賞析·積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化

劉志輝

2019年11月29日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。要發(fā)揮我國(guó)應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家始終高度重視應(yīng)急管理工作，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等各類災(zāi)害事故的能力不斷提高。1950年6月，在中共七屆三中全會(huì)上，毛澤東對(duì)我國(guó)的災(zāi)荒情況進(jìn)行了分析，指出，“我們國(guó)家去年有廣大的災(zāi)荒，約有一億二千萬(wàn)畝耕地和四千萬(wàn)人民受到輕重不同的水災(zāi)和旱災(zāi)”“全黨和全國(guó)人民必須一致團(tuán)結(jié)起來(lái)”“必須繼續(xù)認(rèn)真地進(jìn)行對(duì)于災(zāi)民的救濟(jì)工作”。

“認(rèn)真地進(jìn)行對(duì)于災(zāi)民的救濟(jì)工作”，毛澤東身體力行。1950年初，為解決蘇北地區(qū)嚴(yán)重災(zāi)情給災(zāi)民帶來(lái)的生活困難，蘇北區(qū)委向中央報(bào)告，請(qǐng)求加撥糧食和食鹽予以救濟(jì)。毛澤東親自作出批示，請(qǐng)時(shí)任政務(wù)院副總理的董必武就此事予以處置，不僅要求“以結(jié)果告我”，而且急切地問(wèn)詢“二千萬(wàn)斤糧一千萬(wàn)斤鹽是否可以照撥，并及時(shí)運(yùn)付？”對(duì)災(zāi)民的關(guān)心之情，流露于筆端。一波未平，一波又起。這一年的7月10日，湖南人民軍政委員會(huì)主任程潛就解決湖南夏荒問(wèn)題致信毛澤東。第二天，毛澤東就批示中南局和湖南省委，請(qǐng)其對(duì)程潛信中所提再撥二千萬(wàn)斤賑濟(jì)米一事加以研究，“如有必要宜即照撥并宜速辦”?！耙思凑論堋薄耙怂俎k”，短短幾個(gè)字，便把解決夏荒問(wèn)題的那份急切充分地體現(xiàn)出來(lái)。這樣的例子還有很多。1952年9月30日，謝覺(jué)哉向毛澤東摘要轉(zhuǎn)報(bào)中央湖北災(zāi)情視察組的報(bào)告，報(bào)告說(shuō)，湖北省入夏以來(lái)，大部地區(qū)90余天未下透雨，全省受災(zāi)人口675萬(wàn)、田地870萬(wàn)畝，輕災(zāi)遍及39縣，據(jù)說(shuō)為30年來(lái)所未有?？戳藞?bào)告之后，毛澤東心情沉重，隨即向時(shí)任政務(wù)院副總理鄧小平作出批示，提出明確要求：“湖北和皖北今年災(zāi)情頗重，必須統(tǒng)籌救濟(jì)，請(qǐng)你加以注意?！?/p>

在中國(guó)，水災(zāi)一直是常見(jiàn)的自然災(zāi)害。毛澤東對(duì)解決水災(zāi)給予特別關(guān)注。1950年7月至9月間，他先后四次對(duì)組織大規(guī)模導(dǎo)淮工程以根治淮河作出批示。1954年夏季，長(zhǎng)江流域連降暴雨。7月下旬至8月上旬，發(fā)生了百年一遇的特大洪水。在洪峰到來(lái)之際，經(jīng)中央批準(zhǔn)，先后三次啟動(dòng)荊江分洪工程，保住了荊江大堤。毛澤東得知這一情況，揮筆題詞：“慶祝武漢人民戰(zhàn)勝了一九五四年的洪水，還要準(zhǔn)備戰(zhàn)勝今后可能發(fā)生的同樣嚴(yán)重的洪水?！?955年12月21日，在毛澤東為中共中央起草的給上海局、各省委、自治區(qū)黨委的通知（即《征詢對(duì)農(nóng)業(yè)十七條的意見(jiàn)》）中，更是對(duì)消滅普通的水災(zāi)旱災(zāi)提出明確目標(biāo)：“同流域規(guī)劃相結(jié)合，大量地興修小型水利，保證在七年內(nèi)基本上消滅普通的水災(zāi)旱災(zāi)?！?/p>

對(duì)于災(zāi)情，毛澤東提倡“如實(shí)公開(kāi)報(bào)道”。1959年6月，廣東省遭遇解放以來(lái)最大的洪水，災(zāi)情嚴(yán)重，損失巨大。在看了新華社編印的《內(nèi)部參考》刊載的《廣東水災(zāi)繼續(xù)發(fā)展全省工作中心轉(zhuǎn)入抗洪救災(zāi)》和《廣州市人民極度關(guān)心汛情的發(fā)展》兩篇報(bào)道后，毛澤東對(duì)災(zāi)情報(bào)道工作作出明確批示，強(qiáng)調(diào)這樣幾點(diǎn)：一是報(bào)道內(nèi)容，既包括自然災(zāi)害也包括工業(yè)方面重大事故災(zāi)害，既包括災(zāi)害情況也包括政府救濟(jì)和人民生產(chǎn)自救情況;二是報(bào)道程度是“一點(diǎn)也不要隱瞞”;三是報(bào)道目的是“喚起人民全力抗?fàn)帯薄?/p>

新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)應(yīng)急管理體系不斷調(diào)整和完善，成功應(yīng)對(duì)了一次又一次重大突發(fā)事件，有效化解了一個(gè)又一個(gè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)應(yīng)急管理工作更是取得長(zhǎng)足發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記站在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，把構(gòu)建應(yīng)急管理體制和優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)擺到重要位置，解決了事關(guān)應(yīng)急管理工作全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一是明確努力方向。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)應(yīng)急管理工作提出明確目標(biāo)：健全公共安全體制機(jī)制，“完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系”“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們一直在努力。其中，組建應(yīng)急管理部是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一個(gè)重大決策部署，有利于最大限度發(fā)揮中國(guó)特色應(yīng)急管理體制的效能。為提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)和國(guó)辦、公安部、民政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國(guó)地震局涉及應(yīng)急管理的職責(zé)，以及國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)家森林防火指揮部的職責(zé)整合，組建應(yīng)急管理部。應(yīng)急管理部是防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)的主管部門，健全公共安全體系的牽頭部門，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源的組織部門，推動(dòng)形成中國(guó)特色應(yīng)急管理體制的支撐部門，主要負(fù)責(zé)國(guó)家應(yīng)急管理及體系建設(shè)，組織開(kāi)展防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作，承擔(dān)國(guó)家應(yīng)對(duì)特別重大災(zāi)害指揮部工作，以及安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。發(fā)生一般性災(zāi)害時(shí)，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，應(yīng)急管理部統(tǒng)一響應(yīng)支援。發(fā)生特別重大災(zāi)害時(shí)，應(yīng)急管理部作為指揮部，協(xié)助中央組織應(yīng)急處置工作。組建應(yīng)急管理部，既考慮了我國(guó)實(shí)際情況，也借鑒了國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)，有利于整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，建成一支綜合性常備應(yīng)急骨干力量，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制。

二是樹(shù)立安全發(fā)展理念。2013年上半年，全國(guó)多個(gè)地區(qū)接連發(fā)生多起重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此高度重視，就做好安全生產(chǎn)工作作出重要指示：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線?！薄耙冀K把人民生命安全放在首位，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生?！薄鞍l(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”，這句話習(xí)近平總書(shū)記后來(lái)多次提到，而且要求這個(gè)觀念“必須在全社會(huì)牢固樹(shù)立起來(lái)”。黨的十九大報(bào)告重申了這一主張，強(qiáng)調(diào)“樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想?！?/p>

安全發(fā)展理念充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)保障人民生命安全的高度重視，也是以人民為中心的發(fā)展思想的生動(dòng)體現(xiàn)。以城市安全為例，習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，我國(guó)城市安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，各地不斷出現(xiàn)“樓歪歪”“樓脆脆”“樓倒倒”等問(wèn)題，很讓人揪心。在他看來(lái)，出現(xiàn)這些問(wèn)題，原因是多方面的，如規(guī)劃不合理、建設(shè)質(zhì)量不合格、后期管理不到位，等等。他要求，無(wú)論規(guī)劃、建設(shè)還是管理，都要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域。應(yīng)該說(shuō)，這是安全發(fā)展理念在城市管理中的具體體現(xiàn)。

三是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。在主持第十九次集體學(xué)習(xí)的講話中，習(xí)近平總書(shū)記首次提出要“建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍”，并提出五項(xiàng)舉措：采取多種措施加強(qiáng)國(guó)家綜合性救援力量建設(shè)，采取與地方專業(yè)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍相結(jié)合和建立共訓(xùn)共練、救援合作機(jī)制等方式，發(fā)揮好各方面力量作用;強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高各類災(zāi)害事故救援能力;堅(jiān)持少而精的原則，打造尖刀和拳頭力量，按照就近調(diào)配、快速行動(dòng)、有序救援的原則建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援中心;加強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，完善應(yīng)急救援空域保障機(jī)制，發(fā)揮高鐵優(yōu)勢(shì)構(gòu)建力量快速輸送系統(tǒng);加強(qiáng)隊(duì)伍指揮機(jī)制建設(shè)，大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)。

2018年11月9日，在國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗儀式上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)消防救援隊(duì)伍提出四點(diǎn)要求，分別是始終對(duì)黨忠誠(chéng)、做到紀(jì)律嚴(yán)明、敢于赴湯蹈火、永遠(yuǎn)竭誠(chéng)為民。一年多來(lái)，近20萬(wàn)消防指戰(zhàn)員銘記習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托，有力應(yīng)對(duì)了一場(chǎng)場(chǎng)災(zāi)難事故，以實(shí)際行動(dòng)履行了“為維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)自己的一切”的錚錚誓言。在主持第十九次集體學(xué)習(xí)的講話中，習(xí)近平總書(shū)記號(hào)召應(yīng)急救援隊(duì)伍全體指戰(zhàn)員都做到這四點(diǎn)要求，以成為黨和人民信得過(guò)的力量。

四是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。在這次講話中，習(xí)近平總書(shū)記再次要求各級(jí)黨委和政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。做到這一點(diǎn)，一方面，要建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評(píng)估制度，對(duì)玩忽職守造成損失或重大社會(huì)影響的，依紀(jì)依法追究當(dāng)事方的責(zé)任;另一方面，要發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任鏈條無(wú)縫對(duì)接，形成整體合力。

早在2013年，習(xí)近平總書(shū)記就提出，安全生產(chǎn)工作，不僅政府要抓，黨委也要抓。黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。2015年，在主持十八屆中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，他就要求各級(jí)黨委和政府切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，明確并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。在落實(shí)責(zé)任制方面，習(xí)近平總書(shū)記的要求是一貫的。

加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。我們有著新中國(guó)成立70年以來(lái)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等各類災(zāi)害事故的經(jīng)驗(yàn)，尤其是有著黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的理論和實(shí)踐，我國(guó)的應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)一定能夠順利實(shí)現(xiàn)黨的十九屆四中全會(huì)所確定的目標(biāo)。