海南自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展之對策

摘 ? ? ?要：近年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提升，郵輪旅游成為新型休閑消費方式，市場快速發(fā)展。大力發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)是海南自由貿(mào)易港旅游業(yè)發(fā)展升級的重要抓手，是海南建設(shè)國際旅游消費中心的新定位?？梢钥紤]制定《海南自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《海南自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法》《海南自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)特殊政策先行先試辦法》《海南自由貿(mào)易港郵輪游游客權(quán)益保護條例》《海南自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)人才管理辦法》，以此推進海南郵輪產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展，打造海南自由貿(mào)易港郵輪特色產(chǎn)業(yè)體系。

關(guān) ?鍵 ?詞：自由貿(mào)易港;郵輪產(chǎn)業(yè);郵輪母港;郵輪游

中圖分類號：F752 ? ? ? ?文獻標識碼： ? ? ? ?文章編號：1007-8207（2020）01-0043-06

收稿日期：2019-09-27

作者簡介：劉云亮（1965—），男，海南定安人，海南大學法學院教授，法學博士，博士生導師，研究方向為經(jīng)濟法學。

基金項目：本文系海南省高等學?？蒲许椖苛㈨椪n題“促進海南國際旅游島郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律對策研究”的階段性成果，項目編號：Hnky2016-06。

海南因改革開放而生，也因改革開放而興。在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，海南深入推進國際旅游島建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步開放旅游消費領(lǐng)域，積極培育旅游消費新業(yè)態(tài)、新熱點，提升高端旅游消費水平，推動旅游消費提質(zhì)升級，進一步釋放旅游消費潛力，積極探索消費型經(jīng)濟發(fā)展的新路徑，有利于探索可復制可推廣的經(jīng)驗，壓茬拓展改革廣度和深度;有利于發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，加快推動形成全面開放新格局;有利于推動海南加快實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，打造成新時代中國特色社會主義新亮點。2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話中，習近平總書記指出：“海南發(fā)展不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，更加注重通過人的全面發(fā)展充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力?！?018年4月11日發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）明確提出，海南要拓展旅游消費發(fā)展空間，支持海南開通跨國郵輪旅游航線，支持三亞等郵輪港口開展公海游航線試點，加快三亞向郵輪母港方向發(fā)展，放寬游艇旅游管制。

一、海南自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略認知

郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強，對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育新動能、有效拉動內(nèi)需、促進消費轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。自2006年市場起步以來我國郵輪旅客運輸量年均增長40%以上，2017年郵輪旅客達243萬人，2019年上半年郵輪旅客達176萬人，郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出高速增長狀態(tài)，成為旅游消費經(jīng)濟增長新亮點。[1]相較國際成熟郵輪市場，我國郵輪市場發(fā)展尚處起步階段，在郵輪設(shè)計建造、郵輪港口發(fā)展、旅游市場培育、旅客服務(wù)、物資供應(yīng)等方面還有較大差距。為推動我國郵輪產(chǎn)業(yè)鏈邁向全球價值鏈中高端，促進我國郵輪經(jīng)濟升級發(fā)展，2018年9月17日發(fā)布的《交通運輸部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、移民局關(guān)于促進我國郵輪經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《十部委若干意見》）提出了“到2035年，我國郵輪市場成為全球最具活力市場之一，郵輪自主設(shè)計建造和郵輪船隊發(fā)展取得顯著突破，體系完善、效率顯著的郵輪產(chǎn)業(yè)鏈基本形成”的發(fā)展目標。

自由貿(mào)易港發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，重在優(yōu)化郵輪母港及其提升相應(yīng)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)，不斷拓展郵輪母港之下產(chǎn)業(yè)鏈，營造郵輪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)營商軟環(huán)境。上海、大連是我國的郵輪制造基地，其作為郵輪經(jīng)濟上游產(chǎn)業(yè)鏈的主環(huán)具有“先建先行”的重要地位。2018年10月底在上海開工制造2+4艘13.5萬總噸Vista級大型郵輪，標志著我國開始闖入世界郵輪制造國家之列。[2]建設(shè)三亞郵輪母港，則是郵輪制造業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)鏈的重要支點。作為我國具有濃郁熱帶風情的郵輪母港，三亞在做大我國郵輪經(jīng)濟總量、發(fā)展及完善郵輪產(chǎn)業(yè)鏈、促進郵輪服務(wù)品質(zhì)提升和服務(wù)范圍擴容等方面具有重要價值。特別是針對南海周邊、東南亞與南亞等國家或地區(qū)的郵輪市場，三亞有著我國其他郵輪母港無法取代的“區(qū)位特色”的超然地位。

三亞郵輪母港建設(shè)的關(guān)鍵在于如何營造三亞郵輪母港的軟硬件環(huán)境。就硬件而言，三亞初步規(guī)劃建設(shè)能夠?？?2.50萬噸、載有8000至1萬名游客的郵輪母港碼頭，10年以后建設(shè)能夠?？?0萬噸、載有1.5萬至2萬名游客的郵輪母港碼頭。就軟件而言，三亞郵輪母港不僅要做到游客通關(guān)便利化，而且要最大限度地為游客提供出行、游覽、購物、消費、娛樂等便利，這就涉及到公共服務(wù)能力提升、客服質(zhì)量標準規(guī)范、周邊景觀規(guī)劃與建設(shè)布局合理、配套設(shè)施國際化等諸多方面。2018年7月25日發(fā)布的《交通運輸部貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見〉實施方案》（以下簡稱《實施方案》）提出：“指導海南編制三亞郵輪母港總體規(guī)劃，支持建設(shè)服務(wù)三亞郵輪母港的免稅油料、生活物資、維修等郵輪物料供應(yīng)基地與維修養(yǎng)護基地。支持海南發(fā)展郵輪游艇設(shè)計展示、人才培養(yǎng)等相關(guān)服務(wù)體系。指導海南出臺優(yōu)惠政策促進郵輪要素集聚，吸引郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)在三亞注冊?！薄秾嵤┓桨浮吠瑫r提出：“充分發(fā)揮海南區(qū)位、資源優(yōu)勢，支持郵輪企業(yè)以東南亞、港澳臺等航線為重點，開發(fā)運營涉及三亞、?？卩]輪港的郵輪航線產(chǎn)品。會同相關(guān)部門研究制定中資方便旗郵輪公海游試點政策，支持三亞等郵輪港口開展試點。大力發(fā)展中資郵輪公司，鼓勵中資郵輪公司在國內(nèi)新建郵輪并懸掛五星紅旗或香港旗，探索允許中資香港旗新建郵輪開展三亞等郵輪港口始發(fā)的沿海郵輪運輸。”《實施方案》還提出：“將粵港澳游艇自由行政策推廣至海南，建立游艇型式檢驗制度，簡化進口游艇檢驗，對通過型式檢驗的新建游艇或經(jīng)技術(shù)勘驗后持有經(jīng)認可的機構(gòu)出具證書的進口游艇，可直接申領(lǐng)游艇適航證書。協(xié)調(diào)有關(guān)部門簡化游艇入境手續(xù)，推動建立瓊港澳游艇‘定點?？?、就近聯(lián)檢的口岸管理模式，游艇進出海南水域一次性辦理進出口岸手續(xù)。支持海南省依據(jù)授權(quán)劃定、調(diào)整瓊港澳游艇活動水域。建立游艇備案管理制度，將游艇開航前向海事管理機構(gòu)報告改為向游艇俱樂部通報。探索境外游艇航行水域負面清單制度。在滿足相關(guān)法規(guī)和安全管理要求的前提下，支持海南開展游艇租賃業(yè)務(wù)。整合游艇證書，將游艇所有權(quán)登記證書與國籍證書合并為游艇登記證書，并可直接向游艇所有人或游艇俱樂部所在地海事管理機構(gòu)辦理登記手續(xù)。支持海南省對港澳居民及法人擁有自用游艇辦理船舶登記，推動游艇檢驗證書、操作人員證書與港澳互認?！焙Ｄ蠎?yīng)以此為契機，不斷細化自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)鏈條，突出郵輪產(chǎn)業(yè)“區(qū)位特色”，制定并施行自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)扶持政策，為自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境，將三亞建設(shè)成為“中國郵輪之都”。

二、海南自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)的政策支撐

為進一步推進海南自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造海南郵輪產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，國家出臺了一系列扶持政策?！秾嵤┓桨浮诽岢觯苿尤齺喗ㄔO(shè)國際郵輪母港，支持郵輪航線開發(fā)和中資郵輪公司發(fā)展，推動瓊港澳游艇自由行?！妒课舾梢庖姟诽岢?，積極培育東南亞等航線，擴大輻射范圍;拓展提升港口服務(wù)能力，加快推進三亞郵輪碼頭新建及改擴建等項目建設(shè)，推動三亞郵輪碼頭與鐵路、公路、民航等運輸方式的有效銜接;運用信息化手段，簡化郵輪船舶、船員聯(lián)檢手續(xù)，提升郵輪旅客及物資口岸通關(guān)服務(wù)能力;加強進出港郵輪安全監(jiān)管，加快搜救應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，提高應(yīng)急救助能力和處置效率，加強郵輪停靠口岸的公共衛(wèi)生核心能力建設(shè)，完善郵輪運營安全、旅客群體性公共衛(wèi)生和重大疫情等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)工作機制;推進郵輪碼頭岸電供售電設(shè)施建設(shè)改造，擴大郵輪碼頭岸電覆蓋率，鼓勵郵輪靠港后優(yōu)先使用岸電，加快郵輪碼頭船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)，并做好與城市公共轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施的銜接;通過“引進消化吸收再創(chuàng)新”和“自主創(chuàng)新”相結(jié)合的模式，郵輪設(shè)計建造逐步達到世界先進水平;創(chuàng)新郵輪物資供應(yīng)監(jiān)管模式，充分利用出口退稅政策，擴大我國食品等物資供應(yīng)國際郵輪的數(shù)量規(guī)模;完善郵輪運輸旅游服務(wù)標準，建立郵輪運輸、港口、旅游等服務(wù)標準，逐步與國際服務(wù)標準接軌，切實提升旅客服務(wù)質(zhì)量水平;加大對郵輪科技、教育、信息化建設(shè)等方面人才培養(yǎng)力度，鼓勵引進郵輪高端管理及高技術(shù)人才，鼓勵高校、職業(yè)院校、郵輪公司、培訓機構(gòu)、旅游企業(yè)等機構(gòu)共同培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才。2018年9月24日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》提出，取消國際海上運輸公司、國際船舶代理公司外資股比限制;在風險可控前提下，創(chuàng)新維修監(jiān)管模式，開展外籍郵輪船舶維修業(yè)務(wù);建設(shè)具有較強服務(wù)功能和輻射能力的國際航運樞紐，不斷提高全球航運資源配置能力;支持境內(nèi)外企業(yè)和機構(gòu)開展航運保險、航運仲裁、海損理算、航運交易、船舶融資租賃等高端航運服務(wù)，打造現(xiàn)代國際航運服務(wù)平臺;發(fā)展環(huán)海南島郵輪航線，支持郵輪企業(yè)根據(jù)市場需求依法拓展東南亞等地區(qū)郵輪航線，不斷豐富由海南郵輪港口始發(fā)的郵輪航線產(chǎn)品;支持三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海游試點，將海南納入國際旅游“一程多站”航線;支持實施外國旅游團乘坐郵輪15天入境免簽政策;優(yōu)化對郵輪和郵輪旅客的檢疫監(jiān)管模式;建設(shè)郵輪旅游岸上國際配送中心，創(chuàng)建與國際配送業(yè)務(wù)相適應(yīng)的檢驗、檢疫、驗放等海關(guān)監(jiān)管制度;簡化游艇入境手續(xù);允許海南對境外游艇開展臨時開放水域?qū)徟圏c。2019年4月8日發(fā)布的《交通運輸部關(guān)于推進海南三亞等郵輪港口海上游航線試點的意見》（以下簡稱《試點意見》）提出，基于海南海域情況及海南國際郵輪發(fā)展狀況，在五星紅旗郵輪投入運營前，先期在海南三亞、?？卩]輪港開展中資方便旗郵輪無目的地航線試點;實施主體為中資郵輪運輸經(jīng)營人及其擁有或者光租的方便旗郵輪，中資郵輪運輸經(jīng)營人是指中資（內(nèi)地資本）出資比例不低于51%的國際郵輪運輸業(yè)務(wù)的企業(yè)法人，郵輪船齡不得超過30年;簡化旅客登輪證件管理和查驗，允許旅客憑有效身份證或出入境證件向邊檢部門申請登輪手續(xù)，在旅行社報名參團的旅客也可由旅行社統(tǒng)一向邊檢部門申請旅客登輪手續(xù);待國務(wù)院批復同意暫停相關(guān)法律法規(guī)在海南自貿(mào)試驗區(qū)實施后，將相關(guān)審批權(quán)限下放至海南省，由海南省交通運輸廳負責參與試點郵輪企業(yè)（經(jīng)營主體）及郵輪的市場準入管理，準入情況及時通報當?shù)赝馐?、旅游、公安、邊檢、海關(guān)、海事等相關(guān)部門;試點郵輪企業(yè)應(yīng)提前2個月提出郵輪無目的地航線方案申請（具體航線及航行水域、時間及航次安排等情況），海南省交通運輸廳會同省外事部門按相關(guān)規(guī)定報批后，及時通報當?shù)赝馐?、旅游、公安、邊檢、海關(guān)、海事等相關(guān)部門;鼓勵郵輪企業(yè)設(shè)計豐富多樣的無目的地郵輪航線，滿足游客和居民海上看日出、潛水海釣、企業(yè)休閑商旅以及私人聚會等多樣性的消費需求，逐步引導我國居民形成成熟的郵輪休閑消費理念，促進三亞郵輪母港建設(shè)，支撐海南國際旅游消費中心發(fā)展。

三、推進海南自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議

建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，為海南郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新機遇。海南三亞郵輪母港一期工程于2002年1月開建，2006年11月已建成使用1個8萬噸級碼頭泊位;二期工程于2014年4月開建，目前已建成2個15萬噸級碼頭泊位，另2個22.5萬噸級碼頭泊位正在建設(shè)之中。如果全部投入運營后，將可?？克行吞柕膰H豪華郵輪，旅客接待保障能力可達到每年200萬人次。但應(yīng)清醒地認識到，海南的郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展相較于國內(nèi)其他自由自由貿(mào)易港還遠遠落后，未來仍有較大的發(fā)展空間和更多市場潛力資源有待開發(fā)。數(shù)據(jù)顯示，海南三亞郵輪母港2019年1-6月郵輪游客總量6435人次，與去年同期相比增長率僅為48.3%，排在全國第9名，青島、大連和廈門郵輪母港2019年1-6月郵輪游客總量增長率分別為182.8%、152.1%、137.6%，位列三甲;上海吳淞郵輪母港2019年1-6月郵輪游客總量仍居全國首位，達848146人次。[3]當前，國家賦予海南享有更多的郵輪產(chǎn)業(yè)政策“自主權(quán)”，如何將政策落地落實，以此打造海南自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)的新特色和新品味，推動形成我國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新熱點和新空間，已成為海南自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心。為此，筆者建議：

一是參照《意見》的總體時間安排，制定《海南自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。三亞郵輪母港不僅要建設(shè)完成二期規(guī)劃的2個22.5萬噸級，還要規(guī)劃建設(shè)第三期4個30萬噸級碼頭泊位，至2035年，三亞郵輪母港年能夠接待游客總量將達500萬人次，跨入世界郵輪母港接待游客總量前5名。同時，同步規(guī)劃與郵輪產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)的休閑娛樂、文化創(chuàng)意、特色景致、主題園區(qū)、郵輪母港特色游樂區(qū)等旅游項目，出臺一系列“柔性”政策，優(yōu)化海南自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。需要強調(diào)的是，編制《海南自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》重在將國家給予海南發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)的“放權(quán)”政策用足用透，克服“多頭管理、政出多門”的弊端。