重返楓橋：新冠疫情防控背景下的社區(qū)信息治理芻議

李佳薇

引言

社區(qū)是現(xiàn)代城市的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，在突發(fā)性災(zāi)害事件發(fā)生的不確定性逐漸增大的整體環(huán)境下，社區(qū)作為風(fēng)險的直接受體和應(yīng)對主體，已經(jīng)成為減災(zāi)應(yīng)急工作的“前端環(huán)節(jié)”和“終端業(yè)務(wù)”，承載著安全建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，既是安全問題的信息來源地，也是化解突發(fā)性事件危害的基本環(huán)。①唐桂娟：《美國應(yīng)急管理全社區(qū)模式：策略、路徑與經(jīng)驗》，《學(xué)術(shù)交流》2015年第4期。新冠疫情暴發(fā)以來，隨著疫情發(fā)展的擴大化，社區(qū)成為了防控的主戰(zhàn)場，應(yīng)急管理表現(xiàn)出了對疫情信息搜集、直報和研判的高度依賴，相關(guān)社區(qū)防控工作的部署和落實亟需一套清晰有效的信息采集系統(tǒng)來支撐，社區(qū)層面的信息治理迫在眉睫。如何更精準(zhǔn)地獲取社區(qū)信息進(jìn)而加以科學(xué)研判和先期處置成為通過信息手段確保社區(qū)防控有序進(jìn)行，最大程度降低社區(qū)傳染風(fēng)險，進(jìn)而在特殊時期深入開展社區(qū)治理的關(guān)鍵問題。

目前，治理工作對社區(qū)信息的開發(fā)利用還較為薄弱，主要集中在公安機關(guān)通過已有的數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行信息采集和重點布控等內(nèi)容。相關(guān)工作依賴于數(shù)字化的信息工具，以對社區(qū)內(nèi)的人臉、車輛、行為、特征等內(nèi)容進(jìn)行圖像識別和一定程度的大數(shù)據(jù)挖掘為手段，通過對社區(qū)基礎(chǔ)信息、人口管理信息的匯總分析來獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，形成了以建設(shè)“智慧社區(qū)”為方向，片區(qū)統(tǒng)合、海量收集和重點追蹤相結(jié)合的警用信息收集路徑。②應(yīng)麗虹：《論社區(qū)平安情報信息平臺的建設(shè)》，《吉林公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報》2010年第6期；詹岑等：《基于視頻數(shù)據(jù)治理技術(shù)的社區(qū)安全管控應(yīng)用淺析》，《警察技術(shù)》2019年第6期；喬曉翔等：《人工智能技術(shù)在智慧社區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用分析》，《警察技術(shù)》2019年第6期。在安全治理結(jié)構(gòu)下沉，如新冠疫情一類的社會風(fēng)險頻發(fā)的整體環(huán)境下，社區(qū)信息化建設(shè)不僅要服務(wù)警用，更要在服務(wù)社區(qū)治理、輔助基層精細(xì)化管理等需求上發(fā)揮基礎(chǔ)性功能。為積極應(yīng)對各類型社會安全風(fēng)險，有效開展相關(guān)社會面的預(yù)防監(jiān)測工作，有必要重新認(rèn)識社區(qū)信息的安全價值，從本土化的基層社會治理經(jīng)驗中汲取智慧。

一、疫情防控中的信息癥結(jié)

自新冠疫情暴發(fā)以來，在疫情蔓延不斷加劇的現(xiàn)實下，防控工作遭遇了前所未有的不確定性，常備的應(yīng)急管理措施在疫情嚴(yán)峻、資源短缺、監(jiān)測難度大、社會恐慌和謠言彌漫的多重壓力下往往無法顧忌到社區(qū)層面。現(xiàn)實是，在疫情區(qū)域化大規(guī)模暴發(fā)和全國性散播的情況下，對于病毒感染者、密切接觸者的識別與隔離以及在全社會開展封閉管理等社會管控工作都需下沉到社區(qū)層面，依靠網(wǎng)格化的摸查服務(wù)來實現(xiàn)。然而，從現(xiàn)階段社區(qū)抗疫工作的整體面來看，無論是對社區(qū)人員的行動軌跡追蹤，還是防治期間為社區(qū)內(nèi)眾多家庭提供的日常服務(wù)，亦或?qū)ι鐓^(qū)內(nèi)疫情信息及居民需求（含心理需求）的收集都迫于缺乏成體系的信息收集網(wǎng)絡(luò)而呈現(xiàn)出“防控一刀切”或管控服務(wù)不到位的問題。①新浪網(wǎng)：《天通苑：“亞洲最大社區(qū)”的疫情防控難題》，http://news.sina.com.cn/c/2020-02-24/doc-iimxxstf3861183.shtml。疫情防控中的信息癥結(jié)大量存在：

第一，疫情防控的精細(xì)化和系統(tǒng)化與信息缺失的張力明顯。對于地處疫區(qū)或轄區(qū)內(nèi)有確診病例及密切接觸者的社區(qū)而言，防控工作的管制程度要顯著高于其他社區(qū)，社區(qū)在部署每戶居家隔離的同時，要同期完成社區(qū)人員摸底排查和行動軌跡追蹤等調(diào)查任務(wù)，詳細(xì)劃分各類戶籍人員和租戶情況，確保做到不漏一戶、不差一人。這種高強度的管控工作并不能完全依靠技術(shù)手段實現(xiàn)，反而要以細(xì)致的上門走訪和逐人登記等措施來完成，信息核查和更新的難度巨大，對于人手有限的社區(qū)而言，排查的力度和效度會受到多重因素影響。另一方面，完全封閉的疫區(qū)社區(qū)防控，還會遭遇社區(qū)內(nèi)多重生活問題的挑戰(zhàn)：特殊家庭、特殊人員、特殊需求的追蹤服務(wù)要做到上門幫扶，社區(qū)居民的日常生活物資采買和生活垃圾清理要積極落實，社區(qū)防疫宣傳和日常消殺要有序開展等。②新浪網(wǎng)：《武漢抗疫中的社區(qū)難題：人手緊缺，需加大公益力量參與力度》，http://news.sina.com.cn/c/2020-02-25/doc-iimxxstf4126400.shtml。一系列的社區(qū)防控事項都急需信息支撐，在人手不足和資源有限的雙重壓力下，極易陷入由于信息缺失和溝通緩滯所造成的治理困境。

第二，信息來源的多樣化和復(fù)雜性與現(xiàn)有信息管理模式的矛盾突出。對于非疫區(qū)以及無涉疫人員的其他社區(qū)而言，防控的重點在于外防輸入、內(nèi)重民生。在特殊時期搞活常規(guī)治理，讓社區(qū)居民在擁有安全感的同時減少身心壓力，能夠在享有一定自由度的前提下開展生產(chǎn)生活工作。因此，這一類社區(qū)的防控工作面臨著更加多變的信息問題：人員出入登記、快遞收寄投放、群眾情緒疏導(dǎo)、特殊需求統(tǒng)計落實、社區(qū)日常服務(wù)等都面臨著信息采集與更新的難題。靈活的管控尺度對社區(qū)內(nèi)信息采集有效性和傳遞發(fā)布知曉率提出了更高的要求?，F(xiàn)有的社區(qū)信息管理水平只為應(yīng)對常規(guī)狀態(tài)下的管理工作，并未涉及應(yīng)急管理所需的各類措施，一些后期提出的信息管理方案與社區(qū)實際狀況出入較大，缺乏針對性的信息管理手段，易造成大面積的信息延誤和基層矛盾。稍有不慎，無感染的社區(qū)就有可能“淪陷”，原無矛盾的環(huán)境就有可能出現(xiàn)糾紛，缺乏社區(qū)信息支撐的社區(qū)防控也會因為長時間的特殊管控而出現(xiàn)難以為繼的狀況。

第三，信息的基礎(chǔ)性和長期性與應(yīng)急管理之間的矛盾顯現(xiàn)。社區(qū)作為防控的一線，能夠最直接地面對群眾展開抗疫部署和宣傳工作，也是在基層形成有規(guī)模的疫情防火墻并進(jìn)行先期預(yù)警和監(jiān)測工作的基本環(huán)節(jié)。群防群治的開展正是通過社區(qū)內(nèi)的信息網(wǎng)傳遞和匯集疫情信息，通過對社區(qū)信息的甄別和初步研判，布建有效的防控網(wǎng)絡(luò)。然而，現(xiàn)階段的社區(qū)信息治理水平并不足以支撐突發(fā)事件應(yīng)急管理所帶來的高強度信息處置工作，低質(zhì)量的社區(qū)信息建設(shè)難以兼顧常規(guī)治理與應(yīng)急管理。

綜合來看，在疫情防控工作力度不斷加大，社區(qū)抗疫工作難度提升，疫情信息和服務(wù)信息交錯的復(fù)雜局面下，急需一套完備高效的信息處理系統(tǒng)來輔助社區(qū)防控工作。更確切地說，在面對新冠肺炎一類突發(fā)性事件時，為了更好地實現(xiàn)應(yīng)急管理和社會治理的目標(biāo)，需要考慮從社區(qū)信息治理的角度提供常態(tài)化的服務(wù)支持，通過在社區(qū)層面開展信息工作來實現(xiàn)社區(qū)信息目標(biāo)收集、高效直報、全面落實和精準(zhǔn)研判，做到有備無患。

另一方面，隨著安全環(huán)境的變化及非傳統(tǒng)安全的影響不斷增加，社會治理的推進(jìn)也促發(fā)了信息工作回應(yīng)社會需要的積極變化，從軍事信息到警務(wù)信息再到社區(qū)信息、行業(yè)信息的應(yīng)用轉(zhuǎn)向體現(xiàn)了安全觀的嬗變和信息功能的拓展。走向民間的信息工作持續(xù)彰顯對社會問題的關(guān)注，從管理到服務(wù)的理念轉(zhuǎn)變推動了信息來源與功能更多的面向群眾和基層，社區(qū)信息治理助力基層社會治理正在成為有效的治理方式。①周亢美：《英國的社區(qū)情報服務(wù)及其發(fā)展》，《圖書館雜志》1990年第6期。研究認(rèn)為，無論是為應(yīng)對新冠肺炎一類的復(fù)雜性社會風(fēng)險，還是推進(jìn)信息治理的社會服務(wù)能力，都應(yīng)著力從基層社會治理的本土經(jīng)驗中汲取智慧，尤其是挖掘“楓橋經(jīng)驗”中與新時代信息工作相關(guān)聯(lián)的核心要素，融合信息工作的特殊性，嘗試以雙重建構(gòu)的思路推進(jìn)社區(qū)信息治理水平提升。

二、回歸社區(qū)：再思“楓橋經(jīng)驗”中的核心要素

在社區(qū)層面開展疫情防治工作，在既有傳送渠道自上而下進(jìn)行信息采集但缺乏本地意識和信息敏銳性的情況下，疫情與生活信息的統(tǒng)計反饋都存在較大疏漏，單純依靠行政力量來應(yīng)對此類工作往往會出現(xiàn)防控措施的社區(qū)不適。隨著單位制的解體，城鄉(xiāng)社區(qū)不斷發(fā)展，新時代“楓橋經(jīng)驗”倡導(dǎo)“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的治理思路，在實施中倚重基層社區(qū)主體性和群眾性必要性重愈加顯現(xiàn)，通過開發(fā)社區(qū)資源、強化自治調(diào)節(jié)、突出整體聯(lián)動的方式，在社區(qū)中形成了良好的治理氛圍并實現(xiàn)了基層社會治理的制度供給，形成了從社會規(guī)范到法律規(guī)定的階梯性規(guī)制體系。②吳錦良：《“楓橋經(jīng)驗”演進(jìn)與基層治理創(chuàng)新》，《浙江社會科學(xué)》2010年第7期；汪世榮：《“楓橋經(jīng)驗”視野下的基層社會治理制度供給研究》，《中國法學(xué)》2018年第6期。

（一）挖掘主體性：從以社區(qū)為目標(biāo)的信息管理到以社區(qū)為中心的信息治理

社區(qū)作為防控風(fēng)險的主體，一切安全治理都離不開社區(qū)的支撐，疫情防控期間，各類信息的收集和傳達(dá)都要依托社區(qū)來實現(xiàn)。在疫情防控中，一個基本認(rèn)識是判斷疫情發(fā)展情況的邏輯起點在社區(qū)，防控要依靠社區(qū)力量，只有將抗疫措施根植于社區(qū)，通過調(diào)動社區(qū)資源聯(lián)防共治才能真正防患于未然。新時代“楓橋經(jīng)驗”與此種面向社會、依靠社區(qū)的防治理念之間存在天然的耦合性，“楓橋經(jīng)驗”的出現(xiàn)正是基于對社區(qū)主體性的深刻挖掘，不再單純將社區(qū)作為治理對象，而是以社區(qū)為治理主體，通過灌輸和培養(yǎng)社區(qū)感，在社區(qū)所處的地理空間基礎(chǔ)上形成具有統(tǒng)合性與凝聚力的社區(qū)治理共同體，變事件本位為社區(qū)本位。這一思路在支撐疫情防控工作的同時也為社區(qū)信息治理建設(shè)指明了方向：要從以社區(qū)為目標(biāo)的信息管理邁向以社區(qū)為中心的信息治理，既把社區(qū)看作是新冠疫情防控等主題下信息治理工作的對象，又把社區(qū)看作是開展此類信息治理工作的主體和來源。專業(yè)工作者要有針對性地尋求社區(qū)合作，社區(qū)工作者則要培養(yǎng)信息治理意識和工作能力，通過挖掘社區(qū)主體性培育社區(qū)信息治理的內(nèi)生動力。特別是針對疫情防控中的入戶人員登記、社區(qū)人員行動軌跡摸查、社區(qū)居民需求統(tǒng)計、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)排查以及疫情宣傳效果回訪等實際的工作內(nèi)容而言，都可以借助一定的技術(shù)工具通過發(fā)動社區(qū)內(nèi)的有生力量來完成。社區(qū)信息治理以社區(qū)為中心，社區(qū)作為信息化建設(shè)的主體也就承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，社區(qū)內(nèi)各類有價值的信息都可以在社區(qū)主動搜集和篩查的過程中被高效利用起來，進(jìn)而有針對性地為疫情防控等相關(guān)主題的治理工作提供社區(qū)支撐，真正使社區(qū)成為信息治理的源頭活水。

（二）發(fā)動群眾性：以社區(qū)互動支撐社區(qū)信息治理網(wǎng)絡(luò)

正如金伯中指出的，“楓橋經(jīng)驗”的精髓是依靠群眾，始終是圍繞“人”字做文章，蘊含有深刻的人本主義思想，這與中國共產(chǎn)黨的群眾路線方針存在高度的契合性。①金伯中：《論“楓橋經(jīng)驗”與社區(qū)警務(wù)創(chuàng)新發(fā)展》，《公安學(xué)刊》2009年第1期；金伯中：《論“楓橋經(jīng)驗”的時代特征和人本思想》，《公安學(xué)刊》2004年第5期。“楓橋經(jīng)驗”所體現(xiàn)的群眾性思想重在對群眾性的發(fā)動，這種發(fā)動內(nèi)涵有治理權(quán)下放、延伸的政治屬性和秩序?qū)嵺`的行動本質(zhì)。實際上，自疫情發(fā)生以來，在沒有現(xiàn)成的社區(qū)信息治理網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實下，社區(qū)防疫工作的開展都是憑借社區(qū)內(nèi)既有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來落實，社區(qū)內(nèi)的各類社會組織和人際網(wǎng)絡(luò)廣泛地承擔(dān)了疫情信息搜集與傳達(dá)、抗疫資源匯集與分配、物資采買與發(fā)放等相關(guān)事務(wù)。毋庸諱言，對于應(yīng)急管理有著重大積極意義的社區(qū)信息治理而言，發(fā)動群眾性能夠更切實地掌握社會基礎(chǔ)面的各項動態(tài)，對于關(guān)鍵信息的廣泛搜集和定向追蹤具有極高的治理價值。另一方面，發(fā)動群眾性作為“楓橋經(jīng)驗”的核心要素指明了基層社會治理中的一項真知：由社區(qū)群眾天然的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所搭建起的社區(qū)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)具有極強的支撐力，能夠承載社區(qū)信息治理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，減少信息獲取成本，降低社區(qū)排斥，有利于融合社區(qū)資源和信息需求，形成類似于“朝西模式”“沈陽模式”的基層安全治理信息網(wǎng)。②劉蔚、郭星華：《構(gòu)建新時代社區(qū)反恐情報收集體系之探析》，《公安學(xué)研究》2018年第5期。值得注意的是，要在社區(qū)內(nèi)發(fā)動群眾性就必須考慮到對社區(qū)人文環(huán)境和治理氛圍的營造，要從培育社區(qū)信息治理網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)資本角度出發(fā)，先做“情感投資”和“人際建設(shè)”，在形成一定規(guī)模化的、組織化的、規(guī)范化的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)上搭建信息線條和信息治理網(wǎng)絡(luò)。

三、結(jié)構(gòu)化開源：基于社區(qū)生態(tài)的信息治理網(wǎng)絡(luò)編織

開源信息（Open Source Information）強調(diào)信息來源于公開的各類資料，是指在信息收集的現(xiàn)有框架內(nèi)對各類公開信息進(jìn)行的采集、分析、分發(fā)和使用的信息工作，其收集一般通過監(jiān)控與數(shù)據(jù)挖掘來實現(xiàn)，實際上信息部門所獲得的絕大多數(shù)信息都來自開源信息。③馬增軍等：《美國開源情報制度分析及發(fā)展趨勢》，《創(chuàng)新科技》2011年第9期。目前，社區(qū)信息的收集也主要依賴開源信息的路徑獲取，包括一些登記排查獲得的社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（人口管理、社區(qū)登記及調(diào)查所得信息等）和通過數(shù)字化平臺采集到的社區(qū)生活信息（目前社區(qū)中廣泛使用的人臉、車輛、行為等圖像識別以及智慧社區(qū)所涵蓋的通過AI開放能力和在線算法訓(xùn)練后得到的數(shù)據(jù)）。然而，現(xiàn)階段的社區(qū)信息治理仍處在信息采集利用的薄弱階段，社區(qū)工作人員的信息意識淡薄，對社區(qū)內(nèi)開源信息的挖掘效率低下，已有的社區(qū)信息在未經(jīng)過分類整理和針對性分析留存的情況下往往流于記錄等淺層使用。這一點在新冠疫情暴發(fā)后的社區(qū)防控中較為突出，僅僅得到登記的社區(qū)信息并不能及時轉(zhuǎn)化為有利于疫情研判的信息依據(jù)，社區(qū)層面的信息轉(zhuǎn)化能力較弱，社區(qū)仍被視為防控的對象而非防控的主體，有必要結(jié)合社區(qū)治理結(jié)構(gòu)開展層次性的開源信息搜集工作。

（一）面向居民的社區(qū)公開信息整體性搜集

開源社區(qū)信息搜集最基本的面向是將采集面朝向全體社區(qū)居民，對公開的社區(qū)信息進(jìn)行有計劃的、有區(qū)別的日常采集和專門整理，形成對社區(qū)基本面情況的匯總統(tǒng)計并根據(jù)時間維度持續(xù)更新。在疫情防控當(dāng)中，這類型的信息搜集工作最為普遍，但也最易流于單一化的數(shù)據(jù)采集，缺乏對社區(qū)信息的初步研判。公開信息采集強調(diào)信息搜集的整體性，也即追蹤到人的基本信息登記和維護(hù)，是通過物業(yè)采集、社區(qū)調(diào)查、活動搜集以及數(shù)字化平臺日常抓取的圖像信息等渠道開展的信息聚攏過程。疫情防控期間的人員出入登記、車輛出入統(tǒng)計、入戶調(diào)查措施都是實現(xiàn)公開信息采集的有效手段。對于抗疫期間的社區(qū)而言，此類整體性搜集能夠快速形成社區(qū)基本數(shù)據(jù)庫。這一類關(guān)于社區(qū)的開源信息，具有種類多、數(shù)量大、易獲取、日?；忍卣?，按照社區(qū)治理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性位置來看，整體性搜集工作是建構(gòu)社區(qū)信息治理體系的基礎(chǔ)。同時，還應(yīng)注意到對于疫情防控期間的整體化搜集而言，不能停留在一次性的信息搜集層面，而要面向社區(qū)居民實現(xiàn)全覆蓋采集的廣泛獲取和及時更新，不斷擴容基本數(shù)據(jù)庫，定期進(jìn)行信息維護(hù)和篩查。

（二）依托兩委的社區(qū)重點信息精細(xì)化搜集

社區(qū)信息搜集在全面、充分的基礎(chǔ)上，還要考慮有針對性的重點信息搜集，這一層次的工作強調(diào)在賦予社區(qū)更多信息功能的基礎(chǔ)上，強化社區(qū)兩委的信息職能，通過專業(yè)信息工作疊加社區(qū)兩委工作的方式，依靠社區(qū)兩委的治理地位和權(quán)威性對社區(qū)內(nèi)的重點信息進(jìn)行精細(xì)化搜集。結(jié)合抗疫期間社區(qū)兩委的防控舉措來看，加強兩委的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力是依托兩委開展社區(qū)內(nèi)重點人員和重要事項疫情信息搜集的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到：社區(qū)兩委作為社區(qū)治理的主體，也是疫情防控工作的基層組織者和責(zé)任人，處在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的核心位置，對社區(qū)內(nèi)的各類公共事務(wù)和信息都擁有一定的處置權(quán)和使用資格，在獲取社區(qū)內(nèi)部重點信息的工作上社區(qū)兩委具有天然的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢和身份便利。另一方面，社區(qū)兩委長期主持社區(qū)治理工作，對所屬社區(qū)的重要信息尤其是特殊性信息有較長時間的關(guān)注，能夠更快速、精準(zhǔn)地聚焦社區(qū)信息搜集的目標(biāo)點，減少信息搜集中的路徑障礙和資源浪費，這對于疫情防控中可能疏漏的如社區(qū)特殊家庭、慢性病老人、孕期婦女、低齡兒童等類型人員的照管服務(wù)能夠起到較強的針對性作用。值得注意的是，依托社區(qū)兩委的信息搜集工作能夠與社區(qū)治理本來就受到兩委關(guān)注的熱點問題、歷史性問題進(jìn)行初期研判，在社區(qū)治理的前端環(huán)節(jié)開展一定水平的社區(qū)信息分析工作，不斷挖掘所屬社區(qū)蘊含的信息價值，形成具有社區(qū)獨有性的重點信息排查搜集機制，發(fā)揮社區(qū)兩委的信息治理功能。

（三）協(xié)同社會組織的平安社區(qū)平臺化建設(shè)

結(jié)構(gòu)化開源強調(diào)對社區(qū)內(nèi)開源信息的結(jié)構(gòu)性獲取，這與社區(qū)組織能力、組織化程度都緊密相關(guān)。社區(qū)內(nèi)的社會組織是除社區(qū)兩委之外積極參與社區(qū)治理的民間主體，對居民需求和社區(qū)問題有一定的了解，許多社會組織還承擔(dān)著社區(qū)調(diào)解、社區(qū)營造、社區(qū)發(fā)展的責(zé)任，是基層社會治理中的重要組織化力量?；仡櫺鹿谝咔楸┌l(fā)以來的社區(qū)防控工作，正是許多活躍在社區(qū)內(nèi)的社會組織與志愿者們在防控資源短缺時期，通過發(fā)揮自身效能為社區(qū)籌集了大量消殺物資和防控裝備，積極開展志愿服務(wù)協(xié)助社區(qū)進(jìn)行抗疫工作，通過一系列“自救”工作在最短時間內(nèi)拉起了社區(qū)防控的警戒線，為社區(qū)階段性抗疫贏得了時間。這一現(xiàn)象提示，社區(qū)信息治理建設(shè)在實現(xiàn)廣泛性、針對性之外，還應(yīng)借助社會組織已有的結(jié)構(gòu)搭建信息傳遞的治理網(wǎng)絡(luò)，也即開發(fā)社會組織的信息功能，在協(xié)同治理的面向上整合社區(qū)內(nèi)的組織化資源，形成旨在創(chuàng)建平安社區(qū)的社區(qū)信息組織平臺，通過平臺化建設(shè)將社區(qū)社會組織納入到社區(qū)信息治理建設(shè)的結(jié)構(gòu)性框架中，更好地利用社會組織的治理優(yōu)勢，系統(tǒng)性地獲取和分析社區(qū)信息。

研究認(rèn)為，開源信息的社區(qū)采集，具有極強的結(jié)構(gòu)性特點，能夠按照社區(qū)本身的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行信息的結(jié)構(gòu)化收集。這種結(jié)構(gòu)一方面是指有層次和取向的專門性收集，是根據(jù)社區(qū)治理所形成的框架和系統(tǒng)開展搜集工作，對于其中的單元要素和彼此之間的關(guān)系位置有明確的認(rèn)知。另一方面則是指將社區(qū)看作是具有結(jié)構(gòu)自主性和反身性的客觀存在，積極的社區(qū)信息治理行為能夠在一定程度上促成社區(qū)信息治理體系的形成，社區(qū)既是信息的創(chuàng)造者也是信息的收集者。一言以蔽之，社區(qū)信息的結(jié)構(gòu)化開源即是在汲取新時代“楓橋經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上，以挖掘社區(qū)主體性的方式，基于社區(qū)的治理生態(tài)和既有結(jié)構(gòu)，編織社區(qū)信息網(wǎng)。

四、關(guān)系化人力：強弱人際關(guān)系間的社區(qū)信息互補

社區(qū)信息治理建設(shè)在基層社會治理的環(huán)境中開展，在強化社區(qū)主體地位的同時，也需要培養(yǎng)社區(qū)居民的信息治理意識。具體而言，應(yīng)當(dāng)參考社區(qū)內(nèi)既有的關(guān)系結(jié)構(gòu)，依托社區(qū)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有強弱區(qū)分的人力信息建設(shè)。

（一）強人際關(guān)系對同質(zhì)性信息通道的維護(hù)與穩(wěn)定

社區(qū)信息治理是微觀場域中的信息精雕，合理開發(fā)人的價值與功用是在社區(qū)內(nèi)開展相關(guān)工作的顯著特點。借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”中的群眾性要素，通過發(fā)動社區(qū)群眾，利用社區(qū)居民之間的人際關(guān)系傳遞和搜集社區(qū)信息是依靠人力開展社區(qū)信息治理最普遍的方式。實際上，社區(qū)內(nèi)原生的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有天然的合理性和較強的適應(yīng)性，有利于形成開展人力信息搜集的環(huán)境優(yōu)勢。而在長時間社區(qū)交往中沉淀下來的人際關(guān)系屬于聯(lián)結(jié)較緊密、同質(zhì)性較高、由較強情感因素維系的人際關(guān)系。這類“較鐵”的關(guān)系在社區(qū)內(nèi)往往是顯性存在的，聯(lián)結(jié)的路徑較穩(wěn)定，信息流與信息內(nèi)容較常規(guī)，是通過人力渠道獲得基本面信息的有效途徑。發(fā)動社區(qū)群眾參與人力信息的搜集工作，其潛在邏輯是因循社區(qū)內(nèi)的強關(guān)系路徑，對具有同質(zhì)性、穩(wěn)定性的日常信息進(jìn)行采集，在強關(guān)系的作用下，通過社區(qū)群眾開展信息治理工作能夠提升人力信息的信度與效度。而對于由社區(qū)群眾承擔(dān)的人力信息搜集來說，強關(guān)系是確保同質(zhì)性（日?；┬畔⑼ǖ婪€(wěn)定的人際基礎(chǔ)。此外，在操作化層面上還需考慮在社區(qū)群眾中開展二級布建和規(guī)范管理等工作，夯實社區(qū)人力信息搜集的群眾基礎(chǔ)。①潘東升：《構(gòu)建公安人力情報網(wǎng)絡(luò)的實踐與思考》，《河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報》2016年第2期。

（二）社區(qū)信息橋：弱人際關(guān)系的特殊價值

在社區(qū)人力信息搜集工作中，弱關(guān)系往往能夠供給更有價值的社區(qū)信息。這是因為，異質(zhì)信息更容易出現(xiàn)在源頭分立且聯(lián)系較少的關(guān)系中，由于弱關(guān)系中信息源所處的個體環(huán)境與身份差異較大，所擁有的信息異質(zhì)性較強，反而能產(chǎn)生并傳遞更有特殊價值的信息。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，通過發(fā)動群眾獲取人力信息有一個基本的邏輯起點，那就是預(yù)設(shè)了在群眾中暗含著開源信息和技術(shù)信息未能掌握的內(nèi)容。這一類信息往往附著于社區(qū)內(nèi)具有某些身份、從事某種職業(yè)、衷于某種興趣或具有某類技能的居民身上。通過發(fā)動群眾性搜集人力信息就是要憑借弱關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，挖掘出處于不同端口、交往并不頻繁卻擁有高價值的信息源。對于社區(qū)人力信息建設(shè)而言，弱關(guān)系的特殊價值在于充當(dāng)了社區(qū)中的信息橋，眾多來源分殊的異質(zhì)性信息中潛藏著不容忽視的信息要點。同時，在發(fā)動社區(qū)群眾時，要注意在社區(qū)骨干中培養(yǎng)處于社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)中結(jié)構(gòu)洞位置的中間人，要加強對社區(qū)網(wǎng)格員的信息治理能力培訓(xùn)，提升社區(qū)群眾的信息意識和治理素養(yǎng)。

長期來看，在社區(qū)疫情防控中，人力信息的價值尤為突出，良好的人力信息網(wǎng)絡(luò)能夠為疫情信息搜集和有關(guān)社區(qū)群眾內(nèi)部情緒、個別化需求、特殊情況提示、同類采買合并等內(nèi)容的信息匯總提供有溫度的服務(wù)。這是因為，一方面通過發(fā)動社區(qū)的群眾性，將社區(qū)居民轉(zhuǎn)變?yōu)榧媛毿畔T，能夠擴大信息來源和基礎(chǔ)；另一方面在社區(qū)信息治理過程中，賦予群眾信息治理權(quán)利，還可以向群眾提供信息服務(wù)。正如關(guān)系社會學(xué)對中國社會是關(guān)系型的判斷一樣，人力信息的核心在于對人際關(guān)系的把握，在社區(qū)中開展信息治理工作，空間的局限性反而放大了關(guān)系的重要性。②邊燕杰：《關(guān)系社會學(xué)及其學(xué)科地位》，《西安交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2010年第3期。新時代“楓橋經(jīng)驗”中所體現(xiàn)的群眾性經(jīng)驗?zāi)軌驗榇怂悸诽峁├碚撝危鐓^(qū)信息治理的群眾共建，即是按照格蘭諾維特對人際關(guān)系緊密度的強弱劃分，對社區(qū)內(nèi)潛在的關(guān)系連結(jié)進(jìn)行梳理，動員起社區(qū)群眾的信息參與行動，進(jìn)而實現(xiàn)強弱人際關(guān)系間的社區(qū)信息互補。③Granovertter M.The Strength of weak Ties.American Journal of Sociology,1973,78(6).

五、邁向整合：社區(qū)信息治理的雙軌實踐

開源信息與人力信息共同構(gòu)成了信息來源的基礎(chǔ)路徑，隨著時代的發(fā)展信息搜集愈加偏向于對技術(shù)渠道的依賴。然而信息工作對技術(shù)依賴程度過高，也在社區(qū)疫情防控中產(chǎn)生了缺乏精細(xì)研判而造成的疫情誤判、過度管控等情況，造成一定程度的防控資源浪費。此外，單純憑借社區(qū)監(jiān)控、人車識別、微信發(fā)布和健康碼實名認(rèn)證等技術(shù)形式來判定社區(qū)內(nèi)情況，仍會存在較大的遺漏風(fēng)險。更為重要的是，疫情防控進(jìn)入攻堅期后，更多社區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)復(fù)工、生活保障等方面的服務(wù)需要更為精細(xì)化的社區(qū)信息服務(wù)支撐，一些由于社區(qū)信息斷裂而造成的群眾矛盾和生活問題急需人性化的信息服務(wù)來化解。

與此同時，缺乏“人本關(guān)懷”的信息工作是以“事”為中心，片面依賴技術(shù)手段，常常會讓群眾產(chǎn)生反感甚至抵制的情緒，間接割裂了信息工作與社會的聯(lián)系，成為了極端國家主義下維護(hù)“利維坦”統(tǒng)治的“秘密工具”，落入技術(shù)主義窠臼的信息建設(shè)有喪失居民支持和脫離服務(wù)本質(zhì)的可能性。社區(qū)信息治理正是要糾正這一“龐大的”“非人化的”單一技術(shù)主義取向的信息建設(shè)思路，發(fā)揮信息的服務(wù)功能和社會價值，夯實信息的社會來源與群眾基礎(chǔ)，打通從社區(qū)群眾到信息平臺的傳送通道，以開源信息與人力信息雙軌實踐的邏輯來推動社區(qū)信息治理工作。

具體而言，社區(qū)信息治理以基層社會治理為制度環(huán)境，在針對新冠疫情一類突發(fā)性事件的應(yīng)對中具有突出的治理價值，社區(qū)層面的信息治理工作要從開源信息獲取和人力信息搜集兩個角度分別發(fā)力。結(jié)構(gòu)化與關(guān)系化則是在借助社區(qū)治理已有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上因循治理活動的內(nèi)在邏輯，以尊重并依靠社區(qū)既有治理資源為手段，實現(xiàn)社區(qū)信息治理體系化發(fā)展。這種雙軌實踐的整合性思路具有三重意義：

其一，強調(diào)補全社區(qū)信息源。社區(qū)雖小、五臟俱全，只有堅持開源信息與人力信息分別搜集、結(jié)合研判，避免因偏廢一者而造成的大面積誤判，才能在整體上開展社區(qū)信息治理工作。對于突發(fā)事件應(yīng)對而言，社區(qū)信息搜集必須落實到個人，信息治理的普及是實現(xiàn)社區(qū)全面防控的關(guān)鍵。

其二，重在合成社區(qū)信息治理體系。無論是結(jié)構(gòu)化的開源信息還是關(guān)系化的人力信息，社區(qū)信息治理建設(shè)都要求兩者的合成對比與有機統(tǒng)一。對于基層社會治理而言，每一研判都必須在合成不同信息源的內(nèi)容之后進(jìn)行處理，并行不悖的雙軌實踐是合成的理想狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)重視抗疫期間對社區(qū)基本面的開源信息采集和人力信息搜集交織并行，在提升技術(shù)搜集水平的同時通過社區(qū)關(guān)系網(wǎng)深入到家庭中開展防疫宣傳和需求統(tǒng)計工作，形成剛?cè)岵?jì)的應(yīng)急信息管理方法。

其三，形成社區(qū)層面的信息處置系統(tǒng)。社區(qū)安則社會安，抗疫期間的社區(qū)疫情監(jiān)測直接關(guān)系到疫情防控的社會大局，在社區(qū)預(yù)警和先期決策的指導(dǎo)下，能夠最快實現(xiàn)基層防疫部署，有效切斷疫情傳播途徑，最大程度地降低疫情傳播風(fēng)險。在這一意義上，社區(qū)信息治理的核心在于形成可供常規(guī)治理使用并能滿足應(yīng)急管理需求的初級信息處置系統(tǒng)，建立社區(qū)層面的信息中樞，最大可能地將問題解決在萌芽階段。因此，只有集全信息、用活信息，充分讓社區(qū)感受到信息治理的必要性，體驗到信息治理對處置基層安全事件、化解人民內(nèi)部矛盾、解決社會問題所具有的效能，才能真正實現(xiàn)信息源于社區(qū)、信息服務(wù)社區(qū)、信息發(fā)展社區(qū)。

六、結(jié)語

伴隨著社區(qū)建設(shè)逐漸專業(yè)化、智能化，社區(qū)正在成為諸多治理活動的實踐場域，具有著治理空間的顯著特征。當(dāng)暴發(fā)突發(fā)性事件時，社區(qū)又是最主要的受體和防控的主體，社區(qū)抗疫期間涌現(xiàn)的各種復(fù)雜問題和應(yīng)對方法都迫切地需要社區(qū)信息來支撐。社會安全建設(shè)與基層社會治理在賦予社區(qū)更多權(quán)限與資源的同時，也對社區(qū)的信息能力提出了更高的要求。在新的治理環(huán)境下，社區(qū)能夠充當(dāng)信息搜集者，發(fā)揮信息功能，進(jìn)而在面對突發(fā)情況或基層問題時開展一定的預(yù)警與決策工作。信息治理需要社區(qū)支撐，社區(qū)發(fā)展也需要信息保障。筆者認(rèn)為，社區(qū)信息治理要在基層社會治理的總體框架內(nèi)開展，具體的邏輯與路徑則需從社區(qū)生態(tài)出發(fā)，把握新時代“楓橋經(jīng)驗”中關(guān)于社區(qū)主體性和群眾性的經(jīng)驗，以結(jié)構(gòu)化開源與關(guān)系化人力雙軌實踐、交織進(jìn)行的整合性思路指導(dǎo)具體工作的開展。社區(qū)信息治理要以社區(qū)為重，樹立信息服務(wù)生活、技術(shù)服務(wù)群眾、安全服務(wù)發(fā)展的治理理念，取之社區(qū)、用之社區(qū)，通過社區(qū)內(nèi)各個治理主體的參與協(xié)同，形成能夠助力基層社會治理的信息治理力量。

延續(xù)此命題，社區(qū)信息治理需要保持信息工作與社區(qū)之間良好的互動關(guān)系，這對信息治理的系統(tǒng)彈性以及社區(qū)黏性都提出了較高的要求：一方面，社區(qū)信息治理要形成對各類冗雜信息的分類處理機制，包容可能存在的信息誤差并主動防范假信息之名的信息侵害行為；另一方面，良好的社區(qū)內(nèi)部生態(tài)是實現(xiàn)信息治理的基礎(chǔ)，要強化社區(qū)中的組織及個人對社區(qū)的認(rèn)同感與責(zé)任意識，通過多種形式的社區(qū)活動培育社區(qū)人氣與信息治理意識。此外，對于具體的治理主題而言，社區(qū)信息治理還可以協(xié)同《社區(qū)矯正法》《社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)條例》等社區(qū)層面的司法與治安工作，形成更豐富的基層信息治理模式。