新時(shí)代智慧政府建設(shè)與管理方式創(chuàng)新

摘 ? ? ?要：隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，建設(shè)智慧型政府已成為必然選擇。智慧政府不僅可以提供優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)服務(wù)，而且能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展。本文在結(jié)合我國政府現(xiàn)實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，探尋智慧政府建設(shè)對政府和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代化意義，通過對大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技手段的分析，闡述智慧政府在提升智慧服務(wù)、智慧管理、智慧政務(wù)、智慧規(guī)劃、智慧決策等方面所需要的技術(shù)支撐。以期通過智慧政府建設(shè)與管理方式創(chuàng)新，更好地實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和為人民服務(wù)。

關(guān) ?鍵 ?詞：智慧政府;智慧政府建設(shè);管理方式創(chuàng)新

中圖分類號：D63 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ?文章編號：1007-8207（2020）01-0016-10

收稿日期： 2019-10-18

作者簡介：趙崇愛（1990—），女，山東泰安人，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）2018級行政管理專業(yè)博士研究生，研究方向?yàn)楣补芾?、公共服?wù)與行政體制改革。

一、智慧政府及其建設(shè)目標(biāo)

（一）智慧政府的概念

心理學(xué)家給“智慧”下的定義就是“明智的推理”。它的含義很廣泛，即通過個(gè)體的理性來應(yīng)對生活中的挑戰(zhàn)，作出正確的判斷和選擇。擁有“智慧”的核心是要弄清楚差距是什么和要改變什么。一個(gè)國家發(fā)展的核心問題是政府為誰而建、為誰服務(wù)。洛克在《政府論》中闡述了國家的起源和國家存在的必要性，回答了為什么要有政府。在互聯(lián)網(wǎng)廣泛使用的今天，一個(gè)好政府的核心任務(wù)是做到“科學(xué)計(jì)劃、組織創(chuàng)新、高效指揮、全面協(xié)調(diào)和周密控制?！盵1]智慧政府不是憑空產(chǎn)生的，它與傳統(tǒng)政府既有聯(lián)系又有區(qū)別，智慧政府建設(shè)要依托于傳統(tǒng)政府。對于智慧政府的概念，學(xué)界有著不同的定義，雖有差異但實(shí)質(zhì)是相通的，筆者主要采用王克照在《智慧政府之路》中所給的定義：“智慧政府就是在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施之上，借助技術(shù)手段，形成虛擬空間中的政府形態(tài)，完成實(shí)體政府要履行的職責(zé)。智慧政府具有判斷能力、分析能力、選擇能力、行動能力和自適應(yīng)能力，同時(shí)具備道德判斷和選擇能力。智慧政府會形成自己的數(shù)據(jù)積累、信息積累、知識積累，會形成自己的價(jià)值觀，例如可持續(xù)發(fā)展觀、公平正義觀等。”[2]從智慧政府的概念可知，其不是單一維度存在的，“智慧政府是信息技術(shù)、政務(wù)應(yīng)用交錯(cuò)融合、螺旋式演化的結(jié)晶，是多個(gè)因素和各方力量共同角力與合作的結(jié)果?！盵3]在智慧政府建設(shè)中，建構(gòu)一種以個(gè)體的人為中心，同時(shí)政府更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的開放、分享與合作來實(shí)現(xiàn)共治共享的服務(wù)模式，也是層級由低到高的過程。

（二）智慧政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)

政府與社會治理、協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在需求促使政府將多種理論進(jìn)行有效融合，其不僅可以按照最大同心圓的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)社會效益最大化，還可以實(shí)現(xiàn)信息、資源的合理高效配置。智慧政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)及其主要內(nèi)容可以概括為表1。

表1 ?智慧政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)

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智慧政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)是公共行政研究的一個(gè)新的分析視角，可以建立一個(gè)整體的、均衡的、高效的、自動調(diào)節(jié)的管理體系。智慧政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)回應(yīng)了信息化背景下治理的多樣性、復(fù)雜性。復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)推動了公共行政、公共服務(wù)等諸多方面知識的增長，因而，需要建立起一個(gè)更廣泛、綜合的知識體系。

（三）智慧政府建設(shè)的目標(biāo)

智慧政府是對數(shù)字政府、電子政府、智能政府的超越和提升，是以智能電子政務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動政府深化改革。因?yàn)?，智慧政府與傳統(tǒng)政府的目標(biāo)是一脈相承的，其最根本的追求是一致的——為人民服務(wù)，即改善服務(wù)質(zhì)量、提升公眾的生活品質(zhì)。智慧政府是對傳統(tǒng)政府的升華，踐行了“政府+互聯(lián)網(wǎng)”的模式，使服務(wù)、管理、政務(wù)、規(guī)劃、決策等方面達(dá)到更精準(zhǔn)、更完善?！爸腔壅慕ㄔO(shè)目標(biāo)范疇未超出其原有邊界，但其實(shí)現(xiàn)路徑則變更為數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化。智慧政府的上述特征使得它在解決各類公共問題時(shí)更加科學(xué)、精準(zhǔn)、智慧，它的功能主要包括智慧服務(wù)、智慧管理、智慧政務(wù)、智慧規(guī)劃、智慧決策等內(nèi)容。”[4]智慧政府惠及民生的大小事情，讓智慧政府“觸手可及”，可以將其目標(biāo)具體概括為表2。

表2 ?智慧政府建設(shè)的目標(biāo)

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這些目標(biāo)正是智慧政府要實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)和結(jié)果，同時(shí)也要求對政府工作進(jìn)行更加細(xì)致的分類，有針對性地投入，這也是實(shí)現(xiàn)智慧政府建設(shè)的根本所在。第一，存量型工作，主要是指政府工作中那些不因現(xiàn)代化技術(shù)的引入而發(fā)生變化的工作，這類工作在業(yè)務(wù)內(nèi)容、工作范圍及工作方式方面幾乎不受現(xiàn)代科技影響，而是對服務(wù)質(zhì)量方面提出更高的要求。第二，變量型工作，主要是指那些隨著現(xiàn)代技術(shù)引入使得其工作方式等發(fā)生變化的一類工作，此類工作可以借助現(xiàn)代化技術(shù)大幅提升效率、質(zhì)量。第三，增量型工作，這類工作是隨著新技術(shù)引入而產(chǎn)生新工作或者舊有工作發(fā)生質(zhì)的變化。通過互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)分析，可以借助新技術(shù)對社會進(jìn)行精準(zhǔn)管理，這就是其增量價(jià)值。智慧政府建設(shè)的目標(biāo)需要綜合多方面內(nèi)容，結(jié)合不同工作的性質(zhì)，對存量、變量和增量型工作之間的變化與關(guān)系進(jìn)行正確、合理的分析，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的發(fā)展。

二、智慧政府建設(shè)的現(xiàn)代化意義

“不斷增長的公民需求，新的信息通訊技術(shù)，公共部門預(yù)算面臨的持續(xù)壓力，公共服務(wù)供應(yīng)方式的創(chuàng)新嘗試，以及對社會問題復(fù)雜性的逐漸認(rèn)識和不同機(jī)構(gòu)和行業(yè)對解決上述問題所要求的各種專業(yè)知識”，[5]都在推動政府不斷改革創(chuàng)新，智慧政府建設(shè)的目的就是更有效地解決傳統(tǒng)行政管理無法解決的難題。推進(jìn)智慧政府建設(shè)，可以幫助公共部門高效決策、增強(qiáng)干部的執(zhí)政能力、提高領(lǐng)導(dǎo)水平、實(shí)現(xiàn)“善治”的目標(biāo)。智慧政府的目標(biāo)體現(xiàn)了政府一直所追求的必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)社公平正義。實(shí)現(xiàn)保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

（一）有效化解由治理規(guī)模產(chǎn)生的治理負(fù)荷

我國國家治理面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)是治理規(guī)模及由其產(chǎn)生的治理負(fù)荷，存在的一個(gè)困境是環(huán)境的多樣性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于組織自身的多樣性，而管理的多樣性卻又遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于組織的多樣性。治理規(guī)模是指國家（政府）在統(tǒng)領(lǐng)、管理、整合其管轄領(lǐng)土以及其上的空間規(guī)模和實(shí)際內(nèi)容。國家治理的規(guī)模取決于國家的物理空間和人口規(guī)模。一個(gè)國家的規(guī)模越大，其治理規(guī)模也越大，兩者之間成正比。在比較研究的眾多討論中，學(xué)者們經(jīng)常引用不同國家的治理模式，如新加坡模式、日本模式等，但這些討論大都忽視了一個(gè)重要的維度，即國家治理規(guī)模。我國的國土面積接近整個(gè)歐洲，人口為其兩倍多。換言之，要研究我國的治理規(guī)模相當(dāng)于將整個(gè)歐洲納入一個(gè)統(tǒng)一的治理規(guī)模之中。所以，在小規(guī)模治理中可以發(fā)揮作用的一系列技術(shù)手段在大規(guī)模治理中往往會失靈。在我國的歷史發(fā)展過程中形成了顯著的區(qū)域差異性和民族文化的多樣性。隨著生活水平不斷提高，人們對社會發(fā)展速度和質(zhì)量的要求越來越高，對公共服務(wù)的種類、質(zhì)量的需求也呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化、高效化等一系列特點(diǎn)。新時(shí)代國家治理規(guī)模和治理負(fù)荷之間關(guān)系也越來越受到人們的關(guān)注和重視。這些都使我國的治理負(fù)荷遠(yuǎn)超過其他國家。智慧政府正是借助于信息化、科技化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用，有效化解治理負(fù)荷之間的難題。智慧政府也是在“放管服”的背景下，使政府更加關(guān)注其“核心能力”，釋放治理負(fù)荷，更好地提供公共產(chǎn)品和市場規(guī)則，服務(wù)人民和社會。

（二）有利于降低政府治理成本

智慧政府及其創(chuàng)新管理可以提高決策的針對性和有效性，有助于社會資源的有效配置。任何管理都是決策，有效決策需要了解全面、客觀的信息，依托于智慧政府可以實(shí)現(xiàn)更加高效決策的政府管理模式。通過數(shù)據(jù)分析追蹤“蝴蝶效應(yīng)”，其中的關(guān)聯(lián)性又強(qiáng)化了對這個(gè)相互關(guān)聯(lián)世界的認(rèn)識，幫助政府更準(zhǔn)確地捕捉當(dāng)下和預(yù)測未來社會的發(fā)展?！跋嚓P(guān)關(guān)系也許不能準(zhǔn)確地告知某件事情為何發(fā)生，但是它會提醒人們這件事情正在發(fā)生。”[6]智慧政府會更善于借助數(shù)據(jù)分析事物之間存在的相關(guān)關(guān)系，減少不必要的成本。智慧政府建設(shè)可以做到降低政府治理成本，既包括決策成本也包括財(cái)政成本。智慧政府的決策模式是理性+互動。首先，政策決策的目標(biāo)函數(shù)更加明晰。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，政府的目標(biāo)函數(shù)就是使社會福利最大化。換言之，政府的行政目標(biāo)就是為人民服務(wù)。智慧政府可以有效避免過去信息隔離下看問題的視野局限和偏差，可以使決策更加理性。其次，擺脫決策的約束條件。政府想要做好一件事情，最直接的約束條件就是財(cái)政成本。從政府的角度看，為公眾提供義務(wù)教育、公費(fèi)醫(yī)療是政府的責(zé)任，但往往缺少財(cái)力作為支撐。智慧政府借助于現(xiàn)代化管理技術(shù)可以避免決策的越位、錯(cuò)位和缺位等，通過數(shù)據(jù)對比進(jìn)行最高效的發(fā)展投入，擺脫了因掌握信息不全面而作出低效的決策，避免“半截子”工程。

（三）有利于優(yōu)化營商環(huán)境

“實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型與政府轉(zhuǎn)型密不可分，政府轉(zhuǎn)型是一切轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。”[7]我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，新常態(tài)下如何更好地服務(wù)企業(yè)的發(fā)展是政府職責(zé)所在，智慧政府同樣不可避免要解決這個(gè)問題。智慧政府要助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須形成一個(gè)效率更高、更具持續(xù)發(fā)展力的經(jīng)濟(jì)體系，同時(shí)也是智能化、互聯(lián)化的體系，它能強(qiáng)有力地吸引企業(yè)家和公司，也能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和商機(jī)。首先，完善企業(yè)服務(wù)體系。智慧政府對企業(yè)發(fā)展而言具有積極意義，“一是企業(yè)能夠方便地和政府進(jìn)行互動并獲得服務(wù);二是提高企業(yè)自身效能;三是提高政府響應(yīng)企業(yè)的能力，增強(qiáng)政府服務(wù)能力?！盵8]“在構(gòu)建智慧政府的企業(yè)服務(wù)體系中，業(yè)務(wù)分類和模型建立是核心，而面向企業(yè)的服務(wù)分類體系正是解決這一問題的切入點(diǎn)。”[9]通過智慧政府建設(shè)來實(shí)現(xiàn)整個(gè)企業(yè)服務(wù)體系，以企業(yè)為中心，以服務(wù)企業(yè)為主線，充分體現(xiàn)了建設(shè)智慧政府為企業(yè)服務(wù)的宗旨。尤其是對中小企業(yè)而言，智慧政府的企業(yè)服務(wù)體系可以優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，助力與實(shí)現(xiàn)“大象與螞蟻一起舞蹈”的企業(yè)發(fā)展景象。其次，提高透明度。智慧政府可以實(shí)現(xiàn)開放性，讓過去不透明的信息透明起來。更好地追蹤、收集和分析數(shù)據(jù)，改善數(shù)據(jù)的質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)的一致性、可靠性，進(jìn)而提高透明度，這也為企業(yè)獲取可靠信息、更好地作出決策創(chuàng)造了有利條件。數(shù)據(jù)透明度會讓企業(yè)和投資者在決定投資方面充滿信心。再次，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。這對當(dāng)下正處于轉(zhuǎn)型發(fā)的許多企業(yè)而言尤為重要。這些企業(yè)急需解決問題的方案，智慧政府可以督促企業(yè)廣泛采用智慧技術(shù)以降低能源消耗，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（四）有利于政府管理創(chuàng)新

智慧政府建設(shè)體現(xiàn)了新時(shí)代政府管理的創(chuàng)新。首先，數(shù)據(jù)化管理——先導(dǎo)：數(shù)據(jù)在線交互。這里的數(shù)據(jù)不同于過去那種資料型管理，因?yàn)閿?shù)據(jù)可以是看得見的資料也可以是看不見的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資料，它更廣泛也更抽象。其次，技術(shù)化管理——載體：現(xiàn)代科技。智慧政府相比傳統(tǒng)政府更加依賴于現(xiàn)代化技術(shù)，現(xiàn)代化技術(shù)是智慧政府建設(shè)的基礎(chǔ)，所以也更加注重對基礎(chǔ)設(shè)施的管理。再次，智慧化管理——方式：人腦+機(jī)腦+數(shù)據(jù)。人們習(xí)慣將互聯(lián)網(wǎng)文明稱為硅基文明，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)最基本的單元是芯片，而芯片是由硅制成的。那么，與它相對的物理上的城市空間，主要容納的是人類的身體。人體的基本元素是碳，所以把實(shí)體的城市空間稱為碳基空間。“大數(shù)據(jù)并不是一個(gè)充斥著運(yùn)算法則和機(jī)器的冰冷世界，其中仍需要人類扮演重要角色。”[10]智慧政府建設(shè)追求人、機(jī)、數(shù)據(jù)的和諧統(tǒng)一。最后，合作管理——基礎(chǔ)：協(xié)作共治。智慧政府的智慧來自現(xiàn)代化，更來自廣大人民群眾，在全民共治的社會背景下，每一個(gè)個(gè)體都是政府管理的合作者，因此，做好政府管理的同時(shí)還需要做到良好的合作管理，更好地發(fā)揮協(xié)同共治的作用。智慧政府建設(shè)可以使政府持續(xù)不斷地誕生“智慧”，最終實(shí)現(xiàn)基于“智慧”的政府。智慧政府建設(shè)既是政府改革的實(shí)踐，又是政府管理方面的創(chuàng)新;既是實(shí)現(xiàn)政府管理現(xiàn)代化、高效化的內(nèi)在需求，又是解決當(dāng)下諸多社會問題的有效方式。其可以更好地造福于國家、造福于社會、造福于人民。因此，研究這一主題具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

三、智慧政府建設(shè)的技術(shù)支撐

智慧政府是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，不是單一技術(shù)可以獨(dú)立完成的，需要有一定的技術(shù)能力。技術(shù)能力是指政府智能基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)水平，包括物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算中心、大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)水平和城市移動互聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)寬帶普及率。智慧政府最主要的要素為移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，正是這些科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展進(jìn)步，使智慧政府建設(shè)有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。移動互聯(lián)網(wǎng)是生產(chǎn)關(guān)系、云計(jì)算是生產(chǎn)力、大數(shù)據(jù)是生產(chǎn)資料，此外，智慧政府建設(shè)還需要有物聯(lián)網(wǎng)作為最重要的輔助。數(shù)據(jù)基于互聯(lián)網(wǎng)連通起來，再加上強(qiáng)大的計(jì)算能力，才能進(jìn)入到智能的世界，加上人腦的智慧，合力實(shí)現(xiàn)智慧政府建設(shè)。

（一）智慧政府與移動互聯(lián)網(wǎng)

移動互聯(lián)網(wǎng)是移動和互聯(lián)網(wǎng)融合的產(chǎn)物，“繼承了移動隨時(shí)隨地隨身和互聯(lián)網(wǎng)分享、開放、互動的優(yōu)勢?！盵11]“從社會學(xué)角度看，是指社會行動者及其間關(guān)系的集合，也即人和人之間通過朋友、血緣、交易、興趣、鏈接等關(guān)系建立起來的社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)?！盵12]人們可以隨時(shí)隨地對智慧政府建設(shè)貢獻(xiàn)力量、智慧，尤其是在智慧政府運(yùn)行的過程中，其數(shù)據(jù)來源主要是依托于移動互聯(lián)網(wǎng)。移動互聯(lián)網(wǎng)追求用戶體驗(yàn)至上，如果一個(gè)商品或一項(xiàng)服務(wù)想要推廣，必須從與消費(fèi)者第一點(diǎn)接觸開始，越精確越好。智慧政府的基礎(chǔ)是依托于每一個(gè)移動互聯(lián)網(wǎng)終端提供的實(shí)時(shí)動態(tài)信息，以及時(shí)、準(zhǔn)確地作出選擇。

（二）智慧政府與大數(shù)據(jù)

黨的十八屆三中全會提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，大數(shù)據(jù)則是治理現(xiàn)代化的一種技術(shù)路徑，“智慧政府建設(shè)離不開大數(shù)據(jù)，對政府公共服務(wù)而言，大數(shù)據(jù)之‘大，不僅僅在于其容量之大、類型之多，更為重要的意義在于用數(shù)據(jù)創(chuàng)造更大的公共價(jià)值，提升政府網(wǎng)上服務(wù)能力，形成政民融合、互動的互聯(lián)網(wǎng)治理新格局?！盵13]阿里巴巴創(chuàng)始人馬云認(rèn)為，大數(shù)據(jù)的“大”是指計(jì)算能力，大計(jì)算加數(shù)據(jù)才是大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)是人類認(rèn)識世界、改造世界能力的一次飛越，蘊(yùn)含著巨大的價(jià)值，美國政府將大數(shù)據(jù)定義為“未來的石油”。為此，我國建立了大數(shù)據(jù)基地，即中心基地——北京、南方基地——貴州、北方基地——烏蘭察布。馬克思曾說過，人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，可以毫不夸張地說，這是一個(gè)由各種各樣數(shù)據(jù)構(gòu)成的世界，當(dāng)前世界，人是一切數(shù)據(jù)痕跡的總和。有人提出，大數(shù)據(jù)在未來還會是社會發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用對于傳統(tǒng)政府執(zhí)政方式將會產(chǎn)生巨大顛覆?，F(xiàn)代社會尤其是建設(shè)智慧化的城市、智慧化的政府，就要實(shí)現(xiàn)其充分的協(xié)作性，這種協(xié)作要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、深度化，就需要大量客觀公正的協(xié)作中介，而這個(gè)中介就是大量的數(shù)據(jù)，這是政府實(shí)現(xiàn)高效管理的重要基礎(chǔ)。“大數(shù)據(jù)時(shí)代，要主動適應(yīng)由數(shù)據(jù)‘搜集者向數(shù)據(jù)‘分析者轉(zhuǎn)變，通過跨年度、跨地區(qū)的海量數(shù)據(jù)分析，及時(shí)了解社會和民眾需求，提高政策回應(yīng)力，智慧地提供科學(xué)決策?！盵14]

（三）智慧政府與云計(jì)算

如果說互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)是政府的數(shù)據(jù)脈搏，大數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)智慧政府的核心支撐，物聯(lián)網(wǎng)是智慧政府的感覺器官，那么，云計(jì)算就是驅(qū)動智慧政府運(yùn)行的大腦中樞，是發(fā)掘數(shù)據(jù)背后更大價(jià)值的“動力”。王堅(jiān)在《在線》一書中提出，云計(jì)算在未來將成為一種新的公共服務(wù)，也會成為國家和企業(yè)的核心競爭力?！?010年12月，美國聯(lián)邦政府宣布‘云優(yōu)先政策，規(guī)定所有新建的政府信息系統(tǒng)必須優(yōu)先考慮云平臺?！盵15]我國的很多城市也在開展云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新工作。2010年10月，我國工信部和發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)通知，確定在無錫等5個(gè)城市先行開展云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息平臺、破除原有的政府管理格局的限制、建立信息共享管理機(jī)制是智慧政府建設(shè)的重要方面，云計(jì)算正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑，其打破了條塊分割、信息孤島的困境，為政府各部門各機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)、政府與公眾之間的有效合作提供了基礎(chǔ)。同時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)管理的相互聯(lián)動性，以更好地利用各種資源（重點(diǎn)信息資源）實(shí)現(xiàn)管理的高效性。

（四）智慧政府與物聯(lián)網(wǎng)

未來的時(shí)代是萬物互聯(lián)的時(shí)代、超級智能的時(shí)代?！拔锫?lián)網(wǎng)是集傳感、通信、存儲、計(jì)算、控制為一體的數(shù)物復(fù)合系統(tǒng)，相對于傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)，物聯(lián)網(wǎng)更是強(qiáng)調(diào)信息物理系統(tǒng)的融合，以及從信息感知到反饋控制的一體化，以實(shí)現(xiàn)信息為中心的精細(xì)化管理?！盵16]“物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市兩者是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。物聯(lián)網(wǎng)為智慧城市服務(wù)，而智慧城市建設(shè)一定要借用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)新一代信息技術(shù)進(jìn)行支撐?！盵17]因此，物聯(lián)網(wǎng)是智慧政府建設(shè)的感覺器官，“為智慧識別、定位、跟蹤、監(jiān)控、治理提供技術(shù)基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)?！盵18]物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展就像是為城市這種實(shí)體空間賦能，一個(gè)是采集信息的能力，另一個(gè)是處理信息（運(yùn)算）的能力。這是一個(gè)物聯(lián)追蹤的時(shí)代，可以精細(xì)化到每一個(gè)細(xì)節(jié)提高效益和效率。

四、智慧政府建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）建立智慧政府的“過濾器”

⒈完善運(yùn)行體系。當(dāng)前，我國的智慧政府建設(shè)還處在探索期，這一時(shí)期的運(yùn)行工作還比較雜亂，需要逐漸向精細(xì)化發(fā)展。⑴保證最基礎(chǔ)業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)流暢——核心業(yè)務(wù)流程，應(yīng)思考怎么運(yùn)行才能讓用戶體驗(yàn)最好。滿足他們的使用習(xí)慣和期望，這是最基礎(chǔ)、最根本的部分。⑵不斷開源。逐漸擴(kuò)大使用面，使所有用戶都習(xí)慣使用智慧政府模式下的一系列APP和軟件，切實(shí)做到人人參與其中。⑶努力節(jié)流。讓每一個(gè)使用過的用戶都愿意持續(xù)使用下去，借助“使用即留痕”的大數(shù)據(jù)分析，找到流失使用者比較多的節(jié)點(diǎn)，從中找到共性的行為特征，針對不同的原因采取改進(jìn)措施，減少流失使用者的可能性。⑷人才培養(yǎng)。智慧政府建設(shè)離不開人才的大力培養(yǎng)，智能時(shí)代很多工作和任務(wù)都可以由機(jī)器完成，但是人類的優(yōu)勢是提供體驗(yàn)、服務(wù)和智慧——機(jī)器負(fù)責(zé)智能、人類負(fù)責(zé)智慧。⑸完善運(yùn)行機(jī)制。城市是一個(gè)開放復(fù)雜的巨系統(tǒng)，智慧政府同樣需要多方參與和共同努力。智慧政府的運(yùn)行體制建設(shè)是一個(gè)長期的過程，需要不斷探索、創(chuàng)新、調(diào)整、適應(yīng)，這也是耗散結(jié)構(gòu)理論所闡明的過程特點(diǎn)，需要在不平衡與平衡之間不斷進(jìn)行調(diào)整，在這個(gè)過程中不斷與社會公眾進(jìn)行能力、信息的交換，促進(jìn)運(yùn)行體制的完善。所以，復(fù)雜巨系統(tǒng)下這一運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建不僅需要政府努力，還需要企業(yè)、公眾等多方共同參與，構(gòu)建一個(gè)滿足多方需求的智慧政府運(yùn)行機(jī)制。

⒉強(qiáng)化公共服務(wù)績效考核。在智慧政府建設(shè)中，追求將公眾的滿意度作為衡量智慧政府建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)，正是基于公眾需求的“結(jié)果導(dǎo)向”，同時(shí)也是提高社會監(jiān)督的有效方式，這種監(jiān)督會倒逼智慧政府建設(shè)向更高的層次發(fā)展，增加政府透明、問責(zé)及清廉等治理能力。建立較為客觀有效的考核評估機(jī)制，使智慧政府建設(shè)效果可衡量、可比較。王克照在《智慧政府之路》一書中認(rèn)為，應(yīng)把績效作為智慧政府發(fā)展的引領(lǐng)性目標(biāo)。加強(qiáng)智慧政府建設(shè)評估專業(yè)人員的培訓(xùn)，扶持第三方評估發(fā)展，這里的第三方不再是傳統(tǒng)意義上的第三方，可以是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)甚至是相關(guān)領(lǐng)域的個(gè)人，只要符合條件都可以是考核智慧政府建設(shè)的第三方力量。這既有助于政府明確其戰(zhàn)略發(fā)展方向，又有助于保障智慧政府建設(shè)質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)智慧政府建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題，隨即總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并指導(dǎo)下一步建設(shè)工作，提升智慧政府建設(shè)效果。

⒊完善法律法規(guī)。政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法制建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步?！胺墒侨祟悅ゴ蟮陌l(fā)明，世界上的其他發(fā)明使人類實(shí)現(xiàn)了如何更好地利用自然界，而法律則讓人類懂得了如何更好地駕馭人類自己，這就表明了法律是一種律人的工具，目的是約束人的行為?！盵19]尤其是智慧政府要全面實(shí)現(xiàn)信息公開和數(shù)據(jù)共享，消除信息孤島和壁壘?！盀榇龠M(jìn)部門機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)共享，設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制與實(shí)施規(guī)定，并設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)共享激勵(lì)機(jī)制，頒布相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)公開以及數(shù)據(jù)安全實(shí)施辦法?！盵20]在這方面，就要求有完善的法律規(guī)范和配套管理辦法，這樣，才能做好數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)工作。要發(fā)揮法制對智慧政府建設(shè)與運(yùn)行的引導(dǎo)和規(guī)范作用，既要重視通過制定新的法律法規(guī)來鞏固智慧政府建設(shè)已經(jīng)取得的成果，加強(qiáng)引導(dǎo)和推動智慧政府建設(shè)的下一步工作，又要重視修改或廢止不適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)，為智慧政府建設(shè)掃除障礙。推進(jìn)法治智慧政府建設(shè)，依然需要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，完善政務(wù)公開制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

⒋建立公眾交互與反饋機(jī)制。威爾遜曾經(jīng)說過：“在行政管理活動當(dāng)中，公共輿論將起權(quán)威性批判家作用”“行政管理必須在一切方面都對公共輿論有敏銳的反應(yīng)”。這是智慧政府追求的目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)、時(shí)效、智慧的必然要求。交互是充實(shí)用戶信息、需求甚至獲得個(gè)性化要求的途徑，是不斷探索如何滿足用戶需求的過程。這個(gè)過程是智慧政府建設(shè)不可或缺的一部分，也是注重公眾至上、構(gòu)建人民滿意政府的必然要求。智慧政府與公眾交互，既包括線下也包括線上，主要是集中在線上，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會公眾等利益相關(guān)者之間的有效互動與合作。同時(shí)，還要對通過交互得到的信息進(jìn)行及時(shí)反饋，如果缺乏及時(shí)的反饋機(jī)制，必然導(dǎo)致行為與結(jié)果之間有很大的時(shí)間和空間上的距離。所以，智慧政府追求把每個(gè)行為產(chǎn)生的結(jié)果都量化出來，建立一個(gè)及時(shí)、有效的反饋機(jī)制，“通過如微博、微信、網(wǎng)絡(luò)留言、問卷調(diào)研、在線交流以及民情民意抓取等獲取公眾意見，并設(shè)計(jì)相應(yīng)流程機(jī)制對公眾意見予以及時(shí)的反饋與響應(yīng)，激發(fā)公眾參與積極性，切實(shí)廣泛實(shí)現(xiàn)公眾參與”，[21]讓公眾體會到參與的價(jià)值。

（二）建立智慧政府的“放大器”

⒈轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。技術(shù)和行業(yè)解決方案只是實(shí)現(xiàn)智慧城市目標(biāo)的“啟動”步驟，其作用有限，99%的轉(zhuǎn)型工作首先需要打破傳統(tǒng)思維模式?！爸庇X的判斷被迫讓位于精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析。這將迫使人們調(diào)整在管理、決策、人力資源和教育方面的傳統(tǒng)理念”[22]“生產(chǎn)和信息交流方式上的變革必然會引發(fā)自我管理所規(guī)范的變革。同時(shí)，這些變革也會帶動社會需要維護(hù)的核心價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變?！盵23]過去提出來的很多先進(jìn)理念，如服務(wù)型政府、平臺型政府、智慧型政府等在原來技術(shù)條件下，不能很好地落地的一個(gè)重要原因就是缺少有效的基礎(chǔ)，從“硬件”方面看，缺少技術(shù)支撐;從“軟件”方面看，人們（政府、公眾）在理念方面沒有很好地轉(zhuǎn)變，即共治、協(xié)同治理等觀念一直沒有更好地落實(shí)在日常行動之中。智慧政府建設(shè)體現(xiàn)著時(shí)代創(chuàng)新精神，同時(shí)也借助科學(xué)技術(shù)重構(gòu)了政府的服務(wù)模式，凝聚著全社會人民群眾的期許，為了更好地釋放智慧政府的效能，需要政府、公眾、企業(yè)等多方共同進(jìn)行思維上的變革。

⒉加大技術(shù)革新力度。首先，繼續(xù)推進(jìn)諸多新的創(chuàng)新型技術(shù)。密切關(guān)注能促進(jìn)未來創(chuàng)新的新興技術(shù)，同時(shí)也要重視創(chuàng)造短期價(jià)值。技術(shù)的不斷更新不但可以解決當(dāng)前的社會問題，還可以催生更優(yōu)化的解決方案，如人工智能和圖像識別技術(shù)有望成為智慧政府建設(shè)的開啟者。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施亦可實(shí)時(shí)進(jìn)行自我管理和自我改正;5G技術(shù)將在智慧政府建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，因?yàn)?G技術(shù)是智能交通和公共安全等領(lǐng)域的技術(shù)支柱。其次，完善已有技術(shù)支撐。智慧政府最主要的技術(shù)支撐，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)依然有需要完善的地方。因?yàn)椤按髷?shù)據(jù)分析技術(shù)并不是萬能的，在實(shí)際應(yīng)用過程中，應(yīng)注重發(fā)揮傳統(tǒng)觀察法、調(diào)查法、個(gè)案法等樣本數(shù)據(jù)搜集方法優(yōu)勢，采用大數(shù)據(jù)信息收集和傳統(tǒng)樣本數(shù)據(jù)收集相結(jié)合的方法，借助大數(shù)據(jù)趨勢化和樣本數(shù)據(jù)精確化的優(yōu)點(diǎn)，恰當(dāng)運(yùn)用傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用于政策評估的邏輯分析方法?！盵24]這說明大數(shù)據(jù)也存在失真的風(fēng)險(xiǎn)。再次，防止智能時(shí)代打開“潘多拉魔盒”，要不斷加強(qiáng)安全保護(hù)。我國盡管在數(shù)據(jù)收集領(lǐng)域處在前沿，但關(guān)于數(shù)據(jù)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全方面的法律法規(guī)仍相對落后。當(dāng)前，智慧政府還不能完全主動應(yīng)對數(shù)據(jù)安全，智慧政府的數(shù)據(jù)安全防御要不斷提高技術(shù)水平，從被動防御向主動防御轉(zhuǎn)換并實(shí)現(xiàn)持續(xù)監(jiān)管。最后，個(gè)性化滲入。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，城市的發(fā)展將會變得更具個(gè)性化，現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)可以根據(jù)每個(gè)人的具體要求量身定做符合每個(gè)人最大利益的方案，提升個(gè)體生命的質(zhì)量。為此，政府可以根據(jù)個(gè)人不同的需求提供特定的個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)需求與供給之間的完美匹配，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給方面“投其所好”，當(dāng)前的技術(shù)還無法完全實(shí)現(xiàn)這一設(shè)想，必然要求持續(xù)地加大技術(shù)革新力度。

⒊深化政府行政體制改革。除了加強(qiáng)硬件設(shè)施方面的持續(xù)革新外，還需要政府不斷完善治理體系、提高治理能力，這是構(gòu)建智慧政府的題中應(yīng)有之義，也是重要舉措。隨著政府體制改革的不斷推進(jìn)，行政體制改革方面取得了顯著的成績，尤其是在“放管服”方面更是成果頗豐。但有些地區(qū)、部門仍存在很多限制因素，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣谵k事效率、服務(wù)方式方面無法很好地服務(wù)社會公眾和企業(yè)，與智慧政府的要求相差甚遠(yuǎn)。更有甚者，即便出現(xiàn)了能提升現(xiàn)有服務(wù)質(zhì)量的創(chuàng)新方法，有些單位卻從未調(diào)整業(yè)務(wù)和運(yùn)作模式。智慧政府的出現(xiàn)和發(fā)展可謂是當(dāng)前行政體制改革的助推劑，但這是一個(gè)持久的過程，甚至是一個(gè)永遠(yuǎn)在路上的過程，需要持續(xù)不斷地深化政府行政體制改革。

⒋采取多種宣傳及推廣方式。以往的一些政策方針在實(shí)施過程中“雷聲大，雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象并不少見，即政策落地的效果不佳。主要表現(xiàn)在社會公眾對新事物、政策等不了解、不熟悉，或者是當(dāng)下的很多智慧項(xiàng)目所提供的服務(wù)更多地服務(wù)擁有高信息技能的用戶，使推廣落地的效果較差?！肮屡e者難起，眾行者易趨”，只有擴(kuò)大公眾的參與度，才能更好地推進(jìn)政策制度的落實(shí)。推動智慧政府建設(shè)，就要最大限度地促進(jìn)全民參與。從經(jīng)濟(jì)學(xué)最大效益的視角分析，應(yīng)將智慧政府的成果視為“商品”，不斷提升其影響力，針對不同的人群采取不同的方式讓他們熟悉智慧政府是什么、怎么用，思考如何讓他們喜歡用等問題。在宣傳推廣中，最重要的是要鎖定不同群體。智慧政府建設(shè)應(yīng)不斷朝著盡力消除信息鴻溝、幫助弱勢群體享受公共服務(wù)的方向發(fā)展。為此，要針對不同的群體采取不同的宣傳方式，如對于老年群體以及一些互聯(lián)網(wǎng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的群體，可以更多地采用傳統(tǒng)的電視、廣播、報(bào)紙等宣傳方式;對于年輕人群體，可以更多地側(cè)重通過互聯(lián)網(wǎng)和移動手機(jī)客戶端等新媒體進(jìn)行宣傳和普及。除此之外，還可以采取各種線下方式進(jìn)行宣傳推廣，“不同的宣傳模式相結(jié)合后會形成一定的互補(bǔ)效應(yīng)，可以確保民眾通過多樣的宣傳模式獲得最新的科技創(chuàng)新成果，讓處于偏遠(yuǎn)地方的民眾可以知曉最新的科技動態(tài)，從而推動科技創(chuàng)新的普及和發(fā)展?！盵25]智慧政府建設(shè)依托于領(lǐng)導(dǎo)重視與推進(jìn)、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)投入與支出、考核指標(biāo)與評價(jià)的宣傳服務(wù)體系，其目的都是讓新的發(fā)展成果更加深入人心，讓社會大眾充分了解、融入智慧政府建設(shè)。這種融合多方智慧建設(shè)的智慧政府，是對國家一直倡導(dǎo)的“共商、共建、共治、共享”協(xié)同治理模式的最好實(shí)踐。

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（責(zé)任編輯：劉 ?鵬）

On the Smart Government Construction and Management

Innovation in the New Era

Zhao Chong'ai

Abstract：With the continuous advancement of science and technology， building a smart government has become an inevitable choice for government development.The construction of a smart government can not only provide quality and efficient government services，but also better promote economic growth. Based on the concept and significance of smart government construction，this paper explores the issues of smart government and its construction from the aspects of its technical support and realization path.To fully understand the meaning of a smart government，it is necessary to establish a “filter” of the smart system， such as improving the operating system， strengthening performance appraisal，etc.，and establishing an “amplifier of the smart government， such as changing service concepts and deepening institutional reforms.”Enhance the government's ability in smart services，smart management，smart government affairs， smart planning，smart decision-making，etc.，promote social and economic development，and meet people's needs for a better life.

Key words：smart government;construction;management innovation