高速公路建設(shè)項目合同管理探究

蘇乾瑞

（陜西省高速公路建設(shè)集團(tuán)公司，陜西西安 710000）

0 引言

通過高速公路建設(shè)工作的開展，不僅能夠使得交通運輸能力得到提升，且對于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能夠起到極大地帶動作用，為此，加大對高速公路建設(shè)項目管理工作的開展，顯得尤為重要。在此過程中，首要的部分則是需要關(guān)注合同管理的部分，一旦合同中有模糊的概念出現(xiàn)時，則使得責(zé)任方需要承擔(dān)的的責(zé)任處于含糊不清中，相應(yīng)的責(zé)任方為了自身的利益，可能會采取鉆空子，逃避的方法去處理，這將必然使得工程項目陷入僵局之中，且將危害無窮。

1 高速公路建設(shè)項目合同的特點

1.1 高速公路建設(shè)項目合同嚴(yán)格性較強

公路建設(shè)項目合同所涉及的雙方為發(fā)包方與承包方，此過程中，雙方通過此種書面協(xié)議的方式，將使得各自所具有的責(zé)任與義務(wù)的部分，能夠得以細(xì)化性地明確出來，例如：開工的時間、完工的時間、所需材料的標(biāo)準(zhǔn)等方面，都是需要在合同中予以完善性地列舉出來，才能夠在有糾紛產(chǎn)生時，使得雙方的權(quán)利方面，通過合同產(chǎn)生的法律效力得以保障。且當(dāng)雙方簽訂合同后，承包方必須嚴(yán)格地按照合同的要求，開展施工過程中的各項建設(shè)任務(wù)，而發(fā)包方則擁有監(jiān)督的權(quán)利，以此來確保自身的利益方面免受侵害。

1.2 高速公路建設(shè)項目合同程序性較強

高速公路建設(shè)項目，通常都是國家級項目，所以在施工前必須交由相關(guān)部門予以立項批準(zhǔn)后，才能夠正常施工。為此，對于高速公路建設(shè)項目合同的部分，務(wù)必履行相關(guān)程序的要求，對于施工前期、施工過程、施工后期的各項要求，都必須在合同中予以體現(xiàn)，且形成可行性報告的形式，提交相關(guān)部門進(jìn)行審批，待可行性報告得到切實化溝通與磋商后，在符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的情況下，才可以通過，并進(jìn)入到下一步簽訂合同的環(huán)節(jié)中去。

1.3 高速公路建設(shè)項目合同限定性較強

高速公路建設(shè)項目合同的限定性，則主要體現(xiàn)在對于發(fā)包方與承包方的資質(zhì)限定方面。根據(jù)資質(zhì)限定的要求，發(fā)包方必須能夠滿足國家要求的施工資本，才不至于出現(xiàn)拖欠貨款的情形，同時，發(fā)包方必須具有一定的監(jiān)督能力，進(jìn)而通過強有力監(jiān)督措施的實施，才能夠確保監(jiān)督管控工作的部分切實化地落到實處，使得自身的權(quán)利方面能夠免遭侵害。此外，對于承包方的要求，則體現(xiàn)在必須具有專業(yè)性強、豐富的施工經(jīng)驗，并取得相應(yīng)的施工資質(zhì)等方面。同時，高速公路建設(shè)項目中，需要確保設(shè)備的完善性，在施工團(tuán)隊的管理方面，必須建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、流程、制度等，這樣才能夠確保施工過程的順利化實施。而通過限定性要求的部分，通過資質(zhì)審核的環(huán)節(jié)，則是防止高速公路項目建設(shè)的過程中，對于承包方出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)的情形下，進(jìn)而造成巨大損失發(fā)生的悲劇，而一旦合同簽字之后，則就具備了法律效應(yīng)，因此，必須做重點性關(guān)注的工作。

2 高速公路建設(shè)項目合同管理的具體措施

2.1 構(gòu)建完善的合同管理體系

（1）合同管理的部分，在大多數(shù)人的意識中，還是片面地認(rèn)為是項目建設(shè)雙方各自領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，而不是參與高速公路建設(shè)的所有人員的責(zé)任。在此種錯誤的認(rèn)知下，則合同的內(nèi)容履行效果方面，必然大受影響。為此，相應(yīng)的分包方與承包方，各自需要從項目的整體出發(fā)，按照合同管理的要求，將項目建設(shè)的目標(biāo)分解到下級所涉及的相關(guān)職能部門，并予以責(zé)任到每個人，才能夠確保任務(wù)點得以細(xì)化性地執(zhí)行，進(jìn)而達(dá)到降低合同風(fēng)險的目的。

（2）在合同執(zhí)行的過程中，分包方需要按照合同目標(biāo)的要求，對于管理任務(wù)的部分，細(xì)分到每個管理人員的身上，才能夠使得監(jiān)督的環(huán)節(jié)，切實性地執(zhí)行到位。通常，高速公路工程項目建設(shè)的規(guī)模都比較大，因此，所存在的不確定因素點也就比較多，為此，相應(yīng)的管理人員只有對所管轄范圍的各施工工序提前性地做好策劃工作，才能夠在管理的過程中，以不變應(yīng)萬變，使得承包方能夠按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求去施工，以推進(jìn)施工過程中每一環(huán)節(jié)都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化地要求。

（3）高速公路建設(shè)具有施工周期長、連續(xù)性和不可間斷性的特征，因此，在合同的簽訂過程中，需要對變更的部分，予以提前性地明確出來。為了緩解施工過程中新出現(xiàn)的矛盾點，有可能涉及需要對于合同條款進(jìn)行變更的環(huán)節(jié)，因此，在變更前務(wù)必經(jīng)過雙方協(xié)商與同意后，才可以實施對于合同條款進(jìn)行修正與補充的過程。此些變更的部分都必須經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行論證后，才可以去實施變更的過程，絕對不允許有肆意去變更的行為發(fā)生[1]。

2.2 進(jìn)行調(diào)查研究明確合同中所存在地風(fēng)險

簽訂高速公路建設(shè)項目合同前，承包方需要對相應(yīng)的施工項目，開展通透性了解的過程，對于施工的環(huán)境、施工中可能存在的風(fēng)險因素點，開展逐一細(xì)化性分析的過程，才能夠在簽訂合同的過程中及時將不利因素點與發(fā)包方去取得溝通，且得到一致性地處理意見后，需要在合同中予以注明出來。此外，需要對施工材料以及施工設(shè)備的價格部分，能夠同時根據(jù)市場價格的部分開展合理性預(yù)算評估的過程，還需要考量到價格浮動的影響以及其他外界不可控因素的部分等，而此些影響因素點，則都是需要在合同中一一體現(xiàn)出來的部分，且都是需要發(fā)包方與承包方一起去承擔(dān)，通過雙方的力量才能夠共同性地確保高速公路工程項目的順利化完工[2]。

同時，在高速公路建設(shè)項目的合同管理中，一般都會包含大量有關(guān)建設(shè)要求的事宜及工程指標(biāo)方面的內(nèi)容進(jìn)去，而此部分的內(nèi)容，也是風(fēng)險隱患點的隱藏之處，稍不留意，則會深陷其中，而產(chǎn)生的影響方面也將難以估量。因此，需要人們加倍關(guān)注，予以警惕心，只有放亮眼光了，才能夠促使風(fēng)險點的部分被提前性地發(fā)掘出來。同時，合同管理的過程中，也可以予以借鑒國外優(yōu)秀的管理經(jīng)驗與方法，并通過相關(guān)制度措施的制定與實施工作的開展，能夠促使合同管理風(fēng)險點的部分得到降低，同時，管理工作發(fā)揮的效力作用方面，也才能夠上升到新的層面，避免后續(xù)因為合同的糾紛問題，而引發(fā)更多的矛盾點出來，造成幾方利益受損的情況產(chǎn)生。為此，相應(yīng)合同風(fēng)險管理工作的開展中，則可以從以下方面實施主抓的工作：

（1）需要對于現(xiàn)階段下合同管理中存在的問題點進(jìn)行詳細(xì)收集與分析工作的開展，而通過此部分細(xì)化性工作的實施了，也才能夠從根本上找到真正發(fā)生問題的原因點有哪里。譬如：合同履約效率低下的問題點、拖欠工程款項的問題點等，則都是需要將各方面的影響因素點統(tǒng)一化進(jìn)行梳理后，才能夠促使通過相應(yīng)合同管理流程與制度完善化工作的開展，進(jìn)而達(dá)到降低合同管理風(fēng)險的目的。

（2）各種管理流程與制度完善后，執(zhí)行的過程更加是重中之重，需要相應(yīng)的管理人員對于高速公路建設(shè)項目合同管理中的風(fēng)險切實性地實施分析、識別、評判的環(huán)節(jié)了，也才能夠確保風(fēng)險點的部分，得到及時性監(jiān)控或處理，同時，防止問題點進(jìn)一步擴(kuò)大化情形的產(chǎn)生。

（3）相應(yīng)的管理人員，更加需要對于近些年來高速公路建設(shè)項目合同管理中的真實案例，做好相應(yīng)地記錄、分析與總結(jié)的工作，也才能夠從中吸取經(jīng)驗的部分，且在此部分成功案例的影響下，結(jié)合現(xiàn)階段下工程項目的實際情況，也才能夠進(jìn)一步開展對于相關(guān)合同管理條例進(jìn)行再次優(yōu)化和完善的工作，對于相應(yīng)風(fēng)險度的環(huán)節(jié)進(jìn)行再次評估的工作，并通過有效評估體系的建立，也才能夠為合同管理工作的開展提供保駕護(hù)航的作用，且進(jìn)一步促使合同管理的效用得以有效性地發(fā)揮出來。

2.3 減少高速公路建設(shè)項目中的主觀風(fēng)險

在擬定合同之前，發(fā)包方和承包方之間需要通過平等協(xié)商的過程，且在不損害對方利益的前提下，予以達(dá)成相應(yīng)的合同條款，而此些合同條款的形成必須建立在公平、公正、公開的原則下，而不是承包方為了取得承包權(quán)，受制于發(fā)包方的部分不合理要求下去簽訂的合同條款。避免在施工建設(shè)的過程中，一些不合理的要求暴露出問題，影響到施工的進(jìn)度和施工的質(zhì)量，此時再去處理，則最終產(chǎn)生的損失將是無法估量的[3]。

2.4 對合同基本條款進(jìn)行嚴(yán)格審查

合同簽訂之前，發(fā)包方與承包方都需要對合同的條款部分開展詳細(xì)的審查工作，必要的時候，則需要聘請專業(yè)的法律人士，對合同中某些字詞表達(dá)的含義模糊不清的情況進(jìn)行排查，或?qū)τ诤贤瑮l款中有隱形漏洞的部分進(jìn)行合理地修改，才能夠避免合同中出現(xiàn)漏洞的情況，進(jìn)而使得雙方的利益都可以有效地得到保障。

此外，在對合同條款的審查過程中，雙方需要重視對各自所承擔(dān)的責(zé)任以及所面臨的風(fēng)險點進(jìn)行重點性地審查，如果需要自身承擔(dān)的責(zé)任部分沒有落實到位，自身可能需要付出更高的代價，為此，需要作為重點開展細(xì)化性地評估工作[4]。

3 結(jié)束語

高速公路建設(shè)項目合同管理的部分，擔(dān)負(fù)著工程項目質(zhì)量保障的任務(wù)，且有了合同的約束力，才能夠使得合同雙方在自愿的原則下，都能夠按照規(guī)則要求去完成自身責(zé)任的部分，而不至于出現(xiàn)違規(guī)的情況。如果有違規(guī)的行為發(fā)生，將必然付出慘重地代價。