中心城區(qū)樓宇工會建設的SWOT分析及工作策略
——以上海市南京東路街道“科技京城”為例

孫 巖 ，黃憲祖 ，倪守正

（1.上海工會管理職業(yè)學院，上海 200082；2.上海市黃浦區(qū)南京東路街道總工會，上海 200003）

一、導言

自2016年7月上海啟動非公企業(yè)工會改革工作以來，如何使“小二級”工會“建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來”始終是非公企業(yè)工會改革的重點工作。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前上海市16個區(qū)總工會已經(jīng)建立了1000多家形式多樣的“小二級”工會組織，以園區(qū)工會、行業(yè)性工會、樓宇工會、商圈工會、社區(qū)工會、村居工會等形式的工會為主，其中樓宇工會占比為13%。樓宇經(jīng)濟是近年來我國城市經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟形態(tài)，以商務樓宇為主要載體，引進各種企業(yè)，帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展，是一種集約化、高密度的經(jīng)濟形態(tài)。在上海的中心城區(qū)，大型商業(yè)綜合體逐漸成為白領職工工作、生活、休閑的立體社區(qū)，商務樓宇逐漸成為社會經(jīng)濟發(fā)展的主要載體。樓宇經(jīng)濟成為城市經(jīng)濟的重要組成部分，樓宇工會建設亦成為中心城區(qū)街道總工會的工作重點。

樓宇經(jīng)濟代表城市集約經(jīng)濟的發(fā)展方向，通過集聚商務樓、寫字樓等現(xiàn)代服務業(yè)，在非常集約的空間內(nèi)匯集大量企業(yè)人才流、資金流和信息流，從而實現(xiàn)高價值基礎上的要素互動。樓宇經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)從過去單幢樓宇可以 “單打獨斗”實現(xiàn)“分散式”零星發(fā)展，逐漸轉(zhuǎn)向大商圈、商業(yè)商務區(qū)、特色街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市綜合體、特色小鎮(zhèn)等多要素“集中式”連片發(fā)展，依托“樓宇+專業(yè)市場”“樓宇+特色街區(qū)”“樓宇+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“樓宇+城市綜合體”“樓宇+特色小鎮(zhèn)”等多類型融合發(fā)展模式，形成了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中央商務區(qū)、特色商圈、城市綜合體、各類特色小鎮(zhèn)等不同形式的樓宇經(jīng)濟集群。

隨著樓宇經(jīng)濟的發(fā)展，樓宇工會成為區(qū)域性工會建設的重頭戲。2006年，樂墓偉就提出樓宇的工會建設與傳統(tǒng)的工會建設相比存在較大差異，主要表現(xiàn)為職工對工會工作缺乏認同感、企業(yè)的經(jīng)常變動和職工的頻繁流動、工會干部無作為或不敢作為等三方面，需要整合社會資源，創(chuàng)新工會活動的形式和內(nèi)容[1]。實踐中，樓宇工會逐漸形成了助推樓宇經(jīng)濟發(fā)展、服務入駐企業(yè)、維護樓宇職工合法權益的價值理念、活動方式、工作機制。江蘇省南通市崇川區(qū)總工會在借鑒上海市靜安區(qū)“樓宇工建”經(jīng)驗的基礎上，探索以文化建設推進樓宇工會建設的工作路徑，實踐表明，將文化建設注入樓宇工會建設有助于形成一種趨向有序的力量，通過文化的輻射力、傳導力和影響力，使企業(yè)與職工對工會產(chǎn)生認同感、歸屬感，進而推動樓宇工會的建設和發(fā)展[2-3]。趙健杰認為，樓宇工會工作的文化構建，既是工會工作者文化自信的表征，也是推動樓宇工會工作發(fā)展的文化創(chuàng)新，應當進一步探索樓宇工會文化的發(fā)生、發(fā)展與運行規(guī)律[4]。

盡管樓宇已經(jīng)成為城市中心區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，基層地方工會組織也已將“樓宇工建”作為工作重點，但現(xiàn)有研究對于樓宇工會建設的關注度極低，研究成果寥寥無幾。多樣化、差異性是樓宇經(jīng)濟的另一特點，幾乎每一棟樓宇都有自己的經(jīng)營特色和競爭優(yōu)勢，地區(qū)差異、行業(yè)差異、發(fā)展差異導致樓宇工會建設呈現(xiàn)出百花齊放的狀態(tài)，基本上是“一樓宇一特色”，總結(jié)可復制、可推廣的經(jīng)驗存在較大難度。有鑒于此，本文選擇上海市第一幢成立工會聯(lián)合會的樓宇——黃浦區(qū)南京東路街道下轄的“科技京城”作為研究對象，引入管理學的SWOT分析法，通過細致、精確的分析來解剖科技京城樓宇工會建設的內(nèi)在影響和外在環(huán)境，總結(jié)樓宇工會針對“建會難、入會難”這一老問題的新實踐，進而將該工會及其工會工作者的實踐智慧上升為樓宇工建的理性認識，為其他樓宇的工會建設提供學習借鑒的經(jīng)驗。

二、研究方法

（一）研究對象

在城市的中心區(qū)域商務樓宇林立，錯位競爭的要求使得樓宇之間的差異性極大。以地處上海中心區(qū)域的南京東路街道為例，轄區(qū)內(nèi)共有53幢商務樓宇，既有零售百貨的新世界百貨大樓、商務辦公的華鑫海欣大廈、公共服務的黃圖大廈等單一經(jīng)營的樓宇，又有商務辦公+零售百貨的來福士大廈、商務辦公+專業(yè)市場的科技京城等復合經(jīng)營的樓宇。盡管大多數(shù)的核心樓宇都已建立工會組織，即工會聯(lián)合會或聯(lián)合工會，但樓宇競爭優(yōu)勢、發(fā)展定位、入駐企業(yè)、職工隊伍上的差別，使得不同樓宇的工會建設呈現(xiàn)出完全不同的開展方式。本文選擇“科技京城”樓宇作為研究對象，旨在從樓宇本身出發(fā)，了解實踐過程中樓宇工會實際運作的外部環(huán)境與內(nèi)部影響，以期管中窺豹，為城市中心區(qū)域樓宇工會建設提供實踐經(jīng)驗。

科技京城樓宇位于上海市黃浦區(qū)北京東路668號，由兩幢31層辦公大樓和一座裙樓組成，總建筑面積為20.6萬平方米。作為黃浦區(qū)規(guī)模較大的商務樓宇建筑群，科技京城主要經(jīng)營寫字樓辦公和市場流通經(jīng)營業(yè)務，屬于稅收億元樓之一。與市中心的百貨零售市場不同，科技京城的經(jīng)營性市場——賽格電子市場經(jīng)營的主要產(chǎn)品是電子元器件，大多數(shù)商鋪從事電子元器件、儀器儀表、電動工具、網(wǎng)絡設備、監(jiān)控設備的批發(fā)和零售。上海市高新技術成果轉(zhuǎn)化服務中心等多家推進科技成果產(chǎn)業(yè)化的政府職能機構曾進駐科技京城，樓宇入駐企業(yè)以初創(chuàng)階段的科創(chuàng)企業(yè)為主。發(fā)展鼎盛時期的科技京城曾被稱為中心城區(qū)的“硅谷”、高科技產(chǎn)業(yè)精華薈萃的“頭腦之都”。

科技京城工會聯(lián)合會（簡稱“科技京城工會”）作為黃浦區(qū)南京東路街道總工會領導下的一家“小二級”樓宇工會，成立于2005年，是上海市第一家商務樓宇工會。成立之初，科技京城工會依托樓宇物業(yè)公司開展工作，將工會工作融入樓宇安商穩(wěn)商工作中，為入駐企業(yè)與職工營造良好舒心的工作環(huán)境。2016年5月，為了使工會工作能夠在科技京城更好落地，南京東路街道在科技京城樓宇成立了群團服務站——京城驛站，在工會與企業(yè)、職工之間搭建一個有形工作平臺。截至2018年12月底，科技京城工會涵蓋單獨企業(yè)工會32家、聯(lián)合工會5家、行業(yè)性工會1家；覆蓋區(qū)域包括1家孵化基地和2個經(jīng)營性市場；覆蓋450家企業(yè)、4600名職工，會員4550名。

（二）分析方法

樓宇工會作為基層地方工會組織的延伸組織，其工作內(nèi)容呈現(xiàn)出分散化、碎片化的特性，基層工會工作者對于自身的工作情況通常缺乏系統(tǒng)性、整體性的思考，因而有必要通過引入學理性的分析框架，將來自基層的實踐經(jīng)營予以分析梳理。從實踐來看，樓宇工會建設主要受到來自于樓宇經(jīng)濟發(fā)展、入駐企業(yè)和就業(yè)職工等多方面的影響，部分影響可視為內(nèi)部因素，部分影響則屬于外部因素，兩者共同對于樓宇工會的組織建設、吸納會員、服務職工產(chǎn)生作用。因此，在研究過程中可引入態(tài)勢分析法（即SWOT分析法）作為分析工具，以期更全面地了解樓宇工會建設過程的問題與困難，為基層工會工作者開展工作提供實踐指導。

SWOT分析法是管理學中較為常用的分析方法，主要用于分析發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施實施情況的評估，具有簡明扼要、實用性強的特點。內(nèi)部影響因素分為優(yōu)勢 （Strengths）和劣勢（Weaknesses）， 外部影響因素分為機會（Opportunities）和威脅（Threats），以矩陣形式排列，通過將影響因素予以分類梳理，系統(tǒng)性地分析不同因素的影響程度，以不同形式的排列構建應對策略，包括SO策略（優(yōu)勢+機會）、WO策略（劣勢+機會）、ST策略（優(yōu)勢+威脅）、WT策略（劣勢+威脅）四種。

本文引入SWOT分析法作為研究樓宇工會建設的方法。在內(nèi)外影響因素的劃分上，將樓宇工會自身建設與職工對工會的態(tài)度作為內(nèi)部因素，將樓宇經(jīng)濟形態(tài)、黨的建設、企業(yè)對工會的態(tài)度作為外部因素。這一劃分體現(xiàn)了工會組織以“職工”為中心的工作理念。根據(jù)SWOT矩陣分析模型，將樓宇工會開展的相關工作分為四種工作策略，即發(fā)揮優(yōu)勢抓住機會的發(fā)展型策略、突出機會避免劣勢的扭轉(zhuǎn)型策略、利用優(yōu)勢消化威脅的服務型策略、直面劣勢應對威脅的保障型策略。通過將SWOT分析法運用于樓宇工會建設的分析研究中，進一步厘清樓宇工會建設的各種影響因素以及相關工作的策略屬性。

表1 本次調(diào)查的樣本分布（N=228）

（三）樣本分布

本次調(diào)研于2019年6—7月在科技京城開展，主要采用田野調(diào)查法，調(diào)查人員深入企業(yè)和市場對49家企業(yè)、47家商鋪進行了調(diào)查，發(fā)放職工調(diào)查問卷228份，實現(xiàn)了對單一樓宇中的企業(yè)、商鋪、職工、工會組織及會員的全面了解。表1為問卷調(diào)查樣本的樣本分布。通過調(diào)查可以看到，商務樓宇中的職工以女性為主，占比已超過七成，達71.49%；職工以中青年為主，平均年齡約為35歲，不在婚的比例略高，為35.53%。約七成左右（68.42%）的職工為本市城市戶籍，75.38%的外地戶籍職工申領了本市居住證；從政治面貌來看，群眾的占比較高，達到64.04%，中共黨員/預備黨員的占比為14.92%。

參與本次調(diào)查的職工平均年齡約為35歲，商務樓宇中的70后、80后職工占比較高，90后也逐漸步入職場。值得注意的是，80后已經(jīng)成為樓宇職工的主力軍，占比高達49%，70后、90后的占比則分別為24%、23%。商務樓宇職工的學歷普遍較高，六成職工的學歷為大學本科及以上，大學本科、碩士研究生、博士研究生的占比分別為46%、11%、3%。從工作崗位來看，樓宇企業(yè)提供的主要是管理類崗位，管理人員占比達到四成，普通管理人員、中層管理人員、高級管理人員的占比分別為29.82%、12.28%、1.32%，專業(yè)技術人員的占比相對較低，僅為9.63%。

調(diào)查結(jié)果顯示，科技京城職工的收入處于本市中等水平，2018年的稅后月均收入為8090.30元，相較于2017年的平均增幅為7.11%，其中收入最高者月均收入達30000元，收入最低者的月均收入為上海市最低工資標準，僅2480元（見圖1）。從分布曲線可以看出，科技京城職工的收入差距較大，30%的職工收入在5000元以下，60%的職工收入在8000元以下，85%的職工收入在10000元以下。根據(jù)職工填寫的2018年工資增幅推算了2017年的稅后月均收入，形成2017年收入分布曲線。較之2017年，2018年職工收入差距出現(xiàn)顯著拉大的趨勢。利用2018年職工收入數(shù)據(jù)繪制了洛倫茨曲線（見圖2），橫軸為職工數(shù)量的占比，縱軸為收入占總收入的比重，45°斜線為無收入差距的參考。從圖2可以看出，2018年職工收入曲線對于45°斜線的偏離度較大，說明科技京城職工的收入差距確實較大。

圖1 收入分布圖

圖2 2018年收入的洛倫茨曲線

三、科技京城樓宇工會建設的SWOT分析

（一）優(yōu)勢（Strengths）

第一，建立群團服務站或工會工作室是樓宇工會發(fā)揮影響力的有利條件?！熬┏求A站”的設立為工會服務在科技京城落地提供了有形陣地。對于科技京城工會來說，京城驛站兼具職工服務中心、職工書屋、職工學堂、職工活動中心等多項職能，為樓宇工會開展工作、組織活動、聯(lián)系職工提供了空間保障。樓宇群團服務站的建立為職工入會提供了更為多元的入會方式。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，13%的工會會員表示自己是通過京城驛站或驛站工作人員加入的。

第二，職工對工會的高認同與高評價是樓宇工會開展工作的群眾基礎。調(diào)研中，七成以上（71%）的職工表示，工會是員工自愿參加維護自身合法權益的組織；11%的職工認為，工會是組織員工開展勞動競賽、文體活動的組織；10%的職工不清楚工會是干什么的。樓宇職工對于工會在維護職工權益方面的作用給予較高評價，83%的職工表示工會在維護職工權益時能發(fā)揮重要作用或發(fā)揮一定的作用。圖3顯示的是職工對于工會各項工作的重要性所作的評價，評價采用五分法，即非常重要（100）、重要（80）、一般（60）、不重要（40）、非常不重要（20）。 通過賦值計算，工會各項工作的分值均在80以上，顯示樓宇職工認為工會的各項工作均較為重要。其中得分較高的是落實社保、福利（87.63）、特殊勞動保護（87.37）、勞動爭議調(diào)解（86.49）、勞動安全（86.40）、職工法律援助（86.23）。

圖3 職工對工會工作重要性評價

第三，職工有閑暇是樓宇工會舉辦各類活動的前提條件。職工參與樓宇工會各項活動的前提是有一定的業(yè)余時間，隨著“996”工作制受到社會輿論關注，樓宇職工的工作強度再一次成為關注焦點。調(diào)查結(jié)果顯示，職工每周平均工作時間為41.44小時，其中每周工作時間最大值達60小時，最小值僅30小時；從分布上來看，每周工作低于44小時（符合勞動法規(guī)定）的占比達84%，44～50小時、50～60小時的占比均為8%。對于加班，86%的職工表示自己曾經(jīng)加過班，僅14%的職工表示自己沒有加過班。根據(jù)自填數(shù)據(jù)計算，科技京城職工每周平均加班3.35小時，其中每周加班時間最大值為20小時，最小值為1小時；從分布上來看，97%的職工每周加班時間少于10小時。由此可見，科技京城職工的工作強度處于合理水平，有一定的閑暇，便于職工參加工會活動。

（二）劣勢（Weaknesses）

第一，服務、活動覆蓋面窄、貼合度低是樓宇工會發(fā)揮影響力的不利因素。本次調(diào)查對于科技京城A、B、C座中的49家企業(yè)和賽格電子市場的47家商鋪進行了抽樣調(diào)查。在49家走訪企業(yè)中，有38家企業(yè)已經(jīng)建立工會或加入聯(lián)合工會，建會率達77.55%；在47家走訪商鋪中，有42家已參加本企業(yè)工會或行業(yè)性工會，建會率達89.36%。未建會的企業(yè)和未入會的商鋪主要為新近入駐科技京城的企業(yè)。調(diào)研中，九成以上企業(yè)知道樓宇中設立了群團服務站，認識工作站中的工會指導員。約三成企業(yè)表示，不知道群團服務站能夠提供什么樣的服務，不了解也不參加服務站開展的活動。有部分企業(yè)提出，群團服務站的白領午間微課堂很好，但場地較小，一般只有二十人左右能參加，一旦報名晚了就無法參加活動；另有部分企業(yè)表示，服務站提供的法律援助、心理咨詢、養(yǎng)生咨詢等服務專業(yè)性不足，職工反映與自身需求的貼合度不夠緊密。

第二，樓宇職工對工會的低關注與低預期是樓宇工會凝聚職工的主要障礙。圖4為職工對企業(yè)工會組建情況的反饋，圖5為職工對工會會員身份的認知。從圖4可以看出，職工對企業(yè)是否建會的知曉度與企業(yè)實際建會情況存在一定的差異，有13%的職工不知道自己所在的企業(yè)有沒有建會。職工對自身會員身份的認知相對更低，認為自己是工會會員的占比僅為53%，認為自己不是工會會員的占比高達43%。值得注意的是，有22%的職工的選擇是企業(yè)已建立工會而自己不是工會會員，說明部分職工在會員身份的認知上存在著一定的誤區(qū)。對于工會工作和事務，樓宇職工的關注度不高，僅四成（43%）的職工表示很關心或比較關心，38%的職工表示自己想關心但關心不了，另有19%的職工表示自己不關心。樓宇職工對未來工會組織的作用也不夠自信，四成五（45%）的職工認為隨著經(jīng)濟社會發(fā)展工會組織將更加重要，34%的職工表示未來工會組織的作用和現(xiàn)在差不多，認為工會組織作用會有所削弱的占比為21%。

圖4 職工對企業(yè)工會組建的反饋

圖5 職工對工會會員身份的認知

第三，職工流動性較大是樓宇工會吸納新會員的不利因素。調(diào)查結(jié)果顯示，科技京城職工更換工作次數(shù)的平均值為2.64次，其中更換次數(shù)最多的為10次。僅15%的職工自學校畢業(yè)后未變動過工作，這一類職工主要是學歷較高的80后、90后。大多數(shù)人都有過2～3次更換工作的經(jīng)歷。圖6為不同年齡段職工更換工作的主要情況。從更換次數(shù)來看，00后更換工作最為頻繁，高達4次；其次是70后，達3.24次；再次為60后、80后，分別是2.75次、2.71次。從每份工作的持續(xù)時間來看，出現(xiàn)了顯著的代際特征，50后、60后、70后、80后、90后、00后的每份工作持續(xù)時間呈現(xiàn)出依次遞減的趨勢，50后干一份工作可長達20.5年，而00后干一份工作僅0.75年。調(diào)查結(jié)果再一次說明，年輕人的工作穩(wěn)定性較差，為工會組織發(fā)展新會員帶來了客觀障礙。

圖6 更換工作情況

（三）機會（Opportunities）

第一，“黨建+工建+服務營商”的全崗通服務模式是樓宇工會建設的制度保障。為進一步健全“黨建帶工建、工建促黨建”工作格局，南京東路街道黨工委整合域內(nèi)黨建、工建、企業(yè)服務等各方面資源，打破街道層面開展黨建、群團、統(tǒng)戰(zhàn)、安商留商等工作的條線分割，推行“黨建+工建+服務營商”的全崗通服務模式。京城驛站群團服務站與科技京城黨建服務站共同構成樓宇黨群服務，整合樓宇內(nèi)黨建、工會、共青團、婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)工作的專職黨群服務力量。在了解入駐企業(yè)與職工的需求、意見、建議時，實現(xiàn)一次收集、分頭辦理，首問責任、全程負責，實現(xiàn)黨群一體化、同步融合推進。

第二，“總部經(jīng)濟”特征是樓宇工會推進獨立工會組建的有利條件。調(diào)查結(jié)果顯示，科技京城樓宇企業(yè)規(guī)模的平均值為175人，其中規(guī)模最小的商鋪僅2人，而規(guī)模最大的企業(yè)達到1000人。根據(jù)《工會法》的規(guī)定，職工人數(shù)達到25人的企業(yè)應當成立工會。盡管被調(diào)查企業(yè)中七成以上（72.92%）的企業(yè)為100人以下的中小企業(yè)，但25人以下的小微企業(yè)占比不到二成，僅17.71%，即八成以上企業(yè)應當建立工會。總體上看，入駐企業(yè)通常將總部和銷售部門設立在科技京城，生產(chǎn)場所、倉儲場地多在上海郊區(qū)甚至外地，樓宇的“總部經(jīng)濟”特征較為明顯。實際工作中，這些總部入駐的企業(yè)是樓宇工會實現(xiàn)組織落地的重點對象。

第三，企業(yè)類型多元、行業(yè)分布廣泛是樓宇工會精準服務的客觀要求。圖7為企業(yè)和商鋪的類型分布，圖8為其行業(yè)分布。從入駐企業(yè)類型來看，非公經(jīng)濟在科技京城的占比極高，私營企業(yè)幾乎占據(jù)樓宇的半壁江山，占比高達49%，外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)的占比分別為15%、9%。國有經(jīng)濟占比為14%，主要是黃浦區(qū)區(qū)屬房地產(chǎn)企業(yè)和物業(yè)企業(yè)。入駐的企業(yè)和商鋪行業(yè)分布較為廣泛，共涉及15個行業(yè)，其中占比超過3%（即3家及以上）的行業(yè)有12個。從行業(yè)分布來看，占比較高的分別為批發(fā)和零售業(yè)（28%）、房地產(chǎn)業(yè)（13%）、交通運輸、倉儲及郵政業(yè)（9%）、制造業(yè)（8%）、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)（8%）。不同類型、不同行業(yè)的企業(yè)職工對于工會有完全不同的需求，因人而異地提供服務是樓宇工會開展工作的重要發(fā)力點。

圖7 企業(yè)和商鋪的類型分布

圖8 企業(yè)和商鋪的行業(yè)分布

（四）威脅（Threats）

第一，樓宇經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型期是樓宇工會建設的重大制約因素。2017年以來，科技京城開始進入經(jīng)營管理的轉(zhuǎn)型期，面臨著調(diào)整發(fā)展定位與重新布局產(chǎn)業(yè)的問題?？萍季┏窃巧虾Ｊ兄行膮^(qū)域內(nèi)唯一一家高科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)，上海市高新技術成果轉(zhuǎn)化服務中心等多家推進科技成果產(chǎn)業(yè)化的政府職能機構曾進駐科技京城。因商事登記制度改革，相關政府職能機構搬出科技京城?；ヂ?lián)網(wǎng)交易的興起，特別是淘寶、京東等交易平臺已成為商品交易的主要載體，對賽格電子市場內(nèi)的商鋪經(jīng)營造成了一定的沖擊。與此同時，外部經(jīng)濟的影響使得科技京城樓宇的外貿(mào)企業(yè)面臨著巨大的經(jīng)營壓力。多重影響之下，科技京城樓宇和賽格電子市場均出現(xiàn)了一定的空置。企業(yè)外遷、樓宇空置嚴重制約了樓宇工會的有效運作。

第二，企業(yè)出現(xiàn)減員現(xiàn)象是削弱樓宇工會群眾基礎的主要因素。為了了解樓宇轉(zhuǎn)型對企業(yè)的影響，調(diào)研中對2018年的減員情況進行了解，20.83%的企業(yè)表示有減員，79.17%的表示沒有減員。減員的企業(yè)中，減員最高的企業(yè)減少了47.62%的員工，而減員最少的企業(yè)減員率為1.64%，平均減員率為15.89%。減員企業(yè)主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲及郵政業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等分布占比較高的行業(yè)。盡管只有二成企業(yè)反饋在過去一年進行了減員，但從職工調(diào)查來看，幾乎所有的企業(yè)都減少了工作人員。一年來樓宇內(nèi)發(fā)生數(shù)起集體勞動爭議，由于職工一般通過法律途徑尋求解決，樓宇工會未能及時介入，削弱了工會組織在職工群眾中的影響力和公信力。

第三，工會服務“搭便車”現(xiàn)象是樓宇工會攻克“建會難”問題的客觀障礙。一直以來，科技京城樓宇都存在著企業(yè)工會組織“建會難”問題，主要原因有二：一是部分企業(yè)經(jīng)營者對組建工會的重要性、必要性認識不足，對中國工會組織存在誤解，擔心工會與企業(yè)產(chǎn)生對抗而拒絕建會；二是企業(yè)流動性大或規(guī)模過小，受到經(jīng)濟環(huán)境、樓宇租金變化制約，經(jīng)營業(yè)務起伏或企業(yè)遷移成為常態(tài)，缺乏組建剛需。盡管企業(yè)對組建工會的積極性不足，但職工對參與工會活動、享受工會服務的熱情很高。在京城驛站開展的各類服務與活動中，非會員職工“搭便車”現(xiàn)象日趨增多，擠占了會員職工的參與空間。如一家與京城驛站在同一樓層的企業(yè)，盡管經(jīng)營者對建立工會的態(tài)度十分曖昧，但該企業(yè)職工參加工會活動的積極性很高，幾乎所有的活動中都有該企業(yè)職工的身影。

四、科技京城樓宇工會建設的工作策略

樓宇經(jīng)濟已成為城市中心城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，在上海市中心區(qū)星羅棋布的商務樓宇不僅是企業(yè)商鋪的經(jīng)營場地，也是職工群眾的工作場所。如何在這樣立體化的工作社區(qū)中，構筑工會組織的陣地，吸納非公企業(yè)職工入會，早已成為街道總工會的主要工作之一。通過“科技京城”這樣一個樣本的SWOT分析，可以看出：在樓宇工會建設中，內(nèi)部影響上優(yōu)勢大于劣勢，外部環(huán)境中機會大于威脅。實際工作中，街道總工會與樓宇工會需要直面職工流動、樓宇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、企業(yè)經(jīng)營不穩(wěn)定等劣勢與威脅，形成揚長避短、化被動為主動的工作策略，為推動樓宇工會建設提供有效的實踐經(jīng)驗。

（一）發(fā)展型策略：發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機會

第一，總結(jié)全崗通服務模式的經(jīng)驗，進一步完善“黨工融合”工作路徑。全崗通服務模式作為樓宇黨群服務的新模式，是科技京城工會樓宇工建的重要助力。該模式打破了基層黨群工作的條線劃分，將黨的建設、群團工作、產(chǎn)業(yè)扶持、稅收減免、人才服務等內(nèi)容融為一體，使企業(yè)和職工“進得了門、找得到人、辦得好事”，只要一人在崗，就能全面、準確、及時解答各種問題。作為樓宇黨工融合建設的一分子，科技京城工會積極探索“以工會建設為核心、以職工為主體、以服務為載體”的“三位一體”工作模式。借助科技京城黨建力量、京城驛站群團服務站的影響力，切實發(fā)揮樓宇工會與群團服務站的核心作用，為樓宇內(nèi)企業(yè)和工會會員搭建交流平臺，推動工會主責主業(yè)落地，讓職工群眾有更多的服務體驗和獲得感。

第二，立足于小，著眼于細，及時回應職工合理訴求。職工訴求無小事，職工對工會的關注與期待本身就是樓宇工建的內(nèi)在動力?？萍季┏锹毠恼J同度和期望值都很高，尤其是在落實社保與福利、提供特殊勞動保護、法律援助與勞動爭議調(diào)解等專業(yè)領域，希望工會組織能夠提供專業(yè)化服務。樓宇工會主動關注職工的“小訴求”，直接準確地解決職工面臨的現(xiàn)實問題。京城驛站工作人員在了解到職工的訴求后，及時走訪企業(yè)、探訪職工，深入了解職工提出訴求的具體情況，對訴求的合理性進行分析，對不合理的訴求反饋答復給職工，對合理的訴求應認真研究，尋找解決訴求、實現(xiàn)期待的有效途徑，及時回應職工期待。

第三，探索建立順暢的工會組織與企業(yè)溝通渠道。樓宇工會的工作一定要得到企業(yè)行政方的支持，工會工作者與入駐企業(yè)負責人和工會負責人保持暢通的溝通渠道是很重要的工作環(huán)節(jié)?？萍季┏菢怯钪?5人以下的小微企業(yè)占比不到兩成，在推進獨立工會組建方面具有較大的潛力。京城驛站工作人員與入駐企業(yè)建立了良好的交流溝通渠道，秉持“工會是企業(yè)發(fā)展的助力而不是阻力”的理念，耐心細致地向未建會企業(yè)解釋建立工會的意義以及建立工會后對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的幫助，協(xié)助已建會企業(yè)開展工作、組織活動、指導經(jīng)費使用。針對企業(yè)類型多元、行業(yè)分布廣泛，樓宇工會深入發(fā)掘工會的能量，為企業(yè)提供深層次、高效能、廣受益的服務，如醫(yī)療救助、春節(jié)返鄉(xiāng)火車票、夏季送清涼、特困人員救助等活動，讓企業(yè)和職工真實感受到工會的服務。

（二）扭轉(zhuǎn)型策略：突出機會，避免劣勢

第一，擴大“京城驛站”服務覆蓋面和受益面，增強工會組織的吸引力和凝聚力。覆蓋面與受益面較窄一直以來都是京城驛站開展活動的主要問題。為了便于群團服務站開展活動，目前京城驛站開展的職工活動采用“點單式”服務模式，一項活動只要有十位職工申請參加即可舉辦，點單式服務模式精準對接了樓宇中部分職工需求，同時也造成活動覆蓋面不足的客觀現(xiàn)實。法律咨詢、心理咨詢等服務通常安排在工作時間，導致很多樓宇職工無法前來咨詢。為了應對這一問題，樓宇工會延長京城驛站的工作時間，對接樓宇職工的休息時間節(jié)拍，通過企業(yè)走訪、調(diào)查問卷了解職工群眾的需求與期待，及時推出新的工作項目和服務活動，構筑“企業(yè)新鄰居、職工貼心人”的空間。

第二，把職工對未來生活的憧憬作為工會組織的使命與擔當，不斷提升職工的獲得感、幸福感。調(diào)研顯示，科技京城樓宇職工對未來生活改善的預期很高，希望通過提高工資、提高社保水平、降低醫(yī)療費用等方式實現(xiàn)未來生活的改善。與此同時，他們對自己的社會地位評價較低，八成以上的職工認為自己屬于社會的中下層或下層，幾乎沒有人認為自己屬于上層人士。樓宇工會可通過優(yōu)化現(xiàn)有服務品牌，對白領午間微課堂、南工惠律師講堂、“4+1”運動匯等廣受職工好評的品牌、項目提質(zhì)升級，并根據(jù)職工的新需求、新希望陸續(xù)推出新的品牌、項目，實現(xiàn)需求對標、專業(yè)對接、服務精準。

第三，組建職工服務團隊，就地服務職工，惠及職工?？萍季┏侨腭v企業(yè)的多元化、廣泛性，為工會組織提供了很多擁有一技之長、樂于奉獻、具有一定志愿服務精神的職工群體?？萍季┏枪ㄟ^活動聚集這些職工，在持續(xù)性活動中聚攏人氣、凝聚人心，進而組建了多支職工服務團隊。樓宇工會充分利用上級資源和眾籌優(yōu)勢，通過專業(yè)培訓、志愿服務、風采展示等活動錘煉、打造這些職工服務團隊，逐步形成困難幫扶、法律服務、心理咨詢、文體指導、愛心公益等專業(yè)化職工服務團隊，實現(xiàn)工會組織就地服務職工、惠及職工，把“維權到人、服務到位”做到極致。

（三）服務型策略：利用優(yōu)勢，消化威脅

第一，把“工建”作為安商穩(wěn)商的重要手段，助推樓宇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。一直以來，工會組織都被視為勞資對立的產(chǎn)物，非公企業(yè)對工會的排斥也源于此種認識。相對于生產(chǎn)、經(jīng)營中“以客戶為中心、以市場需求為導向”的理念，工會組織是企業(yè)與職工的橋梁和紐帶，工作具有較強的群眾基礎。目前，科技京城樓宇正處于轉(zhuǎn)型期，隨著相關政府職能機構搬離，賽格市場中經(jīng)營電子元器件的商鋪和商務樓宇中的科技類小微企業(yè)逐步減少，市場與樓宇都已重新招商，布局新的發(fā)展方向。在樓宇經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中，工會應重點關注搬離企業(yè)與潛入企業(yè)，做好企業(yè)與職工工會關系的接轉(zhuǎn)工作，對可能出現(xiàn)群體性勞資糾紛的企業(yè)及時介入。

第二，探索集體協(xié)商有效路徑，搭建勞資平等對話平臺。工資、休假等經(jīng)濟權益是科技京城樓宇職工的重點關注和訴求，也是造成勞動糾紛和人員流動的主因。針對樓宇職工流動率大、無法參與企業(yè)經(jīng)營管理、欠薪案件時有發(fā)生等情況，科技京城工會探索建立民主管理協(xié)商“5Z模式”。即，職工代表實行公示制；關系職工切身利益的重大問題，采用表決制；堅持平等協(xié)商，確定企業(yè)工資共同標準，實行備案制；在簽約方式上，采取代表協(xié)商框架，企業(yè)確認會簽制；在集體協(xié)商內(nèi)容上，實行“1+4+X”附件制等。并通過“以上代下”的協(xié)商機制，推動樓宇企業(yè)集體協(xié)商制度。在樓宇工會搭建的勞資對話平臺上，企業(yè)與職工就關系職工切身利益的問題進行平等對話、有效協(xié)商。

第三，完善職工“體制外”入會通道，反向倒逼企業(yè)限期依法建會。為了破解“企業(yè)不建會、職工想入會”的困境，2016年以來上海多個街道總工會開始試行職工在企業(yè)體制外單體入會的做法?？萍季┏枪膭顦怯顑?nèi)企業(yè)職工、商鋪采取體制外入會的方式分別加入聯(lián)合工會和行業(yè)性工會，目前共吸納體制外入會會員一百余人；對一家體制外入會會員人數(shù)超過25人的企業(yè)，強制要求其限期依法建立工會組織。由于2019年市總出臺的相關規(guī)定將樓宇中體制外入會的職工排除在“八大群體”之外，導致單體入會會員的福利減少，因此為了吸引、留住這部分會員，樓宇工會應積極與上級工會協(xié)調(diào)，參照“八大群體”中的商場信息員為這些會員提供福利。

（四）保障型策略：直面劣勢，應對威脅

第一，因地制宜，適時推進企業(yè)建立工會組織。推進樓宇企業(yè)工會組建需要一定的智慧，并不是每一家企業(yè)都適合建立工會。在經(jīng)濟環(huán)境不景氣和樓宇處于轉(zhuǎn)型期的階段，工會要在入駐企業(yè)中落地就必須目標明確、找準對象、抓住時機。樓宇中適合組建工會的企業(yè)主要是具有一定規(guī)模、職工隊伍穩(wěn)定、長期經(jīng)營的企業(yè)，與這一類企業(yè)溝通工會組建事宜要找對聯(lián)絡人員，普通職工既不關心也沒有能力推進工會組建，要與人力資源主管、辦公室主任、財務主管等負責相關事宜的人員聯(lián)絡，通過他們與企業(yè)經(jīng)營者建立溝通渠道。企業(yè)在經(jīng)營規(guī)模擴大、上市、職工大量流失、新入駐等時間節(jié)點上容易產(chǎn)生組建工會的需求，此時樓宇工會適時介入會提高企業(yè)工會組建的成功率。

第二，以“職工”為中心，依法維護職工合法權益。企業(yè)多元化與職工流動性大是制約樓宇工會發(fā)展的主要問題。在經(jīng)濟不景氣的情況下，企業(yè)傾向于通過縮短租期、縮小規(guī)模來降低經(jīng)營成本，進一步加劇了職工流動性過大的問題。2018年以來，科技京城樓宇內(nèi)發(fā)生多起因企業(yè)經(jīng)營不善導致無法按時發(fā)放工資的集體勞動爭議，在接到勞動監(jiān)察部門的通知后，工會及時介入調(diào)節(jié)，企業(yè)與職工達成工資發(fā)放和離職補償協(xié)議。針對日益增多的勞動爭議糾紛，南京東路街道總工會專門選派一名有人力資源管理經(jīng)驗的工會工作者參與樓宇工會工作，在進入法律程序前為處置集體勞動爭議、調(diào)解個人勞動爭議提供專業(yè)服務。

表2 科技京城樓宇工建的SWOT分析

第三，突出思想引領，引導職工樹立發(fā)展的擇業(yè)觀。在樓宇處于轉(zhuǎn)型期、企業(yè)搬遷率高、職工流動性大的情況下，科技京城工會在依法維護職工合法權益的同時，要重點突出對職工思想的引領作用。樓宇工會利用京城驛站這一平臺，開展職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)素養(yǎng)提升、職業(yè)道德、職場禮儀、心理疏導、職業(yè)健康知識等方面的講座，邀請法律、企業(yè)管理、人力資源、衛(wèi)生健康、心理咨詢方面的專家為樓宇職工答疑解惑，引導職工樹立“以事業(yè)為重、以奉獻為主、以長遠發(fā)展為重”的擇業(yè)觀。科技京城工會要充分發(fā)揮勞資對話平臺作用，為企業(yè)與職工共話未來發(fā)展提供渠道，推動企業(yè)與職工形成利益共同體、事業(yè)共同體、命運共同體。

科技京城樓宇工建的SWOT分析見表2。