新冠肺炎疫情對(duì)滄州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響與應(yīng)對(duì)措施

趙榮秀（滄州師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

■新冠肺炎疫情對(duì)滄州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

（一）總體影響

今年年初新冠肺炎疫情在我國(guó)武漢暴發(fā)，1-2月在全國(guó)各地相繼擴(kuò)散，各地紛紛進(jìn)入疫情防疫“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”，采取最嚴(yán)格管控措施，疫情得到有效遏制，但疫情對(duì)各地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成沖擊，第一季度尤為嚴(yán)重。根據(jù)滄州統(tǒng)計(jì)局 2020 年公布的數(shù)據(jù)，第一季度滄州地區(qū)GDP為823億元，同比下降4.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值43.1億元，下降5.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值274.3億元，下降5.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值505.6億元，下降4.5%。面對(duì)突如其來的疫情，滄州市委市政府出臺(tái)了有效的疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施?！傲笮聞?dòng)能”“五大新引擎”動(dòng)能恢復(fù)強(qiáng)勁，減小了新冠肺炎疫情對(duì)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊力，雖然地區(qū)生產(chǎn)總值比去年同期出現(xiàn)一定降幅，但低于全國(guó)全省平均下降幅度水平。從2020年以來全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，1-2月份受疫情影響最為嚴(yán)重，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同比出現(xiàn)較大降幅，隨著疫情得到有效控制，本地?zé)o新增新冠肺炎病例，企業(yè)行業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程加快，政府出臺(tái)刺激經(jīng)濟(jì)落地見效，從3月份經(jīng)濟(jì)開始回暖，4月份后呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，受疫情影響程度將進(jìn)一步降低，但考慮國(guó)內(nèi)外疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，新冠肺炎疫情將對(duì)滄州市全年 GDP 增速、就業(yè)等造成明顯沖擊。

（二）對(duì)服務(wù)業(yè)影響

近年來，滄州市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重持續(xù)上升，成為帶動(dòng)滄州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱。本次疫情傳播范圍廣，傳播速度快，疫情暴發(fā)和重點(diǎn)防控正值春節(jié)期間，對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)沖擊最大。為了減少聚集，一季度商場(chǎng)、酒店、影院、教育培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)關(guān)門歇業(yè)，餐飲住宿、交通運(yùn)輸、旅游游覽、娛樂文化、傳統(tǒng)商貿(mào)零售等服務(wù)行業(yè)受到較大影響，全市服務(wù)業(yè)增加值增速為-4.5%，導(dǎo)致一季度地區(qū)生產(chǎn)總值出現(xiàn)下降情況。但隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、線上零售、在線教育等新經(jīng)濟(jì)、新零售、新業(yè)態(tài)模式的出現(xiàn)和發(fā)展，有效降低了疫情對(duì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的影響，如倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)三個(gè)行業(yè)在第一季度均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段、政府支持政策的落地見效、居民剛性需求的不斷釋放，必將有力推動(dòng)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。

（三）對(duì)制造業(yè)影響

疫情對(duì)制造業(yè)影響主要集中在兩個(gè)方面：一是對(duì)紡織、服裝、皮革、家具、食品等勞動(dòng)密集型行業(yè)的沖擊較大，這些行業(yè)勞動(dòng)人員多，疫情防控難度大，人員復(fù)工率和產(chǎn)能恢復(fù)率極易受到疫情影響；二是產(chǎn)業(yè)鏈中上游產(chǎn)品的原材料、零部件等環(huán)節(jié)在省外，或生產(chǎn)產(chǎn)品主要銷往國(guó)外的制造業(yè)企業(yè)，包括汽車制造、裝備制造、金屬材料等產(chǎn)業(yè)，很容易受到疫情防控期間原料供給和產(chǎn)品銷路的影響。受疫情影響，滄州市一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降5.1%，其中制造業(yè)下降8.5%。盡管如此，疫情對(duì)制造業(yè)的影響是短期和局部的。為了應(yīng)對(duì)疫情，醫(yī)療保障和防護(hù)等企業(yè)加快藥品、疫苗、試劑研發(fā)生產(chǎn)，促使生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)一季度增加值未降反增15.5%。新冠疫情危機(jī)給滄州產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重困難，但也給生命健康、人工智能等相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

■疫情對(duì)滄州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前疫情影響下，滄州產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要風(fēng)險(xiǎn)：一是產(chǎn)業(yè)鏈“割裂”風(fēng)險(xiǎn)。如對(duì)金屬制品、汽車制造等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)來說，受疫情影響會(huì)出現(xiàn)原料緊張、物流不暢、需求延后、庫(kù)存積壓等諸多問題，相關(guān)的上下游企業(yè)也將受到?jīng)_擊，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈存在斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)；二是居民消費(fèi)增長(zhǎng)乏力的風(fēng)險(xiǎn)。疫情影響下，諸多行業(yè)企業(yè)受到?jīng)_擊，城鄉(xiāng)居民收入降低，消費(fèi)價(jià)格上漲，居民消費(fèi)意愿下降，消費(fèi)主要模式由線下轉(zhuǎn)到線上，實(shí)體消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)短期冷清，旅游、餐飲、零售、文化娛樂等生活服務(wù)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊；三是中小微企業(yè)資金鏈“斷裂”的風(fēng)險(xiǎn)。 滄州中小微企業(yè)多，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，受疫情沖擊也最大，復(fù)工復(fù)產(chǎn)難，同時(shí)受到還貸、支付工人工資、廠房租金等影響，中小微企業(yè)的資金鏈存在斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

■應(yīng)對(duì)疫情的對(duì)策建議

應(yīng)對(duì)疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，我們要扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，深入開展“三創(chuàng)四建”和“三包四幫六保五到位”活動(dòng)，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、大運(yùn)河文化帶建設(shè)等重大機(jī)遇，科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策、化危為機(jī)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保滄州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。壯大汽車及零部件制造、綠色化工、生物醫(yī)藥、時(shí)尚服裝服飾等“六大新動(dòng)能”，培育激光及智能制造、先進(jìn)再制造、電子信息及應(yīng)用、航空航天技術(shù)、清潔能源等“五大新引擎”，打造汽車、生物醫(yī)藥、綠色石化等產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系向信息化、智能化、綠色化方向發(fā)展。搭建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游跨國(guó)、跨省域、跨市域甚至跨界交流合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。聚焦汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，疏通堵點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈抗擊疫情影響的韌勁，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。

（二）開展“暖企助企”幫扶活動(dòng)

政府應(yīng)積極發(fā)揮正向的引導(dǎo)作用，制定務(wù)實(shí)管用的階段性政策，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決資金、用工、原材料短缺等實(shí)際困難。出臺(tái)落實(shí)惠企政策，開展減稅、減費(fèi)、減租、減支專項(xiàng)行動(dòng)，幫扶各類中小企業(yè)走出疫情。充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的激勵(lì)作用。加大金融支持力度，研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈金融解決方案，多措并舉，為中小企業(yè)提供多層次多渠道的金融服務(wù)。積極幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)，加快培育在線營(yíng)銷、在線服務(wù)等新模式，用好各類線上展會(huì)、電商平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，積極與國(guó)內(nèi)外采購(gòu)商、終端消費(fèi)者開展供需對(duì)接。

（三）推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)

圍繞2020年滄州市重大項(xiàng)目，舉辦“集中開工儀式”，以全市集中開工的項(xiàng)目為引領(lǐng)，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全面提速。搶抓政策機(jī)遇，利用網(wǎng)絡(luò)招商等方式，謀劃招引一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。改革創(chuàng)新審批方式，完善簡(jiǎn)化線上審批程序，提倡網(wǎng)上辦、掌上辦。關(guān)于疫情防護(hù)和民生發(fā)展的重大緊急項(xiàng)目，在依法合規(guī)的前提下可開辟審批綠色通道，縮短審批時(shí)間，確保疫情常態(tài)化防控期間重點(diǎn)項(xiàng)目立即復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（四）刺激拉動(dòng)消費(fèi)需求

促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入。出臺(tái)促進(jìn)消費(fèi)政策，采取發(fā)放消費(fèi)券、補(bǔ)貼汽車購(gòu)置稅、舉辦購(gòu)物節(jié)、景區(qū)免門票等形式，千方百計(jì)刺激消費(fèi)。持續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境，滿足人們消費(fèi)需求，便捷消費(fèi)渠道，創(chuàng)新商業(yè)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展電子政務(wù)、網(wǎng)上醫(yī)療、在線教育、在線娛樂、智慧商圈等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造線上線下協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。

（五）制定有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)政策

新冠肺炎疫情對(duì)就業(yè)產(chǎn)生影響，就業(yè)難與用工荒相互交織。一方面需要幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)定就業(yè)崗位；另一方面需要?jiǎng)?chuàng)新就業(yè)服務(wù)方式，大力倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)服務(wù)”新模式，積極搭建線上招聘就業(yè)平臺(tái)。出臺(tái)積極的產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展政策，一方面加大人才引進(jìn)力度，吸引全國(guó)的高端人才來我市創(chuàng)業(yè)就業(yè)，另一方面積極搭建產(chǎn)業(yè)融合平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)高校和職業(yè)學(xué)校與企業(yè)行業(yè)深化合作，建立產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，共同培養(yǎng)高層次人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，提高畢業(yè)生就業(yè)率，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的人才儲(chǔ)備。

（六）加強(qiáng)重大公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)

改革疾病預(yù)防控制體系、重大疫情防控救治體系，完善“社區(qū)防控、集中隔離、醫(yī)院救治”三級(jí)聯(lián)防體制，建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系與重大公共衛(wèi)生應(yīng)急體系之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，加強(qiáng)化公共衛(wèi)生數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建全民健康管理信息化系統(tǒng)。與醫(yī)科類高校建立對(duì)接機(jī)制，引進(jìn)培養(yǎng)專業(yè)公共衛(wèi)生人才，提高公共衛(wèi)生隊(duì)伍綜合素質(zhì)。健全應(yīng)急物資保障體系。建立“市-區(qū)-機(jī)構(gòu)”三級(jí)醫(yī)用物資設(shè)備儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)備信息管理，打通信息平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。