新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的影響與建議

劉剛（松原市乾安縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

■引言

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和信息建設(shè)有著十分重要的意義，可以推動(dòng)行事業(yè)單位預(yù)決算管理、資產(chǎn)管理的進(jìn)一步完善，有效地確保信息披露的質(zhì)量和財(cái)政資金使用效率。

新政府會(huì)計(jì)制度修改了資產(chǎn)分類(lèi)相關(guān)規(guī)定，調(diào)整了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方法，加強(qiáng)了成本管理，細(xì)化了收入的來(lái)源及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了單位預(yù)算、對(duì)賬、決算環(huán)節(jié)的工作，使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作更加透明、全面。

改革后的政府會(huì)計(jì)，對(duì)政府和各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作都產(chǎn)生了極大影響。一方面，會(huì)計(jì)核算更加精準(zhǔn)、有說(shuō)服力；而另一方面，會(huì)計(jì)記賬、對(duì)賬等各個(gè)環(huán)節(jié)工作更加繁瑣，單位財(cái)務(wù)管理如何順利地進(jìn)行制度銜接成為一大挑戰(zhàn)，此外，會(huì)計(jì)人員也要重新學(xué)習(xí)新的規(guī)定，適應(yīng)新的系統(tǒng)。

因此，政府會(huì)計(jì)改革既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，要認(rèn)真做好新舊會(huì)計(jì)制度銜接，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，促進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度的順利、高效應(yīng)用。

■我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革的必要性分析

政府會(huì)計(jì)是政府部門(mén)正常運(yùn)營(yíng)、為人民為社會(huì)服務(wù)的重要制度保障。一直以來(lái)，我國(guó)政府在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作上已經(jīng)開(kāi)始改革和發(fā)展。但是，近些年也屢屢被曝出很多行政行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)問(wèn)題。尤其是在信息傳播高度發(fā)達(dá)的當(dāng)下，公眾的監(jiān)督和質(zhì)疑也督促著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度進(jìn)一步改革，具體必要原因分析如下：

（一）推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置優(yōu)化升級(jí)的必要性

新的政府會(huì)計(jì)制度中調(diào)整了單位資產(chǎn)計(jì)算的方式，擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債核算的范圍，有利于行政事業(yè)單位更加準(zhǔn)確地掌握收支，確保收支的平衡，進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)配置，使得資產(chǎn)運(yùn)行效率更高。

（二）促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息披露的必要性

行政事業(yè)單位必然需要社會(huì)公眾的監(jiān)督。隨著信息化高度發(fā)展，公眾參與政府監(jiān)督的熱情日益高漲，新政府會(huì)計(jì)制度順應(yīng)社會(huì)需要，對(duì)財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)提出更加明確的要求。

■政府會(huì)計(jì)改革的影響

（一）財(cái)務(wù)處理復(fù)雜性增強(qiáng)

首先，新制度要求“雙體系”會(huì)計(jì)核算，即同一會(huì)計(jì)核算體系中實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)；采用“平行記賬”的會(huì)計(jì)預(yù)算模式。兩種會(huì)計(jì)核算內(nèi)容分成兩套會(huì)計(jì)科目，科目設(shè)置更加細(xì)致，各自均有側(cè)重，使政府會(huì)計(jì)制度得以補(bǔ)充和完善。例如，改革前，某些費(fèi)用憑證計(jì)入其他應(yīng)收款，實(shí)際支出已經(jīng)發(fā)生，但通過(guò)往來(lái)的形式進(jìn)行掛賬，無(wú)法真實(shí)地反映流水。而“雙體系”會(huì)計(jì)核算就能解決這一問(wèn)題。因此，改革后的制度會(huì)使會(huì)計(jì)核算更加準(zhǔn)確、透明。然而政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容變化速度較快，增加了事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的工作壓力。其次，政府會(huì)計(jì)改革強(qiáng)化工作流程，增加了會(huì)計(jì)工作量，一定程度上影響了政府部門(mén)的工作效率和工作速度。

（二）資產(chǎn)管理要求提高

改革后的資產(chǎn)管理有助于國(guó)家建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，因此對(duì)管理范圍和方式都提出了更高要求。

改革后，財(cái)務(wù)部門(mén)以及工作人員需要對(duì)單位各個(gè)階段的財(cái)務(wù)支出和收入進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，謹(jǐn)慎執(zhí)行預(yù)算，保證財(cái)政收支平衡。

（三）編制財(cái)務(wù)報(bào)告難度增加

編制財(cái)務(wù)報(bào)告是會(huì)計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)之一。2019年1月1日新的政府會(huì)計(jì)政策開(kāi)始施行后，行政單位各部門(mén)建立了新的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，需要工作人員重新學(xué)習(xí)。

■新政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理工作仍有不足

目前部分行政事業(yè)單位常見(jiàn)問(wèn)題有：

（1）規(guī)章制度不完善、落實(shí)不充分。具體體現(xiàn)在報(bào)銷(xiāo)方面，會(huì)出現(xiàn)報(bào)銷(xiāo)憑據(jù)不符合規(guī)定、違規(guī)支出用不相關(guān)憑據(jù)報(bào)銷(xiāo)現(xiàn)象。

（2）對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的把控不足，關(guān)注財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)，忽視防范單位內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可能催生單位內(nèi)部腐敗問(wèn)題。

（3）預(yù)算管理有待提高。預(yù)算編制是指各單位部門(mén)核算、籌集以及分配資金的活動(dòng)。不少單位對(duì)預(yù)算的編制還不夠重視，在預(yù)算編制過(guò)程中敷衍了事，長(zhǎng)期進(jìn)行增量預(yù)算，在上次預(yù)決算基礎(chǔ)上結(jié)合單位下一年計(jì)劃簡(jiǎn)單調(diào)整，不改變大體結(jié)構(gòu)，這導(dǎo)致不能合理利用財(cái)政資金，影響績(jī)效，于政府會(huì)計(jì)改革精神相悖。

（二）人員的專(zhuān)業(yè)水平不足

目前，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員普遍缺乏專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。由于體制限制和內(nèi)部調(diào)動(dòng)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員很多不是財(cái)務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)出身，對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度也缺乏了解，工作不存在競(jìng)爭(zhēng)壓力，嚴(yán)重依賴(lài)慣性，忽視對(duì)新知識(shí)的學(xué)習(xí)，并沒(méi)有嚴(yán)格依照新政府會(huì)計(jì)制度處理財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的質(zhì)量。

■新政府會(huì)計(jì)制度改革下加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效措施分析

（一）完善制度，優(yōu)化工作方法

在實(shí)際工作中，應(yīng)該從會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部控制以及預(yù)算管理等三個(gè)方面入手進(jìn)行優(yōu)化。

1.會(huì)計(jì)核算

會(huì)計(jì)改革前的財(cái)務(wù)核算體系不夠健全，會(huì)計(jì)核算流程分散，改革后彌補(bǔ)了這一漏洞，但是又出現(xiàn)程序復(fù)雜等問(wèn)題。建議加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的信息化建設(shè)，優(yōu)化財(cái)務(wù)軟件，將核算流程采用電子輔助處理方式，精簡(jiǎn)重復(fù)工作，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)核算的效率。

2.內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位要建立健全內(nèi)控體系。對(duì)內(nèi)監(jiān)督財(cái)政資金的占用和使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合規(guī)定報(bào)銷(xiāo)和資金使用并徹查追回。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)和監(jiān)督管理平臺(tái)的建立

加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建立和完善，核算軟件需要因此更新升級(jí)，使會(huì)計(jì)信息滿足新制度要求。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，對(duì)政府財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督也提出了新要求。在新政府會(huì)計(jì)制度背景下，信息化監(jiān)督管理將使得監(jiān)督更加高效。

（三）提高財(cái)務(wù)管理工作人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，必須加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)。具體分為兩個(gè)方面：

（1）我國(guó)行政事業(yè)單位很多財(cái)務(wù)人員非科班出身，對(duì)會(huì)計(jì)制度的變化缺乏了解，風(fēng)險(xiǎn)感知能力弱。部分科班出身的財(cái)務(wù)人員工作時(shí)間較久，會(huì)依賴(lài)經(jīng)驗(yàn)、排斥學(xué)習(xí)。這些問(wèn)題都使得政府會(huì)計(jì)制度改革在落實(shí)過(guò)程中遭遇瓶頸。對(duì)此，單位就需要開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，或者組織他們?nèi)ハ嚓P(guān)單位學(xué)習(xí)進(jìn)修；使財(cái)務(wù)人員了解政策，系統(tǒng)化地學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)制度改革的內(nèi)容，促進(jìn)新舊政府會(huì)計(jì)制度順利銜接；財(cái)務(wù)人員自身也要主動(dòng)學(xué)習(xí)，積極參加培訓(xùn)，提升自己的工作能力。

（2）招聘財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)相關(guān)人才充實(shí)隊(duì)伍，引進(jìn)獎(jiǎng)懲制度。

（四）充分做好會(huì)計(jì)信息披露工作

財(cái)務(wù)信息公開(kāi)是政府會(huì)計(jì)制度中一項(xiàng)重要要求。因?yàn)楣_(kāi)是一種對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作改革進(jìn)行監(jiān)督的有效的方法。完善單位財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度，做好會(huì)計(jì)信息披露工作，提升政府公信力。

■結(jié)語(yǔ)

本文探究了政府會(huì)計(jì)改革的內(nèi)容、對(duì)行政事業(yè)單位的影響、行政事業(yè)單位在改革后面臨的問(wèn)題和對(duì)應(yīng)該措施的分析和建議等幾個(gè)大方面，體現(xiàn)了新政府會(huì)計(jì)制度為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)方面帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并提供了一些可行性建議。如果行政事業(yè)單位能夠把握機(jī)會(huì)、積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力提高業(yè)務(wù)水平，政府會(huì)計(jì)改革會(huì)在很大程度上促進(jìn)其財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、信息化、系統(tǒng)化建設(shè)的腳步。

新政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位的影響巨大，會(huì)導(dǎo)致信息披露透明度和準(zhǔn)確性要求提高、編制財(cái)務(wù)報(bào)告難度增加和財(cái)務(wù)處理范圍幅度和復(fù)雜性增強(qiáng)，需要單位和從事財(cái)務(wù)工作個(gè)人做好充分準(zhǔn)備采取措施提升自身核算和報(bào)告水平，從根本上解決這些困難。具體而言行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)、信息系統(tǒng)的建設(shè)，做好新舊會(huì)計(jì)制度銜接，確保新會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施。

總之，要積極推動(dòng)新政府會(huì)計(jì)制度，響應(yīng)國(guó)家和政府需求，學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作理念和工作方法，做好政府會(huì)計(jì)的本職工作，更好的為人民服務(wù)，從而使財(cái)務(wù)工作成為推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。