確保如期全面建成小康社會

許達哲

做好2020年經濟工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把落實新發(fā)展理念作為檢驗各級領導干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要尺度。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，大力實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，抓好發(fā)展和安全兩件大事，堅持科學穩(wěn)健、系統(tǒng)優(yōu)化、深化改革、守住底線，堅持問題導向、目標導向、結果導向，將高質量發(fā)展要求落實到改革發(fā)展各領域、全過程。

緊緊扣住全面建成小康社會目標任務，確保實現第一個百年奮斗目標

以“全面小康決勝年”為抓手，努力實現“一脫貧三促進六覆蓋”，即實現農村貧困人口全部脫貧，促進經濟增長、促進充分就業(yè)、促進安全穩(wěn)定，推動義務教育、社會保障、農村安全飲水、基層公共服務（一門式）、農村危房改造、農村通組道路全覆蓋。

確保實現脫貧攻堅目標任務。把確保所有貧困人口脫貧作為硬任務，推動政策和資金向深度貧困地區(qū)傾斜，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。著力鞏固脫貧成果，加快補齊“兩不愁三保障”和農村飲水安全短板，逐村逐戶對賬銷號，并及時將因病、因災等返貧人口納入幫扶。著力提升脫貧質量，嚴格落實“四個不摘”要求，開展脫貧攻堅“三落實”“三精準”“三保障”問題“回頭看”，確保脫貧成果得到人民認可、經得起歷史檢驗。著力推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，統(tǒng)籌貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)的基礎設施建設、公共服務覆蓋，推進產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和對口幫扶，探索解決相對貧困問題的長效機制。

確保實現污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標。堅持污染防治攻堅的方向不變、力度不減，堅決遏制增量、化解存量。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推進“一江一湖四水”全流域治污，加快實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，整治長江岸線湖南段排污、排漬（澇）口，繼續(xù)落實洞庭湖水環(huán)境綜合治理規(guī)劃實施方案、湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”，不斷提高國家地表水考核斷面水質優(yōu)良率、地級城市集中式飲用水水源水質達標率，以及黑臭水體消除比例。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，突出抓好大氣污染聯防聯控，加強重點行業(yè)、企業(yè)大氣污染防治，深入推進柴油貨車污染治理，開展揚塵、餐飲油煙等面源污染治理。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展“三磷”專項排查整治，加強尾礦庫污染防治，推動礦業(yè)綠色發(fā)展，繼續(xù)推進長株潭地區(qū)重金屬污染耕地種植結構調整。以繼續(xù)開展“夏季攻勢”為抓手，重點抓好城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境整治和生活污水處理設施提質增效、行政村生活污水治理試點示范等工作，解決好群眾反映強烈的環(huán)境污染問題，增強群眾環(huán)境獲得感。

確保“十三五”規(guī)劃圓滿收官。對照規(guī)劃目標，進一步找差距、抓落實，針對經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、資源環(huán)境等四大塊主要指標，一項一項梳理分析、精準施策，確保約束性指標堅決完成、預期性指標有更好結果。按照黨的十九屆四中全會部署，認真梳理到2020年需完成的改革任務進展情況，抓好落實。對重大工程項目、專項行動計劃和重點專項規(guī)劃，做好監(jiān)測評估，加強調度、加快進度，確保全面建成小康社會各項任務圓滿完成。

緊緊扭住新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展

保持經濟穩(wěn)定增長。切實增加有效投資。加快市市通高鐵的建設步伐，實現縣縣通高速、村村通硬化路;加快建設一批重大水利工程，加強自然災害防治能力重點工程建設;加快實施“氣化湖南”工程，推進天然氣入戶工作。持續(xù)推進“5個100”產業(yè)項目建設，力爭一批重大產業(yè)項目竣工投產。推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、污水垃圾治理、市政管網、城市停車場項目建設。推動消費穩(wěn)定增長。激發(fā)汽車、家電、家居等重點領域消費潛力，培育體驗消費、網絡消費、時尚消費、“夜經濟”等消費新熱點。大力優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進“放管服”改革，在簡政放權的同時加強事中事后監(jiān)管，營造公平公正的市場環(huán)境;深化“一件事一次辦”改革，推動“互聯網+政務服務”一體化平臺全覆蓋，打破部門信息壁壘。不折不扣落實減稅降費政策，持續(xù)降低企業(yè)用地、用氣、用工、物流成本，緩解融資難融資貴問題，加大清理拖欠企業(yè)賬款力度。繼續(xù)開展市州營商環(huán)境評價，加強社會誠信體系建設，以市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境持續(xù)增強市場主體內生動力。

做優(yōu)做強實體經濟。加快制造業(yè)高質量發(fā)展。依托工程機械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機等產業(yè)集群打造制造業(yè)高質量發(fā)展基地，大力提升電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等國家級產業(yè)集群的發(fā)展水平，壯大消費品工業(yè)集群，加快發(fā)展智能產品、推進智能應用、開展智能示范，鼓勵引導食品、石化、有色等傳統(tǒng)產業(yè)拓展“智能+”。堅持“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮各類市場主體作用，做強大企業(yè)、培育小巨人，不斷提高全員勞動生產率。堅持精準幫扶，支持一批創(chuàng)新能力強、市場占有率高的大型企業(yè)和集團進一步做強做優(yōu)做大;促進中小企業(yè)走“專精特新”之路，培育一批規(guī)模工業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)和單項冠軍。提升服務業(yè)發(fā)展水平。實施服務業(yè)高質量發(fā)展三年行動，在與先進制造業(yè)深度融合中推動生產性服務業(yè)邁向專業(yè)化、價值鏈高端，在滿足群眾多樣化需求中提升生活服務業(yè)便利化、精細化、品質化水平，不斷提高服務業(yè)對經濟增長和財稅、就業(yè)的貢獻。發(fā)揮湖南文化優(yōu)勢，推進文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性產業(yè)。繼續(xù)抓好20個工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈建設，著力引進一批帶動力強的好項目、大企業(yè)，圍繞領軍企業(yè)培育一批產業(yè)鏈上下游配套企業(yè)。提升產業(yè)鏈現代化水平，支持企業(yè)加強關鍵共性技術攻關合作，在關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝和產業(yè)技術基礎能力等方面，以及新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等新興領域取得突破。大力發(fā)展數字經濟，培育大數據交易中心，建設一批工業(yè)互聯網平臺。推進下一代互聯網、區(qū)塊鏈建設，推動自動駕駛、醫(yī)療健康、智慧城市等領域的5G應用，加快智能網聯汽車和超高清視頻等核心應用場景基礎設施建設。

推進區(qū)域協調發(fā)展。以打造創(chuàng)新開放高地為目標，大力推動長株潭智能制造發(fā)展，打造先進制造業(yè)集群，加快長株潭城市群一體化發(fā)展，努力打造高質量發(fā)展的示范區(qū)、基本實現現代化建設的先行區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展的樣板區(qū)。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為方向，推進洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)水域生態(tài)修復、產業(yè)轉型，加快建設長江經濟帶綠色發(fā)展先行區(qū)、秀美富饒的大湖經濟區(qū)。以承接產業(yè)轉移為重點，支持湘南湘西地區(qū)建設粵港澳重要的產業(yè)配套基地，打造中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的“領頭雁”。加快推進湖南中部（株潭婁）產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設。

促進園區(qū)集約集群發(fā)展。打造“135”工程升級版，加快建設智慧園區(qū)、特色園區(qū)，推進園區(qū)循環(huán)化、智能化、自動化、數字化改造，引進一批優(yōu)質企業(yè)落戶。做強做優(yōu)做大國家級園區(qū)，推動岳陽、婁底創(chuàng)建國家級高新區(qū)。開展標準地、承諾制、容缺預審、先建后驗等改革，探索建立低效用地、高能耗企業(yè)退出機制，加強園區(qū)水電路氣訊、污水處理等基礎設施建設。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。穩(wěn)住農業(yè)這塊壓艙石，加快推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化。精心編制“十四五”農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃，加快湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建，推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，探索鄉(xiāng)村振興新路徑。對標農村人居環(huán)境整治“三年行動計劃”，繼續(xù)推進農村廁所革命、農村垃圾污水治理、村莊規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設等重點任務。落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，全面完成“十三五”高標準農田建設任務，穩(wěn)定糧食播種面積和總產，做好生豬穩(wěn)產保供工作，實施優(yōu)質湘豬工程，推動畜牧業(yè)轉型升級。統(tǒng)籌推進城市防洪和農村安全飲水、中小河流治理、水庫除險加固、農村水系綜合整治、灌區(qū)節(jié)水配套改造等農村水利建設，加強水利設施運營管護。深入實施“六大強農”行動，壯大農村集體經濟，鼓勵發(fā)展公司+合作社+村集體+農戶等合作形式。堅持生態(tài)優(yōu)先、就業(yè)優(yōu)先、效益優(yōu)先、農業(yè)農村優(yōu)先，突出特色產業(yè)、品牌效應、融合發(fā)展，強化政策支持，推動30個農業(yè)、工貿、文旅特色產業(yè)小鎮(zhèn)高質量發(fā)展。

緊緊把住中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略機遇，打造內陸創(chuàng)新開放高地

加快推進創(chuàng)新型省份建設。建設好長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，支持有條件的地方創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市。加快岳麓山大學科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園“兩山”建設，推進岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心和先進軌道交通裝備、生物種業(yè)、耐鹽堿水稻等技術創(chuàng)新中心建設。加快實施重大裝備、自主可控計算機、人工智能等重大專項，開展生物與農業(yè)、環(huán)境與生態(tài)、新材料與先進制造、人口與健康等領域基礎研究和原始創(chuàng)新。加強國防科技創(chuàng)新，建設軍民融合發(fā)展重點區(qū)域。建立有利于科技成果轉化、支持各類主體融通發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)體系，深入實施“芙蓉人才行動計劃”，引進培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新團隊和人才。

推進更寬領域、更深層次、更高水平開放。實施“外貿破零倍增”“外貿綜合服務”“外貿融資服務”等舉措，提高貿易便利化水平。積極對接長三角和粵港澳大灣區(qū)建設，重點引進“三類500強”企業(yè)、總部經濟、行業(yè)龍頭企業(yè)和外向型經濟實體企業(yè)，推動招商引資提質升級。深化與“一帶一路”沿線國家合作，落實中非、東南亞等重點合作項目，推動高質量“走出去”。積極創(chuàng)建中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)，支持中國（長沙）跨境電商綜合試驗區(qū)擴區(qū)擴容，強化高新區(qū)、經開區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)的開放主陣地作用，鞏固中非經貿博覽會成果，推進中非經貿孵化園等項目建設，打造長沙四小時航空經濟圈，推動開放平臺做優(yōu)做強。

緊緊抓住供給側結構性改革這條主線，破解發(fā)展障礙

深化供給側結構性改革。鞏固“三去一降一補”成果，堅決淘汰落后產能，建立去產能長效機制。支持加大設備更新和技改投入，推進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級，堅定不移抓好抓細抓實新興優(yōu)勢產業(yè)鏈，不斷提升產業(yè)鏈現代化水平。

深化國企國資改革。推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，積極推進混合所有制改革，大力開展職業(yè)經理人制度試點，加大市場化改革力度，深入推進勞動、人事、分配三項制度改革，加快改組國有資本投資、運營公司，完善國資監(jiān)督閉環(huán)管理機制，引導國有企業(yè)聚焦主業(yè)實業(yè)發(fā)展，做強做優(yōu)做大國有經濟。

深化財稅體制改革。實施“提升稅收占比三年行動計劃”，開展縣級預算編制事前審核。推進省以下政府間事權和財權劃分改革，改革完善一般性轉移支付制度，建立權責清晰、財力協調、區(qū)域均衡的省和市縣財政關系。建立財政審計聯動機制，加快推動全面預算績效管理落地見效。出臺深化政府采購制度改革實施方案。

深化農業(yè)農村改革。實施家庭農場高質量發(fā)展培育計劃和農民合作社規(guī)范提升行動。深入推進農業(yè)專項資金“大專項+任務清單”管理改革，擴大新型農業(yè)經營主體貸款貼息和農業(yè)保險覆蓋面。穩(wěn)步實施農村承包地“三權分置”改革和宅基地制度改革，大力推進農村集體產權制度改革，加快供銷合作社綜合改革。

緊緊盯住人民群眾關注的熱點難點問題，辦好民生實事

穩(wěn)就業(yè)。全力落實穩(wěn)崗補貼、社保降費、技能提升補貼等援企穩(wěn)崗政策，深入推進就業(yè)服務和職業(yè)技能提升行動，抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體就業(yè)，對就業(yè)困難人員實行托底幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，確保全省就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。

補短板。著力解決群眾關注的熱點難點問題，補齊民生短板。加強和改進村小及農村教學點建設，改善辦學條件，解決進城務工人員子女上學難問題，加強城市困難群眾住房保障工作。

兜底線。實現城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障應保盡保，調整提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、醫(yī)保財政補助標準，穩(wěn)步提高農村低保、特困人員救助、殘疾人“兩項補貼”標準，實行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動。

辦實事。持續(xù)加大民生投入，重點在穩(wěn)就業(yè)、緩解看病難看病貴和入托難入托貴、保證飲用水源安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、殘疾兒童康復救助、農村公路、鄉(xiāng)村治理等方面，辦好一批重點民生實事。

緊緊守住風險底線，確保經濟持續(xù)健康發(fā)展

著力防范化解政府債務風險。按照“堅決控、重點防、著力還、加速轉、確保化”的原則，加快政府債務化解。組建全省統(tǒng)一的專項債券項目庫監(jiān)管系統(tǒng)，加快發(fā)行專項債券，盡早形成實物工作量。建立重大項目立項管控機制，從嚴控制高風險地區(qū)新上政府投資項目。引導市州和縣市區(qū)統(tǒng)籌用好財政結余資金、項目結轉資金償還隱性債務，嚴防虛假化債、把隱性債務轉為關注類債務。加快地方融資平臺市場化轉型，細化轉型標準，壓減平臺公司數量。政府帶頭過緊日子，特別是隱性債務風險紅色或未完成清欠目標的市縣，把中央關于“2020年一般性支出壓減20%以上，‘三公經費壓減30%以上”的要求落實到位。

著力防范化解區(qū)域性金融風險。穩(wěn)步推進互聯網金融風險專項整治，繼續(xù)清理整頓各類交易場所。嚴厲打擊借養(yǎng)老之名、行非法集資之實的行為，規(guī)范養(yǎng)老服務。做好屬地穩(wěn)控工作，健全應急機制，加強輿情管控，密切關注動向，嚴防風險交織疊加。

著力維護社會穩(wěn)定。聚焦平安湖南、法治湖南建設，推進“大巡防、大管控、大整治”常態(tài)化，加快完善立體化、信息化社會治安防控體系，打擊突出違法犯罪，打好掃黑除惡攻堅戰(zhàn)。加強矛盾糾紛排查化解，切實將矛盾問題解決在一線、化解在基層。

著力抓好安全生產。深入開展安全生產風險隱患“大排查大管控大整治”行動，集中整治道路交通、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)頑瘴痼疾，大力整治鐵路特別是高鐵沿線的違法施工、私搭亂建、亂排亂放等行為，提升企業(yè)本質安全水平，推動落實領導責任、監(jiān)管責任和主體責任，堅決遏制重特大事故，堅決壓減較大事故，實現安全生產事故總量持續(xù)減少，確保全省安全形勢穩(wěn)定向好。著力防范化解自然災害，增強應急救援能力，做好氣象、地震、地質災害、防汛抗旱等工作，堅決防范自然災害導致重大人員傷亡。