梅州特色經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策分析

甘彩芳 陳偉（廣州工商學(xué)院）

黨的十六屆五中全會(huì)提出扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)等方面提高農(nóng)民素質(zhì)。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，在廣東省《關(guān)于2277個(gè)省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村的實(shí)施方案》中，梅州范圍有332個(gè)貧困村入選。針對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問(wèn)題，十九大上提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問(wèn)題做出部署，提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平，確保群眾安居樂(lè)業(yè)。梅州結(jié)合本地濃郁的客家文化氣息，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)+旅游，農(nóng)業(yè)+體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)+文化、農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。全省在推動(dòng)老區(qū)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展方面給梅州經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。這種新型旅游模式為特色經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，雖有挑戰(zhàn)，但同時(shí)也提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

■ 梅州特色經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

梅州依托優(yōu)美的山水資源和地理位置，規(guī)劃打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、富有客家特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，培育發(fā)展小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏。

截至2018年底，梅州建有包括梅縣雁洋鎮(zhèn)、梅縣區(qū)雁洋文化旅游小鎮(zhèn)、梅江區(qū)東山健康小鎮(zhèn)、豐順縣留隍潮客小鎮(zhèn)、豐順縣留隍鎮(zhèn)、五華縣橫陂足球小鎮(zhèn)省級(jí)及以上特色?。ǔ牵╂?zhèn)6個(gè)。2018年初，印發(fā)了《梅州市2018年推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作方案》，提出培育包括梅縣南口鎮(zhèn)、松口鎮(zhèn)、平遠(yuǎn)八尺鎮(zhèn)等在內(nèi)的8個(gè)市級(jí)特色小城鎮(zhèn)以及包括梅江客天下小鎮(zhèn)、梅縣雁洋足球小鎮(zhèn)、五華體育小鎮(zhèn)等在內(nèi)的11個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建示范點(diǎn)。

在已建成的6個(gè)省級(jí)及以上特色小（城）鎮(zhèn)中，富有客家特色、獨(dú)樹(shù)一幟的當(dāng)屬梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)。作為第一批入選中國(guó)特色小鎮(zhèn)的雁洋鎮(zhèn)，依托梅州豐富的旅游（礦產(chǎn)、水利、山水）資源和良好的生態(tài)環(huán)境，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)葉劍英紀(jì)念園、國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)雁南飛和雁鳴湖、千年古剎靈光寺、粵東名山五指峰等五大旅游景區(qū)，有廣東省文物保護(hù)單位橋溪村，推動(dòng)打造集交通道路、排放污水、供水等于一體的居民生活圈，構(gòu)建集教育、醫(yī)療、衛(wèi)生于一體的服務(wù)圈、商業(yè)圈，是梅州探索特色小鎮(zhèn)建設(shè)的美麗剪影。

■ 梅州特色經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）產(chǎn)鎮(zhèn)融合度低，定位模糊

1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過(guò)度商業(yè)化，房地產(chǎn)化傾向

特色經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)應(yīng)該是特色產(chǎn)業(yè)鮮明、生態(tài)富民、綠色健康的，注重主打文化建設(shè)。在特色小鎮(zhèn)慢慢發(fā)展起來(lái)過(guò)程中，容易將重心轉(zhuǎn)移，從而經(jīng)濟(jì)商業(yè)化。如以文化旅游為主的小鎮(zhèn)在吸引游客前來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)效益下，過(guò)度注重利益，急于求成，將原本充滿人文氣息的小鎮(zhèn)打造的“面目全非”，小鎮(zhèn)內(nèi)高樓林立，大量房地產(chǎn)公司入駐，大建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特色小鎮(zhèn)淪為房地產(chǎn)小鎮(zhèn)。

2.特色不鮮明，定位模糊

特色小鎮(zhèn)是對(duì)本土產(chǎn)業(yè)標(biāo)識(shí)文化自信的傳承與發(fā)揚(yáng)，講究經(jīng)營(yíng)模式、文化、產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特，每個(gè)小鎮(zhèn)都有各自的主打文化，體育小鎮(zhèn)注重對(duì)體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和創(chuàng)新，文化旅游小鎮(zhèn)將本土文化與當(dāng)?shù)芈糜钨Y源聯(lián)結(jié)起來(lái)，打造別具一格的文化體驗(yàn)之所。在對(duì)各自定位的認(rèn)識(shí)上，政府和小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人出現(xiàn)了認(rèn)知上的偏差，在小鎮(zhèn)建設(shè)還處于發(fā)展期，引入與本身文化不符的“創(chuàng)新”型形式，打造“大雜燴”小鎮(zhèn)，低端產(chǎn)業(yè)集聚，有的將特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)概念混淆，對(duì)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃不明確或者盲目跟風(fēng)。

（二）政府職權(quán)不對(duì)稱，工作效率低

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，政府起引導(dǎo)作業(yè)，企業(yè)起主導(dǎo)作用。特色小鎮(zhèn)獨(dú)立于城市和農(nóng)村之間，有獨(dú)自的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展能力。特色小鎮(zhèn)政府作為獨(dú)立單元的主負(fù)責(zé)人，責(zé)任重大，公務(wù)繁忙，但是職權(quán)不大，簽字、審核，工作要層層報(bào)批、反饋回來(lái)，講究程序而非效率。這個(gè)周期很漫長(zhǎng)，工作效率極低，從而影響特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。除此之外，政府部門(mén)缺乏像企業(yè)那樣的活力，長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致一些政府人員缺乏熱情，不作為，態(tài)度散漫。

（三）缺乏資金及人才資源

整體來(lái)說(shuō)，雖然梅州的生態(tài)資源在全省名列前茅，重心在生態(tài)建設(shè)上，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人均GDP追求穩(wěn)中求進(jìn)，2019年生產(chǎn)總值1187.06億元。全市主要以第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)為主、第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)匱乏，與珠三角沿海城市相比，資金鏈短缺，僅靠政府補(bǔ)貼，難以填補(bǔ)小鎮(zhèn)建設(shè)資金空缺。按照省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范，三年創(chuàng)建期年均應(yīng)完成投資超過(guò)5億元（商品住宅項(xiàng)目除外），歷史文化類特色小鎮(zhèn)的總投資額可放寬到不低于10億元，特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于50%，與傳統(tǒng)融資方式相比，靈活的企業(yè)融資方式更適合小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。

梅州屬于四線城市，更多的是本地企業(yè)以及海外華僑、鄉(xiāng)賢的資助，與珠三角地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)相比，對(duì)人才的吸引力微不足道，城鎮(zhèn)建設(shè)、創(chuàng)新管理、科技產(chǎn)業(yè)方面專業(yè)人才更加匱乏。由此造成的人才缺口嚴(yán)重影響小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。

■ 梅州經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)策

（一）文化產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

聯(lián)動(dòng)客家文化、紅色蘇區(qū)文化，使之成為一個(gè)文化消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著國(guó)民消費(fèi)水平的提高，對(duì)精神滿足的追求越來(lái)越高，文化消費(fèi)作為精神需求的主要部分，越來(lái)越受國(guó)民歡迎。這是一股不可逆轉(zhuǎn)的潮流，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，以獨(dú)樹(shù)一幟的客家文化和經(jīng)典紅色蘇區(qū)文化為人文精髓，打造別具一格的文化產(chǎn)業(yè)。一方面彰顯了客家文化與蘇區(qū)文化，展現(xiàn)了客家人風(fēng)貌，另一方面，帶動(dòng)梅州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為梅州經(jīng)濟(jì)增速，改善民生，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展原則。中共十五大把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為我國(guó)“現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施”的戰(zhàn)略。2020年梅州市政府工作報(bào)告提高，要立足北部生態(tài)發(fā)展區(qū)定位，在合理區(qū)間保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)運(yùn)行。新的一年，梅州市將繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。

（二）找準(zhǔn)定位，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合

各部門(mén)政府人員、小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人要秉承務(wù)實(shí)理念，做大做強(qiáng)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，牢記本心，明確小鎮(zhèn)定位，防止千篇一律的復(fù)制粘貼，防止急功近利，過(guò)度商業(yè)化、功利化。利用當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和文化資源，做到精益求精，打造特色品牌。特色小鎮(zhèn)區(qū)別于一般的小鎮(zhèn)，更具活力，協(xié)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟(jì)。小鎮(zhèn)發(fā)展定位和發(fā)展方向既要滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)要求，同時(shí)還要與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代信息化發(fā)展潮流。

（三）因地制宜，發(fā)展多樣性特色經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)

尊重客觀規(guī)律，實(shí)事求是，追求經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的平衡點(diǎn)。梅州具有生態(tài)、長(zhǎng)壽、富硒特色資源，追求經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)注重生態(tài)文明建設(shè)，打響“梅州山品”“梅州農(nóng)品”“梅州硒品”品牌。良好的生態(tài)環(huán)境和山水資源給金柚、臍橙、茶葉、油茶等特色農(nóng)業(yè)，提供良好的生長(zhǎng)環(huán)境。梅州被確立為“廣東省韓江上游油茶、茶葉產(chǎn)業(yè)帶”，興寧市被評(píng)為“中國(guó)油茶之鄉(xiāng)”，平遠(yuǎn)縣被列為“油茶豐產(chǎn)林國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”，要發(fā)揮好各自農(nóng)業(yè)品牌。小鎮(zhèn)特有的地形地貌、山水景觀都可以充分利用，成為城市人群親近自然休閑娛樂(lè)的好去處。

（四）提升生活水平，吸引人才

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，提高居民生活水平以及居民幸福度。便捷的交通、良好的居住環(huán)境、健康的飲食、和諧的社會(huì)氛圍，是新時(shí)代人群的共同追求。隨著時(shí)代的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越講究精神上的追求，高品質(zhì)的居住條件成為時(shí)代對(duì)每一個(gè)城市的考題。人才匱乏一直是梅州發(fā)展的痛點(diǎn)，要從本質(zhì)上解決這個(gè)難題不是一朝一夕的事，不僅要在居住品質(zhì)上下功夫，還要建立一套人才引進(jìn)機(jī)制。創(chuàng)新柔性引才機(jī)制，爭(zhēng)取高層次人才，為城鎮(zhèn)建設(shè)、科學(xué)規(guī)劃出謀劃策。提倡共享理念，讓人才可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。

（五）圍繞國(guó)家政策方針，及時(shí)建立和完善當(dāng)?shù)靥厣℃?zhèn)發(fā)展的政策保障體系

應(yīng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，梅州大力秉承自然優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)?！睹分菔?018年推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作方案》對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)做了具體要求和固定，鼓勵(lì)梅州各地發(fā)展有客家文化、因地制宜的特色小鎮(zhèn)。政府要擺正位置，將主動(dòng)權(quán)交給小鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)主體，建立合法完備的保障體系，為小鎮(zhèn)建設(shè)保駕護(hù)航，并做出相應(yīng)調(diào)整。

■ 結(jié)語(yǔ)

梅州的特色經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)建設(shè)研究已經(jīng)有一定成果，但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的小鎮(zhèn)建設(shè)還沒(méi)有系統(tǒng)性的科學(xué)研究成果。本文探討了目前梅州特色小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)其出現(xiàn)的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行了分析。對(duì)梅州“兩美”行動(dòng)，建設(shè)“三宜”城市具有一定的借鑒意義。