淺談建筑工程施工分包管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉澤平

（大連財(cái)經(jīng)學(xué)院 遼寧 大連 116100）

0 前言

在當(dāng)今時(shí)代，建筑工程施工分包伴隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展和逐漸細(xì)化而產(chǎn)生，是人們追求建筑市場(chǎng)效率的必然產(chǎn)物。建筑工程施工分包在當(dāng)下也是一個(gè)與國(guó)際接軌的重要措施，自20世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)分包管理的工程項(xiàng)目逐年增加，特別是在一些技術(shù)難度大、投資較多、施工復(fù)雜的工程項(xiàng)目中。分包工程特別是專業(yè)分包的專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，它能夠滿足建設(shè)單位對(duì)于建筑工程的質(zhì)量和品質(zhì)要求，但是由于分包數(shù)量多，專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)于工程項(xiàng)目的整體管理會(huì)帶來(lái)很大的難度，這也成為建筑工程施工管理中最關(guān)注的問(wèn)題。

1 建筑工程施工分包管理的重要性

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作為為社會(huì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)的建筑行業(yè)更是取得了不小的成就，工程管理理念和方式也得到了很大的進(jìn)步，其中施工分包管理也逐漸得到項(xiàng)目各方的重視。因?yàn)檫@一階段規(guī)范著項(xiàng)目的分包，而分包商的確定是工程項(xiàng)目建設(shè)成與敗的關(guān)鍵，所以在分包商選擇上也是非常的重要。所以當(dāng)分包管理不當(dāng)時(shí)，很可能會(huì)造成在建筑當(dāng)中，工程的質(zhì)量不合格、進(jìn)度延期、成本過(guò)高、出現(xiàn)安全隱患等一系列問(wèn)題，從而拉低工程的整體建筑質(zhì)量以及企業(yè)的聲譽(yù)。由此看來(lái)施工分包管理的重要性是根源性的，重視對(duì)分包的管理是必然的，只有把管理放到第一位，才能推動(dòng)整個(gè)工程的順利進(jìn)行、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，人民的利益也能獲得保障。

另一方面對(duì)施工分包進(jìn)行有效的管理，也可以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)能力。把部分的工程分包出去，進(jìn)而減少了人員的派出，企業(yè)就可以將更多的精力放在企業(yè)的核心優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理上，進(jìn)而提高企業(yè)的整體管理水平和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

2 建筑工程施工分包管理中存在的問(wèn)題

2.1 分包項(xiàng)目施工前期準(zhǔn)備不足

分包工程相對(duì)于整個(gè)建筑工程來(lái)說(shuō)在造價(jià)和規(guī)模上占比都不大，因此大部分總承包企業(yè)對(duì)于分包工作并沒(méi)有給予足夠的重視。在項(xiàng)目開工的前期階段，總承包企業(yè)往往對(duì)前期的準(zhǔn)備缺少一定的重視或是根本就沒(méi)有考慮對(duì)分包項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的研究，導(dǎo)致經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)總承包企業(yè)在對(duì)分包項(xiàng)目研究不充分的情況下盲目發(fā)包，從而出現(xiàn)分包單元?jiǎng)澐植缓侠恚职Ｊ竭x擇不當(dāng)，分包進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、施工方案不滿足實(shí)際需求等諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅影響分包項(xiàng)目的正常順利實(shí)施，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目整體的質(zhì)量、成本、進(jìn)度和安全管理也會(huì)帶來(lái)巨大影響，究其原因?qū)崉t是分包項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備不足，缺少系統(tǒng)的分包策劃方案的結(jié)果。

2.2 分包商的選擇不規(guī)范

總承包商對(duì)于大部分的項(xiàng)目都是按一定的規(guī)章制度以競(jìng)標(biāo)的方式選擇分包商的，但在實(shí)際分包過(guò)程中仍然存在一些違法違規(guī)的行為，例如建筑工程總承包人將工程分給了不具有相應(yīng)資質(zhì)的分包商；分包商違反總承包合同，未經(jīng)過(guò)發(fā)包方的同意，將部分的建筑工程分給其他的建筑單位完成；施工總承包企業(yè)將主體結(jié)構(gòu)的建筑施工分包給他人完成；建筑分包單位將工程再分包轉(zhuǎn)包給其他單位等一些違法行為。以上的這些違法行為，不僅會(huì)導(dǎo)致被選擇的分包單位資質(zhì)能力不足無(wú)法承擔(dān)工程的建設(shè)，同時(shí)也會(huì)為施工現(xiàn)場(chǎng)的管理帶來(lái)諸多問(wèn)題，進(jìn)而影響整個(gè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本的有效調(diào)控，最后損壞發(fā)包方的利益。

2.3 對(duì)分包合同管理的不足

分包合同是規(guī)范承發(fā)包雙方責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)的重要法律文件，也是施工企業(yè)進(jìn)行分包管理的主要依據(jù)和管理內(nèi)容之一，同時(shí)分包合同也是進(jìn)行分包項(xiàng)目建筑施工的基礎(chǔ)，在對(duì)工程施工的管理當(dāng)中起到約束的作用，具有一定的法律效力。然而當(dāng)前分包合同管理中仍存在不少問(wèn)題。首先，仍然有部分總承包企業(yè)在分包合同的編制上過(guò)于的簡(jiǎn)單、比較隨意，比如，合同的內(nèi)容中缺少對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明的規(guī)范條例，合同條款存在不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象，沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)審人員審批，沒(méi)有按規(guī)定的流程進(jìn)行報(bào)批等。同時(shí)，也存在分包商進(jìn)場(chǎng)開工后再簽訂合同的現(xiàn)象，這些不規(guī)范的現(xiàn)象都會(huì)給建筑工程施工分包管理帶來(lái)很大的難度，也對(duì)建設(shè)項(xiàng)目整體順利實(shí)施帶來(lái)了許多不確定因素。

其次，分包合同作為對(duì)分包商進(jìn)行管理的依據(jù)與基礎(chǔ)，貫穿于整個(gè)分包建筑施工過(guò)程中。而在合同的管理過(guò)程中，合同管理部門往往會(huì)存在缺乏合同管理意識(shí)、管理能力不足的情況，對(duì)于合同本身的認(rèn)識(shí)不夠明確，不能按照合同的規(guī)定進(jìn)行調(diào)控，而降低了合同對(duì)分包項(xiàng)目的規(guī)范能力。

2.4 分包商施工過(guò)程的管理不足

施工過(guò)程的分包管理是總承包商實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，其內(nèi)容是對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行有效的調(diào)控，當(dāng)對(duì)分包工程施工的監(jiān)管不足時(shí)，便會(huì)出現(xiàn)分包工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、進(jìn)度延誤、安全事故頻出等問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅造成了巨大的安全隱患，同時(shí)也會(huì)直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與公司形象。首先是總承包企業(yè)缺少對(duì)分包人員資質(zhì)，材料和器械質(zhì)量等的監(jiān)管，從而出現(xiàn)建筑施工人員缺少專業(yè)的資質(zhì)證書、不按照施工方案進(jìn)行施工、缺乏對(duì)法律法規(guī)和規(guī)章制度的認(rèn)識(shí)、進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的材料、設(shè)備在質(zhì)量上存在問(wèn)題等情況，嚴(yán)重影響分包項(xiàng)目質(zhì)量與安全。其次在施工的協(xié)調(diào)上存在一些問(wèn)題，在工程的施工過(guò)程中，分包商、總承包商、工程監(jiān)理單位，以及建設(shè)單位各方之間缺乏有效溝通與協(xié)調(diào)，進(jìn)而造成工程在建設(shè)當(dāng)中會(huì)產(chǎn)生一些矛盾。

3 完善建筑工程施工分包管理的對(duì)策

3.1 充分的前期準(zhǔn)備

項(xiàng)目開工前，總承包企業(yè)應(yīng)對(duì)建筑工程的分包項(xiàng)目編制完整的策劃方案。對(duì)于施工分包的管理，首先應(yīng)該對(duì)分包進(jìn)行詳細(xì)的了解，根據(jù)分包項(xiàng)目的特征、項(xiàng)目規(guī)模、國(guó)家的法律規(guī)定等要求制定出不同的分包單元，在對(duì)分包單元按照各自的特征進(jìn)行有效的分包模式選擇，比如勞務(wù)分包模式與專業(yè)分包模式等。最后根據(jù)不同的分包模式確定施工隊(duì)伍，制定隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)與項(xiàng)目開工的時(shí)期，對(duì)工程的建筑編制相應(yīng)的施工方案，并對(duì)施工方案進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)審，按照一定的程序進(jìn)行審批，完善開工前期的準(zhǔn)備過(guò)程。

3.2 合理選擇分包商

首先分包商的選擇對(duì)分包項(xiàng)目的建設(shè)是非常重要的，往往它也決定著一個(gè)分包項(xiàng)目管理的成與敗。所以總承包企業(yè)可以建立一個(gè)符合資質(zhì)的分包方名錄，并與能力強(qiáng)的分包商建立長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系。同時(shí)也要對(duì)名錄中的企業(yè)狀況進(jìn)行定期的檢查，保證這些企業(yè)具備符合具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、成熟的施工團(tuán)隊(duì)、歷史評(píng)價(jià)優(yōu)良、信譽(yù)好等標(biāo)準(zhǔn)。并定期增加新的分包商，清除不在符合資質(zhì)能力的分包商。對(duì)于分包商的選擇，必須要在規(guī)定的名錄中進(jìn)行挑選，并對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)加的管理。當(dāng)有合同規(guī)定需要公開招標(biāo)的，要嚴(yán)格的進(jìn)行公開選擇，并對(duì)其進(jìn)行程序化管理，促進(jìn)分包市場(chǎng)的發(fā)展，選擇更有實(shí)力的分包商，取得工程的最大收益。

對(duì)于違法違規(guī)的分包行為，應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目分包過(guò)程設(shè)定相應(yīng)的規(guī)章制度和增強(qiáng)對(duì)分包商的監(jiān)管力度，并且對(duì)相應(yīng)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，可以使用一些以往的案例進(jìn)行警示教育，提高自身的自律意識(shí)，杜絕違法分包、非法轉(zhuǎn)包的行為發(fā)生。增強(qiáng)管理部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)、施工分包、合同的管制、安全質(zhì)量、工程的施工等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，將綜合監(jiān)管落實(shí)到實(shí)際當(dāng)中，使工程的施工能夠有理有序的進(jìn)行。

3.3 規(guī)范合同文本與合同管理

首先對(duì)于分包合同的編制必須要符合和按照國(guó)家的法律規(guī)定進(jìn)行，在合同簽訂的過(guò)程中，合同的確定必須要經(jīng)過(guò)總承包項(xiàng)目部和分包企業(yè)雙方的評(píng)審認(rèn)可后才能生效。分包合同的相關(guān)內(nèi)容必須要進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明和指定，并且要嚴(yán)格的執(zhí)行分包合同的審批過(guò)程，精確到個(gè)人的責(zé)任身上，以便更好的管理和對(duì)人員責(zé)任的分配。對(duì)于合同的簽訂問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)該建立合同的簽訂管理制度，做到管理的責(zé)任清晰、程序規(guī)范，進(jìn)而約束著合同的簽訂流程，遵守“先簽合同后進(jìn)場(chǎng)”的原則，杜絕不規(guī)范簽訂合同的行為發(fā)生。

在合同管理當(dāng)中，應(yīng)該增強(qiáng)合同管理人員的整體素質(zhì)，對(duì)合同中的內(nèi)容進(jìn)行深入的理解，增加管理人員對(duì)合同的重視程度，并結(jié)合合同的規(guī)定，合同管理部門要組織人員與建筑施工人員相互配合，總承包商應(yīng)組織有關(guān)人員定期對(duì)分包單位的建設(shè)進(jìn)行實(shí)地的考察與監(jiān)督，使工程的建設(shè)能夠很好的依照合同所執(zhí)行。同時(shí)，也應(yīng)該做好對(duì)分包單位的合同變更與索賠管理工作，合同變更索賠貫穿于項(xiàng)目管理的全過(guò)程中，是項(xiàng)目管理當(dāng)中的一項(xiàng)重要組成部分，也是保障和維護(hù)承發(fā)包雙方利益的重要手段。

3.4 完善施工過(guò)程管理

分包商應(yīng)派出結(jié)合分包項(xiàng)目難度要求的施工人員，負(fù)責(zé)為實(shí)施分包工程提供足夠的管理人員、施工人員、監(jiān)管人員等，并配合監(jiān)理單位，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)理單位要確保施工人員符合工程作業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的能力，確保人員的相對(duì)穩(wěn)定?？偝邪虘?yīng)與分包商加強(qiáng)溝通，對(duì)施工期間的施工人員、材料、設(shè)備等進(jìn)行檢查，確保分包項(xiàng)目的順利進(jìn)行。對(duì)進(jìn)場(chǎng)的所有人員進(jìn)行相關(guān)的法律教育，并遵守相應(yīng)的規(guī)章制度。減少施工過(guò)程中不可預(yù)知的問(wèn)題發(fā)生，增加監(jiān)理、業(yè)主、總承包商對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督，保證分包項(xiàng)目施工過(guò)程中的檢查、指導(dǎo)、監(jiān)管、評(píng)比等工作的順利進(jìn)行。

4 結(jié)論

建筑工程施工分包管理是一項(xiàng)專業(yè)的、復(fù)雜的、受較多因素影響的系統(tǒng)工程，需要完善的管理制度和嚴(yán)格的管理控制。做好施工分包管理不僅要對(duì)總承包商和分包商自身進(jìn)行完善，還要依靠監(jiān)理單位、業(yè)主等進(jìn)行相應(yīng)的配合。承包商的主要問(wèn)題還是要尋找到一條適合自己的道路，做好項(xiàng)目每一個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作，并在自身的管理上要加大力度，優(yōu)化自身的能力才是當(dāng)下穩(wěn)步發(fā)展的重要措施。