從廣覆蓋到真認(rèn)同：新經(jīng)濟(jì)下工會(huì)組建方式的變革

姚仰生

（廣東南華工商職業(yè)學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系與工會(huì)理論研究院，廣東廣州510507）

一、引言

2016年全國(guó)“兩會(huì)”期間，“新經(jīng)濟(jì)”首次被寫入政府工作報(bào)告中。當(dāng)年，“新經(jīng)濟(jì)”多次出現(xiàn)在李克強(qiáng)總理的講話中。在達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理指出，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)支撐就業(yè)的能力超出預(yù)期[1]。3月，李克強(qiáng)總理在會(huì)見采訪十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議的中外記者時(shí)，對(duì)“新經(jīng)濟(jì)”作了比較詳細(xì)的解釋：“新經(jīng)濟(jì)”涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，涵蓋了“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)以及智能制造、大規(guī)模的定制化生產(chǎn)等，第一產(chǎn)業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作制，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展等等也被囊括在其中[2]。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重為15.7%[3]。為了保證研究的科學(xué)性，本文所指的新經(jīng)濟(jì)主要指基于“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式、新領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)，即我們通常所說(shuō)的共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。

新經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響是全方位的。有學(xué)者認(rèn)為，在新經(jīng)濟(jì)條件下，新科技通過自身發(fā)展壯大和與其他產(chǎn)業(yè)深度融合兩個(gè)方面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的更新與新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，具體表現(xiàn)在包括治理機(jī)制和勞資關(guān)系在內(nèi)的諸多方面發(fā)生顛覆性變革。勞資關(guān)系的變化主要表現(xiàn)在自由就業(yè)越來(lái)越普及、職業(yè)身份的復(fù)合化和從雇傭到合作等方面[4]。近年來(lái)，新經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響受到越來(lái)越多的關(guān)注。在新經(jīng)濟(jì)背景下，“傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的主體和客體發(fā)生深刻變革”“傳統(tǒng)的勞動(dòng)法制度面臨新的挑戰(zhàn)”，尤其是共享模式下的用工關(guān)系到底是不是勞動(dòng)關(guān)系，目前最容易引起糾紛[5]。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)的集群效應(yīng)，吸引越來(lái)越多的企業(yè)和個(gè)人資源共享，“從根本上消解了集體勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)抗基礎(chǔ)，形成互利共生性的勞動(dòng)關(guān)系”。同時(shí)，勞動(dòng)者在分化，勞動(dòng)關(guān)系結(jié)構(gòu)在分層：高端人力資本的知識(shí)工人（knowledge worker）獲得勞動(dòng)關(guān)系中的主動(dòng)權(quán)；而低端勞動(dòng)者自身的經(jīng)濟(jì)地位仍無(wú)法改變，“在勞動(dòng)關(guān)系中處于低位徘徊的狀態(tài)”[6]。目前，學(xué)界關(guān)于新經(jīng)濟(jì)的用工特點(diǎn)及其對(duì)勞動(dòng)關(guān)系影響的研究還在不斷深化，但有些事實(shí)可以基本認(rèn)定，新經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)者基本處于分散狀態(tài)，區(qū)別于傳統(tǒng)的單位制，其合法權(quán)益的代表和保護(hù)問題將日益凸顯。

新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生諸多變革，產(chǎn)生諸多新問題。工會(huì)組建方式該如何變革，才能應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)？這是一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問題。在這種背景下，2018年3月份，中華全國(guó)總工會(huì)（下稱“全總”）下發(fā)《推進(jìn)貨車司機(jī)等群體入會(huì)工作方案》，要求大力推進(jìn)貨車司機(jī)、快遞員、護(hù)工護(hù)理員、家政服務(wù)員、商場(chǎng)信息員、網(wǎng)約送餐員、房產(chǎn)中介員、保安員等群體入會(huì)。2018年12月底，在全國(guó)工會(huì)推進(jìn)貨車司機(jī)等群體入會(huì)工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，全國(guó)總工會(huì)黨組書記、副主席、書記處第一書記李玉賦要求，“確保貨車司機(jī)等群體入會(huì)工作全面推進(jìn)、落地落實(shí)，力爭(zhēng)到2019年底貨車司機(jī)等八大群體企業(yè)建會(huì)率和職工入會(huì)率分別達(dá)到50%以上，到2020年底實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)民工入會(huì)率達(dá)到55%的目標(biāo)任務(wù)”[7]。

從全總及各地各級(jí)工會(huì)的表述和工作開展情況看，工會(huì)組織是把受新經(jīng)濟(jì)影響最大的八大群體當(dāng)作職工群眾的。全總上述建會(huì)率和入會(huì)率目標(biāo)任務(wù)的提出，符合全總的地位、層次及一貫的工作思路，更多時(shí)候，全總似乎更喜歡通過“廣覆蓋”來(lái)推動(dòng)工會(huì)重要工作。比如，2011年到2013年推行“兩個(gè)普遍”（依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織，依法推動(dòng)企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商）。又如，2012年在企業(yè)工會(huì)實(shí)施 “雙亮”（工會(huì)組織亮牌子、工會(huì)主席亮身份）活動(dòng)，提出“2012年全國(guó)企業(yè)工會(huì)實(shí)施‘雙亮’的覆蓋面要達(dá)到50%以上，通過兩年至三年的努力，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋”[8]。客觀看，“廣覆蓋”在特定條件下對(duì)工作的推動(dòng)能發(fā)揮較大的積極作用，但是它關(guān)注的是“面”，更多時(shí)候容易忽略“點(diǎn)”。因此，這一慣常做法在傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系情境下，可能會(huì)產(chǎn)生一些微觀層面的問題。比如，被“廣覆蓋”之后的會(huì)員群眾是否對(duì)已加入的組織有足夠充分的了解和認(rèn)識(shí)？面對(duì)新經(jīng)濟(jì)的影響，它是否依然適用？面對(duì)新經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響，工會(huì)組建方式該如何變革才能應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)？筆者近十年來(lái)承擔(dān)著基層工會(huì)組織建設(shè)教學(xué)任務(wù)，也曾根據(jù)上級(jí)工會(huì)的安排到地市級(jí)工會(huì)組宣部門掛職，有機(jī)會(huì)以獨(dú)特的方式（其中有很大一部分是答疑解惑）了解基層工會(huì)組建的實(shí)際情況。因此，本文擬以參與式觀察及文獻(xiàn)分析等方法，分析新經(jīng)濟(jì)下工會(huì)組建方式面臨的挑戰(zhàn)，總結(jié)各地各級(jí)工會(huì)現(xiàn)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索工會(huì)組建的變革之道。

二、新經(jīng)濟(jì)背景下工會(huì)組建的實(shí)踐及存在問題

（一）工會(huì)組織應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的工會(huì)組建實(shí)踐

為應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，2015年全總機(jī)關(guān)改革方案提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃?！霸诨ヂ?lián)網(wǎng)新理念、新模式、新技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合的當(dāng)下，及時(shí)推動(dòng)實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，體現(xiàn)了工會(huì)強(qiáng)烈的改革意識(shí)和創(chuàng)新精神”[9]。2016年10月15日，全總下發(fā)《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于增強(qiáng)基層工會(huì)活力發(fā)揮基層工會(huì)作用的實(shí)施意見》（總工發(fā)〔2016〕28 號(hào)，下稱“28 號(hào)文”），提出“通過工會(huì)組織形式的創(chuàng)新，加快新領(lǐng)域新階層工會(huì)組織建設(shè)，促進(jìn)工會(huì)組織不斷向非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織延伸，進(jìn)一步擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面”。2018年3月份，全總確定了首批五省(區(qū))、五市(區(qū))開展貨車司機(jī)入會(huì)集中行動(dòng)試點(diǎn)工作，以最大限度地把貨車司機(jī)等受新經(jīng)濟(jì)影響最直接的八大群體組織到工會(huì)中來(lái)。各地各級(jí)工會(huì)根據(jù)全總的上述工作部署，結(jié)合本地實(shí)際開展了建會(huì)入會(huì)工作。

仔細(xì)分析全總及各級(jí)各地工會(huì)的組建措施，可以發(fā)現(xiàn)有以下特點(diǎn)：

1.新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域新模式的建會(huì)還是以“有效擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面”為目標(biāo)

28號(hào)文在“創(chuàng)新基層工會(huì)組織形式和入會(huì)方式”上，提出“堅(jiān)持黨建帶工建，把工建納入黨建工作總體部署”。在具體的工作措施上，28號(hào)文提出了“創(chuàng)新組織形式”“拓展建會(huì)領(lǐng)域”等兩項(xiàng)措施。仔細(xì)分析28號(hào)文，全總要求將“建會(huì)領(lǐng)域”拓展到“新領(lǐng)域新階層”，重點(diǎn)突破非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織。在具體的工會(huì)組織形式上，除了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—企業(yè)“小三級(jí)”工會(huì)組織架構(gòu)外，還提出了“樓宇工會(huì)”“園區(qū)工會(huì)”“商圈工會(huì)”“市場(chǎng)工會(huì)”等新形式。此外，28號(hào)文把入會(huì)對(duì)象繼續(xù)指向農(nóng)民工，提出“把解決勞務(wù)公司建會(huì)難作為重要突破口”，并要求 “根據(jù)各地實(shí)際，積極拓展農(nóng)民工入會(huì)領(lǐng)域”。在入會(huì)方式上，提出了“網(wǎng)上申請(qǐng)入會(huì)”“在農(nóng)民工集聚地設(shè)立流動(dòng)服務(wù)窗口”等多種創(chuàng)新形式。具體見表1：

表1 全總新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域新模式建會(huì)推進(jìn)措施對(duì)比表

2.新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域新模式的建會(huì)入會(huì)既獨(dú)立又交叉在傳統(tǒng)的工會(huì)組建工作中

農(nóng)民工入會(huì)是工會(huì)組織長(zhǎng)期以來(lái)主抓的一項(xiàng)重要工作。2015年4月，全總辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展 “農(nóng)民工入會(huì)集中行動(dòng)”實(shí)施方案》，定于2015年4月至12月在全國(guó)范圍內(nèi)開展 “農(nóng)民工入會(huì)集中行動(dòng)”，確定了入會(huì)集中行動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域及行業(yè)。此后，全國(guó)范圍內(nèi)掀起了農(nóng)民工入會(huì)集中行動(dòng)。

廣東省總工會(huì)辦公室于2015年4月份印發(fā)《廣東省工會(huì)“農(nóng)民工入會(huì)集中行動(dòng)”實(shí)施方案》，同年8月廣東省總工會(huì)印發(fā)《廣東省工會(huì)“農(nóng)民工入會(huì)集中行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”實(shí)施方案》，提出“務(wù)必把此項(xiàng)工作作為重中之重，抓好落實(shí)，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期完成全總下達(dá)的任務(wù)”。

分析廣東省總工會(huì)的兩個(gè)實(shí)施方案，可以發(fā)現(xiàn)，建會(huì)領(lǐng)域明確為“七大區(qū)域、行業(yè)”，其中包括：“（一）各級(jí)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立總工會(huì)或工聯(lián)會(huì)，指導(dǎo)和服務(wù)所轄非公企業(yè)工會(huì)建會(huì)和農(nóng)民工入會(huì)。（二）勞務(wù)派遣公司基本建立工會(huì)組織。（三）大型在建建筑項(xiàng)目（單項(xiàng)面積在2萬(wàn)平方米以上）規(guī)范建立工會(huì)組織。（四）全國(guó)十大重點(diǎn)快遞公司（順豐、申通、圓通、中通、韻達(dá)、匯通、聯(lián)邦快遞、中外運(yùn)教豪、UPS、TNT）等總部及下屬分公司、各網(wǎng)點(diǎn)（門點(diǎn)）規(guī)范建立工會(huì)組織。（五）物業(yè)、家政服務(wù)業(yè)建立行業(yè)工聯(lián)會(huì)，吸引農(nóng)民工入會(huì)。（六）民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院基本建立工會(huì)組織。（七）農(nóng)業(yè)合作社加工示范單位等龍頭企業(yè)建立工會(huì)組織?！睂?duì)比后來(lái)全總提出的八大群體入會(huì)，可以發(fā)現(xiàn)，建會(huì)領(lǐng)域有部分重疊，比如物流（快遞）和家政服務(wù)業(yè)。在具體推進(jìn)措施上，以廣東省工會(huì)的農(nóng)民工集中入會(huì)行動(dòng)方案為例，其提出了三項(xiàng)具體措施，包括“摸清底數(shù)”“服務(wù)吸引”和“創(chuàng)新形式”?！懊宓讛?shù)”，要求“結(jié)合本地實(shí)際情況，充分利用全總數(shù)據(jù)庫(kù)，積極聯(lián)系協(xié)調(diào)人社、建設(shè)、民政、郵政、教育、衛(wèi)生等相關(guān)政府部門，找準(zhǔn)本地農(nóng)民工會(huì)員增長(zhǎng)點(diǎn)”?！胺?wù)吸引”，要求推廣“工會(huì)+社工+義工”服務(wù)模式，運(yùn)用項(xiàng)目化管理和委托的方式，引入專業(yè)的社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)，吸引更多的社會(huì)組織為農(nóng)民工提供多元化的服務(wù)，以滿足農(nóng)民工的需求?！皠?chuàng)新形式”有兩項(xiàng)，一是“在堅(jiān)持屬地管理原則的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)”；二是“加大村（社區(qū)）工會(huì)規(guī)范化建設(shè)力度，擴(kuò)大工會(huì)組織對(duì)農(nóng)民工的覆蓋”，要求“創(chuàng)新農(nóng)民工入會(huì)形式和會(huì)籍管理信息化水平”。地市級(jí)及以下總工會(huì)在該項(xiàng)工作上的工作部署，基本框架和全總、省總一致，只是具體目標(biāo)任務(wù)和措施略有不同。

上述措施大部分屬于傳統(tǒng)工會(huì)組建的工作方法，針對(duì)的還是實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋”這個(gè)目標(biāo)。當(dāng)然，其中也提了一些相對(duì)比較新的做法，比如要求通過QQ群等新媒體加強(qiáng)宣傳，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”開展工會(huì)普惠性服務(wù)吸引農(nóng)民工?？梢钥闯觯谶@一階段，工會(huì)劃定七大區(qū)域、行業(yè)作為農(nóng)民工入會(huì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，其工作思路和工作方式還是建構(gòu)在傳統(tǒng)組建思路和方法上。此時(shí)，新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的建會(huì)入會(huì)問題，并未被專門提出，主要是交叉分散在傳統(tǒng)組建工作中的。

3.推動(dòng)八大群體入會(huì)被各級(jí)工會(huì)組織當(dāng)作自身適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的“新作為”

2018年3月，全總啟動(dòng)八大群體試點(diǎn)工作，河北、浙江、安徽、廣東、廣西以及上海寶山、江蘇南京、河南鄭州、陜西西安、貴州貴陽(yáng)等五省(區(qū))、五市(區(qū))被確定為試點(diǎn)單位。這一次入會(huì)集中行動(dòng)，“旨在最大限度地把貨車司機(jī)等群體組織到工會(huì)中來(lái)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工入會(huì)工作，不斷擴(kuò)大工會(huì)組織和工會(huì)工作有效覆蓋”[10]。2018年，全國(guó)工會(huì)推進(jìn)八大群體建會(huì)入會(huì)工作取得了新突破?！敖刂?018年底，山東、廣西等多個(gè)?。▍^(qū)）新發(fā)展八大群體會(huì)員均超過20萬(wàn)人；以農(nóng)民工為主的快遞員入會(huì)人數(shù)實(shí)現(xiàn)25%以上的增長(zhǎng)”。因此，2019年，全總繼續(xù)推進(jìn)八大群體入會(huì)，并希望實(shí)現(xiàn)貨車司機(jī)、快遞員兩個(gè)群體入會(huì)的更大突破，以此帶動(dòng)建會(huì)及農(nóng)民工入會(huì)[11]。

關(guān)于八大群體入會(huì)，雖然只是以往工作的延續(xù)，但從全總領(lǐng)導(dǎo)在新聞發(fā)布會(huì)等場(chǎng)合的表述看，其常規(guī)工作背后的理念發(fā)生了較為明顯的變化。在2019年2月的全國(guó)總工會(huì)2019年一季度例行新聞發(fā)布會(huì)上，全總新聞發(fā)言人、宣傳教育部部長(zhǎng)劉迎祥介紹，中央高度重視保障共享經(jīng)濟(jì)等行業(yè)的職工權(quán)益，全總辦公廳副主任張廣分析了新的就業(yè)形態(tài)的優(yōu)點(diǎn)和存在問題[12]。實(shí)際上，早在2018年八大群體入會(huì)啟動(dòng)之時(shí)，各級(jí)工會(huì)就開始對(duì)八大群體的現(xiàn)狀開展調(diào)研。如2018年8月，廣東省總工會(huì)由領(lǐng)導(dǎo)分頭帶隊(duì)在珠三角地區(qū)及茂名、湛江等地開展新業(yè)態(tài)新模式新領(lǐng)域工會(huì)工作大調(diào)研。上海市總工會(huì)“積極調(diào)研了這批職工的生存現(xiàn)狀以及入會(huì)的實(shí)際需求”，“以點(diǎn)帶面創(chuàng)新八大人群入會(huì)及服務(wù)方式”，“調(diào)動(dòng)各方優(yōu)勢(shì)資源逐步推進(jìn)工會(huì)組織覆蓋率”[13]?？梢?，各級(jí)工會(huì)組織將八大群體入會(huì)作為展示自身新作為的重要工作，此即所謂“新形勢(shì)新就業(yè)方式催生工會(huì)新作為”。

（二）現(xiàn)行工會(huì)組建方式存在的問題

分析各級(jí)工會(huì)新經(jīng)濟(jì)背景下的工會(huì)組建實(shí)踐，根據(jù)各級(jí)工會(huì)的相關(guān)工作總結(jié)可知，工會(huì)組建工作基本都取得了進(jìn)展，制定的目標(biāo)任務(wù)順利完成，按預(yù)期實(shí)現(xiàn)了“廣覆蓋”。對(duì)比以往的工會(huì)組建實(shí)踐，現(xiàn)行工會(huì)組建方式至少存在以下問題：

1.本輪新經(jīng)濟(jì)背景下的建會(huì)入會(huì)，主導(dǎo)力量主要還是來(lái)自于上級(jí)，尤其是黨政方面的推動(dòng)

前述全總新聞發(fā)言人公開表示，“中央高度重視保障共享經(jīng)濟(jì)等行業(yè)的職工權(quán)益”。因此，全總針對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的職工群體，將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：組織其加入工會(huì)；源頭參與，將其納入到相關(guān)法律體制的保護(hù)中去；發(fā)揮工會(huì)的特色和優(yōu)勢(shì)，做好精準(zhǔn)幫扶服務(wù)；加強(qiáng)思想引領(lǐng)，加強(qiáng)教育，引導(dǎo)其在發(fā)揮主力軍作用中貢獻(xiàn)出應(yīng)有的力量[11]?？梢钥闯?，全總已經(jīng)將新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的職工群體當(dāng)作“新生的工人階級(jí)隊(duì)伍”，并采取了工會(huì)常用的工作方法——“組織起來(lái)”“源頭參與”“精準(zhǔn)幫扶”。

本輪新經(jīng)濟(jì)背景下的建會(huì)入會(huì)，主要還是自上而下建會(huì)，缺少自下而上建會(huì)。自上而下建會(huì)是指工會(huì)組建的方式主要還是由上級(jí)工會(huì)推動(dòng)。在各級(jí)工會(huì)的工會(huì)組建文件中，“大力推進(jìn)”“規(guī)范建立”“加強(qiáng)……建設(shè)”這樣的表述隨處可見。此外，“黨建帶工建，工建促黨建”之類的表述也比較常見。實(shí)際上，“黨建帶工建、黨工共建機(jī)制”這項(xiàng)制度，是在20世紀(jì)90年代明確提出的。2000年11月，全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合有關(guān)部委在寧波召開全國(guó)新建企業(yè)工會(huì)組建工作會(huì)議，總結(jié)推廣了浙江、北京等四?。ㄊ校┪h工共建的經(jīng)驗(yàn)，明確提出把工會(huì)組建納入黨建工作范疇，推動(dòng)黨建帶工建、黨工共建工作進(jìn)入全面發(fā)展的新階段[14]。實(shí)際上，這一制度的本質(zhì)就是黨組織推動(dòng)。具體做法包括，黨委發(fā)文或牽頭召開會(huì)議，部署推動(dòng)工會(huì)組建工作，或者“黨工組織建設(shè)力量統(tǒng)籌、制度相融、人員兼用、資源共享”；企業(yè)層面的具體做法主要有，“實(shí)行黨組織書記（副書記）和工會(huì)主席一肩挑，交叉任職”，有些地方“實(shí)行黨建指導(dǎo)員、工會(huì)組織員（社會(huì)化工會(huì)工作者）一崗雙責(zé)，做到了黨工工作同部署、同落實(shí)”[11]。近年來(lái)，全國(guó)各地各級(jí)工會(huì)通過建立聯(lián)合工會(huì)、樓宇工會(huì)、商圈工會(huì)、快遞行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)推進(jìn)工會(huì)組建，上海市已成立全國(guó)首家網(wǎng)約送餐行業(yè)工會(huì)，沈陽(yáng)市正式成立了快遞行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)。

自上而下的做法極大提高了建會(huì)和入會(huì)的效率，但容易忽略工會(huì)工作配套制度的建設(shè)和會(huì)員工會(huì)意識(shí)培養(yǎng)等問題。以廣東省為例，2018年，“以貨車司機(jī)為重點(diǎn)，推進(jìn)‘三新’領(lǐng)域和八大群體的建會(huì)入會(huì)工作，全省已成立物流、快遞、家政、房產(chǎn)中介等行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)29個(gè)，新建企業(yè)工會(huì)694家，全省新發(fā)展農(nóng)民工會(huì)員83.2萬(wàn)人，其中八大群體會(huì)員26.8萬(wàn)人，貨車司機(jī)會(huì)員8.6萬(wàn)人”[15]。但與此同時(shí)，也可能埋下一些隱患，即這種“廣覆蓋”目標(biāo)導(dǎo)向下的建會(huì)入會(huì)措施可能容易忽視工會(huì)工作配套制度的建設(shè)與完善，有可能造成基層工會(huì)組織建立后運(yùn)作機(jī)制不健全等問題。比較嚴(yán)重的問題可能還在于，由于“廣覆蓋”過程中焦點(diǎn)一般更側(cè)重在“面”上，可能容易忽略對(duì)建會(huì)企業(yè)、入會(huì)會(huì)員群眾的宣傳發(fā)動(dòng)。在現(xiàn)實(shí)工作中，即使是推行“黨建帶工建”，依然無(wú)法從根本上解決企業(yè)（主要是非公企業(yè)）對(duì)建會(huì)入會(huì)工作推進(jìn)的影響，包括建會(huì)后企業(yè)工會(huì)組織正常運(yùn)作、工作及活動(dòng)深度、質(zhì)量等仍在較大程度上受到企業(yè)的影響。在基層，如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)有較準(zhǔn)確和正面的認(rèn)識(shí)，建會(huì)入會(huì)工作則推進(jìn)速度快，效果好；反之，則建會(huì)入會(huì)工作推進(jìn)速度慢，甚至根本推進(jìn)不了。曾有區(qū)級(jí)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)向筆者抱怨，一些身兼人大代表或政協(xié)委員、政協(xié)常委等職務(wù)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建會(huì)有較大意見，在相關(guān)工作會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)眾質(zhì)疑工會(huì)組織建會(huì)工作。另一方面，如果未能深入地對(duì)擬發(fā)展入會(huì)的職工群眾做較為全面和準(zhǔn)確的工會(huì)基本知識(shí)介紹和宣傳，擬入會(huì)的職工群眾對(duì)工會(huì)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)了解，則勢(shì)必影響工會(huì)組織建立后的正常運(yùn)作和良性發(fā)展。

2.目前各級(jí)工會(huì)通用的工會(huì)組建方式無(wú)法適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)背景下建會(huì)入會(huì)的新形勢(shì)和新要求

新經(jīng)濟(jì)背景下職工的工作生存狀態(tài)是“原子化”[16](p107-108)，原子化的最大特征是分散和移動(dòng)。上級(jí)工會(huì)通過建立行業(yè)工聯(lián)會(huì)、樓宇工會(huì)等傳統(tǒng)工會(huì)組織覆蓋，能在一定程度上吸納原子化的新職工群體。但是，固定在某一場(chǎng)地的工會(huì)組織如何維護(hù)移動(dòng)的職工群體的合法權(quán)益？會(huì)員會(huì)籍如何管理？各地工會(huì)組織如何對(duì)接、聯(lián)動(dòng)？這些新問題和新挑戰(zhàn)，從各地各級(jí)工會(huì)的舉措分析，目前尚無(wú)有效的對(duì)策。目前，各地各級(jí)工會(huì)對(duì)新職工群體的現(xiàn)狀、需求等基本情況主要還停留在持續(xù)深入調(diào)研階段。

以貨車司機(jī)為例，來(lái)對(duì)此問題作出說(shuō)明。2019年3月召開的全國(guó)工會(huì)基層工作會(huì)議提出，2019年，全國(guó)工會(huì)將深化試點(diǎn)，“全面推進(jìn)八大群體入會(huì)工作，注重服務(wù)吸引，推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’工會(huì)普惠性服務(wù)，推動(dòng)建設(shè)‘司機(jī)之家’‘戶外勞動(dòng)者驛站’等實(shí)體服務(wù)陣地，努力做到貨車司機(jī)、快遞員等群體在哪里，工會(huì)工作就做到哪里去”[20]?！八緳C(jī)之家”是2018年交通運(yùn)輸部、中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合開展的試點(diǎn)工作，根據(jù)其通知，“司機(jī)之家”應(yīng)“具備餐飲休息、停車安保、宣傳教育、配套服務(wù)等基本功能”，旨在“為貨車司機(jī)提供舒適便捷、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的休息場(chǎng)所”，“切實(shí)改善貨車司機(jī)的工作休息環(huán)境和條件”[20]。全國(guó)各地試點(diǎn)的“司機(jī)之家”基本是按此通知要求的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。對(duì)照工會(huì)的基本職責(zé)——維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾，“司機(jī)之家”建設(shè)可以說(shuō)是工會(huì)組織在履行“服務(wù)”的基本職責(zé)，但是，“司機(jī)之家”服務(wù)擬滿足的這些需求是否就是貨車司機(jī)“最困難最憂慮最急迫的實(shí)際問題”？據(jù)“中國(guó)卡車調(diào)研課題組”的調(diào)研，卡車司機(jī)（是本文“貨車司機(jī)”的不同表述）在勞動(dòng)過程中形成“救援”“討債”“議價(jià)”“認(rèn)同”四大需求，這是其“勞動(dòng)過程面臨的困境和亟待解決的實(shí)際問題”。對(duì)此，“某些體制內(nèi)的部門或者能力有所不逮，或者麻木不仁、熟視無(wú)睹，或者是嘗試設(shè)立了某些制度而效率低下”[21](p265)?！八緳C(jī)之家”目前提供的各項(xiàng)服務(wù)和現(xiàn)在高速公路服務(wù)區(qū)已經(jīng)提供的各項(xiàng)服務(wù)有何區(qū)別？工會(huì)“維護(hù)職工合法權(quán)益”的基本職責(zé)如何履行？這些問題，對(duì)于各級(jí)工會(huì)組織來(lái)說(shuō)，都是無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問題。

3.現(xiàn)行工會(huì)組建方式依然無(wú)法有效改變工會(huì)代表性和會(huì)員對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)同問題

2015年底，根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，全國(guó)總工會(huì)機(jī)關(guān)改革啟動(dòng)。當(dāng)時(shí)，全總機(jī)關(guān)在《工人日?qǐng)?bào)》刊發(fā)“全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案系列解讀”，其中提到全總機(jī)關(guān)在代表性方面存在的問題是：“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，工會(huì)組織還存在不相適應(yīng)的問題，特別是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成人員廣泛性和代表性不夠，基層基礎(chǔ)工作薄弱，組織覆蓋不到、覆蓋不全等，與黨的要求和職工群眾期待還有差距。”[22]為此，全總改革“以整合機(jī)構(gòu)優(yōu)化職能為突破口，增強(qiáng)了工會(huì)組織的廣泛性代表性”，“改進(jìn)了工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成。突出工會(huì)組織群眾性特點(diǎn)，在工會(huì)副主席、常委、委員、代表及內(nèi)部工作部門人員的安排上，提高了勞模和一線職工比例，把更多普通職工中的優(yōu)秀代表吸納進(jìn)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”[23]。全總領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的改革具有較強(qiáng)的示范性，但是，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)組成人員的改革，并不能有效解決工會(huì)組織的代表性問題——《工會(huì)法》規(guī)定的“中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”。普通職工群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題不是上級(jí)工會(huì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)由誰(shuí)擔(dān)任，而是工會(huì)能否代表和維護(hù)自己的合法權(quán)益？合法權(quán)益一旦受到侵害，找工會(huì)組織能否得到有效的維護(hù)和幫助？2018年，工會(huì)改革已進(jìn)行了近三年，但中國(guó)工會(huì)十七大報(bào)告分析工會(huì)工作存在的問題時(shí)仍指出，工會(huì)體制機(jī)制滯后于形勢(shì)發(fā)展的需要、工會(huì)工作載體和手段還不夠豐富、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展工作的方式方法不夠多、上級(jí)工會(huì)對(duì)基層指導(dǎo)服務(wù)不夠到位、工會(huì)的基層基礎(chǔ)薄弱的短板需要進(jìn)一步補(bǔ)齊等。不難發(fā)現(xiàn)，工會(huì)組織代表性和會(huì)員認(rèn)同是系統(tǒng)性問題，受制于多種因素。理性分析現(xiàn)行工會(huì)組建方式，背后還是隱藏著工會(huì)組織能夠有效代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的理想假設(shè)，但實(shí)際上這些措施并沒有從根本上有效回應(yīng)代表性和會(huì)員認(rèn)同問題。

三、真認(rèn)同：工會(huì)組建應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的變革之道

（一）職工群眾的認(rèn)同是核心和根本

關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)工作，習(xí)近平總書記曾批示，“著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)代表性，著力強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高維權(quán)能力，著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提升保障水平?！盵24]擴(kuò)大覆蓋面，指的是建會(huì)入會(huì)，涉及的是工會(huì)組織的“數(shù)量”；增強(qiáng)代表性，反映的是工會(huì)組織的“質(zhì)”。“如果說(shuō)，沒有覆蓋面或者覆蓋面窄，工會(huì)代表誰(shuí)？哪來(lái)代表性？同樣，如若形式上基層工會(huì)建立起來(lái)了，牌子掛出來(lái)了，覆蓋面擴(kuò)大了，但工會(huì)不貼近職工、不符合職工意愿，不能代表和維護(hù)職工的利益，也就是說(shuō)缺乏代表性，這樣的工會(huì)又有何用？”[25]

新經(jīng)濟(jì)對(duì)工會(huì)組建的挑戰(zhàn)，既表現(xiàn)在難覆蓋，又表現(xiàn)在難代表。難覆蓋是由新經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)關(guān)系的變革引起的，職工群體不再是存在于傳統(tǒng)的單位組織，其與平臺(tái)的關(guān)系比較復(fù)雜，由于法律等方面的因素，認(rèn)定為傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系難度加大。傳統(tǒng)的工會(huì)組建方式是基于單位制的，對(duì)于非單位制存在的新職工群體，工會(huì)組織的廣覆蓋效果不可避免會(huì)受到一定的影響。因此，目前通過各種形式建立起來(lái)的工會(huì)組織，應(yīng)該把工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向如何獲得新職工群體的認(rèn)同。這是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的核心和根本。具體做法至少應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：一是源頭參與，推動(dòng)并參與涉及新職工群體切身利益的法律法規(guī)的建立與完善，尤其是與平臺(tái)等新用工主體的關(guān)系如何認(rèn)定等現(xiàn)實(shí)問題需要認(rèn)真思考。二是建立及時(shí)調(diào)研并有效獲取新職工群體工作生活現(xiàn)狀及訴求表達(dá)的工作機(jī)制，以確保能第一時(shí)間知曉新職工群體工作過程中合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)情況如何，在其遭受不公平對(duì)待的時(shí)候，工會(huì)組織才能及時(shí)介入并提供有效維護(hù)和幫助。三是整合現(xiàn)有服務(wù)資源，優(yōu)化對(duì)新職工群體的服務(wù)，在服務(wù)內(nèi)容和方式上凸顯工會(huì)特色。工會(huì)本身的資源是不多的，特別是和民政等部門比；工會(huì)的服務(wù)基本都是公益性的，也無(wú)法超越以盈利為目的的企業(yè)服務(wù)。因此，工會(huì)服務(wù)如果不凸顯工會(huì)特色，就會(huì)在一定程度上影響工會(huì)的生存和發(fā)展。目前，對(duì)包括貨車司機(jī)在內(nèi)的新職工群體的服務(wù)并不少，但是否都能獲得貨車司機(jī)的認(rèn)同，則需要冷靜分析。

（二）新職工群體入會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)

2018年4月，全總選擇流動(dòng)性大、組織性弱、權(quán)益維護(hù)困難的貨車司機(jī)等“八大群體”作為入會(huì)主要群體，目的在于推動(dòng)工會(huì)“更充分、更有效地為農(nóng)民工維權(quán)、服務(wù)，解決他們工作、生活中遇到的難題”。近年來(lái)，除了推進(jìn)“八大群體”入會(huì)，各級(jí)工會(huì)還積極探索新業(yè)態(tài)新模式下組織各類職工群體入會(huì)的思路方法，將工會(huì)觸角延伸到創(chuàng)客空間、創(chuàng)客小鎮(zhèn)、網(wǎng)約車平臺(tái)公司等新領(lǐng)域，最大限度吸引職工加入工會(huì)組織[26]。

實(shí)際上，包括“八大群體”在內(nèi)的新職工群體入會(huì)的重點(diǎn)在于，如何建立一個(gè)能獲得其認(rèn)同的、能代表和維護(hù)其合法權(quán)益的基層工會(huì)組織；難點(diǎn)在于，如何在現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的情形下合法組織新職工群體入會(huì)。關(guān)于入會(huì)條件，《工會(huì)法》第三條規(guī)定：“在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利?！薄吨袊?guó)工會(huì)章程》第一條規(guī)定：“凡在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織中，以工資收入為主要生活來(lái)源或者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，承認(rèn)工會(huì)章程，都可以加入工會(huì)為會(huì)員?！毙侣毠と后w中，可能有不少人的主要生活來(lái)源不是傳統(tǒng)意義上的“工資收入”，而是“勞動(dòng)收入”。另一方面，不少人也并沒有與用人單位建立“勞動(dòng)關(guān)系”。嚴(yán)格對(duì)照，他們可能不符合入會(huì)條件；不符合入會(huì)條件，又組織其入會(huì)，會(huì)不會(huì)存在法律風(fēng)險(xiǎn)？

實(shí)際上，農(nóng)民工入會(huì)也存在著類似的問題。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)除了出現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)外，還出現(xiàn)了好多農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，合作社帶頭人和入社農(nóng)民是合作關(guān)系，但可能同時(shí)存在著受雇為別人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民工。也就是說(shuō)，在當(dāng)?shù)乇还蛡驈氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，與通常理解的農(nóng)民工不同，他們到底算不算農(nóng)民工？在各地工會(huì)組建實(shí)踐中，不少上級(jí)工會(huì)在發(fā)動(dòng)農(nóng)民工入會(huì)時(shí)是把農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的所有人都發(fā)動(dòng)入會(huì)的，因此在《工會(huì)法》或《中國(guó)工會(huì)章程》中修改入會(huì)條件，是一個(gè)比較緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)然，上級(jí)工會(huì)也可以通過獨(dú)自或聯(lián)合相關(guān)政府部門印發(fā)更詳細(xì)的規(guī)范性文件予以界定，但上級(jí)工會(huì)的文件缺少法律效力，只能約束工會(huì)組織，不能約束企事業(yè)單位，不利于工作推進(jìn)。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)工會(huì)工作的改變

2015年底全總在工會(huì)機(jī)關(guān)改革時(shí)提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，要求各級(jí)工會(huì)要主動(dòng)適應(yīng)信息化和新媒體廣泛應(yīng)用的新趨勢(shì)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維創(chuàng)新工會(huì)維權(quán)服務(wù)工作，破解工會(huì)組織管理模式陳舊、運(yùn)行機(jī)制僵化、活動(dòng)方式單一等問題。2017年2月8日，全國(guó)總工會(huì)印發(fā)《全國(guó)工會(huì)網(wǎng)上工作綱要（2017—2020年）》，要求各地工會(huì)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

客觀說(shuō)，自2015年以來(lái)，各級(jí)工會(huì)積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合各地實(shí)際積極探索，取得了較為明顯的成效，尤其是在微信公眾號(hào)建設(shè)上。目前，工會(huì)系統(tǒng)網(wǎng)站、APP客戶端、微博、微信公眾號(hào)等平臺(tái)已經(jīng)成為各級(jí)工會(huì)服務(wù)職工群眾的重要載體。2017年以來(lái)，全總推動(dòng)了為貨運(yùn)司機(jī)提供幫扶的“工惠驛家”普惠服務(wù)示范項(xiàng)目，此外，還探索推動(dòng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”職工大病醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目。 在全總的統(tǒng)一部署下，各級(jí)工會(huì)大多積極推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+”工會(huì)普惠性服務(wù)，內(nèi)容囊括了“衣、食、住、行、游、娛、醫(yī)”等方面的便利和優(yōu)惠，還有一批包括素質(zhì)提升、法律維權(quán)、幫扶就業(yè)、生活服務(wù)等多元化、專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)項(xiàng)目。但是，以會(huì)員為主體的理念并沒有真正得到落實(shí)。“互聯(lián)網(wǎng)+”豐富了工會(huì)工作和活動(dòng)的平臺(tái)，也在一定程度上幫助各級(jí)工會(huì)組織實(shí)現(xiàn)了“密切聯(lián)系職工群眾”的目標(biāo)，但客觀評(píng)價(jià)，“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)工會(huì)工作的改變，離《中國(guó)工會(huì)章程》提出的工會(huì)組織政治責(zé)任（“承擔(dān)團(tuán)結(jié)引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走”）還有不小的距離。

目前“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)升級(jí)到“智慧工會(huì)”。雖然“智慧工會(huì)”目前主要還是停留在理念層面，但是“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)工會(huì)工作的影響是深遠(yuǎn)的。如果工會(huì)能夠像企業(yè)對(duì)目標(biāo)消費(fèi)者一樣對(duì)會(huì)員進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析和開發(fā)，那么，工會(huì)組織將會(huì)有更多主動(dòng)權(quán)。對(duì)于新經(jīng)濟(jì)背景下的新職工群體，其工作、生存的載體就是APP、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)。對(duì)于工會(huì)組織來(lái)說(shuō)，沒有比APP、微信公眾號(hào)、微博更好的宣傳和服務(wù)載體。 因此，省級(jí)以上工會(huì)應(yīng)該加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，更快地推進(jìn)會(huì)員實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。地市級(jí)工會(huì)應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，積極開發(fā)和利用社會(huì)資源，發(fā)行會(huì)員卡，并打通與數(shù)字政府框架下社會(huì)服務(wù)的對(duì)接，提高會(huì)員卡的含金量?？h區(qū)及鎮(zhèn)街工會(huì)應(yīng)通過微信公眾號(hào)建設(shè)，利用上級(jí)工會(huì)資源，網(wǎng)上網(wǎng)下互聯(lián)互動(dòng)，更好地為職工群眾服務(wù)。

四、結(jié)論與探討

目前，新經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響，日益受到各方重視。各級(jí)工會(huì)在全國(guó)總工會(huì)的統(tǒng)一部署下，以黨建帶工建為工作思路，以“廣覆蓋”為目標(biāo)，將建會(huì)領(lǐng)域逐步拓展到新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在具體組建方式上，除了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—企業(yè)“小三級(jí)”工會(huì)組織，各地還根據(jù)實(shí)際情況積極探索 “樓宇工會(huì)”“園區(qū)工會(huì)”“商圈工會(huì)”“市場(chǎng)工會(huì)”等基層工會(huì)。在工作方法上，也開始積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)工具。但是，目前的組建方式采取的主要還是由上級(jí)黨政推動(dòng)的自上而下的方式，效率高，但可能會(huì)影響建會(huì)的質(zhì)量。各級(jí)工會(huì)雖然積極嘗試各種新方式，但在對(duì)應(yīng)新經(jīng)濟(jì)下新職工群眾的“原子化”上，目前還有很長(zhǎng)的路要走，尤其是在會(huì)籍管理和各地工會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)合作上。對(duì)工會(huì)組織來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的根本之道在于獲得職工群眾的真認(rèn)同。

在中國(guó)工會(huì)十七大修訂后的新工會(huì)章程中，中國(guó)工會(huì)的基本職責(zé)已經(jīng)修改為“維護(hù)職工合法權(quán)益，竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾”。如何準(zhǔn)確理解這一變化？“維權(quán)”和“服務(wù)”是什么關(guān)系？工會(huì)的服務(wù)該體現(xiàn)出何種特色，它與政府部門的服務(wù)有何區(qū)別、彼此界限在何處？在新經(jīng)濟(jì)下，基于各大平臺(tái)勞動(dòng)的包括貨車司機(jī)在內(nèi)的新職工群體與平臺(tái)公司的關(guān)系都無(wú)法認(rèn)定，工會(huì)組織如何依法推進(jìn)建會(huì)和入會(huì)工作？這些問題都迫切需要更進(jìn)一步的探討。