江蘇海安市蛋雞防疫社會化服務(wù)組織建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查報告

儲新生 儲瑞華 許秀平*

1.江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蛋雞）產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系海安示范基地，江蘇海安226600；2.江蘇海安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，江蘇海安226600；3.江蘇省海安市畜牧獸醫(yī)站，江蘇海安226600

海安市是江蘇省禽蛋產(chǎn)業(yè)大市，市委、市政府將禽蛋產(chǎn)業(yè)確定為全市農(nóng)業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)之一，據(jù)2019年11月統(tǒng)計(jì)，全市有蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖戶1 973戶，存欄蛋雞1 507 萬羽，其中省級規(guī)模養(yǎng)殖場252戶，存欄946 萬羽；市級規(guī)模養(yǎng)殖場1 204 戶，存欄491 萬羽，縣級規(guī)模養(yǎng)殖場517 戶，存欄70 萬羽。近年來，通過蛋雞高產(chǎn)技術(shù)的研究和集成推廣，提高了蛋雞生產(chǎn)水平和養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益，但家禽疫病防控仍然復(fù)雜，傳染性支氣管炎、傳染性鼻炎等老的病種時有發(fā)生，高致病性禽流感等病毒時有變異，給養(yǎng)雞生產(chǎn)發(fā)展帶來了嚴(yán)重威脅，造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失，而全市640 多萬羽層疊式H 型蛋雞籠防疫勞動強(qiáng)度又大大高于1 000 多萬羽A 型蛋雞籠，這就對疫病防控工作提出了更高的要求，尤其是推廣H型雞籠初期嚴(yán)重缺少防疫人員，經(jīng)過組織培訓(xùn)，市場引導(dǎo)催生了專業(yè)蛋雞防疫社會化服務(wù)組織，補(bǔ)充了蛋雞防疫體系建設(shè)，近期江蘇（蛋雞）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、海安市畜牧獸醫(yī)站組織人員對全市防疫服務(wù)組織進(jìn)行了調(diào)查。

1 蛋雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 存欄量

據(jù)調(diào)查，海安現(xiàn)有蛋雞養(yǎng)殖戶1 973 多戶，存欄蛋雞1 507.43 萬羽。

1.2 飼養(yǎng)品種

以海蘭褐、京紅、農(nóng)大5 號、花鳳為主，局部地區(qū)有少量羅曼褐、伊莎、新楊黑，大型養(yǎng)殖場為了滿足不同城市居民的消費(fèi)需求，還飼養(yǎng)了京粉、京鳳等品種。

1.3 養(yǎng)殖設(shè)備

隨著前幾年禽蛋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)走高，2019年海安蛋雞生產(chǎn)進(jìn)一步加快了轉(zhuǎn)型升級的步伐。存欄10 萬以上的大型規(guī)模養(yǎng)殖場，多數(shù)采用全封閉雞舍、全自動飼喂、撿蛋，全自動溫控系統(tǒng)，其中有10 余家養(yǎng)殖場使用中央集蛋系統(tǒng)。目前采用全自動養(yǎng)殖設(shè)備的蛋雞有638.7 萬羽，還有1 000 多萬羽蛋雞的養(yǎng)殖場雞籠為3 層A 型籠，自動飲水、行車自動喂料，手工撿蛋，大部分養(yǎng)殖場裝備了風(fēng)機(jī)、濕簾、自動刮糞板，有的還安裝了糞便輸送帶。

1.4 生產(chǎn)性能

海安蛋雞養(yǎng)殖起步早、發(fā)展快、生產(chǎn)水平高，近年來海安畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員大力研究推廣蛋雞養(yǎng)殖高新集成技術(shù)，取得科技成果10 多項(xiàng)，依托南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)等高等院校，建成了1 個院士工作站、2 個博士工作站，使全市蛋雞生產(chǎn)水平不斷提高，經(jīng)2018年底調(diào)查分析，紅羽蛋雞平均72 周齡產(chǎn)蛋20.2 kg，料蛋比2.2:1，入舍母雞死淘率低于6%。

1.5 產(chǎn)業(yè)效益

2019年底，海安市畜牧獸醫(yī)站對全市80 家蛋雞養(yǎng)殖場進(jìn)行了調(diào)查分析，影響蛋雞養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的主要因素是疫病和市場行情，近年來由于養(yǎng)殖場對高致病性禽流感、雞新城疫、傳染性支氣管炎等疫病預(yù)防的高度重視，加之市畜牧獸醫(yī)站每季度均對各區(qū)鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行定期抗體檢測，發(fā)現(xiàn)抗體水平較低的場及時補(bǔ)免，均未發(fā)生流行性疾病，零星發(fā)病僅僅是極個別的；市場行情近年來波動較大，雞蛋價格最低時4 元/kg，最高時11.8 元/kg，每羽入舍母雞純利潤30 元左右。今年受豬肉價格上漲因素影響，禽蛋、禽肉等價格上漲幅度較大，蛋雞養(yǎng)殖業(yè)效益大增，每羽入舍母雞利潤達(dá)50～60 元。

2 防疫組織建設(shè)現(xiàn)狀

蛋雞養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展促成了防疫社會化服務(wù)組織的出現(xiàn)，給廣大養(yǎng)殖場戶提供防疫服務(wù)。但是不少養(yǎng)殖場因?yàn)檗D(zhuǎn)型升級改用H 型層疊式雞籠，特別是3 層以上的雞籠防疫高度較高，這就增加了防疫難度，所以能專門從事H 型層疊式雞籠防疫的人員緊缺，迫使部分養(yǎng)殖場自建了防疫隊(duì)伍。

2.1 組織形式

1）法人形式：少數(shù)注冊了企業(yè)法人，大多數(shù)未注冊企業(yè)法人或其他形式的合作經(jīng)濟(jì)組織法人。目前全市防疫社會化服務(wù)組織形式和數(shù)量有：

①注冊企業(yè)法人的2 個。海安威隆動物疾病防治服務(wù)有限公司成立于2017年7月8日，公司現(xiàn)有防疫人員3 人，均為鄉(xiāng)村獸醫(yī)，持有動物疫病防治員證，年齡分別為53、55、72 歲，主要負(fù)責(zé)白甸鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)蛋雞的防疫工作，人員參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工保險，無意外傷害保險；海安三角洲獸藥經(jīng)營部成立于2015年，前身為海安鎮(zhèn)動物醫(yī)院，現(xiàn)有防疫人員8 人，其中畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)、持有動物疫病防治員證的5 人，參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工保險，并投保了意外傷害保險，主要負(fù)責(zé)南通新康德禽業(yè)有限公司等3 家規(guī)模養(yǎng)殖場130 萬羽蛋雞的防疫工作，養(yǎng)殖場為防疫人員準(zhǔn)備了專用的衣鞋，每次沐浴更衣后入場防疫。

②養(yǎng)殖場自建動物防疫隊(duì)伍的2 家。南通天成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司，位于海安市老壩港濱海新區(qū)友誼路西側(cè)灘涂墾區(qū)，占地面積66.67 hm2，總投資3.5 億元，建設(shè)規(guī)模為15 萬套父母代種雞、200萬羽商品蛋雞養(yǎng)殖場和年生產(chǎn)3.5 萬t 有機(jī)肥加工廠，目前自建的防疫隊(duì)伍35 人，包含技術(shù)人員3人，負(fù)責(zé)配制疫苗、器械消毒等工作，16 名防疫注射人員，16 名抓雞人員，適齡人員參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工保險，并投保了意外傷害保險，超齡的無城鎮(zhèn)企業(yè)職工保險，有意外傷害保險；南通蘇鵬禽業(yè)有限公司現(xiàn)有蛋雞50 萬羽，目前自建的防疫隊(duì)伍7 人，包含技術(shù)人員1 人，6 名防疫注射人員，飼養(yǎng)員負(fù)責(zé)抓雞，均參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工保險，并投保了意外傷害保險。

③社會人員自主建立的較大規(guī)模防疫隊(duì)伍4家。10 人左右，由具備防疫注射技能的社會人員組成，年齡40～65 歲，初中文化程度為主，無養(yǎng)老保險，主要承攬10 萬羽以上層疊式雞籠養(yǎng)殖場蛋雞的防疫工作，每個隊(duì)伍負(fù)責(zé)100～150 萬羽蛋雞防疫工作，由養(yǎng)殖場和防疫隊(duì)伍協(xié)商確定防疫時間（不能絕對保證按照免疫程序的日齡實(shí)施防疫，前后相差1～2 d、不超過1 周），交通費(fèi)用自理，到養(yǎng)殖場更衣消毒后入場防疫。

④一般防疫隊(duì)伍30 多家。2～4 人，由具備防疫注射技能的社會人員組成，年齡45～65 歲，初中文化程度為主，一般無養(yǎng)老保險，部分是原海安縣祖代雞場退休職工，主要承攬A 型雞籠養(yǎng)殖場蛋雞的防疫工作，防疫前更衣消毒措施較差。

2）組織者：以區(qū)鎮(zhèn)動物醫(yī)院或養(yǎng)殖場組織，但更多的是飼料、獸藥、疫苗、雞苗等經(jīng)營主體組織的。

3）人員組成：有動物醫(yī)院的工作人員，還有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民（女性居多），年齡普遍在45～65 歲之間。

4）專業(yè)文化層次：動物醫(yī)院專業(yè)人員具備畜牧獸醫(yī)中專及中專以上學(xué)歷，持有動物疫病防治員證書，其余人員文化程度偏低，以初中、高中為主。

5）培訓(xùn)情況：動物醫(yī)院工作人員經(jīng)過系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，企業(yè)組織的防疫隊(duì)伍由本單位或畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行了相應(yīng)的培訓(xùn)，其余人員一部分參加過畜牧獸醫(yī)站組織的技術(shù)培訓(xùn)，少數(shù)未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，由會打針、斷喙的人員幫帶。

2.2 服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)效果

區(qū)鎮(zhèn)動物醫(yī)院防疫隊(duì)伍由駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范操作規(guī)程，按照國家和省重大動物疫病強(qiáng)制免疫規(guī)定，在規(guī)定的時間內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)所有畜禽（達(dá)到規(guī)定要求的自防場除外）實(shí)施國家規(guī)定強(qiáng)制性重大動物疫病免疫，加掛免疫標(biāo)識，填寫免疫證和免疫記錄。

養(yǎng)殖場自建防疫隊(duì)伍負(fù)責(zé)本場蛋雞防疫工作，不對外提供防疫服務(wù)。

社會人員自主建立防疫隊(duì)伍承攬不同規(guī)模養(yǎng)殖場蛋雞防疫工作，承攬規(guī)模、數(shù)量根據(jù)各自的防疫能力決定。

主要防疫病種及次數(shù)：蛋雞開產(chǎn)前新城疫、傳支活疫苗點(diǎn)眼1 次，雞痘刺種1 次，禽流感H5 油苗3 次，新城疫、禽流感H9 油苗3 次，喉炎苗點(diǎn)眼1次，鼻炎苗2 次，新支減（流）1 次；開產(chǎn)后禽流感H5油苗1～2 次，新城疫、禽流感H9 油苗1～2 次。每羽蛋雞共需人工滴鼻點(diǎn)眼注射防疫14～16 次，如遇抗體監(jiān)測不達(dá)標(biāo)或延長養(yǎng)殖時間則防疫次數(shù)更多。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：一般點(diǎn)眼滴鼻3～4 分/羽，注射3～3.5分/羽，抓雞保定2～3 分/只，層疊式雞籠防疫時因需要翻籠，層次較高時影響操作速度，故需增加10%左右的防疫費(fèi)。另外，防疫時由養(yǎng)殖場（戶）提供工作餐。每羽蛋雞A 型雞籠防疫人工費(fèi)0.7 元左右，層疊式雞籠0.9 元左右。防疫所得扣除注射器、工作服的支出，按勞分配。

對于5 萬羽以下的養(yǎng)殖戶來講，防疫組織幫助防疫，省去了自行防疫的諸多麻煩，比如學(xué)習(xí)疫苗保存、運(yùn)輸、稀釋、注射等防疫操作規(guī)范技術(shù)，防疫速度慢對雞群的應(yīng)激，同時也提高了防疫質(zhì)量。盡管防疫組織承諾免疫質(zhì)量，但養(yǎng)殖戶還是通過畜牧獸醫(yī)站采樣檢測或自行采樣送第三方檢測免疫效果。

2.3 防疫人員收入分配

動物醫(yī)院組織的防疫服務(wù)組織的收入主要來自市人民政府發(fā)給的防疫補(bǔ)助和為規(guī)模場防疫收入兩方面，政府補(bǔ)助散養(yǎng)蛋雞防疫每羽注射費(fèi)0.1元，按照各人的防疫數(shù)每年分2 次打卡發(fā)放；規(guī)模場防疫收入按照各人出工次數(shù)平均分配，平均每人年收入6～8 萬元。其他社會化防疫隊(duì)伍大多數(shù)按照各人出工天數(shù)平均結(jié)算勞動報酬，也有部分隊(duì)伍的負(fù)責(zé)人抽取一些聯(lián)系組織費(fèi)用，平均每人年收入8～10 萬元。規(guī)模養(yǎng)殖場自建防疫隊(duì)伍人員按照在職職工發(fā)放工資，一般年收入6 萬元左右，有職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、意外傷害險等。

3 存在的主要問題

目前防疫社會化服務(wù)組織主體形式多樣，大多數(shù)未經(jīng)登記注冊，合法機(jī)制尚未建立；未形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)規(guī)范，服務(wù)無制度約束；少數(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，服務(wù)專業(yè)性不夠，更衣消毒等防疫意識不強(qiáng)，極個別隊(duì)伍只追求速度快，防疫時有打飛針、1 只手抓2 把注射器連續(xù)防疫、1 側(cè)胸肌打2針、漏防等現(xiàn)象，這可能導(dǎo)致防疫效果不確實(shí)風(fēng)險加大、傳播傳染病隱患增加等問題。

4 思考與對策

4.1 引導(dǎo)建設(shè)適應(yīng)市場需求的第三方防疫服務(wù)組織

積極引導(dǎo)和鼓勵各區(qū)鎮(zhèn)動物醫(yī)院組建適應(yīng)于市場需求的第三方防疫服務(wù)組織，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)招錄防疫人員，制定防疫操作規(guī)程和技術(shù)要求，完善崗位職責(zé)，定期開展防疫效果監(jiān)測，保證防疫質(zhì)量。

4.2 建立許可制度，遵守規(guī)章制度

防疫效果的優(yōu)劣直接影響到動物疫病防控的成敗，關(guān)系到畜牧業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到養(yǎng)殖場的經(jīng)濟(jì)效益。建議以獸藥經(jīng)營許可和診療許可為模板探索社會化防疫組織行政許可制度，要求申請建立防疫服務(wù)組織的，必須有相適應(yīng)的防疫技術(shù)人員、有相適應(yīng)的經(jīng)營場所，有相適應(yīng)的防疫質(zhì)量管理規(guī)范（崗位責(zé)任制度、技術(shù)培訓(xùn)制度、隔離消毒制度和考核獎懲制度）等，滿足條件才可進(jìn)行防疫服務(wù)活動。

防疫組織的工作人員包括專業(yè)技術(shù)人員、防疫注射人員、抓雞保定人員都必須嚴(yán)格遵守防疫規(guī)范和相關(guān)規(guī)章制度，從而達(dá)到更理想的防疫效果。

4.3 加強(qiáng)防疫質(zhì)量監(jiān)管

在市畜牧獸醫(yī)站原有每季度抽檢1 次、每次采樣400 羽份進(jìn)行監(jiān)測免疫效果基礎(chǔ)上，建議政府部門加大監(jiān)測力度，定期或不定期對養(yǎng)殖場（特別是50 萬羽以上的規(guī)模養(yǎng)殖場）進(jìn)行隨機(jī)采樣監(jiān)測免疫效果，對免疫不合格場戶的防疫服務(wù)組織進(jìn)行警告或通報，并立即補(bǔ)免，以保證每個雞群均在免疫保護(hù)期內(nèi)，同時鼓勵養(yǎng)殖場戶采樣送第三方檢測確認(rèn)免疫效果。畜牧獸醫(yī)行政主管部門定期調(diào)查走訪養(yǎng)殖場，對服務(wù)態(tài)度好、操作規(guī)范、效果確實(shí)的防疫服務(wù)組織給予一定扶持，推動防疫組織將免疫制度、消毒制度以及崗位責(zé)任制度等融入到防疫工作中，全面提高防疫社會化組織的服務(wù)水平。

4.4 加大培訓(xùn)力度

加大對防疫社會化服務(wù)組織的技術(shù)人員培訓(xùn)力度，每年不低于2 次，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、畜牧獸醫(yī)方面的規(guī)章制度培訓(xùn)，疫病防控、疫苗知識、隔離消毒等的理論培訓(xùn)，還要開展實(shí)踐操作等方面的專業(yè)技能培訓(xùn)，使他們不斷更新服務(wù)理念、提高服務(wù)質(zhì)量，從思想上、理論上、技能上提升防疫隊(duì)伍整體素質(zhì)。

4.5 提高社保福利保障

嚴(yán)格要求防疫組織為所聘用的工作人員繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、意外傷害保險等，切實(shí)解決技術(shù)人員的后顧之憂。同時通過嚴(yán)格的考核，對考核不合格的防疫員及時淘汰。隨著社會工資和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的增加，適當(dāng)提高防疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐年提升職工薪酬待遇，穩(wěn)定防疫隊(duì)伍。