提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的路徑研究

馬志翔

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求和總體目標(biāo)。作為中國社會(huì)的重要構(gòu)成部分，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平直接關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的速度和質(zhì)量。改革開放以來，中國的鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，物質(zhì)生產(chǎn)能力大幅提高，生產(chǎn)生活的物質(zhì)條件和環(huán)境得到了明顯改善，精神文化生活逐漸跟上了現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的步伐。但同時(shí)，與實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)相比，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平仍然滯后，如何提升鄉(xiāng)村的治理能力，成為需要思考和回答的重大課題。對(duì)此，迫切需要在厘清鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化意涵及其現(xiàn)實(shí)價(jià)值的基礎(chǔ)上，針對(duì)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境，為提升鄉(xiāng)村治理能力提供路徑方向及有效對(duì)策。

一、提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義

鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化，旨在突出有效治理鄉(xiāng)村的能力應(yīng)當(dāng)滿足現(xiàn)代化進(jìn)程的要求。2019年3月，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出了鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)要求：“到2035年，鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！雹佟蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2019年6 月23 日。這個(gè)目標(biāo)既是對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出的具體分解，也是對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的深入回應(yīng)。

（一）鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的意涵

現(xiàn)代化作為18世紀(jì)以來人類文明的實(shí)踐主題，已經(jīng)不同程度地滲透到社會(huì)生產(chǎn)的各領(lǐng)域、各部門、各行業(yè)、各方面，被賦予了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事、國防等現(xiàn)代性意涵，并在與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的融合中生成以科學(xué)、多元、智能、云端、融合、生態(tài)等為核心的現(xiàn)代性內(nèi)容。這些現(xiàn)代性因子在與鄉(xiāng)村的時(shí)空聯(lián)結(jié)中，由于人口的流動(dòng)、分工的細(xì)化、社會(huì)聯(lián)系的日益趨緊，而不斷使鄉(xiāng)村褪去傳統(tǒng)的色彩，并逐漸走上現(xiàn)代化的時(shí)代軌道。面對(duì)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化訴求，鄉(xiāng)村治理能力的提升成為首要問題。在國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化至少包括5個(gè)方面的內(nèi)涵：第一，鄉(xiāng)村治理主體能力的現(xiàn)代化。構(gòu)成鄉(xiāng)村治理的主體是多元的，主體自身能力是否適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，以及主體之間是否能夠通過高效合作、互動(dòng)聯(lián)通形成有效的協(xié)同機(jī)制都是現(xiàn)代化能力的集中體現(xiàn)。第二，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能力的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村僅僅依靠傳統(tǒng)的第一、第二產(chǎn)業(yè)以及單一的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)不能滿足高科技含量、高知識(shí)含量、高人文價(jià)值含量的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要求，因此從科技方面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)效能增值，成為提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)治理能力的必然選擇。第三，鄉(xiāng)村法治能力的現(xiàn)代化。在鄉(xiāng)土情結(jié)濃郁的中國鄉(xiāng)村，要克服傳統(tǒng)的人情治理理念和治理方式帶來的困擾及治理障礙，需要提升依法善治的能力。第四，鄉(xiāng)村德治能力的現(xiàn)代化。通過提升鄉(xiāng)村治理的德治能力，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民思想意識(shí)和價(jià)值觀念對(duì)現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值理念的積極適應(yīng)，構(gòu)建符合時(shí)代精神需要的文明鄉(xiāng)風(fēng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明的進(jìn)步。第五，生態(tài)環(huán)境治理能力的現(xiàn)代化?；趯?duì)工業(yè)化發(fā)展帶來環(huán)境污染和生態(tài)破壞的反思，生態(tài)環(huán)境治理逐漸成為現(xiàn)代化能力的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)生活越來越渴求回歸自然的綠色生存空間，而鄉(xiāng)村曾經(jīng)在片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中付出了破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境的代價(jià)，如今的鄉(xiāng)村治理勢必要把生態(tài)環(huán)境治理當(dāng)作一項(xiàng)主要任務(wù)。以上5個(gè)方面的治理能力如何，將決定著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程和水平。

（二）鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在訴求

中國是一個(gè)生成于農(nóng)耕文明的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在中國的文明進(jìn)程中有著舉足輕重的地位和作用，但由于在歷史演進(jìn)中曾遭遇農(nóng)耕文明局限性和海洋文明擴(kuò)張性的雙重影響，中國鄉(xiāng)村社會(huì)在近代連年不斷的戰(zhàn)爭中迅速走向衰落，并在工業(yè)化進(jìn)程中與城市發(fā)展迅速拉開距離。改革開放40多年來，在黨和國家解決“三農(nóng)”問題的實(shí)踐中，中國鄉(xiāng)村社會(huì)逐步進(jìn)入現(xiàn)代化的軌道，但也同時(shí)進(jìn)入矛盾凸顯的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。從中國鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進(jìn)程看，鄉(xiāng)村社會(huì)本身和鄉(xiāng)村管理體制或制度是影響鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的兩個(gè)重要變量①賀雪峰：《鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：村莊與體制》，《求索》2017年第10期。，就鄉(xiāng)村社會(huì)本身而言，鄉(xiāng)村較城市發(fā)展滯后的客觀現(xiàn)實(shí)已成為現(xiàn)代化治理所關(guān)注的對(duì)象，就鄉(xiāng)村管理體制或制度來說，中國鄉(xiāng)村治理相關(guān)制度設(shè)計(jì)和政策制定的不斷健全和完善，為推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了制度保障和政策依據(jù)?，F(xiàn)在更應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是，鄉(xiāng)村社會(huì)本身如何通過治理能力的提升促使不斷完善起來的制度釋放活力，并轉(zhuǎn)化為實(shí)際效能，也是在此意義上，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平成為國家治理現(xiàn)代化水平的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在訴求。這一內(nèi)在訴求還進(jìn)一步?jīng)Q定了，提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在選擇和必由之路。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局的固本之策?！雹凇多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2018年9 月26 日。這表明，現(xiàn)代社會(huì)治理格局的基礎(chǔ)和根本在鄉(xiāng)村，只有補(bǔ)足鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的這一短板，才能振興鄉(xiāng)村，最終實(shí)現(xiàn)完整意義和真正意義上的國家治理現(xiàn)代化。

二、提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境

在鄉(xiāng)村治理的具體實(shí)踐中，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的變化發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)本身復(fù)雜的地理、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等交織形成多重矛盾，為新時(shí)代提升鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化帶來了以下5個(gè)方面的困難和挑戰(zhàn)。

（一）多元治理主體的協(xié)同能力仍顯不足

伴隨著中國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)正在經(jīng)歷著重大的社會(huì)轉(zhuǎn)型。一方面，由于青壯年勞動(dòng)力人口以農(nóng)民工的身份大量流動(dòng)到城鎮(zhèn)與城市，既造成鄉(xiāng)村青壯勞動(dòng)力的流失，也加劇了鄉(xiāng)村人口流入與流出的不對(duì)等，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人口素質(zhì)與現(xiàn)代化需要不相適應(yīng)的情況。另一方面，鄉(xiāng)村社會(huì)的成員結(jié)構(gòu)發(fā)生著變化，除了傳統(tǒng)的農(nóng)民之外，新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)企業(yè)主、個(gè)體戶、“雙創(chuàng)”團(tuán)隊(duì)等群體日益壯大，并隨著鄉(xiāng)村治理的探索逐步形成以基層黨組織、村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、社會(huì)組織、鄉(xiāng)村居民等為主要主體的成員結(jié)構(gòu)，凸顯出鄉(xiāng)村治理主體趨向多元化的現(xiàn)實(shí)。但是，現(xiàn)有的成員結(jié)構(gòu)又與鄉(xiāng)村社會(huì)的建設(shè)基礎(chǔ)及現(xiàn)代化內(nèi)需存在不相協(xié)調(diào)的矛盾。因此，在多元主體共治鄉(xiāng)村的過程中，主體之間的關(guān)系調(diào)整及優(yōu)化成為“共治”的一大難題。鄉(xiāng)村主體的個(gè)體利益訴求、家庭背景、教育經(jīng)歷、成長環(huán)境、思維方式、生活狀態(tài)等方面的不同，都是達(dá)成主體共識(shí)和促成主體共同行動(dòng)的基礎(chǔ)性障礙。加之，現(xiàn)代化中以個(gè)性化、多元化為主導(dǎo)的價(jià)值觀念在信息技術(shù)載體的助力下“飛入”鄉(xiāng)村，過去那種純樸的集體主義、團(tuán)結(jié)協(xié)作的思維方式及活動(dòng)方式正在被消解，而構(gòu)成鄉(xiāng)村治理主體的基層黨組織、村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、社會(huì)組織、鄉(xiāng)村居民等，都面臨著如何協(xié)調(diào)相互關(guān)系、如何達(dá)成思想共識(shí)、如何統(tǒng)一鄉(xiāng)村治理行動(dòng)的問題。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的科技支撐有待加強(qiáng)

作為生產(chǎn)力高度發(fā)展及社會(huì)分工的產(chǎn)物，產(chǎn)業(yè)的變遷也是國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的內(nèi)需使然。對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)而言，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系也遭到新一輪社會(huì)分工的沖擊，如何搭上現(xiàn)代化快車實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)體系的融合發(fā)展，決定著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)鄉(xiāng)村的振興。隨著鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的改善，不少新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在鄉(xiāng)村起步和發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)門類不全、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、要素活力不足、質(zhì)量效益不高等問題仍然突出，難以滿足鄉(xiāng)村居民對(duì)現(xiàn)代化生活方式的物質(zhì)需要和精神需要，進(jìn)而也就難以滿足鄉(xiāng)村社會(huì)在現(xiàn)代化進(jìn)程中的順利轉(zhuǎn)型和快速適應(yīng)。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)陷入低迷的現(xiàn)象來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的科技含量不足是重要原因之一。所謂科技含量不足，一是缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，二是缺乏含金量高的技術(shù)支撐。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量整體偏低，只在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和生產(chǎn)加工部門顯示出相對(duì)的科技優(yōu)勢，如借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等實(shí)現(xiàn)了植保無人機(jī)、無人監(jiān)測農(nóng)田器等。除此之外，鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等，也都還缺乏有力的科技支撐。因此，陷入鄉(xiāng)村產(chǎn)品吸引力不足、特色產(chǎn)品無特色、品牌產(chǎn)品無名聲的困境。要走出這樣的困境，需要通過提升科技振興產(chǎn)業(yè)的智治能力。

（三）化解矛盾糾紛的法治能力亟需提高

中國鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)“‘熟人’的社會(huì)”①費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國》，北京：中信出版社，2019年，第6頁。。在這樣一個(gè)因土地聚集生長起來的“熟人社會(huì)”里，“人情”始終是鄉(xiāng)村治理過程中繞不開的重要因素，也因?yàn)椤叭饲殡y繞”，往往引發(fā)雞毛蒜皮的糾紛和清官難斷的家務(wù)事，這些事往往起因簡單，但其所涉及的人際關(guān)系又較為復(fù)雜，如果得不到及時(shí)有效的解決，容易激化矛盾糾紛，最終影響鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展。因此，有效化解鄉(xiāng)村社會(huì)中沉積已久和不斷新生的矛盾糾紛，是促使鄉(xiāng)村從禮俗社會(huì)轉(zhuǎn)向法理社會(huì)，并在這一轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化的重要一環(huán)。在鄉(xiāng)土情結(jié)濃郁的中國鄉(xiāng)村，除了傳統(tǒng)的婚姻家庭糾紛、鄰里關(guān)系糾紛和債權(quán)債務(wù)糾紛外，在宅基地使用、農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)、勞務(wù)合同、掛靠經(jīng)營、村務(wù)管理、民主選舉等方面也出現(xiàn)了新的矛盾糾紛。并且，還有以上各類矛盾糾紛的相互交織、并發(fā)，加劇了矛盾糾紛的復(fù)雜性，也加劇了解決矛盾糾紛的難度。這些矛盾糾紛都離不開“熟人社會(huì)”的“人情思維”和宗族親緣關(guān)系的本質(zhì)屬性，如果不從依法善治的思想觀念轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，就難以觸及鄉(xiāng)土性矛盾糾紛的根本。當(dāng)然，鄉(xiāng)村法治建設(shè)的內(nèi)容并不僅于此、止步于此，但是，把法治思維植入化解矛盾糾紛的過程中，是依靠法治推動(dòng)建設(shè)法理鄉(xiāng)村、加速鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵切入點(diǎn)。

（四）以德治厚植文明鄉(xiāng)風(fēng)的作用不夠突出

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，不僅包括物質(zhì)層面的現(xiàn)代化，還包括精神層面的現(xiàn)代化，而精神層面的現(xiàn)代化則訴諸于以文明鄉(xiāng)風(fēng)為內(nèi)核的鄉(xiāng)村德治。德治就是依靠道德教化進(jìn)行思想領(lǐng)域的治理，幫助人們樹立與社會(huì)進(jìn)步要求相一致的思想觀念和價(jià)值追求。從鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)中看，在德治方面有兩個(gè)問題值得關(guān)注：一是傳統(tǒng)民風(fēng)民俗與現(xiàn)代移風(fēng)易俗的矛盾。在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)中形成的“天價(jià)彩禮”“孝子厚葬”“大擺宴席”等婚喪嫁娶的民風(fēng)民俗，已不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的“理性”要求，人際關(guān)系、消費(fèi)模式、生活方式都面臨解構(gòu)。二是傳統(tǒng)道德觀念與現(xiàn)代價(jià)值觀念的矛盾。當(dāng)諸如理性、自我、民主、法治、自由等關(guān)涉現(xiàn)代性的價(jià)值觀念出現(xiàn)時(shí)，就意味著中國鄉(xiāng)村社會(huì)的血緣、宗族、家族、倫理等傳統(tǒng)道德觀念遭遇挑戰(zhàn)，在自身價(jià)值觀念尚未安穩(wěn)過渡的同時(shí)，鄉(xiāng)村居民對(duì)現(xiàn)代性價(jià)值觀的過度追求，容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)原有價(jià)值體系的崩潰，進(jìn)一步使鄉(xiāng)村社會(huì)的精神生活處于傳統(tǒng)與現(xiàn)代的斷裂之間，阻礙了鄉(xiāng)風(fēng)文明的進(jìn)程。因此，要以德治厚植文明鄉(xiāng)風(fēng)，就要訴諸于鄉(xiāng)村治理中德治能力的全新提升。

（五）鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的形勢依然嚴(yán)峻

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之路，是總結(jié)工業(yè)化發(fā)展道路上破壞生態(tài)環(huán)境并引發(fā)生態(tài)危機(jī)的深刻教訓(xùn)而開辟的人類生存發(fā)展的綠色空間之路。在生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署及深入落實(shí)的進(jìn)程中，中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于向好發(fā)展的態(tài)勢，但鄉(xiāng)村與城市的生態(tài)環(huán)境治理不平衡、鄉(xiāng)村內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境治理不充分的問題依然突出，在生態(tài)環(huán)境的開發(fā)利用與保護(hù)之間還存在著深層次矛盾。進(jìn)一步來看，“靠山吃山，靠水吃水”的生存理念和生活方式依然不同程度地在鄉(xiāng)村社會(huì)中延續(xù)著，部分鄉(xiāng)村民眾對(duì)自然資源有限性、生態(tài)平衡必要性、環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)顯然不足。在認(rèn)識(shí)不足的基礎(chǔ)上，由于片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者片面追求鄉(xiāng)村政績而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，或者由于貧困思維的限制而以浪費(fèi)資源為代價(jià)，這些問題都不斷加劇著鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的難度。建設(shè)美麗中國，廣大鄉(xiāng)村既是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是薄弱環(huán)節(jié)，沒有鄉(xiāng)村的生態(tài)建設(shè)，就沒有鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。如何改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理面臨的嚴(yán)峻形勢，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也是提升鄉(xiāng)村治理能力的重要內(nèi)容。

三、提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的五維路徑

從鄉(xiāng)村治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境來看，鄉(xiāng)村治理過程中的治理內(nèi)容、治理方式、治理手段等仍不同程度地存在著問題，需要從治理能力上進(jìn)行深入思考和實(shí)踐探索。為此，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，就要從以協(xié)同、科技、理性、價(jià)值、美麗為特征的現(xiàn)代化視域，再度審視鄉(xiāng)村社會(huì)這個(gè)“母本”，從多元主體協(xié)同的共治、科技支撐產(chǎn)業(yè)振興的智治、依法化解矛盾糾紛的法治、建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的德治、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的美治5 個(gè)方面提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的能力，以進(jìn)一步釋放現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理體系和治理制度的活力，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”的戰(zhàn)略目標(biāo)要求。

（一）提升多元主體協(xié)同的共治能力

治理能力說到底是治理主體的能力，主體所運(yùn)用的治理理念、治理方式、治理途徑、治理資源的整合，決定著治理實(shí)踐的效果。對(duì)此，需要在厘清鄉(xiāng)村多元主體及其關(guān)系問題的基礎(chǔ)上，通過提升鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同的共治能力，來更大限度地激發(fā)主體的創(chuàng)造性，形成基層黨組織、村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、社會(huì)組織、鄉(xiāng)村居民的多元主體協(xié)同共治格局，以創(chuàng)造出鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化文明成果。

一方面，多元主體協(xié)同共治的一個(gè)前提是，各個(gè)主體要認(rèn)清自己的主體角色，充分發(fā)揮自己的主體優(yōu)勢。其一，基層黨組織需要深入理解熟練掌握鄉(xiāng)村治理的重要意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)、具體做法，在探尋鄉(xiāng)村治理規(guī)律的基礎(chǔ)上，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)因地制宜地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下分解鄉(xiāng)村治理的階段性目標(biāo)和任務(wù)，在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下找準(zhǔn)具體鄉(xiāng)村及其具體問題的突破口，排出矛盾問題的優(yōu)先順序，著力攻破主要矛盾，切實(shí)解決實(shí)際問題，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起振興鄉(xiāng)村的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。其二，村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)需要推進(jìn)服務(wù)理念和監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮基層民主協(xié)商的作用，增強(qiáng)村民的民主觀念和提高民眾的協(xié)商意識(shí)，讓問題在民主討論和民主決議中得到解決，使矛盾在友好商量和協(xié)調(diào)解決中得到化解。同時(shí)，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能的理念和技術(shù)，增強(qiáng)高效服務(wù)、智能管理、民主監(jiān)督的能力，從時(shí)空上體現(xiàn)效率性，從態(tài)度上體現(xiàn)親民性，從結(jié)果上體現(xiàn)實(shí)效性。其三，不斷提升其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的積極性，不斷激活婦聯(lián)、團(tuán)支部、殘協(xié)等公益性、互助性、服務(wù)性社會(huì)組織的積極性和創(chuàng)造性，力促社會(huì)組織協(xié)作出力。其四，引導(dǎo)公眾參與鄉(xiāng)村治理，通過增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)意識(shí)、拓展公眾參與渠道、搭建公眾參與交流平臺(tái)等方式汲取眾智、匯集眾力。

另一方面，在發(fā)揮各自主體優(yōu)勢的同時(shí)，還要著重提升主體之間的協(xié)同能力。首先，鄉(xiāng)村治理的多元主體應(yīng)當(dāng)形成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村治理共識(shí)，在鄉(xiāng)村治理中處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、治理手段與治理目標(biāo)的協(xié)同關(guān)系。其次，形成多元主體互助協(xié)商、良性互動(dòng)、共同解決自身矛盾的鄉(xiāng)村治理共力，打破私利紛爭、相互推責(zé)、零和思維主導(dǎo)的主體關(guān)系模式，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)共識(shí)引領(lǐng)下加強(qiáng)溝通、通力合作。最后，形成人人參與大家分享、共同創(chuàng)造財(cái)富和共同享有財(cái)富的鄉(xiāng)村治理成果共享機(jī)制，使鄉(xiāng)村治理成效惠及廣大鄉(xiāng)村人民，惠及參與鄉(xiāng)村治理的各個(gè)主體，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村治理主體的斗志。

（二）提升科技振興產(chǎn)業(yè)的智治能力

振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要突出科技的支撐作用?？萍急旧碜鳛橛^念與技術(shù)的合體，既有科學(xué)思維之意，也有科學(xué)技術(shù)之義。依靠科技振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，就需要在科學(xué)思維和科學(xué)理論的指引下增強(qiáng)科技振興產(chǎn)業(yè)的意識(shí)，提升科技振興產(chǎn)業(yè)的能力。

一方面，用科學(xué)的思維重新審視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的深入演進(jìn)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)與信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)媒體、人工智能的聯(lián)系不僅日益密切，而且在交互影響中不斷生成全新的認(rèn)識(shí)視野和知識(shí)體系。也就是說，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的時(shí)空聯(lián)系、構(gòu)成要素、經(jīng)營模式、發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)至少更應(yīng)當(dāng)凸顯現(xiàn)代化科學(xué)思維的特征，如規(guī)劃性、知識(shí)性、技術(shù)性、融合性等。這意味著，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興需要具有規(guī)劃性的科學(xué)理論指導(dǎo)，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此，就要對(duì)眾多產(chǎn)業(yè)要素中的知識(shí)性要素進(jìn)行更深透的掌握，促使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主體不斷完備相應(yīng)的知識(shí)體系。在這兩個(gè)基礎(chǔ)上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用、創(chuàng)新，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈的“相關(guān)性”“聯(lián)動(dòng)性”“互補(bǔ)性”思維把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)看作新興產(chǎn)業(yè)的集合體，打破已有的、小規(guī)模產(chǎn)業(yè)之間的合作壁壘，讓新的種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)等新業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合。

另一方面，著力提升科技創(chuàng)新能力，做實(shí)做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)化的需求看，培養(yǎng)科技創(chuàng)新技術(shù)人才是一大關(guān)鍵。對(duì)此，可以通過開設(shè)技術(shù)學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展“田專家”“土秀才”“農(nóng)產(chǎn)品匠人”；可以依托某一產(chǎn)業(yè)或某一項(xiàng)目基地，根據(jù)具體產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目的實(shí)際需要臨時(shí)組建服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、鄉(xiāng)村技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等；可以采取更靈活的流動(dòng)人才管理模式，大力引導(dǎo)具有技術(shù)創(chuàng)新能力的個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、項(xiàng)目服務(wù)、小時(shí)服務(wù)等自由靈活的方式為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)。更值得一提的是，應(yīng)當(dāng)克服技術(shù)化帶來價(jià)值虛無的負(fù)面效應(yīng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在科技支撐中的振興更需要依賴科技創(chuàng)新人才的情感投入，通過產(chǎn)業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，創(chuàng)造出體驗(yàn)自然、接受自然教育、感受新型鄉(xiāng)村變遷的人文價(jià)值，讓具有山水詩意、田園雅趣、鄉(xiāng)土氣息濃郁的特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌成為科技振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵延伸，而振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也將成為科技創(chuàng)新人才實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與社會(huì)效益雙向統(tǒng)歸的有益實(shí)踐。

（三）提升化解矛盾糾紛的法治能力

化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛的方式是多樣的、途徑是多元的，而善用法治手段和途徑化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛是其中的一種主要方式和有效途徑。具體來說可以從以下3個(gè)方面把法治融進(jìn)鄉(xiāng)村矛盾糾紛的化解過程中：第一，深入開展鄉(xiāng)村法治宣傳教育。由于深受“訴訟等同于告狀，而告狀等同于撕破臉”這一固有思想的影響，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村居民并不習(xí)慣也很少采用法治手段解決矛盾糾紛，要么讓矛盾止于“心胸大度”，要么讓糾紛隱于“積怨成災(zāi)”。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)幫助鄉(xiāng)村居民轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，在法治宣傳教育中進(jìn)一步更正鄉(xiāng)村居民對(duì)法治認(rèn)識(shí)的偏頗，增強(qiáng)學(xué)法、知法、用法、守法的法治意識(shí)。第二，健全鄉(xiāng)村居民調(diào)解員隊(duì)伍，培育一批以村干部、人民調(diào)解員為重點(diǎn)的法治帶頭人，及時(shí)掌握不斷更新的國家法律法規(guī)，善于用發(fā)展著的法律解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的矛盾糾紛，做好鄉(xiāng)村矛盾糾紛的調(diào)解工作，推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的新型人際關(guān)系的和諧鄉(xiāng)村。第三，發(fā)揮法治化解矛盾糾紛過程中信息技術(shù)的支撐作用，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平，強(qiáng)化鄉(xiāng)村信息資源互聯(lián)互通，完善信息收集、處置、反饋工作機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用信息技術(shù)掌握客觀的矛盾糾紛實(shí)際，使依法化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛的實(shí)踐更服人心、更得人心。

（四）提升涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)的德治能力

以德治厚植文明鄉(xiāng)風(fēng)，可以從3個(gè)方面提升涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)的德治能力，發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理中的柔性作用及人文價(jià)值。第一，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)形成新時(shí)代的鄉(xiāng)規(guī)民約。在現(xiàn)有的“村民約定”“鄉(xiāng)村文明公約”等豐富形式的基礎(chǔ)上，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容提升上，緊扣社會(huì)主義核心價(jià)值觀的價(jià)值導(dǎo)向，把平等、公正、友善、誠信等價(jià)值理念作為鄉(xiāng)村居民解決利益沖突和觀念沖突的價(jià)值標(biāo)尺，使鄉(xiāng)規(guī)民約的具體內(nèi)容更加貼近民情、貼近民意、貼近民心，同時(shí)克服形式主義帶來的詰難。第二，充分挖掘鄉(xiāng)村教育的鄉(xiāng)村資源，從現(xiàn)代化的另一種視野重新審視鄉(xiāng)村的變化發(fā)展所帶來的教育新契機(jī)。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的深入開展，中國鄉(xiāng)村的整體風(fēng)貌有了較大水平的提升，并在“摘除貧困帽子”的切實(shí)行動(dòng)中積累了寶貴的教育資源。一方面，要從政策上和思想上引導(dǎo)從事鄉(xiāng)村教育的主體進(jìn)行思想觀念的轉(zhuǎn)變，從過去依賴自上而下的教育資源分配轉(zhuǎn)變?yōu)榫偷卣辖逃Y源，把基礎(chǔ)教育與大自然教育、鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活實(shí)踐結(jié)合起來，喚醒鄉(xiāng)村教育的自然本性。另一方面，創(chuàng)新黨組織、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)街道等在鄉(xiāng)村的聯(lián)動(dòng)教育模式，建成鄉(xiāng)村文化的高地和農(nóng)民的精神家園，使教育真正觸及鄉(xiāng)村的精神內(nèi)核。第三，促進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的整合。既要保留傳統(tǒng)文化中孝、信、義等方面的精華，還要運(yùn)用現(xiàn)代文明的優(yōu)秀成果熏染鄉(xiāng)村民眾，在生產(chǎn)生活的實(shí)際過程中貫穿現(xiàn)代文明的科學(xué)、理性、有效、多元、開放等積極因子，使鄉(xiāng)村民眾在實(shí)際感受和實(shí)踐過程中衍生出轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)的內(nèi)需動(dòng)力，打破原有思維方式的局限和界限，更好地適應(yīng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的建設(shè)發(fā)展。

（五）提升優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的美治能力

面對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的形勢，應(yīng)當(dāng)從轉(zhuǎn)變治理理念著手，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的治理和優(yōu)化?！熬G色是永續(xù)發(fā)展的必要條件”①中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想三十講》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2018年，第108頁。，綠色發(fā)展理念的核心在于保護(hù)生態(tài)環(huán)境“山青水綠”的生命底色，這也是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價(jià)值旨?xì)w。因此，要在綠色發(fā)展理念的指引下，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)融合。

第一，把“綠色”融進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)。從生產(chǎn)源頭防污減排，做好污染物處理，減少對(duì)空氣、水、土地、林木等自然資源的破壞。同時(shí)，不斷探索、開發(fā)和推廣農(nóng)村綠色農(nóng)用節(jié)能技術(shù)，生產(chǎn)出綠色、環(huán)保、安全的產(chǎn)品。第二，把“綠色”融進(jìn)鄉(xiāng)村生活。在垃圾分類指導(dǎo)下進(jìn)一步做好生活垃圾的環(huán)保處理，從源頭上引導(dǎo)村民對(duì)垃圾分類進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，在處理過程中推行“戶集、村收、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處”一體化處理工程，以及開展糞污、秸稈等的無害化循環(huán)利用工程，讓村民生活在環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村大地上。在綠色消費(fèi)理念的引導(dǎo)下，減少鄉(xiāng)村生活的資源消耗，養(yǎng)成節(jié)能減排、消耗適度的綠色生活方式。第三，把“綠色”融進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)。在綠色生產(chǎn)和綠色生活的基礎(chǔ)上打造生態(tài)宜居的農(nóng)家樂、旅游點(diǎn)、度假村、養(yǎng)老院，吸引城市的優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村，共同構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美和生態(tài)優(yōu)化的鄉(xiāng)村空間，建設(shè)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的”②中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想三十講》，第244頁。美麗鄉(xiāng)村。第四，把綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色生態(tài)融合起來。這種融合不僅是鄉(xiāng)村內(nèi)部的自我整合，也是與周邊鄉(xiāng)村進(jìn)行跨區(qū)域的交互整合，通過把各自生產(chǎn)中的優(yōu)質(zhì)要素加以融合，擴(kuò)大鄉(xiāng)村綠色生活的“生活圈”和綠色生態(tài)的“生態(tài)圈”，既可以不斷滿足現(xiàn)代化進(jìn)程中多元主體的需要，還可以使鄉(xiāng)村社會(huì)走出原有封閉場域的束縛。在綠色鄉(xiāng)村的美治中，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村將成為美麗中國的靚麗名片。

綜上所述，作為擁有古老農(nóng)業(yè)文明的人口大國，中國人的根脈和情懷大都在鄉(xiāng)村，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)根基也必然在鄉(xiāng)村。要寫好鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的這篇“大文章”，迫切需要提升鄉(xiāng)村治理能力。在提升多元主體協(xié)同的共治、科技支撐產(chǎn)業(yè)振興的智治、依法化解矛盾糾紛的法治、建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的德治、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的美治5方面能力的過程中，還要結(jié)合鄉(xiāng)村日新月異的變化發(fā)展，不斷反思治理能力本身的問題，以及治理能力與治理效能的關(guān)系問題，在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)，讓處于動(dòng)態(tài)變化的鄉(xiāng)村治理能力不斷適應(yīng)鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)的新問題和新情況。