新發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的法寶

吳金明

作為每年壓軸的最后一個(gè)重量級(jí)會(huì)議，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議自1994年召開以來，年年都備受關(guān)注，2019年尤為矚目。因?yàn)?020年是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決戰(zhàn)決勝年，既是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝年，也是全面建成小康決戰(zhàn)決勝年，還是“十三五規(guī)劃”收官年，具有劃時(shí)代的意義。學(xué)習(xí)會(huì)議精神，體會(huì)最深的是，新發(fā)展理念不僅是長期指導(dǎo)我國改革建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的法寶，也是做好2020年經(jīng)濟(jì)工作、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的法寶。

新發(fā)展理念是開啟高質(zhì)量發(fā)展之門的鑰匙

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，解決好怎么發(fā)展、發(fā)展為誰的問題，強(qiáng)調(diào)新發(fā)展理念是一個(gè)有機(jī)整體，提出的要求是全方位、多層面的，絕不是只有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)這一項(xiàng)，決不能再回到以GDP增長率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環(huán)境為代價(jià)搞所謂發(fā)展的做法上去，更不能再回到粗放式發(fā)展的模式上去。因此，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，要把貫徹落實(shí)新發(fā)展理念作為經(jīng)濟(jì)工作的根本要求，作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要標(biāo)尺，從而為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。

黨的十九大之后我國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，“以人民為中心”的發(fā)展思想得以確立，新發(fā)展理念得以貫徹，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得以深化，以動(dòng)力變革、動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)質(zhì)量變革和效率變革已成為共識(shí)。當(dāng)前，我們面臨百年未有之大變局，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須更加堅(jiān)定而自覺地用新發(fā)展理念這把新鑰匙，開啟高質(zhì)量發(fā)展的大門：一是開啟新要素支撐之門。按照“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”的要求，以科技創(chuàng)新、人力資本和大數(shù)據(jù)“新三要素”為支撐，將超越土地、資本、勞動(dòng)力“老三要素”的作用，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“S線”增長。二是開啟新增長方式之門。破除“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”的思維定勢，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展從規(guī)模數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，以質(zhì)量升級(jí)來對沖速度放緩。三是開啟新生產(chǎn)方式之門。“標(biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新發(fā)展，質(zhì)量引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步?！币罅﹂_展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略行動(dòng)，加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測四大質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，形成標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、品牌、質(zhì)量等方面的新優(yōu)勢、新動(dòng)能。四是開啟新生活方式之門。幸福感的核心是質(zhì)量的獲得感，堅(jiān)持人民立場就必然要滿足老百姓的質(zhì)量訴求，大力提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量，讓老百姓真正吃上安全的食品，喝上放心的水，呼吸干凈的空氣，讓質(zhì)量獲得感“在家門口升級(jí)”。

新發(fā)展理念是做好2020年經(jīng)濟(jì)工作的靈魂

本次中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一個(gè)突出特點(diǎn)是，在六項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作中，把堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念放在了首位，這與近期中央政治局會(huì)議關(guān)于“改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式方法，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制”的精神是一脈相承的。湖南近幾年的實(shí)踐也表明，貫徹新發(fā)展理念是做好一切經(jīng)濟(jì)工作的靈魂。湖南省自第十一次黨代會(huì)提出新的治省戰(zhàn)略以來，就始終堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，著力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力;堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、綿綿用力，著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn);堅(jiān)持以“5個(gè)100”為抓手興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，著力營造以產(chǎn)業(yè)比實(shí)力、以項(xiàng)目論英雄的鮮明導(dǎo)向;堅(jiān)持推改革、施法治、強(qiáng)服務(wù)，著力優(yōu)化營商環(huán)境。正如省委書記杜家毫在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上所指出的：“回顧過去幾年特別是2019年來的經(jīng)濟(jì)工作，最深切的體會(huì)就是不管形勢如何變化，始終做到‘兩個(gè)維護(hù)，保持戰(zhàn)略定力，扎實(shí)埋頭苦干，踏著堅(jiān)定步伐，辦好湖南事情。”對照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，湖南之所以能在2019年取得各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)普遍高于全國平均水平甚至名列前茅的成績，可以說都是堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的結(jié)果，新發(fā)展理念就是指引湖南2019年經(jīng)濟(jì)工作之靈魂。

相比2019年，2020年我國經(jīng)濟(jì)下行壓力更大，市場環(huán)境更加復(fù)雜。湖南要做好決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、全面深化改革開放等各項(xiàng)工作，就必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念作為經(jīng)濟(jì)工作的靈魂與根本要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念的整體性、全局性，克服單打一思想，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來，落實(shí)到抓好“三個(gè)著力”“四大體系”“五大基地”上來。新發(fā)展理念作為做好2020年經(jīng)濟(jì)工作的靈魂，必須貫穿于經(jīng)濟(jì)工作全過程，必須落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、檢查各項(xiàng)工作中。越是爬坡過坎的時(shí)候、越需要新發(fā)展理念的指導(dǎo)，越是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)口、越離不開新發(fā)展理念的引領(lǐng)。因此，做好湖南2020年經(jīng)濟(jì)工作，必須把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央的決策部署和省委的具體安排上來，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，做好以下工作：一是緊扣創(chuàng)新發(fā)展理念，以創(chuàng)新為抓手、以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，促進(jìn)更多資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。尤其是要按照省委部署著力抓好“六個(gè)注重”：注重與科技創(chuàng)新相結(jié)合，注重信息化、智能化發(fā)展，注重提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約化、專業(yè)化、特色化發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、全面發(fā)展，注重營造透明公正便捷高效的營商環(huán)境。二是緊扣協(xié)調(diào)發(fā)展理念，提速提標(biāo)湘南湘西對接粵港澳大灣區(qū)步伐與成效，鞏固貧困地區(qū)特別是紅軍長征沿線和革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)政策接續(xù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興;加快洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展步伐，打造長株潭城市群升級(jí)版，建設(shè)好大長沙都市圈。三是緊扣綠色發(fā)展理念，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，守護(hù)好長江“一江碧水”和“一湖四水”。四是緊扣開放發(fā)展理念，立足“一帶一部”戰(zhàn)略定位，深化改革，推進(jìn)湖南全域開放、縱深開放，力促自貿(mào)區(qū)申建成功。五是緊扣共享發(fā)展理念，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康湖南。

新發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)“三保六穩(wěn)”的法寶

由于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，不僅國內(nèi)多重問題相互交織，而且全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多，加上2020年所處的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和坐標(biāo)方位，使得2020年的確不同以往。因此，“穩(wěn)”是2020年經(jīng)濟(jì)工作的基本原則，也是2020年經(jīng)濟(jì)工作的思維底線。如果經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)，社會(huì)不穩(wěn)，一切工作就失去了前提與基礎(chǔ)。因而，在形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，我們必須首先把“穩(wěn)”放在第一位，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)金融、穩(wěn)預(yù)期“六穩(wěn)”，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。而在“六穩(wěn)”中，關(guān)鍵是穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)預(yù)期，就業(yè)為民生之本，預(yù)期為信心之源。在今年這一特殊形勢下，信心的確比黃金更重要！然而，信心源自百姓預(yù)期，預(yù)期來自“三?！闭撸幢９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生政策的執(zhí)行。但“三?！闭卟皇窍麡O的，而應(yīng)積極地促進(jìn)財(cái)政、貨幣、物價(jià)政策與消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)預(yù)期與信心雙穩(wěn)定，達(dá)成產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)雙升級(jí)。

顯然，要實(shí)現(xiàn)上述雙贏，就必須運(yùn)用好新發(fā)展理念這個(gè)法寶，處理好三個(gè)關(guān)系：一是基于創(chuàng)新發(fā)展理念處理好逆周期調(diào)節(jié)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。逆周期調(diào)節(jié)著力營造穩(wěn)定的環(huán)境。財(cái)政政策要落實(shí)落細(xì)已有減稅降費(fèi)措施，提高專項(xiàng)債發(fā)行額度與使用效果，繼續(xù)做好過“緊日子”的準(zhǔn)備;貨幣政策要靈活適度，雖不搞大水漫灌，但必須提供合理流動(dòng)性支持，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本;強(qiáng)調(diào)用結(jié)構(gòu)性改革釋放需求，聚焦農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全，制造業(yè)技改升級(jí)，下一代數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市更新改造，托幼、教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)發(fā)展，土地要素市場改革等領(lǐng)域，不斷夯實(shí)中長期發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)形成新的產(chǎn)業(yè)集群和新的競爭優(yōu)勢。二是基于綠色與協(xié)調(diào)發(fā)展理念處理好確保長期戰(zhàn)略任務(wù)如期完成和短期攻堅(jiān)克難的關(guān)系。堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期全面完成，堅(jiān)持污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方向不變、力度不減，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。對顯性風(fēng)險(xiǎn)，要壓實(shí)責(zé)任，分類處置，“精準(zhǔn)拆彈”;對于隱性風(fēng)險(xiǎn)，則早做預(yù)案，夯實(shí)事前事后風(fēng)險(xiǎn)防線。注意切斷風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)、傳遞和放大的渠道，避免一些小的風(fēng)險(xiǎn)因應(yīng)對不當(dāng)釀成更大風(fēng)險(xiǎn)。三是基于開放與共享發(fā)展理念處理好政府?；久裆褪袌龆嘣`活供應(yīng)的關(guān)系。政府發(fā)力點(diǎn)要突出普惠性和基礎(chǔ)性，補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化兜底，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。深化服務(wù)領(lǐng)域市場化改革和對內(nèi)對外開放力度，引入更多社會(huì)力量，充分發(fā)揮市場供給靈活性優(yōu)勢，增強(qiáng)供給能力，豐富供給層次。

（作者系湖南省政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)主任）