淺論環(huán)境監(jiān)測質量管理問題與對策

楊利嫻

（深圳市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站龍崗分站，廣東 深圳 518000）

環(huán)境監(jiān)測數據是環(huán)境保護工作的耳目。在環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法過程中，均需要以環(huán)境監(jiān)測數據作為主要依據。近年來隨著政府和公眾對環(huán)境監(jiān)測數據質量的關注和重視日益增加，監(jiān)管要求提升，我國各級各類環(huán)境監(jiān)測機構為強化監(jiān)測數據質量加強了質量管理工作，質量管理水平有了很大提升［1］。然而，根據監(jiān)管部門的隨機抽查結果，一些機構仍然暴露出質量管理不到位、環(huán)境監(jiān)測數據質量不能滿足全面、客觀、真實、準確要求的問題。為此，有必要積極探討環(huán)境監(jiān)測質量管理問題和解決對策，以期為該領域的質量管理實踐提供參考。

1 環(huán)境監(jiān)測質量管理中存在的問題

1.1 質量管理體系不健全

目前我國政府系統內各層級環(huán)境監(jiān)測部門基本上按照資質認定評審準則建立了各自的質量管理體系。近年來隨著市場化推進，許多第三方檢測機構加入了環(huán)境檢測市場并建立了質量管理體系。然而，受地區(qū)發(fā)展、機構性質等因素制約，一些環(huán)境監(jiān)測機構建立的質量管理體系仍然很不健全，或關注的要素存在缺漏的情況，或缺少相關配套的宣傳、監(jiān)督落實等要求，因此體系運行過程中出現宣傳貫徹不到位、落實不嚴等問題，導致監(jiān)測人員對質量管理體系的認識比較片面模糊，對自身所處崗位的質量管理具體職責不明確，從而影響了質量管理體系的實施效果。

1.2 部分標準和技術規(guī)范發(fā)展滯后

環(huán)境監(jiān)測標準和技術規(guī)范體系是質量管理工作開展的重要技術支撐。近年來，環(huán)境監(jiān)測領域的新標準和新規(guī)范對監(jiān)測質量管理的要求進行了明確規(guī)定，對質量保證和質量控制也提出了具體細化的指標要求，但以往舊的標準與規(guī)范中對質量保證和控制措施鮮少提及，實際工作中對一些監(jiān)測項目的質量控制目標缺少參考標準依據。我國不同領域的標準和技術規(guī)范發(fā)展不平衡，在水、大氣環(huán)境監(jiān)測方面的技術和標準規(guī)范已取得較大的發(fā)展，質控手段發(fā)展相對較前，但在土壤、噪聲監(jiān)測、應急監(jiān)測、有機污染源監(jiān)測等方面的技術和標準規(guī)范相對發(fā)展滯后，導致在應急監(jiān)測、有機污染源監(jiān)測方面仍缺乏完善的質量管理手段和方法，在土壤、噪聲監(jiān)測方面甚至還存在發(fā)展空白之處。

1.3 質量管理制度不完善

由于重視程度不夠、專業(yè)技術人才缺乏、管理依據不完善等原因，當前我國各級各類機構的質量管理制度尚不夠系統、完善。例如，部分盈利性質的環(huán)境檢測機構可能在取得資質認定證書后，便降低了對質量管理的關注，不能積極建立質量管理制度維護質量管理體系的運行。目前我國各級各類機構主要依靠年度質量管理工作計劃的推進和實施，覆蓋的內容、質控手段以及質量監(jiān)督措施均不夠系統全面，并未建立起適合不同領域、不同環(huán)節(jié)運用的質量管控方法，在日常監(jiān)測管理工作當中采用的質量管理控制措施不能和實際工作很好的結合起來開展，存在落實打折扣和監(jiān)督不力的問題，因此，環(huán)境監(jiān)測年度質量管理的推廣和實施沒有達到預期效果，難以保證整個環(huán)境監(jiān)測活動處于可控狀態(tài)，存在局部質量風險的可能。

1.4 質量管理培訓不充足

目前各級各類環(huán)境監(jiān)測機構在日常工作中更重視監(jiān)測技術培訓，常常忽略或輕視了質量管理培訓，培訓工作開展頻次不多，且主要對技術人員特別是新進人員開展監(jiān)測技術培訓，而且培訓多是臨時、綜合性的，對人員的日常培訓以及質量管理缺乏系統全面、有針對性培訓，培訓的效果不佳，不能達到預期目標，從而導致了監(jiān)測人員質量管理意識淡薄，存在環(huán)境監(jiān)測與質量管理相脫離的現象。

1.5 質量管理技術人才缺乏

由于對質量管理重視不夠，管理隊伍不穩(wěn)定，人力不足，專業(yè)要求低等因素，目前各級各類環(huán)境監(jiān)測機構中受過正規(guī)質量管理培訓的監(jiān)測人員偏少，監(jiān)測人員自身學習主動性積極性不夠高，監(jiān)測人員的綜合素質能力良莠不齊，缺乏與質量相關的工作經驗和知識，分析和解決問題的能力不強，不能及時掌握新技術知識，也影響了質量管理水平的提高。部分專業(yè)技術人員的技術能力不能滿足環(huán)境監(jiān)測的基本要求，基礎理論水平和操作技能有待進一步加強。

1.6 質量管理技術較為單一

環(huán)境監(jiān)測數據的特點要求具有代表性、準確性、精確性、可比性和完整性。目前，我國環(huán)境監(jiān)測質量控制措施主要包括現場空白、實驗室空白樣品、平行樣品、標準加標回收率、方法比對、儀器人員比對、實驗室間比對等。較好的保證了數據的準確性和精密度，但對數據的代表性、可比性和完整性的保證還缺乏有效的管理手段。

2 質量管理問題的解決對策

2.1 完善法律法規(guī)標準和技術規(guī)范

標準和技術規(guī)范是開展環(huán)境監(jiān)測質量管理活動的依據和準則，提高環(huán)境監(jiān)測質量管理水平，需要不斷系統、完善我國環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)、標準和技術規(guī)范體系。根據環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的需要，及時補充相關環(huán)境監(jiān)測方法和技術規(guī)范，制定、修訂或清理環(huán)境監(jiān)測標準和技術規(guī)范是環(huán)境監(jiān)測質量管理的關鍵。首先應應對舊的標準體系中存在影響環(huán)境監(jiān)測管理工作或者監(jiān)測工作的相關標準和技術規(guī)范進行整理，有序梳理出需要完善的監(jiān)測方法和技術規(guī)范體系框架，逐步修訂完善，有序制定相關法律政策，約束引導環(huán)境監(jiān)測管理的相關工作；其次應該加強監(jiān)測標準和技術規(guī)范制定、修訂的監(jiān)督管理，進一步細化質量控制指標和監(jiān)測標準、技術規(guī)范要求，增強質量控制措施的可行性。

2.2 健全環(huán)境監(jiān)測質量管理體系和制度

環(huán)境監(jiān)測質量管理體系對環(huán)境監(jiān)測工作具有重要的指導意義和約束力，從而完善環(huán)境監(jiān)測質量管理體系，需要從以下幾方面進行：首先，各級各類環(huán)境監(jiān)測機構需要通過歷年內審、管理評審的不符合項或識別的潛在風險對體系內容進行改進，促進管理體系不斷完善；其次，各機構需要根據自身的實際情況制定相關的管理制度，重點關注如何使管理體系的內容有效落地執(zhí)行，建立一套輔助質量管理體系運行的質量管理制度，需要制定質量管理目標、針對管理對象的各種質量管理措施和實施計劃，總結回顧，修改完善等。注重質量控制計劃的細化，提高程序和計劃的可操作性，保持各部門的進度一致。同時，建立程序和計劃實施的反饋機制，對程序和計劃的執(zhí)行情況進行總結和分析，不斷完善程序和計劃。其次，要加強對環(huán)境監(jiān)測質量管理的監(jiān)督和落實，對質量控制工作的要求和對監(jiān)測人員質量控制手段的落實情況進行監(jiān)督，并對質量管理的效果進行評價和評價，實現質量管理、監(jiān)測、評價和質量監(jiān)督驗證一體化的管理體系。

其次，建立健全質量預測機制。環(huán)境監(jiān)測質量管理體系相關部門需要對環(huán)境監(jiān)測過程中可能出現的問題進行充分的預測，然后進行科學預測，制定預防措施，能夠在第一時間內迅速處理問題。第三，完善人事管理制度，包括人員的引進、分配和調整、崗位職責及相關培訓考核等，建立完善的考核機制有助于員工進一步分工。同時根據崗位職責，明確質量管理工作內容，引入競爭機制，對員工的責任心和積極性進行預評價和改進，將員工考核與個人年終績效考核與獎懲相結合，提高質量管理水平。

2.3 加強人員質量管理培訓

質量管理需要貫穿環(huán)境監(jiān)測工作的始終，任何一個環(huán)節(jié)都不能脫離質量管理，加強管理意識極其重要。為提高全體人員的質量管理意識，需要加強質量管理培訓力度，組織新進人員崗前培訓和考核，定期組織全體人員堅持深入地學習質量管理知識，不斷進行質量管理體系文件的學習，全面理解和執(zhí)行準則，這樣才能更好地掌握準則的精神，才能提高質量體系的運行管理效率［3］。

為適應環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展要求，各級環(huán)境監(jiān)測機構要積極組織各種技術學習和交流活動，通過培訓、考核、技術競賽等方式，檢驗和保證監(jiān)測人員的技術水平。目前，環(huán)境監(jiān)測技術人員的理論基礎、技術水平、工作經驗、培訓學習機會以及各地區(qū)的發(fā)展和裝備水平不平衡。加強技術培訓和交流，提高全體監(jiān)測技術人員的監(jiān)測能力和技術水平，是適應當前工作和發(fā)展需要的重要工作內容［4］。

2.4 推進質量管理能力建設

質量管理能力建設是一門系統性工程，需要從多方面進行提升。從國家的角度出發(fā)，需要不斷更新完善環(huán)境監(jiān)測質量管理標準和規(guī)范；從環(huán)境監(jiān)測活動的量值溯源角度出發(fā)，實施環(huán)境監(jiān)測全過程質量管理，從監(jiān)測計劃、合同評審、分包、現場采樣、運輸、保存、流轉、標準物質、耗材物資領取、分析、質控、報告等各環(huán)節(jié)實施質量控制；從監(jiān)測要素出發(fā)，需要對所開展的環(huán)境水、廢水、空氣、廢氣、噪聲、土壤等各類環(huán)境要素的監(jiān)測活動過程均實施質量控制；從人的角度出發(fā)，需要配備合理的專業(yè)人才隊伍，并且對全體人員的崗位職責制定質量管理職責手冊；從技術的角度出發(fā)，需要綜合采用實驗室比對、能力驗證、上崗證考核等質控手段提升質控水平，以及積極引進先進的技術，如GPS定位拍照等先進技術手段提高質量管理水平；從資金的角度出發(fā)，為質量管理工作配備充足的資金，不斷提升質量管理技術和水平等。

2.5 加強環(huán)境監(jiān)測信息化建設

目前，全國各級各類環(huán)境監(jiān)測關于質量控制的評價手段仍以人工為主，計算機為輔的方式為主，效率低，出錯率高，不使用收集的環(huán)境監(jiān)測質量管理信息。環(huán)境質量管理信息收集不全是影響環(huán)境監(jiān)測質量管理執(zhí)行和效果評價的重要原因之一。建立環(huán)境監(jiān)測信息系統，對環(huán)境監(jiān)測數據和監(jiān)測質量控制數據進行統計、分析和挖掘，有利于科學合理地及時調整環(huán)境監(jiān)測質量管理方案，有利于環(huán)境監(jiān)測管理部門對環(huán)境監(jiān)測工作進行管理全面掌握環(huán)境監(jiān)測質量管理信息，加強對質量管理工作的監(jiān)督評價。

3 結語

綜上，當前，我國各級各類環(huán)境監(jiān)測機構的質量管理工作仍舊存在較多的問題，法律法規(guī)、管理體系不健全，管理制度不完善等，阻礙了環(huán)境保護工作順利的開展，加強環(huán)境監(jiān)測質量管理工作勢在必行。我們要針對當前質量管理工作中存在的問題采取有針對性的、系統的、綜合的、切實可行的各種舉措，如完善法律法規(guī)標準和技術規(guī)范、健全質量管理體系和管理制度，加強質量管理培訓，推進質量管理能力建設，加強環(huán)境監(jiān)測信息化建設等，這樣才能有效提升環(huán)境監(jiān)測質量管理工作。