老齡社會治理的三維論析

樂 昕

中國老齡社會治理必須堅(jiān)持中國道路，運(yùn)用獨(dú)具中國特色的治理體系與方案，積極應(yīng)對人口老齡化。實(shí)踐已充分證明：中國開展老齡社會治理既有西方國家未曾有過的難度與復(fù)雜性，也有國情的必然要求和自身的獨(dú)特優(yōu)勢。中國的道路、國情和優(yōu)勢構(gòu)成了老齡社會治理應(yīng)有中國選擇的三個重要維度。

一、中國老齡社會治理必須堅(jiān)持中國道路

人口老齡化已成為當(dāng)今人類社會共同面臨的發(fā)展問題。從20世紀(jì)初西方資本主義發(fā)達(dá)國家踏上少子化與老齡化的人口轉(zhuǎn)變之路，到21世紀(jì)初占世界人口將近1/5的中國正式步入老齡化社會，人類社會的老齡化進(jìn)程正迅速發(fā)展并不斷深入。從本源上講，人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的結(jié)果。但由于人口結(jié)構(gòu)變動會使原本的社會運(yùn)作模式表現(xiàn)出不相適應(yīng)的一面，因此各個國家在經(jīng)歷人口老齡化進(jìn)程時都需對其原本的制度、政策及社會運(yùn)作模式做出不同程度的調(diào)整，這便構(gòu)成了人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的挑戰(zhàn)性與沖擊性。

在不同的社會性質(zhì)和發(fā)展階段下，各國在應(yīng)對人口老齡化時面臨的具體問題不盡相同。認(rèn)識和處理各國面臨的人口問題應(yīng)充分考慮各國的社會性質(zhì)、基本國情和文化傳統(tǒng)等。馬克思把人口視為“作為全部社會生產(chǎn)行為的基礎(chǔ)和主體”①《馬克思恩格斯選集》（第2 卷），北京：人民出版社，2012年，第700頁。，脫離社會與階級來分析人口是抽象和空洞的?；隈R克思主義的基本觀點(diǎn)與方法，研究社會主義國家的人口老齡化問題，應(yīng)當(dāng)與資本主義國家有所區(qū)別。盡管西方發(fā)達(dá)資本主義國家在應(yīng)對老齡化方面有豐富的治理經(jīng)驗(yàn)，但照搬套用到中國往往行不通。黨的十九大提出要“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境”①《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》2017年10 月28 日。，這無疑為中國老齡社會治理提供了明確的方向。

中國是世界上第一個進(jìn)入人口老齡化的社會主義國家，社會主義的國家性質(zhì)從根本上決定了中國老齡社會治理的道路和目的與資本主義國家是不同的。資本主義發(fā)達(dá)國家盡管擁有更久遠(yuǎn)和更完善的社會治理體系，但就其社會治理的緣起、本質(zhì)與目的而言，是資產(chǎn)階級為了能夠持續(xù)獲得剩余價值而開發(fā)運(yùn)用的治理工具，歸根結(jié)底是為資產(chǎn)階級利益服務(wù)的。以社會保障為例，“以私有制為基礎(chǔ)的社會，只能保證部分社會成員的基本經(jīng)濟(jì)生活安全”②湯兆云：《馬克思社會保障公平思想及其啟示》，《馬克思主義研究》2017年第3期。。與資本主義不同，中國作為社會主義國家，中國共產(chǎn)黨在治國理政之中始終把實(shí)現(xiàn)“全體人民共同富?！弊鳛橐灰载炛闹螄V領(lǐng)與行動指南。黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要把“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”③《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》。這一要求貫徹到底。而要實(shí)現(xiàn)“全體人民共同富?！保枰獜慕鉀Q老百姓切身問題和讓人民群眾有獲得感和幸福感做起。獲得感與幸福感是有具體落腳點(diǎn)的，黨的十九大對此做了具體闡述和部署，指出要在“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”④《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》。這七個方面開展全方位的、系統(tǒng)的社會治理，并且要取得新進(jìn)展。

中國特色社會主義道路也要求中國老齡社會治理的方式途徑與資本主義國家不同，這與中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的治國理政理念密不可分。改革開放之初，鄧小平曾指出：“社會主義發(fā)展生產(chǎn)力，成果是屬于人民的。”⑤《鄧小平文選》（第3 卷），北京：人民出版社，2008年，第255頁。習(xí)近平總書記對這一問題做了更深入、更全面的闡釋：“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！雹蕖稕Q勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》。伴隨著中國特色社會主義道路的持續(xù)推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨的“人民觀”也不斷深化：人民既是中國共產(chǎn)黨治國理政的依靠主體，也是受益對象。中國共產(chǎn)黨以“服務(wù)提供者”的角色開展老齡社會治理，這是資本主義政黨無法承諾和兌現(xiàn)的。因此，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷發(fā)揮中國特色社會主義的優(yōu)勢，才能在老齡社會治理實(shí)踐中更快更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)與沖擊，才能在老齡社會治理實(shí)踐中走出并走好獨(dú)具特色的中國道路。

二、老齡社會治理的中國選擇是現(xiàn)實(shí)國情的必然要求

中國是一個處在發(fā)展和轉(zhuǎn)型中的社會主義初級階段國家。黨的十九大作出了中國特色社會主義進(jìn)入了新時代的重要論斷。圍繞這一重要論斷，應(yīng)深刻認(rèn)識新時代中國老齡社會治理所面臨的具體國情與現(xiàn)實(shí)問題，在老齡社會治理中做好中國選擇。

（一）人口老齡化已成為中國人口基本國情的重要方面

在中國的基本國情中，人口是重要的構(gòu)成內(nèi)容。中華人民共和國成立以來的很長時期內(nèi)，人口基數(shù)大使得本就落后的國民經(jīng)濟(jì)和貧乏的社會財富在人均意義上更低。21世紀(jì)以來，隨著中國人口老齡化進(jìn)程的加快，人口基本國情已不僅僅包括人口基數(shù)大，還增加了人口老齡化。人口老齡化正在并將長期成為中國基本國情中的重要元素，其對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面的影響已逐漸超越人口基數(shù)因素。

在全球人口老齡化社會中，中國人口老齡化進(jìn)程最快、老年人口規(guī)模最大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局人口抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)，2016年中國60歲及以上老年人口數(shù)量達(dá)到2.3億人，占總?cè)丝诒戎丶s16.7%。⑦國家統(tǒng)計(jì)局人口抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)，http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01.聯(lián)合國人口預(yù)測（中等生育率方案）結(jié)果顯示，到21世紀(jì)中葉，中國老年人口占總?cè)丝诒戎貙⒎环ㄉ?5%左右），老年人口規(guī)模將增至4.5億左右，其中80歲以上高齡老人將達(dá)到1億人，并在隨后的半個世紀(jì)持續(xù)在這一高位。①預(yù)測數(shù)據(jù)來自聯(lián)合國人口預(yù)測中等生育率方案，http://esa.un.org/unpd/wpp/index.htm。綜觀全世界老齡化國家的人口發(fā)展態(tài)勢，中國老齡化進(jìn)程大體具備四大基本特征：老年人口規(guī)模大、老齡化進(jìn)程快、高齡化顯著和老齡化地域差異大。

人口基數(shù)大和人口老齡化構(gòu)成了新時代中國人口基本國情的主要內(nèi)容。中國在應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)之時，必須結(jié)合自身的基本國情予以應(yīng)對。僅就當(dāng)前而言，如何讓現(xiàn)有的2.3億老人安度晚年，已是世界上絕無僅有的大工程。而到21世紀(jì)中葉，中國80歲及以上高齡人口的數(shù)量相當(dāng)于屆時發(fā)達(dá)國家高齡老人數(shù)量的總和。老年人以及高齡老年人規(guī)模之大，可以預(yù)見中國進(jìn)行老齡社會治理的挑戰(zhàn)之大與難度之高，并非發(fā)達(dá)國家的治理經(jīng)驗(yàn)所能照搬套用，中國必須有老齡社會治理的自我主張。

（二）人口、經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展關(guān)系處于“未備先老”階段

其一，經(jīng)濟(jì)上的“未富先老”。在中國人口老齡化進(jìn)程最快的2010-2050這40年，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財富積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)資本主義國家經(jīng)歷同等老齡化水平之時的富裕程度。而在當(dāng)下，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財富積累的缺口更為明顯。當(dāng)前70歲以上的中高齡人口出生在中華人民共和國成立以前，因出生和成長的時代背景所致，這幾代老人的財富積累極其薄弱，養(yǎng)老所需的種種資源將更多地依賴于社會、政府和家庭。繼續(xù)保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長是縮小“未富先老”缺口的關(guān)鍵途徑②蔡昉：《人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2010年第4期。，而要在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力的背景下做到這一點(diǎn)，中國面臨的治理難度相比先期老齡化國家更大。

其二，老年人日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的老齡事業(yè)和老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間矛盾顯著。具體表現(xiàn)為：養(yǎng)老、醫(yī)療和長期照護(hù)等基本公共服務(wù)方面處于資源短缺、供不應(yīng)求的現(xiàn)實(shí)處境；老年產(chǎn)業(yè)處于萌芽階段，老年消費(fèi)水平的提升受制于老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后③樂昕：《老年消費(fèi)如何成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎》，《探索與爭鳴》2015年第7期。；全社會的老年觀普遍落后，在構(gòu)建養(yǎng)老、孝老和敬老政策體系和社會環(huán)境方面還有很大的提升空間。這些是中國開展老齡社會治理必須清醒認(rèn)識的現(xiàn)實(shí)問題。

其三，社會制度和社會運(yùn)轉(zhuǎn)方式滯后于人口轉(zhuǎn)型。以社會保障制度為例，中國從20世紀(jì)90年代中期才開始建立現(xiàn)代意義的社會保障制度。在此之前，中國的社會保障依托并承載于單位雇傭關(guān)系和家庭血緣關(guān)系。德國俾斯曼政府早在19世紀(jì)就設(shè)立了社會保障制度，英國實(shí)施貝弗里奇計(jì)劃距今已70多年，中國的社會保障制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方。中國將在21世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，高質(zhì)量的社會保障將是中國作為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的“標(biāo)配”，這是未來30年中國老齡社會治理的任務(wù)目標(biāo)。作為一個發(fā)展中國家，中國要在如此短的時間內(nèi)走出“未備先老”和“慢備快老”的發(fā)展階段，要把整個國家的社會制度建立和完善起來，要把整個社會的運(yùn)轉(zhuǎn)方式調(diào)整為“適老模式”，必須要在治理創(chuàng)新、治理速度和治理智慧中體現(xiàn)中國選擇。

（三）發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)國情增加了老齡社會治理的難度

中國是一個發(fā)展不平衡的大國，發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)國情大大增加了中國老齡社會治理的復(fù)雜性和艱難性。以城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異為例來理解中國不平衡的發(fā)展?fàn)顩r對老齡社會治理具有更突出的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，城鄉(xiāng)差異是中國現(xiàn)實(shí)國情的重要內(nèi)容。中國城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象始于20世紀(jì)50年代，為了能夠讓一個百廢待興、一窮二白的新中國迅速地建立起基本的工業(yè)化體系，并且盡快縮小與西方發(fā)達(dá)國家的懸殊差距，中國開始了“農(nóng)業(yè)支援工業(yè)”的初次工業(yè)化進(jìn)程。改革開放之后，特別是20世紀(jì)90年代起，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以農(nóng)民工的身份遷移到城市，為城市的現(xiàn)代化建設(shè)提供充沛的廉價勞動力資源。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對中國工業(yè)化和現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)舉足輕重，但農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。新時期以來，中國共產(chǎn)黨對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題高度重視，提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，中央一號文件連續(xù)數(shù)年關(guān)注“三農(nóng)”問題。其中一項(xiàng)關(guān)鍵的改變在于社會保障制度的完善，新農(nóng)合和新農(nóng)保分別在2002年和2009年在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施。在此之前，中國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障幾乎是空缺的。農(nóng)村地區(qū)社會保障制度的缺失和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱，使得中國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老方式只能是“養(yǎng)兒防老”。

改革開放40年以來，中國城鄉(xiāng)差異明顯改善，但城鄉(xiāng)間的發(fā)展不平衡仍然是中國發(fā)展中的重要現(xiàn)實(shí)國情。在老齡社會治理方面應(yīng)注意到：第一，農(nóng)村實(shí)有人口老齡化態(tài)勢愈趨嚴(yán)峻。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，農(nóng)業(yè)剩余勞動力大規(guī)模遷往城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)實(shí)有人口的老齡化程度急劇加深，農(nóng)村地區(qū)面臨的老齡化沖擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)。第二，農(nóng)村居民社會保障（特別是養(yǎng)老保險）力度較弱。盡管2009年中國農(nóng)村居民開始有了養(yǎng)老保險，但其保障力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。即便在江浙滬地區(qū)，農(nóng)村老齡人口每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金不足千元，無法成為農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老的主要經(jīng)濟(jì)來源，中西部農(nóng)村地區(qū)的情況更是如此。第三，農(nóng)村居民養(yǎng)老觀念相對落后。在如何利用政府提供的養(yǎng)老資源、如何合理安排自身財富積累與代際饋贈、如何養(yǎng)生保健與減少老年疾病的發(fā)生等方面，農(nóng)村老人的觀念意識相對落后保守。

其次，區(qū)域差異是中國發(fā)展不平衡的另一重要表現(xiàn)。中國從20世紀(jì)90年代開始的人口遷移，規(guī)模之大和范圍之廣舉世矚目、史無前例。青壯年勞動力在省際、東中西部及城鄉(xiāng)之間的遷移，逐步影響勞動力輸出地與輸入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國東南沿海地區(qū)在90年代之后快速的發(fā)展很大程度上得益于大規(guī)模勞動力的輸入及從中獲得的人口紅利。在老齡社會治理方面，區(qū)域間的發(fā)展差異與各地應(yīng)對人口老齡化的實(shí)力是掛鉤的，這在社會保障建設(shè)中尤為明顯。比如京津冀、長三角和珠三角地區(qū)，在提高社會保障覆蓋面與保障力度方面，地方財政能夠給予的支持就更足，使得這些地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，并且在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)托幼服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)建設(shè)、老年病研究與治療等方面能夠走在全國前列。但對于廣大中西部省市，老齡社會治理能夠運(yùn)用的資源相對薄弱，要走出“未備先老”或“慢備快老”的現(xiàn)實(shí)處境更為艱難。

中國道路的運(yùn)行應(yīng)重視中國社會發(fā)展的“實(shí)踐”邏輯①李雙套：《中國道路的實(shí)踐邏輯——基于馬克思實(shí)踐哲學(xué)視角的考察》，《社會科學(xué)》2017年第8期。，認(rèn)清中國的國情、分析中國的問題、發(fā)揮中國的優(yōu)勢是開展中國特色老齡社會治理的根本之道。積極應(yīng)對中國的人口老齡化，應(yīng)更理性地判斷怎樣的社會發(fā)展模式和社會治理方式對中國有利。

三、制度、文化與戰(zhàn)略優(yōu)勢為老齡社會治理的中國選擇提供保障條件

（一）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國老齡社會治理最核心的制度優(yōu)勢

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！雹凇稕Q勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國老齡社會治理最核心的制度優(yōu)勢。黨領(lǐng)導(dǎo)下的強(qiáng)大、穩(wěn)定和高效的政府是中國老齡社會治理做好中國選擇、走好中國道路最關(guān)鍵的保證。

中華人民共和國成立以來的發(fā)展奇跡，充分證明了中國政府的強(qiáng)大和穩(wěn)定在國家治理中的優(yōu)勢。與西方資本主義國家不同，中國強(qiáng)調(diào)以黨領(lǐng)導(dǎo)下的“大政府”為國家治理的根本理念。這一治國理政理念決定了中國政府需具備強(qiáng)大的資源配置能力和組織能力，并且能夠把必需的資源按照統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)和制度安排進(jìn)行動員、調(diào)撥和運(yùn)作?！按笳崩砟钜寻l(fā)揮出“舉全國之力為全民高效率辦大事”的實(shí)際優(yōu)勢，比如：劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金、養(yǎng)老金連續(xù)12年上調(diào)、《健康中國2030計(jì)劃》提出要讓“普惠式”家庭醫(yī)生全覆蓋，這是中國政府強(qiáng)大的資源配置能力的表現(xiàn)。此外，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揚(yáng)了黨組織在“政策動議、組織動員和行動引領(lǐng)”③燕繼榮：《中國社會治理的理論探索與實(shí)踐創(chuàng)新》，《教學(xué)與研究》2017年第9期。中的作用，其組織動員能力是其他政黨無法企及的。比如，黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾路線，調(diào)動并發(fā)揮著八千多萬中共黨員的基層力量，通過“以小及大”“以點(diǎn)及面”的輻射路徑，黨員干部踐行群眾路線，成為中國基層老齡社會治理的骨干力量。近年來中國基層社會組織（如社區(qū)、居委和村委）中已表現(xiàn)出基層黨員的能量，比如社區(qū)養(yǎng)老、孤寡空巢老人扶持等。中共黨員的群眾性已經(jīng)在老齡社會的基層治理中展露優(yōu)勢，黨員干部以身作則、奉獻(xiàn)社會，這已經(jīng)成為當(dāng)代中國社會發(fā)展中一股堅(jiān)實(shí)可靠的力量源泉。

環(huán)顧世界各國政黨，只有中國共產(chǎn)黨做到了一一回應(yīng)人民的訴求，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，堅(jiān)定并發(fā)揚(yáng)這一制度優(yōu)勢將會使中國在老齡社會治理中更好、更從容地應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。

（二）傳統(tǒng)養(yǎng)老文化的優(yōu)秀理念是中國老齡社會治理的思想資源優(yōu)勢

傳統(tǒng)養(yǎng)老文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀理念，是中國開展老齡社會治理應(yīng)重點(diǎn)把握的文化優(yōu)勢。中國擁有悠久的養(yǎng)老、孝老和敬老的文化傳統(tǒng)，孝倫理奠定了中國式養(yǎng)老的價值理念基礎(chǔ)。從古至今，中國文化傳統(tǒng)便十分看重家庭代際之間的緊密關(guān)系，養(yǎng)老與撫幼是中國文化傳統(tǒng)對家庭成員處理家庭關(guān)系的最基本要求。中國家庭結(jié)構(gòu)和代際交往模式與西方有很大不同?；浇虖?qiáng)調(diào)在上帝面前人人平等，這一宗教思想滲透到西方家庭的代際交往中，就表現(xiàn)為代際關(guān)系松散和互動稀少的家庭模式，家庭在養(yǎng)老中能夠發(fā)揮的作用十分有限。孝道倫理在中國的儒教、道教和佛教思想中占據(jù)著重要地位，如《禮記》中的“孝有三，大孝尊親，其次弗辱，其下能養(yǎng)”、《孟子·梁惠王上》中的“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”等。中國家庭結(jié)構(gòu)與代際交往相較信仰基督教、天主教等的西方國家而言更為緊密和頻繁。盡管當(dāng)今中國家庭的規(guī)模已從大家庭轉(zhuǎn)型為核心家庭，但中國的核心家庭只是“形式核心化”①彭希哲、胡湛：《當(dāng)代中國家庭變遷與家庭政策重構(gòu)》，《中國社會科學(xué)》2015年第12期。，“現(xiàn)代化的進(jìn)程并沒有導(dǎo)致家庭功能的衰落”②楊菊華、李路路：《代際互動與家庭凝聚力——東亞國家和地區(qū)比較研究》，《社會學(xué)研究》2009年第3期。。中國的核心家庭仍然保留著與父母之間較為密切的互動互助，養(yǎng)老和撫幼的功能依然存在，這是西方核心家庭所不具備的功能。

代際的互動已內(nèi)化為中國家庭文化的一部分，在贍養(yǎng)老人、幫忙照看孫子女等方面表現(xiàn)出中國家庭代際間特有的互動模式。這一互動模式在很大程度上拓展了中國可利用的養(yǎng)老資源，為中國開展老齡社會治理提供重要的微觀支撐。在中國面臨人口迅速轉(zhuǎn)型而基本公共服務(wù)和福利制度不完善之時，家庭的功能填補(bǔ)了其中的空缺，成為中國應(yīng)對人口老齡化的有力擔(dān)當(dāng)。

社會制度與社會政策是意識形態(tài)和文化的產(chǎn)物，文化傳統(tǒng)的不同深深地影響著社會治理方法的選取。黨的十九大報告指出要通過“構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境”③《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》。來應(yīng)對人口老齡化，通過營造良好的政策環(huán)境激發(fā)和拓展出更多可利用的養(yǎng)老資源，就是善用中國文化優(yōu)勢的體現(xiàn)。在中國老齡社會治理的實(shí)踐中，通過構(gòu)建家庭政策來提升中國家庭的養(yǎng)老與撫幼功能已顯示出有效性和可靠性，但仍有進(jìn)一步提升與完善的空間。中國文化傳統(tǒng)給予中國可利用的養(yǎng)老資源遠(yuǎn)不止家庭代際交往這一個方面，人際交往就是另一個重要資源，比如鄰里互助、老伙伴互助計(jì)劃、“時間銀行”項(xiàng)目等已經(jīng)成為中國基層社區(qū)養(yǎng)老的重要依托?？偠灾?，中國可以從文化傳統(tǒng)中汲取的養(yǎng)老資源相比西方國家更為廣泛，善用中華文化不僅彰顯中國智慧，也是文化自信的體現(xiàn)。

（三）國家發(fā)展戰(zhàn)略是中國老齡社會治理應(yīng)當(dāng)緊密依托的戰(zhàn)略優(yōu)勢

老齡社會治理是體現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。在全面深化改革的戰(zhàn)略框架下，中國政府已在老齡社會治理中有諸多全局性、戰(zhàn)略性和針對性的治理對策，比如延遲退休政策、養(yǎng)老保險基金劃轉(zhuǎn)入市、健康中國戰(zhàn)略、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合下的家庭醫(yī)生計(jì)劃、長期照護(hù)保險、社區(qū)養(yǎng)老與托幼服務(wù)等。新時代中國各個領(lǐng)域的改革都逐步進(jìn)入深水區(qū)，老齡社會治理亦是如此。從最初應(yīng)對人口老齡化時的捉襟見肘，到邁向“成功老齡化和幸福老齡化”④穆光宗：《成功老齡化：中國老齡治理的戰(zhàn)略構(gòu)想》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2015年第3期。的治理高度，中國需要啃的“硬骨頭”越來越多。在逐步實(shí)現(xiàn)老齡社會治理目標(biāo)的過程中，中國要更好地利用已有資源，更加緊密地將老齡社會治理與國家發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，開拓思路以引領(lǐng)老齡社會治理實(shí)踐。

第一，緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的發(fā)展契機(jī)，加快發(fā)展中國老齡產(chǎn)業(yè)，鼓勵老齡消費(fèi)品的投資、研發(fā)與生產(chǎn)，鼓勵涉老服務(wù)種類與質(zhì)量的多元化和優(yōu)質(zhì)化。第二，依托區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議等宏觀戰(zhàn)略開發(fā)設(shè)計(jì)中國老齡社會治理的階梯化錯峰應(yīng)對方案。充分利用中國人口老齡化的區(qū)域差異，為中國老齡社會治理提供更多的可借助資源，在“未備先老”的情況下爭取更多的時間。第三，依托人口發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)老年人的全面發(fā)展，加快適應(yīng)老齡社會發(fā)展的教育體系改革，加強(qiáng)老年教育和終身教育事業(yè)的發(fā)展。改變傳統(tǒng)老年教育局限于琴棋書畫的范式，重新審視老年教育與終身教育的當(dāng)代內(nèi)涵與功能，既要發(fā)揮老年教育對老年人力資本更新、維護(hù)與繼續(xù)利用的積極作用，也要借此提升老年人科學(xué)養(yǎng)老與健康養(yǎng)老的知識和觀念。第四，緊密結(jié)合健康中國戰(zhàn)略探索適合中國人口的健康老齡化方案，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，傳承和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，積極探索改善中國人口全生命周期健康狀況的中國方案。

綜上所述，老齡社會治理的中國選擇是馬克思主義中國化在社會治理領(lǐng)域的重要探索與實(shí)踐。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴人們，解決中國問題、推動中國發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國目標(biāo)，要有中國的思考和中國的選擇。中國老齡社會治理必須堅(jiān)持中國道路，這不僅是中國基本國情的客觀要求，也“為社會主義優(yōu)于資本主義不斷提供著證明”①徐崇溫：《中國道路的國際影響和世界意義》，《毛澤東鄧小平理論研究》2018年第1期。。同時，中國的制度、文化與戰(zhàn)略優(yōu)勢為老齡社會治理的中國選擇創(chuàng)造了有利條件。作為一個“重責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)”的發(fā)展中大國，中國在老齡社會治理中的方案探索和治理智慧將給其他發(fā)展中國家借鑒和啟發(fā)，為解決人類社會共同面臨的重大發(fā)展問題做出貢獻(xiàn)。