扎實(shí)做好今年經(jīng)濟(jì)工作堅(jiān)決奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。做好2020年的經(jīng)濟(jì)工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作的重要講話指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，以“全面小康決勝年”為抓手，深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

省委提出的2020年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，兼顧了需要與可能，有利于引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期、增強(qiáng)市場(chǎng)信心。實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，根本的是加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動(dòng)搖，堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)化、精準(zhǔn)化水平;關(guān)鍵的是堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、積極進(jìn)取，認(rèn)真做好“六穩(wěn)”工作，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升;重要的是抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，對(duì)照完成相關(guān)定性和定量指標(biāo)，確保全面建成小康社會(huì)。

堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。新時(shí)代抓發(fā)展，不是要不要發(fā)展的問題，而是怎么發(fā)展、發(fā)展為誰的問題。一些地方工作有差距，原因是多方面的，說到底是發(fā)展理念上的差距和政績(jī)觀上的偏差。

在這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記重申了貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐要求，強(qiáng)調(diào)新發(fā)展理念是一個(gè)整體，提出的要求是全方位、多層面的，絕不是只有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)這一項(xiàng)，還包括社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、民生福祉，等等;強(qiáng)調(diào)決不能再回到簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環(huán)境為代價(jià)搞所謂發(fā)展的做法上去，更不能再回到粗放式發(fā)展的模式上去。全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)新發(fā)展理念的深刻含義，真正把新發(fā)展理念作為經(jīng)濟(jì)工作的根本要求，作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要標(biāo)尺。要準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念既有各自內(nèi)涵、更是一個(gè)整體，樹立全局觀念，克服單打一思想，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來、集中到增進(jìn)人民群眾的獲得感幸福感安全感上來，把新發(fā)展理念落實(shí)到實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略、抓好“三個(gè)著力”“四大體系”“五大基地”上來，落實(shí)到推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上來。要把新發(fā)展理念貫穿領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)全過程，落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、檢查各項(xiàng)工作中，從實(shí)際出發(fā)、按規(guī)律辦事。

決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)

2020年要以“全面小康決勝年”為抓手，努力實(shí)現(xiàn)“一脫貧三促進(jìn)六覆蓋”，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)充分就業(yè)、促進(jìn)安全穩(wěn)定，推動(dòng)義務(wù)教育、社會(huì)保障、農(nóng)村安全飲水、基層公共服務(wù)（一門式）、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村通組道路全覆蓋。各地各部門要對(duì)照全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求，系統(tǒng)梳理薄弱環(huán)節(jié)，聚焦短板弱項(xiàng)，實(shí)施精準(zhǔn)攻堅(jiān)，集中優(yōu)勢(shì)兵力打好殲滅戰(zhàn)。

聚焦基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、農(nóng)村危房改造、城鄉(xiāng)污水垃圾處理，加強(qiáng)農(nóng)村水電路訊建設(shè)，推動(dòng)交通、能源、水利、信息、環(huán)保設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋。

聚焦縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，研究出臺(tái)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)各地發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，著力提高基本公共服務(wù)均等化水平，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距，提高全面小康的質(zhì)量和成色。

聚焦民生特別是困難群眾基本生活保障短板，用心用情辦好民生實(shí)事，突出抓好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，托底幫扶殘疾人、低保對(duì)象等困難群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零;加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校等建設(shè)，完善城校帶村校機(jī)制，基本消除城鎮(zhèn)大班額;健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，開展區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，深化“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，緩解群眾看病難、看病貴;加大社會(huì)保障力度，全面推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，加大城市困難群眾住房保障工作，健全社保兜底機(jī)制;改進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)治理，積極回應(yīng)群眾訴求，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題;落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全力防范和化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)安全穩(wěn)定。需要強(qiáng)調(diào)的是，全面建成小康社會(huì)是國(guó)家整體目標(biāo)，不是平均主義，不能搞“一刀切”。各地要根據(jù)自身實(shí)際完成既定目標(biāo)任務(wù)，盡力而為、量力而行，堅(jiān)決防止在數(shù)字上層層算賬、層層報(bào)賬，更不能弄虛作假。

全力以赴打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面小康必經(jīng)的關(guān)口。

脫貧攻堅(jiān)要聚焦“兩不愁三保障”目標(biāo)，一項(xiàng)一項(xiàng)查漏補(bǔ)缺，推動(dòng)政策資金、項(xiàng)目布局、幫扶重心向深度貧困地區(qū)傾斜，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、特殊貧困人口保障等措施，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入幫扶，確保剩余貧困人口如期脫貧。要鞏固脫貧成果，穩(wěn)定脫貧政策，繼續(xù)開展“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”行動(dòng)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。近期，國(guó)務(wù)院扶貧辦組織考核組和第三方評(píng)估組，對(duì)湖南省脫貧工作開展年度考核評(píng)估，各地要針對(duì)考核評(píng)估情況，扎實(shí)抓好問題整改。

污染防治要突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以“一江一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治為重點(diǎn)，打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)黑臭水體、垃圾污水、工礦企業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車排放污染、農(nóng)業(yè)面源污染等問題整治，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。對(duì)中央交辦、督辦的突出生態(tài)環(huán)境問題，要繼續(xù)加大整改力度，組織開展“回頭看”，確保見底清零。要抓好源頭防控，加快完善相關(guān)治理機(jī)制，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式。

風(fēng)險(xiǎn)防范要認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于化債的各項(xiàng)部署要求，用好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)緩釋政策，統(tǒng)籌化存量與控增量，加速推進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，確保政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。要嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，重點(diǎn)做好P2P網(wǎng)貸平臺(tái)退出后續(xù)處置工作，及時(shí)有效處置各類金融風(fēng)險(xiǎn)。加快結(jié)構(gòu)性去杠桿，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率和資本金約束，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股工作。

持之以恒推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)更多資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。抓緊遴選和確定2020年“5個(gè)100”建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，用好地方政府專項(xiàng)債券，引導(dǎo)資金投向先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”，發(fā)揮有效投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

更加注重與科技創(chuàng)新相結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展配置創(chuàng)新資源，實(shí)施科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)特別是“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，堅(jiān)持招商引資與招商引智并重，努力在關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)零部件、核心元器件、高端檢驗(yàn)檢測(cè)裝備等領(lǐng)域取得突破，為國(guó)家解決“卡脖子”問題作出湖南貢獻(xiàn)。這方面要舍得投入，看準(zhǔn)了的項(xiàng)目，就要整合資金、加大投入、重點(diǎn)攻關(guān)、力求突破。

更加注重信息化、智能化發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化信息化智能化改造，積極承接高端制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)布局，爭(zhēng)取在人工智能、區(qū)塊鏈、5G與大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域培育形成一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

更加注重提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，繼續(xù)抓好工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造更多像軌道交通、工程機(jī)械一樣的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群;突出招大引強(qiáng)、抱團(tuán)入駐，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群中的領(lǐng)軍企業(yè)、關(guān)鍵企業(yè)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)駐，形成集群集聚優(yōu)勢(shì)。

更加注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約化、專業(yè)化、特色化發(fā)展，打造“135”工程升級(jí)版，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向園區(qū)集聚，準(zhǔn)確定位、特色發(fā)展，提高土地利用率和園區(qū)單位面積產(chǎn)出率。

更加注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、全面發(fā)展，既抓工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，也抓農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè);既抓附加值高的中高端產(chǎn)業(yè)，也抓能富民的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè);既抓“頂天立地”的大企業(yè)，也抓“鋪天蓋地”的小企業(yè)，以融合發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。湖南是農(nóng)業(yè)大省，承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全的重大責(zé)任。要堅(jiān)持走精細(xì)化路子，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)推進(jìn)“百千萬”工程和“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，推動(dòng)農(nóng)業(yè)同二三產(chǎn)業(yè)融合，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等提高農(nóng)業(yè)效益，帶動(dòng)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。湖南服務(wù)業(yè)發(fā)展總體不夠，缺乏龍頭企業(yè)或大的平臺(tái)，缺乏品牌和創(chuàng)新能力。要緊緊依靠市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、現(xiàn)代物流、博覽會(huì)展、數(shù)字金融，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，與工業(yè)鏈更好結(jié)合;積極扶持和促進(jìn)家政服務(wù)、文化旅游、體育健身、養(yǎng)老托育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。

更加注重營(yíng)造透明公正便捷高效的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，規(guī)范政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本，培育良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

全面深化改革開放

越是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，越要堅(jiān)持改革開放。繼續(xù)抓好國(guó)資國(guó)企改革，有序開展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)國(guó)有資本優(yōu)化布局調(diào)整和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。持續(xù)深化“一件事一次辦”改革，打造放管服改革升級(jí)版。完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》，構(gòu)建親清政商關(guān)系，創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)直接融資機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)企改制重組，保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，更好支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革土地計(jì)劃管理方式，推動(dòng)工業(yè)用地、商服用地和居住用地合理轉(zhuǎn)化、高效利用，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，盤活存量土地。統(tǒng)籌抓好事業(yè)單位、環(huán)保體制、司法體制綜合配套、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、產(chǎn)教融合建設(shè)和學(xué)前教育等改革。依托中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等平臺(tái)，大力實(shí)施“引進(jìn)來”“走出去”，著力提升開放質(zhì)量和水平。積極申報(bào)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，落實(shí)外商投資負(fù)面清單制度。積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，加強(qiáng)對(duì)美貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況監(jiān)測(cè)幫扶，大力拓展多元化市場(chǎng)，積極培育跨境電商、市場(chǎng)采購、駐地綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)，繼續(xù)保持外貿(mào)增長(zhǎng)勢(shì)頭。

以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)狠抓工作落實(shí)

主動(dòng)適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，勤于學(xué)習(xí)、善于鉆研、勇于實(shí)踐，學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，掌握科學(xué)的思想方法和工作方法，提高抓經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的研究，高標(biāo)準(zhǔn)編制“十四五”規(guī)劃。突出實(shí)干實(shí)績(jī)實(shí)效，健全干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)廣大干部振奮精神強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、撲下身子抓落實(shí)，把黨中央和湖南省委關(guān)于2020年經(jīng)濟(jì)工作的決策部署一項(xiàng)一項(xiàng)抓到位。厲行節(jié)約，堅(jiān)持勤儉辦一切事情，切實(shí)以黨委、政府過“緊日子”換來老百姓的好日子。堅(jiān)決克服經(jīng)濟(jì)工作中的形式主義、官僚主義，繼續(xù)落實(shí)基層減負(fù)措施，使廣大干部從無謂事務(wù)中解脫出來，真正把注意力集中到抓產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展上來。

全面建成小康社會(huì)的夢(mèng)想即將變成現(xiàn)實(shí)。參與這項(xiàng)偉大事業(yè)，是我們的責(zé)任;見證這個(gè)偉大時(shí)代，是我們的榮幸。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，努力完成2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利！

（此文系杜家毫同志在2019年12月20日召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話（節(jié)選））