生育政策調(diào)整背景下民航女乘務(wù)員高離職率和生育的社會支持問題研究

黃 茜

（中國勞動關(guān)系學(xué)院 工會學(xué)院，北京100037）

一、引言

自2016年“全面二孩”政策實行至今已經(jīng)三年有余，在此期間，中國人口出生率呈持續(xù)下滑趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2016年，中國新生人口數(shù)量為1786萬，出生率為12.95‰；2017年，中國新生人口數(shù)量為1723萬，出生率12.43‰；2018年，中國新生人口數(shù)量為1523萬，出生率10.94‰，是1949年以來新生人口出生率最低的一年[1]。這表明，當(dāng)前我國少子化問題愈發(fā)嚴(yán)重。

在我國，女性是承擔(dān)生育和育兒的主要角色，由于育兒成本和壓力不斷加大，加之現(xiàn)有的生育支持體系不夠健全，導(dǎo)致每年有大量女性為了家庭中斷職業(yè)。自2010年起，所有公立幼兒園只招收3歲以上的幼童，私立幼兒園和早教中心缺乏統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，師資力量不足，服務(wù)質(zhì)量較低且收費昂貴。類似解放初期的街道辦等社區(qū)托幼機(jī)構(gòu)不復(fù)存在，僅存的極少數(shù)企事業(yè)自辦托兒所也面臨與私立幼兒園同樣的師資匱乏和場地不足等條件有限的問題。中介機(jī)構(gòu)的月嫂和育嬰師數(shù)量有限，專業(yè)技能不足，資質(zhì)缺乏保障且價格過高，一般家庭無法承擔(dān)。因此，很多職業(yè)女性不得不中斷職業(yè)，回歸家庭照顧孩子，不僅影響了女性發(fā)展，減緩了男女平等進(jìn)程，也影響了社會的可持續(xù)健康發(fā)展。

近年來，民航女乘務(wù)員離職率不斷升高。在外人看來，民航乘務(wù)員不僅有一份可以滿世界飛的工作，還能拿到一份不低的薪水。然而，事實上她們從事的工種具有高風(fēng)險、高強度、高壓力的特點。對內(nèi)：為了應(yīng)對日益嚴(yán)峻的航空安全形勢，航空公司每年定期對乘務(wù)員開展一次高難度的復(fù)訓(xùn)，不通過率為20%，復(fù)訓(xùn)一旦不通過，將被取消飛行資質(zhì)；對外：面對各種各樣的乘客，乘務(wù)員隨時有被投訴的可能，這將直接影響到她們的績效和工資；對己：她們的工作時間缺乏規(guī)律，早出晚歸，每年不乏因作息不規(guī)律、缺少休息而導(dǎo)致生病的情況；對家：已經(jīng)結(jié)婚生育的空嫂，由于在家時間少，很難兼顧事業(yè)和家庭。上述來自工作、家庭和社會各方面的壓力導(dǎo)致每年有大量女乘務(wù)員被迫選擇離職，其中由于家庭原因中斷職業(yè)的占多數(shù)。因此，為了降低民航女乘務(wù)員的離職率，減輕由于生育給她們帶來的壓力，盡快完善生育支持體系顯得格外重要。

二、職業(yè)女性生育社會支持的相關(guān)研究

許多學(xué)者對職業(yè)女性生育的社會支持做了相關(guān)研究，認(rèn)為生育的社會支持主要分為國家政策支持、單位組織支持和家庭成員支持三個主要方面。

（一）國家政策支持

劉秋明認(rèn)為，由于國家政策支持能夠集中人力、物力、財力，充分地對資源進(jìn)行配置，所以國家政策支持是解決職業(yè)女性“工作—家庭”沖突最有效的方式[2]。呂世辰、許團(tuán)結(jié)通過研究發(fā)達(dá)國家生育支持政策發(fā)現(xiàn)，國家政策對構(gòu)建我國的生育支持政策體系具有重要的借鑒意義。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，在大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，90%以上的女性在生育后如期返回職場，這全得益于健全的社會福利保障制度及生育支持體系[3]。在英國，女性享有產(chǎn)假津貼、生育津貼，孕婦享有健康補助金；母親享有39周的法定產(chǎn)假，產(chǎn)假期間工資為平時工資的90%；父親享有2周的陪產(chǎn)假以及26周額外陪產(chǎn)假，在孩子滿5周歲之前還享有13周的育兒假；政府為孩子設(shè)立了“兒童信托基金”，由政府發(fā)放一筆啟動資金，隨后每年由家庭繳納相應(yīng)金額，并交由投資機(jī)構(gòu)管理，確保其增值。在瑞典，政府給予父母雙方育兒補貼；父親在陪產(chǎn)假期間享有臨時性父母補貼；父母一共享有480天帶薪產(chǎn)假，其中父親可以至少休60天產(chǎn)假；孩子滿1周歲就可以免費進(jìn)入全日制托兒所或者幼兒園等；孩子滿16歲前，政府每月支付1050瑞典克朗用以減輕育兒經(jīng)濟(jì)壓力。在德國，父母享有聯(lián)邦父母津貼；孩子不滿14個月享有聯(lián)邦兒童看護(hù)津貼；父母在幼兒滿3歲之前，可申請“父母假”，并受“解雇保護(hù)”待遇；孩子在滿18周歲之前，父母可申請兒童津貼用以教育和生活開支[3]。

（二）單位組織支持

黃桂霞認(rèn)為，因生育中斷職業(yè)是女性職業(yè)發(fā)展的一大障礙。她通過對第三期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，用人單位通過提供相應(yīng)的生育保險和社會服務(wù)，可以在一定程度上降低女性的職業(yè)中斷比例[4]。張琪、張琳在研究社會生育支持方面的回歸結(jié)果顯示，生育津貼的提供對女性就業(yè)穩(wěn)定有顯著影響。因此，維護(hù)女職工生育權(quán)益，促進(jìn)女性職業(yè)穩(wěn)定，還要加大對用人單位保險責(zé)任的約束[5]。宋麗敏研究發(fā)現(xiàn)，用人單位不斷完善女性就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，針對生育女性定期舉辦職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)，可以有效減少女性因生育而造成的人力資本損耗[6]。

（三）家庭成員支持

熊曉曉認(rèn)為，如果作為家庭主要成員的父親更多地參與兒童的養(yǎng)育工作，不僅會有助于母親更好地平衡工作和家庭之間的沖突，而且還有利于孩子的成長與發(fā)展，提高家庭生活質(zhì)量，對于改善母親的情緒狀態(tài)也有重要作用[7]。梁亞丹認(rèn)為，男性在主觀態(tài)度上對女性的支持會減少職業(yè)女性的角色沖突，在日常的家庭生活中，男性在實際行動上提供多維度支持，更能夠緩解職業(yè)女性的角色沖突[8]。宋麗敏鼓勵完善丈夫陪產(chǎn)假制度，鼓勵男女雙方全面、平等地參與家庭生活,形成相親相愛、平等互助的家庭文明新風(fēng)尚[6]。

綜上所述，只有盡快完善對育齡女性的生育支持，建立起符合我國國情的生育社會支持體系，才能從根本上解決人口出生率低的問題，也能在一定程度上減少職業(yè)女性因生育中斷職業(yè)的現(xiàn)象，尤其是民航女乘務(wù)員這個特殊群體。

三、民航女乘務(wù)員高離職率的現(xiàn)狀和成因分析

（一）民航女乘務(wù)員高離職率的現(xiàn)狀

為了解民航女乘務(wù)員離職率現(xiàn)狀，筆者選擇S航空公司進(jìn)行調(diào)研。據(jù)統(tǒng)計，S航空公司2018年度女乘務(wù)員離職人數(shù)為150人。筆者通過調(diào)查問卷和訪談方式對其中的100名展開調(diào)查，其離職原因具體如下（見表1）：

從表1可以看出，43%的女乘務(wù)員選擇離職是由于家庭原因，家庭原因成為離職的首要原因。通過訪談，我們了解到家庭原因具體包含以下三個方面：第一，孩子太小，需要看護(hù)照顧；第二，與丈夫兩地分居，不利于家庭關(guān)系；第三，需要回老家照顧年邁的父母。其中，90%的乘務(wù)員所謂的家庭原因是由于孩子太小，加上乘務(wù)員職業(yè)性質(zhì)特殊，無法朝九晚五地正常上下班，為了更好地照顧孩子，不得已放棄工作。據(jù)了解，類似的情況在我國其他航空公司也很普遍。因此，民航女乘務(wù)員的高離職率問題應(yīng)該引起行業(yè)的高度重視。

表1 2018年度S航空公司女乘務(wù)員離職的原因調(diào)查表

（二）民航乘務(wù)員的職業(yè)特殊性

1.經(jīng)過專業(yè)的資質(zhì)培訓(xùn)和考試

民航行業(yè)具有一定的特殊性，其中最突出的特點是對安全的高要求。為了達(dá)到保障安全和服務(wù)順暢，民航業(yè)的大部分工種都需要進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，要通過考核獲取民航專業(yè)上崗證書，乘務(wù)員也不例外。只有通過航空公司的面試、體檢、初始培訓(xùn)后，方可取得乘務(wù)員訓(xùn)練合格證并上崗。

2.女性密集程度高

由于行業(yè)女性的高度集中，除了少量的男性，在民航乘務(wù)員隊伍里絕大多數(shù)都是女性，在我國男女乘務(wù)員比例是26:74。對于航空企業(yè)來說，無法在這個女性高度集中的部門里通過內(nèi)部的輪換或者短時間的崗位職責(zé)調(diào)整，來消化生育二孩乘務(wù)員的工作量；從人力資源的安排上，又沒有相應(yīng)地考慮生育二孩乘務(wù)員的人數(shù)增長，仍舊按原有的全勞力配比乘務(wù)員人數(shù)，這種情況就會導(dǎo)致非二胎人員工作量的被動上升。

3.平均年齡小、工作經(jīng)驗少

在我國，民航乘務(wù)員招聘年齡在18～26歲之間，大部分乘務(wù)員年齡主要集中在24歲，普遍年齡低，工作經(jīng)驗少。同時，這種情況容易引發(fā)對育有二孩乘務(wù)員的隱形歧視和壓力。甚至由于人力資源的考核要求，生育二孩的女乘務(wù)員在工作時間上無法滿足全勞力的要求，航空公司寧可失去成熟的乘務(wù)員，而去重新招聘年輕的乘務(wù)員來彌補人力缺失。但是，這樣僅僅是解決眼前的問題，新招的乘務(wù)員以后又會面臨二孩的選擇和壓力。

4.工作時間不固定

相比一般職業(yè)，乘務(wù)員在工作時間上的特殊性更強。由于乘務(wù)員必須按照航班編排要求的值班制工作，通常需要早出晚歸，到外地過夜執(zhí)勤，與社會上其他職業(yè)的工作有很大差別。時間上的不規(guī)律造成了女性哺育孩子的困難更大。不難看出，全面二孩政策對女乘務(wù)員職業(yè)的影響比其他職業(yè)女性更加突出，更迫切需要關(guān)注和解決。

5.懷孕初期便無法繼續(xù)飛行

為了胎兒的健康考慮，乘務(wù)員在懷孕初期，航空公司就會立即讓其停飛休假待產(chǎn)，因此乘務(wù)員的產(chǎn)假要比其他職業(yè)女性提前很多。S航空公司人力資源部某負(fù)責(zé)人表示，乘務(wù)員的平均產(chǎn)假時間為一年半，根據(jù)每個乘務(wù)員產(chǎn)后身體恢復(fù)情況來決定；如果身體恢復(fù)慢，無法通過民航體檢，那產(chǎn)假將更長。

6.產(chǎn)假結(jié)束后需重新申請飛行資質(zhì)

由于乘務(wù)員訓(xùn)練合格證有效期為一年，每年需要通過復(fù)訓(xùn)和考試才能使合格證繼續(xù)有效。因此，產(chǎn)假結(jié)束后，返崗的乘務(wù)員首先要通過培訓(xùn)重新考取已經(jīng)失效的職業(yè)證書，無論在精力還是體力上都會面臨更大的挑戰(zhàn)。對于從業(yè)一定年限的資深乘務(wù)員，經(jīng)驗上的優(yōu)勢往往被忽略，如果不能順利考取職業(yè)上崗資質(zhì)，成熟乘務(wù)員的流失也再所難免。

（三）民航女乘務(wù)員高離職率的成因分析

在生育政策調(diào)整的背景下，女乘務(wù)員的離職問題將更加突出。一方面，作為一個或兩個孩子的母親，她們將面臨更大的家庭負(fù)擔(dān)，在子女哺育、兒童教育等方面都要付出成倍的精力；另一方面，用人單位在二次生育相應(yīng)配套的產(chǎn)休假方面并沒有制定相應(yīng)的政策，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼邇A斜，甚至對于已育的員工在績效考核、崗位聘用方面有可能存在歧視。

由于民航乘務(wù)員職業(yè)的特殊性，以及該職業(yè)女性化極端集中的特點，在其他行業(yè)相對不明顯的矛盾變得非常集中和棘手?，F(xiàn)有人力資源管理模式對生育二孩的女乘務(wù)員基本上是參照之前的產(chǎn)休假政策，沒有出臺新的配套措施。職業(yè)女性在工作和撫養(yǎng)兩方面肩負(fù)著雙重的責(zé)任，而乘務(wù)員由于職業(yè)的特殊性，其在生育二孩后，面臨的矛盾更加突出。除了撫養(yǎng)兩個孩子所需的時間和精力成倍增長，更重要的是返崗后飛行資質(zhì)重獲難度大，休產(chǎn)假或哺育帶來的原有任職崗位的喪失，以及上班時間的不規(guī)律帶來的撫養(yǎng)困難。由于這些矛盾的集中，在現(xiàn)有的體制下缺乏二胎生育和撫養(yǎng)的政策性配套措施，大量的乘務(wù)員在選擇了生育二胎后不得不被迫辭職。這既是對于女性權(quán)益保護(hù)的缺失，也是人力資源的流失，對航空公司和乘務(wù)員是一個雙輸?shù)木置妗?/p>

四、完善民航乘務(wù)員生育社會支持的建議

（一）給予男方陪產(chǎn)假、育兒假等假期保障

為了保護(hù)女職工權(quán)益，2012年國務(wù)院頒布了《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》，其中規(guī)定女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產(chǎn)假15天。但是生育二胎時，產(chǎn)假有變化。計生部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，原有的30天晚育假只能享受一次。不管是“雙獨”還是 “單獨”生二孩的，都不會再有晚育假，即女方只有98天的產(chǎn)假，不再延長30天。同樣，男方也沒有護(hù)理假。

縮短產(chǎn)假的天數(shù)可以有效避免女職工長時間脫離工作崗位，盡快重新回歸職場，但在一定程度上帶來了新的問題：新生兒嗷嗷待哺，男方?jīng)]有護(hù)理假，女方假期縮短，家里老人年紀(jì)漸長，交予保姆又不放心。新生兒無人撫養(yǎng)便成了新的難題，讓女方無法全心投入工作，使她們處于進(jìn)退兩難的境地。

撫養(yǎng)孩子是男女雙方共同的責(zé)任，適當(dāng)?shù)亟o予男方陪產(chǎn)假和育兒假能有效緩解女方的壓力，使之更好地投入到工作中去。例如，在法國，男性享有11天的男性陪產(chǎn)假，如果是二胎及以上者還會進(jìn)一步增加至18天陪產(chǎn)假。在德國，育兒假在一年左右，與產(chǎn)假銜接，直到孩子滿周歲假期結(jié)束。據(jù)調(diào)查，三分之一的父親選擇在孩子出生一年內(nèi)休“育兒假”，而且趨勢大幅增加[8]。我們可以吸取國外經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，制定出相關(guān)政策，給予男方假期保障，緩解女性生育二孩帶來的撫養(yǎng)困境。

（二）給予家庭現(xiàn)金補助、稅收返還等經(jīng)濟(jì)補貼

隨著物價不斷上漲，生活成本和育兒成本也隨之增加。據(jù)大致測算，懷孕到出生階段（包括產(chǎn)檢、生產(chǎn)、營養(yǎng)、護(hù)理、置裝等）基礎(chǔ)費用大概為2.5萬元，嬰幼兒階段（包括奶粉、營養(yǎng)、早教和保姆費等）基礎(chǔ)費用為5.5萬元，幼兒階段（包括娛樂、飲食、看護(hù)等）基礎(chǔ)費用為12萬元，小學(xué)階段（包括培訓(xùn)、學(xué)雜費、家里餐飲、玩樂等）基礎(chǔ)費用為18.5萬元，初中階段（包括飲食、服裝、出游、學(xué)雜費、家里餐飲、玩樂、購物、擇校等）基礎(chǔ)費用為10.8萬元，大學(xué)階段（包括學(xué)費、住宿費、回家和旅游費用等）基礎(chǔ)費用為7.4萬元。按照以上基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)測算，從懷孕到孩子大學(xué)畢業(yè)，一個家庭在經(jīng)濟(jì)上至少要支出60多萬元，這還是在物價不漲得離譜、不通貨膨脹的前提下。另外，生育津貼是與產(chǎn)假時間掛鉤的，取消了“二孩”晚育假就意味著，生二孩的女職工比之前少30天的津貼。如此高昂的生活成本和養(yǎng)育成本，加上缺少實惠的獎勵政策支持，讓原本想生二孩的女職工望而卻步。

因此，為了進(jìn)一步緩解生育二孩帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，建議采用發(fā)放家庭現(xiàn)金補助、給予民航企業(yè)稅收返還等辦法進(jìn)行解決。工會可以向政府申請補助，成立二孩生育基金，對那些生二孩的女職工及家庭給予一定的現(xiàn)金補貼；政府通過給予企業(yè)減免稅收福利，緩解民航企業(yè)因女職工二孩造成的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，也可以通過返還稅收等財政手段減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

政府還應(yīng)加大兒童福利。以美國為例，從2000年到2010年之間，美國政府對低收入家庭兒童醫(yī)保項目的投入增加了483%，而且是孩子越多福利越高，有三個小孩的家庭算上父母一個月可以拿700美金左右的食品補貼，食品、醫(yī)療保健這兩個大項加起來僅占到育兒成本的24%，很大一部分都是政府買單[8]。因此，適當(dāng)?shù)靥岣邇和＠梢杂行p輕大部分家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）航空公司給予女乘務(wù)員返崗支持

產(chǎn)假結(jié)束后，乘務(wù)員需考取已經(jīng)失效的職業(yè)證書，重獲飛行資質(zhì)后才能返崗，但是作為一個及以上孩子的母親，在精力和體力上都會面臨更大的挑戰(zhàn)。航空公司應(yīng)給返崗的女乘務(wù)員提供專項培訓(xùn)，幫助她們通過考試，重回崗位。

另外，對生育二孩返崗的乘務(wù)員給予更多的飛行排班福利。S航空公司人力資源部某負(fù)責(zé)人表示，普通乘務(wù)員是按照飛四天休兩天的方式排班，而對于孩子不滿一周歲的乘務(wù)員，公司給予“媽媽班”的優(yōu)惠，即通過調(diào)整計劃，獲得十四天的連休福利。但是即便如此，還是有很多女乘務(wù)員選擇離職。根據(jù)訪談了解到，離職的女乘務(wù)員普遍表示，現(xiàn)有的排班優(yōu)惠力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不足以解決育兒困境，她們非常希望航空公司可以延長“媽媽班”優(yōu)惠至孩子兩歲，以及盡量安排不過夜的航班。雖然對于航空公司來說，加大“媽媽班”優(yōu)惠不利于生產(chǎn)經(jīng)營，但是從長遠(yuǎn)來看，此舉既可以推動乘務(wù)員家庭和工作的平衡，也能有效地降低離職率，避免資深乘務(wù)員的流失，無論是對個人還是企業(yè)都是有利的。

（四）完善托幼服務(wù)體系

隨著企業(yè)改制和社會多元化轉(zhuǎn)型，公共托幼日漸弱化。企業(yè)的缺位，公共福利和服務(wù)政策及配套措施的缺失，使得托幼責(zé)任由社會化轉(zhuǎn)向家庭化，導(dǎo)致家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)越來越重。

為了改善我國托幼服務(wù)體系單一且供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，有利于家庭長期健康發(fā)展，工會可以聯(lián)合社區(qū)或者單位設(shè)置集體托兒所、家庭托幼機(jī)構(gòu)、日托中心、幼兒園等多種托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大托幼服務(wù)，力爭為所有兒童提供全面服務(wù)。還可以借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我國國情和社區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)特點，創(chuàng)新服務(wù)模式。例如，美國有450多家“隔代人日托所”，德國有數(shù)百家“兩頭”一起照料機(jī)構(gòu)，英國有同時接收幼兒和老人的家庭日托所，日本推行的“多代屋”計劃，鼓勵不同家庭、不同年齡的人住在一起，既可以讓年輕人照顧老年人，還可以讓老年人幫助年輕人看孩子等。建立完善的托幼服務(wù)體系，有助于解決女職工的后顧之憂，降低離職率，促進(jìn)家庭、企業(yè)、社會的可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)論

在生育政策調(diào)整的背景下，為了避免民航女乘務(wù)員因生育中斷職業(yè)，我們可以借鑒一些發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我國國情建立起一套完善健全的生育支持體系,通過國家政策制定、經(jīng)濟(jì)補貼、企業(yè)和工會福利、公共托幼服務(wù)的完善等途徑，加大對民航乘務(wù)員的生育社會支持，解決她們的后顧之憂，從根本上解決民航女乘務(wù)員高離職率這一問題，促進(jìn)我國民航業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。