農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題及處理對(duì)策探析

王海峰

（甘肅省疏勒河流域水資源局花海灌區(qū)管理處 甘肅省玉門(mén)市 735200）

0 引言

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理方案優(yōu)化有利于提高水利工程建設(shè)綜合效益，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展朝向現(xiàn)代化方向進(jìn)行，對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程提出更大需求。建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題和不足成為影響工程綜合效益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素，為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，引入更科學(xué)的灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，需對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題及處理對(duì)策進(jìn)行分析。

1 農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題

1.1 建設(shè)資金不足

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)需要大量資金投入，尤其大規(guī)模水利工程建設(shè)活動(dòng)，充足的資金供應(yīng)是確保工程依照質(zhì)量及進(jìn)度計(jì)劃持續(xù)執(zhí)行的前提。目前農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)融資渠道相對(duì)單一，以政府財(cái)政支持為主，帶來(lái)嚴(yán)峻財(cái)政壓力的同時(shí)，易出現(xiàn)因資金供應(yīng)不及時(shí)而引發(fā)的施工進(jìn)展緩慢甚至停工問(wèn)題，水利工程無(wú)法按期交付，影響正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)[1]。

1.2 粗放式管理

農(nóng)業(yè)水利工程實(shí)際建設(shè)活動(dòng)多采用施工單位與區(qū)域居民共建的模式，加上建設(shè)資金匱乏，使得農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)大多處于一種粗放式的管理狀態(tài)下。例如，工程方案設(shè)計(jì)階段現(xiàn)場(chǎng)勘查工作不到位，導(dǎo)致方案與實(shí)際施工條件、工程需求存在諸多矛盾點(diǎn)；缺少生態(tài)保護(hù)意識(shí)，引發(fā)水污染、土地資源浪費(fèi)、植被破壞等問(wèn)題。以上問(wèn)題嚴(yán)重影響到水利工程建設(shè)質(zhì)量，并給工程后期維護(hù)及環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)更大難度。

1.3 宏觀制度缺失

宏觀制度環(huán)境也是影響農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)綜合效益的一大原因。不少區(qū)域?qū)ｉT(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理的制度法規(guī)尚未成形，導(dǎo)致管理工作的開(kāi)展缺少宏觀理論依據(jù)，難以對(duì)工程建設(shè)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，帶來(lái)諸多管理問(wèn)題。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)缺少長(zhǎng)期規(guī)劃和部署，工程監(jiān)管、評(píng)價(jià)理論體系不足，工程利益相關(guān)方權(quán)責(zé)義務(wù)不明，導(dǎo)致工程糾紛頻繁發(fā)生。

2 農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理中問(wèn)題處理對(duì)策

2.1 提供穩(wěn)定的資金支持

針對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理中存在的資金供應(yīng)不足問(wèn)題，工程規(guī)劃階段，有關(guān)部門(mén)應(yīng)依照本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)特點(diǎn)、自然氣候特點(diǎn)等，合理設(shè)計(jì)水利工程建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確預(yù)估工程建設(shè)所需總成本，結(jié)合成本估算開(kāi)展融資活動(dòng)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)以公開(kāi)招投標(biāo)的方式確認(rèn)合作方，適當(dāng)選擇施工企業(yè)、材料供應(yīng)企業(yè)，也可在確保工程建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，合理控制工程造價(jià)，降低工程建設(shè)資金壓力[2]。另外，有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極拓寬水利工程建設(shè)融資渠道，分散資金供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，吸引更多社會(huì)單位或個(gè)人加入到農(nóng)業(yè)水利工程融資活動(dòng)當(dāng)中，彌補(bǔ)政府財(cái)政不足。例如，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自主投資，共享農(nóng)業(yè)水利工程給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)的便利；吸引當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，拓寬資金來(lái)源，并為企業(yè)提供優(yōu)先享受水利工程運(yùn)營(yíng)效益的吸引政策。

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)活動(dòng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平提升均存在不同程度的相關(guān)性，其建設(shè)應(yīng)被看做一項(xiàng)社會(huì)性活動(dòng)，得到政府、企業(yè)及農(nóng)戶的支持與配合，形成多元化的工程建設(shè)融資渠道，共享工程后期收益，促使農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)工作可持續(xù)發(fā)展。

2.2 創(chuàng)新建設(shè)與管理工作方法

2.2.1 新技術(shù)融入

新技術(shù)融入能夠顯著提高水利工程建設(shè)效率和質(zhì)量，同時(shí)帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性。例如，在農(nóng)業(yè)水利工程方案設(shè)計(jì)階段，利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)、地質(zhì)勘查技術(shù)，科學(xué)規(guī)劃工程建設(shè)位置、規(guī)模及質(zhì)量等級(jí)，確保后期施工活動(dòng)順利進(jìn)行。踐行工程精細(xì)化管理方案，做好現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)交底、施工監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作，確保水利工程建設(shè)滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求及生態(tài)保護(hù)要求，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

2.2.2 工程評(píng)價(jià)機(jī)制

工程評(píng)價(jià)機(jī)制的引入能夠強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量、環(huán)保、進(jìn)度等風(fēng)險(xiǎn)的被感知程度，幫助提高工程管理水平。以環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為例。工程建設(shè)之前，全面了解施工區(qū)域及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，結(jié)合工程建設(shè)規(guī)模、特點(diǎn)等，合理預(yù)估可能造成的生態(tài)影響，提前制定風(fēng)險(xiǎn)防范方案，并設(shè)置生態(tài)環(huán)境影響臨界值。對(duì)整個(gè)建設(shè)過(guò)程的環(huán)境影響情況進(jìn)行監(jiān)控，防范水污染、植被過(guò)度破壞等風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合工程評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整建設(shè)方案及管理措施，避免農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)過(guò)程盲目進(jìn)行。工程竣工后的一段時(shí)間內(nèi)，繼續(xù)對(duì)其所在地的環(huán)境因子進(jìn)行監(jiān)測(cè)，配合一定的生態(tài)修復(fù)手段，降低水利工程建設(shè)活動(dòng)對(duì)原本生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。

2.2.3 人員培訓(xùn)機(jī)制

前文提到，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)多以施工單位與當(dāng)?shù)鼐用裣嗦?lián)合的建設(shè)方式，施工參與人員普遍不具備較高的教育水平及技術(shù)能力，缺少安全、環(huán)保及風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。為減少人為因素引發(fā)的工程建設(shè)問(wèn)題，在施工前需對(duì)工程參與人員進(jìn)行一定的技術(shù)培訓(xùn)。明確水利工程建設(shè)對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義，強(qiáng)調(diào)水利工程與個(gè)人利益間的必然聯(lián)系，傳遞基本的施工技術(shù)和方法，并確保施工管理制度落實(shí)到個(gè)人，嚴(yán)格依照管理制度要求開(kāi)展施工作業(yè)。另外，管理人員作為農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)過(guò)程的引導(dǎo)者和組織者，其本身必須具備先進(jìn)的工程管理理念，能夠從建設(shè)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性等多個(gè)方面對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，發(fā)揮個(gè)人管理才能以保證水利工程建設(shè)有序、有效進(jìn)行。

2.3 加緊完善農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)法律法規(guī)

加快完善農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)法律法規(guī)，為水利工程建設(shè)與管理活動(dòng)的開(kāi)展?fàn)I造有利外部環(huán)境。例如，培育農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與其他專(zhuān)業(yè)、行業(yè)之間的聯(lián)系，以合作方式將更多社會(huì)資源引入到農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)活動(dòng)當(dāng)中，形成多方參與、互利共贏的市場(chǎng)化發(fā)展模式[3]。新資源、對(duì)象的融入能夠促使農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理朝向規(guī)范化、市場(chǎng)化發(fā)展，從根源上打破粗放式管理的局面。對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)資金獲取及使用進(jìn)行立法規(guī)定，確?，F(xiàn)有資源得到充分、合理的利用。政府部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管職能，對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)活動(dòng)執(zhí)行狀況進(jìn)行全方位監(jiān)督，給予一定的技術(shù)及管理指導(dǎo)，配合區(qū)域群眾監(jiān)督，提高農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理成效。

3 農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理案例分析

3.1 案例背景簡(jiǎn)介

某地區(qū)河塘治理工程，分為山塘治理、河道清淤、灌溉水利工程及生態(tài)修復(fù)四個(gè)項(xiàng)目模塊。其中，農(nóng)業(yè)灌溉水利工程建設(shè)管理方案設(shè)計(jì)合理，各項(xiàng)施工工作順利推進(jìn)，取得不錯(cuò)的工程建設(shè)成效，現(xiàn)對(duì)其建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分享，圖1為本項(xiàng)目應(yīng)用的信息化管理系統(tǒng)。

圖1 農(nóng)業(yè)水利工程信息化管理系統(tǒng)

3.2 管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

①本工程建設(shè)資金以縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金支持為主，配合受益農(nóng)戶資金自籌方式，獲取充足的建設(shè)資金。②建設(shè)方、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)相協(xié)調(diào)，共同開(kāi)展工程建設(shè)管理與監(jiān)督工作，及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)情況，合理調(diào)整工作方案。③工程聘請(qǐng)當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ狞h員干部及知名人士參與到工程建設(shè)監(jiān)管工作當(dāng)中，以此來(lái)提高農(nóng)民的主人翁意識(shí)，自主參與、配合工程建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化工程管理成效。④工程建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組織建設(shè)水利工程受益群體共同管理協(xié)會(huì)，選取當(dāng)?shù)鼐用翊碜鳛楣芾韰f(xié)會(huì)成員，負(fù)制定工程使用制度及維護(hù)方案，并為其提供一定的管理培訓(xùn)，使工程所在地群眾參與到工程后期管理活動(dòng)當(dāng)中，發(fā)揮群眾優(yōu)勢(shì)共同開(kāi)展水利工程管理工作，確保工程發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)論

目前農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理中還存在建設(shè)資金不足、粗放式管理、宏觀制度缺失等問(wèn)題，可通過(guò)提供穩(wěn)定的資金支持、創(chuàng)新建設(shè)與管理工作方法、加緊完善農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)法律法規(guī)等措施進(jìn)行處理。提高工程建設(shè)與管理水平，使水利工程充分服務(wù)于區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。