人認為，在推進策略上應(yīng)以共享治理為實施路徑，通過全民共建、全域共治和全面共享推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根、開花結(jié)果。⑥王東，王木森.新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的共享理路［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019（03）：1-9。劉升指出，要通過“還權(quán)、賦能、歸位”等方式，進一步推進社會力量發(fā)展，讓社會更有活力，從而有效發(fā)揮社會力量在社會治理中的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。⑦劉升.社會治理社會化：鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)風(fēng)文明的實現(xiàn)路徑［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報，2019（03）：74-80?？傊挥蟹e極探索自治、法治、德治有機融合的新路徑，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村共享治理體系，才能確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

五、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究的展望

學(xué)界圍繞鄉(xiāng)村振興問題進行了系統(tǒng)深入的研究，并取得了大量的研究成果，為我們進一步開展鄉(xiāng)村振興的有關(guān)研究以及推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了啟示。但目前針對鄉(xiāng)村振興的研究還存在一些不足之處，比如學(xué)界對鄉(xiāng)村振興的個案調(diào)查研究較少，尤其是針對人口較少民族、“直過民族”和“回流邊民”等特殊群體的調(diào)查研究不足。因此，我們要在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，從以下幾個方面推進鄉(xiāng)村振興研究。

第一，要加強鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅聯(lián)動問題的研究。目前我國處于脫貧攻堅的關(guān)鍵期，同時也正是鄉(xiāng)村振興的起步階段，未來的兩年將是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推動脫貧攻堅兩個長短目標(biāo)并存交匯的特殊時期。打贏打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，既是決勝全面建成小康社會的底線任務(wù)，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略初始階段的優(yōu)先任務(wù)和工作重點。如何有效地將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機地銜接起來，把長短目標(biāo)相結(jié)合，建立一種可持續(xù)的聯(lián)動機制，仍需學(xué)者們深入研究。

第二，要加強對革命老區(qū)和深度貧困地區(qū)等重點區(qū)域的研究。由于地理位置、自然、歷史和社會發(fā)展程度等原因，這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，脫貧難度大，生態(tài)保護同經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾較為突出。因此，這些區(qū)域的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施面臨更大的挑戰(zhàn)，需要更加深入地調(diào)查研究。

第三，要加強對人口較少民族和“回流邊民”等特殊群體的研究。目前，分布在全國13 個?。▍^(qū)）的28個人口較少民族普遍面臨著發(fā)展差距大、群眾收入低、自我發(fā)展能力不強等突出問題。此外，我國是陸地邊境線最長、鄰國最多和邊界情況最復(fù)雜的國家。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及人民群眾生活水平的提高，歷史時期外流的大量邊民陸續(xù)回遷到我國邊境地區(qū)居住生活，給我國的邊疆治理與國家安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。盡管這些特殊群體的人口數(shù)量不多，但由于他們分布地域廣、社會影響大，各種問題和矛盾交織交融，需要我們在鄉(xiāng)村振興研究中給予重點關(guān)注。