公費師范生培養(yǎng)中的風(fēng)險及其防控機(jī)制研究

王怡然 邵馨冉 徐自強(qiáng)

[摘 要] 公費師范生的培養(yǎng)質(zhì)量是影響師范生公費教育政策目標(biāo)能否順利實現(xiàn)的決定性因素。由于師范生公費教育政策具有政策階段多、政策周期長、利益關(guān)系多元且復(fù)雜、影響范圍廣而深遠(yuǎn)等特征，因此政策在執(zhí)行過程中存在諸多潛在風(fēng)險。研究發(fā)現(xiàn)，公費師范生培養(yǎng)階段存在學(xué)習(xí)、心理、安全和違約四類主要風(fēng)險，應(yīng)通過建立培養(yǎng)高校的內(nèi)部防控機(jī)制和培養(yǎng)高校的外部防控機(jī)制予以防控。

[關(guān)鍵詞] 公費師范生;風(fēng)險治理;風(fēng)險評估;防控機(jī)制

[中圖分類號]G640 ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2020） 01-0007-03

自2016年起，山東省開始實行師范生公費教育政策，至今已有三年。該項政策實施的最終效果如何還不得而知，然而在政策執(zhí)行過程中已經(jīng)開始顯露出部分問題。由于政策周期較長，因此本研究將師范生公費教育政策的執(zhí)行過程劃分為宣傳階段、培養(yǎng)階段和履約階段，其中培養(yǎng)階段是整個政策執(zhí)行過程的重中之重，它決定著公費師范生的培養(yǎng)質(zhì)量，最終影響政策目標(biāo)的實現(xiàn)。鑒于此，本研究以風(fēng)險治理為視角，對師范生公費教育政策在培養(yǎng)階段中出現(xiàn)的問題進(jìn)行風(fēng)險分析。

一 政策背景：師范生公費教育政策及其執(zhí)行過程

1 公費師范生：從中央到地方

2007年，教育部決定在6所部屬師范院校實施師范生免費教育政策[1]。2018年8月10日，教育部將“師范生免費教育政策”調(diào)整為“師范生公費教育政策”，一字之差體現(xiàn)的是國家對教師教育中責(zé)任感和使命感價值觀的重視。時至今日，中央層面的師范生公費教育政策已走過12個年頭。在中央層面政策的影響下，江西、四川、福建等各地開始陸續(xù)實施地方性師范生公費教育政策。2016年，在“加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)‘下得去、留得住、教得好一專多能的教師”的政策目標(biāo)指引下，山東省根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于完善和推進(jìn)師范生免費教育意見的通知》和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省〈鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）〉實施辦法的通知》，制定頒布《山東省免費師范生教育實施辦法》，標(biāo)志著師范生公費教育政策的實施在山東省拉開序幕。2018年，山東省為加大短缺學(xué)科教師的補(bǔ)充力度、滿足國家課程改革和開齊課程的需要，擴(kuò)增招生人數(shù)3000人，短缺專業(yè)（音體美等）增加8個，培養(yǎng)高校由9所擴(kuò)大至17所，3年累計在校生培養(yǎng)規(guī)模已達(dá)1.2萬人。2018年12月29日，山東省教育廳提出公費師范生培養(yǎng)要形成長效機(jī)制，并計劃從2019年起，3年內(nèi)再招收1.5萬名公費師范生。由此可見，公費師范生招生人數(shù)逐年增多，說明其在平衡城鄉(xiāng)教育、提高中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)等方面發(fā)揮著重要的作用。

2 公費師范生：政策周期與執(zhí)行階段

根據(jù)山東省教育廳2016年頒布的《山東省師范生免費教育實施辦法》和2019年最新發(fā)布的《關(guān)于做好2019年公費生及委培師范生招生工作的通知》的規(guī)定，公費生須“自愿承諾簽訂并履行公費生、委培師范生協(xié)議，其中公費師范生、醫(yī)學(xué)生要保證畢業(yè)后在定向就業(yè)單位工作不少于6年?！奔由瞎M師范生一般需在培養(yǎng)高校度過4年的培養(yǎng)期，師范生公費教育政策的執(zhí)行周期至少為10年之久。從政策過程的角度出發(fā)，本研究將師范生公費教育政策的執(zhí)行過程劃分為宣傳階段、培養(yǎng)階段和履約階段三個階段，本研究主要聚焦的是培養(yǎng)階段;根據(jù)公費師范生在培養(yǎng)階段不同環(huán)節(jié)中的任務(wù)和目標(biāo)，我們又可以將培養(yǎng)階段進(jìn)一步劃分為適應(yīng)期、發(fā)展期、實習(xí)期和緩沖期。目前山東省2016級公費師范生正處在第三學(xué)年也就是實習(xí)期中，因此本研究將對適應(yīng)期和發(fā)展期這兩個時期進(jìn)行回溯性的問題分析，對實習(xí)期和緩沖期這兩個時期進(jìn)行前瞻性的風(fēng)險評估，并最終在風(fēng)險治理的研究視角下將所有問題全部納入風(fēng)險點并提出相應(yīng)的防控機(jī)制。

二 問題分析：公費師范生的培養(yǎng)現(xiàn)狀與問題

針對公費師范生在適應(yīng)期和發(fā)展期的培養(yǎng)現(xiàn)狀與問題，筆者進(jìn)行了為期半年的走訪調(diào)查，通過問卷調(diào)查法和深度訪談法對包括2016年和2017年山東省實施師范生公費教育政策的9所培養(yǎng)高校的相關(guān)專業(yè)的公費師范生累計發(fā)放問卷430份，回收問卷430份，其中有效問卷共396份，問卷有效率達(dá)92%;累計訪談對象12名，其中教師3名、學(xué)生9名。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

1 政策認(rèn)知不全面

作為師范生公費教育政策作用的對象，公費師范生必須對該政策進(jìn)行透徹的了解，明確相關(guān)政策要求及走向，并據(jù)此做好培養(yǎng)階段和履約階段的生涯規(guī)劃。然而對2016級、2017級在校公費師范生的調(diào)查顯示，只有7.14%的同學(xué)自評非常了解該政策，政策認(rèn)知程度嚴(yán)重不足。同時，在對公費師范生的訪談過程中發(fā)現(xiàn)，多位同學(xué)認(rèn)為學(xué)校缺乏一些針對師范生公費教育政策宣傳講解的講座或課程，并表示因?qū)φ邇?nèi)容的不熟悉以及對政策未來走向的不確定，導(dǎo)致自己對未來感到迷茫。作為政策執(zhí)行的重要主體之一，各培養(yǎng)高校在培養(yǎng)階段中同樣承擔(dān)著宣傳講解的職能，但是該項職能的履行卻有缺漏，這正是導(dǎo)致公費師范生對政策認(rèn)知不全面的原因之一[2]。政策認(rèn)知的不全面將會帶來學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)模糊等一系列問題，甚至還會增加學(xué)生違約的風(fēng)險。

2 教學(xué)技能不扎實

公費師范生的教育質(zhì)量如何，公費師范生的教學(xué)技能能否符合崗位需求，是社會一直關(guān)注的問題。只有確保了公費師范生的教學(xué)技能，培養(yǎng)優(yōu)秀教師，才能更好地服務(wù)于農(nóng)村教育[3]。盡管優(yōu)秀的教師離不開真正的以教師身份參與教學(xué)實踐并以此積累起更加豐富的教學(xué)經(jīng)驗，但培養(yǎng)高校在培養(yǎng)階段同樣對公費師范生的教學(xué)技能提升有著舉足輕重的作用。高校在培養(yǎng)過程中主要通過教師引導(dǎo)學(xué)生參與微格教學(xué)、實習(xí)支教、開設(shè)專門的教學(xué)技能課程等途徑進(jìn)行技能訓(xùn)練，因此教師在公費師范生培養(yǎng)階段扮演著“引路人”的重要角色。從訪談中發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)生表示并未切身感受到教師在教學(xué)技能方面的特別關(guān)注與指導(dǎo)，因此多數(shù)學(xué)生對自身教學(xué)技能掌握的評價為一般甚至不太好。而與此相對的是，公費師范生畢業(yè)后走上教師崗位，入職之后有著巨大的技能培訓(xùn)需求。供給與需求之間的不匹配，致使公費師范生在培養(yǎng)階段有關(guān)教學(xué)技能的培訓(xùn)稍顯不足。

3 學(xué)習(xí)動力不充分

與非公費師范生相比，公費師范生享有更多的優(yōu)惠政策，不僅免除學(xué)雜費、書本費、住宿費等，每月還有一定金額的補(bǔ)貼，且畢業(yè)即上崗，無須為工作擔(dān)憂。從馬斯洛需求層次理論看，當(dāng)人的某種需要獲得滿足時，這種需要便中止了它的激勵作用。而擁有確定的未來，使得該政策在培養(yǎng)階段在一定程度上喪失了其預(yù)想的激勵作用，導(dǎo)致公費師范生較其他專業(yè)的學(xué)生而言，普遍存在學(xué)習(xí)動力不足的問題。在訪談過程中，一位專業(yè)課教師也表示了相同的看法：在同類課程中，公費師范生的成績低于同層次的普通師范生，且出勤率、課堂氣氛、作業(yè)完成情況等也不盡如人意。除此之外，調(diào)查顯示，約53.8%的學(xué)生表示目前所學(xué)專業(yè)并非自己的理想專業(yè)。對所學(xué)專業(yè)缺乏興趣，導(dǎo)致部分公費師范生自身缺乏學(xué)習(xí)動力，產(chǎn)生專業(yè)知識掌握不牢、考試成績差等一系列問題，進(jìn)而影響其培養(yǎng)質(zhì)量。

4 實習(xí)安全有隱患

2016年7月，為全面深化教師教育改革，推進(jìn)教師職前職后一體化建設(shè)，支持農(nóng)村教育發(fā)展，山東省教育廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)師范生教育實踐做好實習(xí)支教工作的意見》。其中規(guī)定，認(rèn)真落實教育部關(guān)于師范生教育實踐課程不少于一學(xué)期的要求， 自2016年起，建立師范生實習(xí)支教制度，時間不少于4個月。結(jié)合公費師范生的訪談內(nèi)容和前期研究成果發(fā)現(xiàn)，在公費師范生實習(xí)期間存在一定的安全隱患。通過訪談得知，在普通師范生實習(xí)過程中，部分女同學(xué)曾有過在實習(xí)期間遭到當(dāng)?shù)卮迕耱}擾甚至侵犯的經(jīng)歷。在訪談中某同學(xué)曾表示：這段經(jīng)歷給她的身心帶來巨大影響，很長一段時間都難以恢復(fù)。

5 違約心理存風(fēng)險

違約問題無疑是師范生公費教育政策執(zhí)行過程中存在的最大的風(fēng)險，因此對于違約的處理以及政策內(nèi)容中易導(dǎo)致違約的因素應(yīng)謹(jǐn)慎考慮。政策內(nèi)容中對于違約的處理辦法為賠償違約金且記入誠信檔案，然而對記入何種類型的誠信檔案和計入檔案后所帶來的后果，文件中沒有給出明確的解釋。這在一定程度上導(dǎo)致學(xué)生難以對違約所產(chǎn)生的嚴(yán)重性后果予以正確認(rèn)知。調(diào)查顯示66.4%的學(xué)生認(rèn)為履約年限不合理，63.8%的學(xué)生認(rèn)為存在違約可能性，更有0.8%的學(xué)生認(rèn)為自己一定會違約。

三 風(fēng)險預(yù)測：公費師范生培養(yǎng)風(fēng)險評估

基于上述培養(yǎng)現(xiàn)狀分析，筆者將培養(yǎng)階段的風(fēng)險歸結(jié)為：學(xué)習(xí)風(fēng)險、心理風(fēng)險、安全風(fēng)險和違約風(fēng)險四類。

1 學(xué)習(xí)風(fēng)險

由于公費師范生教學(xué)技能培訓(xùn)存在不足，同時公費師范生群體中出現(xiàn)了懈怠心理、學(xué)習(xí)積極性弱等現(xiàn)象，致使其專業(yè)知識和教學(xué)技能掌握不牢，二者相互作用的情況下嚴(yán)重者可能在履約時無法達(dá)到一名合格教師應(yīng)有的資格條件和素質(zhì)能力。

2 心理風(fēng)險

公費師范生培養(yǎng)中的心理風(fēng)險主要表現(xiàn)在兩個方面：首先，師范生公費教育政策的優(yōu)惠使得部分公費師范生認(rèn)為工作和編制已經(jīng)穩(wěn)定且無須承擔(dān)學(xué)雜費，從而在培養(yǎng)階段的學(xué)習(xí)中表現(xiàn)出懈怠心理。競爭動力和鉆研精神的欠缺在其成為一名優(yōu)秀教師的發(fā)展道路上帶來了阻礙，進(jìn)而帶來與學(xué)習(xí)風(fēng)險相似的結(jié)果。其次，在訪談中發(fā)現(xiàn)，部分公費師范生認(rèn)為該政策會限制自身的發(fā)展，阻礙其對更高層次生活的追求。例如某美術(shù)專業(yè)的公費師范生表示，她的理想是成為一名室內(nèi)設(shè)計師，認(rèn)為室內(nèi)設(shè)計師具有更高的創(chuàng)造價值和更多的發(fā)展可能性，但選擇成為公費師范生后在畢業(yè)后六年之內(nèi)她都只能作為一名美術(shù)老師，這反映出了當(dāng)前公費師范生群體對教師這一職業(yè)在職業(yè)認(rèn)同上的嚴(yán)重的心理偏差：一部分的公費師范生并未把“教師”這一職業(yè)視為其理想職業(yè)，在心理上并不認(rèn)同“教師”這一身份。他們出于某種動機(jī)策略性地選擇成為公費師范生，目的在于以“公費師范生”身份獲取相應(yīng)利益[4]。前期的“動機(jī)不純”，將會導(dǎo)致培養(yǎng)階段的“困難重重”，且極有可能引發(fā)違約風(fēng)險。

3 安全風(fēng)險

公費師范生實習(xí)地區(qū)主要是為農(nóng)村中小學(xué)，其自然環(huán)境、社會文化環(huán)境等都與其未來履約地十分相似。甚至可以說，實習(xí)所在地就是他們未來六年工作、生活的地方。實習(xí)期間的切身體驗會極大地影響其對未來的期待，如果公費師范生在實習(xí)期間發(fā)生前文所述的安全問題，將會使其產(chǎn)生恐懼心理，進(jìn)而引發(fā)違約風(fēng)險。

4 違約風(fēng)險

導(dǎo)致違約發(fā)生的因素眾多，上述三種風(fēng)險中只要滿足一種就有產(chǎn)生違約的可能。例如學(xué)習(xí)風(fēng)險中，公費師范生最終成績過于不理想或感到學(xué)習(xí)吃力，將有可能導(dǎo)致其產(chǎn)生違約心理，或者希望通過考取研究生提升自身學(xué)歷層次也有導(dǎo)致違約的可能。因此違約風(fēng)險是一類綜合性風(fēng)險。該風(fēng)險一旦發(fā)生，將會直接影響政策目標(biāo)的實現(xiàn)。此外，違約風(fēng)險還具有“示范效應(yīng)”的特點，即在同一所高校內(nèi)出現(xiàn)一例真正違約的公費師范生，就可能引發(fā)其他公費生也選擇違約。

四 防控機(jī)制：公費師范生培養(yǎng)風(fēng)險防控

基于上述分析，為保證政策目標(biāo)的順利實現(xiàn)，降低風(fēng)險發(fā)生概率及影響，我們建議建立培養(yǎng)高校以內(nèi)的內(nèi)部防控和培養(yǎng)高校以外的外部防控兩大防控機(jī)制。

1 內(nèi)部防控機(jī)制

（1）培養(yǎng)強(qiáng)化機(jī)制

培養(yǎng)高校應(yīng)加強(qiáng)對公費師范生培養(yǎng)質(zhì)量的要求，定期對公費師范生培養(yǎng)狀況進(jìn)行監(jiān)測，同時加強(qiáng)加大對其教學(xué)技能的重視程度，提前進(jìn)入教學(xué)技能培養(yǎng)時期，通過競賽等形式激發(fā)教學(xué)技能提升動力，增加教學(xué)技能培養(yǎng)要求。

（2）風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

培養(yǎng)高校應(yīng)針對公費師范生培養(yǎng)階段可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行風(fēng)險評估，并對每一類問題進(jìn)行合理賦值，建立風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系。通過定期對公費師范生的學(xué)習(xí)、心理及生活狀態(tài)等方面的問題展開抽樣調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險的早期預(yù)警信號，識別風(fēng)險的類別、程度、原因及其發(fā)展變化趨勢;并對其采取針對性的處理措施，及時防范、控制、化解培養(yǎng)階段出現(xiàn)的風(fēng)險。

（3）心理干預(yù)機(jī)制

作為公費師范生的輔導(dǎo)員和任課教師，應(yīng)在課余時間多關(guān)注公費師范生的心理發(fā)展?fàn)顩r，定期舉行班會或座談會，熟悉了解公費師范生在學(xué)習(xí)、生活等方面的困惑或矛盾，培養(yǎng)其建立成熟的學(xué)習(xí)觀、教師觀等。

（4）安全預(yù)案機(jī)制

針對公費師范生實習(xí)期間可能發(fā)生的安全問題，培養(yǎng)高校應(yīng)加強(qiáng)對安全問題的重視程度，與當(dāng)?shù)毓蚕到y(tǒng)保持密切聯(lián)系并建立安全預(yù)案。實習(xí)期間輔導(dǎo)員應(yīng)隨時關(guān)注公費師范生的表現(xiàn)，實行每日查寢查崗，確實保障安全。

（5）流動退出機(jī)制

現(xiàn)行政策對非公費師范生轉(zhuǎn)為公費師范生做出了說明，但未對公費師范生轉(zhuǎn)為非公費師范生進(jìn)行規(guī)定。適當(dāng)引入流動退出機(jī)制可以在違約處置之前加設(shè)一個“緩沖機(jī)制”或“中間環(huán)節(jié)”，通過科學(xué)的設(shè)定允許符合一定條件且不適合享受師范生公費教育的學(xué)生轉(zhuǎn)為非公費師范生，同時也應(yīng)詳細(xì)制定培養(yǎng)規(guī)格和考核要求，對于教學(xué)技能或?qū)I(yè)知識多次不達(dá)標(biāo)的學(xué)生，培養(yǎng)高校有權(quán)根據(jù)學(xué)校的相關(guān)教學(xué)制度予以懲戒處置。

2 外部防控機(jī)制

（1）政策宣傳機(jī)制

將宣傳階段的部分任務(wù)轉(zhuǎn)移至培養(yǎng)階段內(nèi)，教育局應(yīng)組織相關(guān)部門對公費師范生進(jìn)行政策內(nèi)容的宣傳和答疑，使公費師范生更加了解政策內(nèi)容，從而減少理解誤差，也使其認(rèn)識到違約的嚴(yán)重程度，降低違約可能。

（2）監(jiān)督反饋機(jī)制

培養(yǎng)高校定期對公費師范生的培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行總結(jié)，并對公費師范生履約地教育局進(jìn)行反饋，使當(dāng)?shù)亟逃謱ε囵B(yǎng)質(zhì)量有長期穩(wěn)定的了解。同時履約地教育局也可對培養(yǎng)高校提出培養(yǎng)任務(wù)的要求，實現(xiàn)雙向交流與溝通。

（3）供需見面機(jī)制

除培養(yǎng)高校和當(dāng)?shù)亟逃纸㈦p向交流溝通外，公費師范生群體也應(yīng)和履約地教育局建立聯(lián)系。在培養(yǎng)期間的關(guān)鍵時期（如大三實習(xí)期和大四緩沖期時）舉辦公費師范生和當(dāng)?shù)亟逃值囊娒鏁?，供需雙方各訴需求并了解對方，增強(qiáng)雙方的熟悉程度。

（4）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

針對公費師范生培養(yǎng)階段所存在的問題，可以考慮建立一個綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)對培養(yǎng)期間各培養(yǎng)高校中的公費師范生培養(yǎng)問題適時予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和酌情處置。同時對于發(fā)生的問題進(jìn)行分析，根據(jù)此改進(jìn)相應(yīng)政策內(nèi)容。

（5）競爭就職機(jī)制

適當(dāng)考慮公費師范生的理性動機(jī)與行為，在進(jìn)行引導(dǎo)教育的同時科學(xué)引入競爭激勵機(jī)制，例如將公費師范生在培養(yǎng)階段的各項表現(xiàn)評估結(jié)果納入履約階段之中，通過競爭就職的方式在公費師范生填報志愿時選擇的就業(yè)區(qū)域內(nèi)部分地實施雙向選擇。

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（責(zé)任編輯：張宏玉）