新時代交通運輸系統(tǒng)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展研究*

鄒雋珺

（交通運輸部公路科學研究院，北京 100088）

提高黨的建設(shè)的質(zhì)量，是黨的十九大總結(jié)實踐經(jīng)驗、適應新時代黨的建設(shè)總要求而提出的重大課題，賦予了黨的建設(shè)新的偉大工程鮮明的時代內(nèi)涵。各級基層黨組織始終擔負著密切服務(wù)群眾、凝聚廣大人心、推動發(fā)展、促進和諧的重要責任，是黨團結(jié)和帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾堅決貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。共產(chǎn)黨始終以從嚴從實的精神和作風積極統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織的建設(shè)，著力整頓軟、弱、渙、散的基層黨組織，黨的執(zhí)政能力和基礎(chǔ)得到不斷的鞏固夯實。但仍然有少數(shù)的基層黨組織不能完全適應新時代和新形勢的發(fā)展和變化，不同程度地存在一些問題，從而影響到基層黨組織作用的充分發(fā)揮。這就要求牢牢而準確的把握黨章的要求，進一步推進基層黨組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，充分發(fā)揮各級基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，從而把全國廣大黨員和干部群眾組織起來、動員起來，積極地投身到建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義這一偉大事業(yè)中來。

一、研究的必要性

（一）推進基層黨組織建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展是落實全面從嚴治黨的重要體現(xiàn)

習近平總書記在講話中強調(diào)，推進全面從嚴治黨，必須做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作。治國安邦，重在基層；管黨興黨，重在基礎(chǔ)?；鶎狱h組織遍布于社會各領(lǐng)域，在我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮著不可代替的重要作用，是黨執(zhí)政的根基根本，是黨的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。必須把基層黨組織建設(shè)擺在更為重要的位置，始終把基層黨組織的建設(shè)工作記在心上、抓在手上、落實在行動上。只有基層黨組織建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展，從嚴治黨的要求才能真正落到實處。

（二）推進基層黨組織建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展是加強意識形態(tài)領(lǐng)域建設(shè)的需要

當前，我國主流意識形態(tài)在總體上還算是積極健康，但隨著網(wǎng)絡(luò)、自媒體等一些新型媒體快速普及和迅猛發(fā)展，意識形態(tài)領(lǐng)域陣地受到了前所未有的巨大沖擊和挑戰(zhàn)。推進基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展，牢牢保住意識形態(tài)領(lǐng)域陣地，具有極其重要的意義。而基層黨組織是開展黨的活動的基本單位，每個黨員都是基層黨組織的一份子，由基層黨組織負責教育、管理和監(jiān)督，推進基層黨組織建設(shè)工作的高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)常性地開展學習教育，及時關(guān)注廣大黨員的思想動態(tài)，抓小、抓細、抓常，對筑牢每一位黨員意識形態(tài)領(lǐng)域的思想堤壩、擰緊開關(guān)，具有非常重要的意義。

（三）推進基層黨組織建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的需要

基層黨組織不同于一般的組織，政治屬性是“靈魂”，服務(wù)功能是“根本”，是黨在各基層單位的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎狱h支部分布在各基層單位，盡管不同基層單位的工作性質(zhì)、領(lǐng)導體制不同，具體職能、工作方法也不完全一樣，但都是黨在各基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，都要擔負起宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策的重要職責，都要團結(jié)和帶領(lǐng)廣大黨內(nèi)外干部和群眾努力完成本單位的工作任務(wù)。基層黨支部的這種作用，是黨的領(lǐng)導在各基層組織中的具體體現(xiàn)，是其他任何社會組織都無法取代的。

（四）推進基層黨組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展是做好新形勢下群眾工作的需要

基層黨組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，扎根在基層。一方面，它要及時準確地向上級黨組織反映群眾的心聲、需求和想法，使行政部門領(lǐng)導機關(guān)的決策有據(jù)可依；另一方面，它要向廣大人民群眾宣傳解釋黨的主張和決定，進行正確的解讀，團結(jié)帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)黨的任務(wù)。如果基層黨支部軟、弱、渙、散，不能發(fā)揮作用，黨的政策就難以貫徹到群眾中去，人民群眾的想法和要求也很難反映到相應的行政機關(guān)和決策部門（黨的領(lǐng)導機關(guān)）中來，黨就不可能團結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾投身中國特色社會主義偉大事業(yè)的建設(shè)。

二、交通運輸系統(tǒng)基層黨建存在的問題

總體上看，現(xiàn)在交通運輸系統(tǒng)黨建工作大環(huán)境好、支撐點多、推動力強。習近平總書記專門就中央和國家機關(guān)推進黨的政治建設(shè)、黨的建設(shè)工作作出重要指示，發(fā)表重要講話，更為新時代黨建工作確立了基本遵循。交通強國建設(shè)綱要也對加強交通運輸系統(tǒng)黨的建設(shè)工作提出了新的更高的要求。對交通運輸系統(tǒng)的黨建工作來說，可謂“天時、地利、人和”，為提升黨建質(zhì)量奠定了堅實基礎(chǔ)和可靠前提。本研究主要針對交通運輸系統(tǒng)基層黨支部黨建工作中存在的主要問題，立足新形勢下推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展、加快推進交通強國建設(shè)的需要，研究提出基層黨組織黨建工作創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑、方式方法等建議。

通過向來自全國各地20個省100余名交通運輸系統(tǒng)處級干部發(fā)放問卷，有針對性地和公務(wù)員部門、事業(yè)單位、企業(yè)工作的代表訪談，課題組發(fā)現(xiàn)，交通運輸系統(tǒng)涉及的點多面廣，有的基層黨組織是基層黨委、有的基層黨組織是黨總支、有的基層黨組織是黨支部，開展黨建活動的形式也不一樣，存在的問題主要有以下幾方面。

（一）存在重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象

目前，部分基層黨組織對黨建工作的重要性仍認識不足。固然存在客觀因素的影響，在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，又恰逢交通基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展，作為國民基礎(chǔ)建設(shè)的排頭兵，交通運輸系統(tǒng)普遍存在業(yè)務(wù)工作繁多、時間不夠用、工作壓力大的情況。在此前提下，一些基層單位忽視了黨建工作的長遠效益，偶爾會出現(xiàn)重業(yè)務(wù)、輕黨建的思想?；鶎又Р课瘑T兼職化、業(yè)余化現(xiàn)象突出，在完成業(yè)務(wù)工作的同時，難以有計劃、有節(jié)奏地開展黨建工作。

此外，和業(yè)務(wù)工作對比，基層黨建工作無論在人員培訓還是在活動投入等各方面的費用都略有不足或滯后，一定程度上影響了黨建活動的開展。更甚者，有的基層黨組織的黨建工作完全落在了專職黨務(wù)人員頭上，民主生活會對照檢查材料是黨務(wù)干部寫、黨建考核資料是黨務(wù)干部準備、三會一課是黨務(wù)干部補，每次還要補出新意、創(chuàng)出花樣?；鶎狱h組織的委員們成了擺設(shè)，黨務(wù)干部一人也沒有辦法完成所有的工作，導致很多事情失去了意義，變成了應付檢查的存在。

（二）“兩張皮”現(xiàn)象仍然存在

部分基層單位把加強黨的領(lǐng)導理解片面化，認為加強黨的領(lǐng)導就是多做員工的思想政治工作，簡單粗暴地把黨建工作抓得好不好與學習筆記厚不厚掛鉤。更有甚者，偏頗地認為黨建工作不創(chuàng)造利潤，是虛事，搞搞形式意思一下就行，人為地將黨建工作同業(yè)務(wù)管理強行割裂開來，黨建工作往往是“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”。一些基層黨組織的負責人自身黨的意識、黨員意識不強，在基層黨建工作上缺乏“釘釘子”精神，做不到一抓到底，嘴上說要堅持黨建、業(yè)務(wù)相結(jié)合，實際上檢查來了搞一搞，抓業(yè)務(wù)時放一放。深究他們是如何雙融合雙促進的，基本上都說不出所以然，只能生搬硬套的把業(yè)務(wù)工作戴上黨建活動的帽子，給黨建活動包裝結(jié)合業(yè)務(wù)的殼子。從基層負責人到普通黨員，都沒有真正把促進轉(zhuǎn)型發(fā)展和推動業(yè)務(wù)提升作為基層黨建工作開展的出發(fā)點和落腳點，導致一些基層黨組織黨建工作做了不少，總結(jié)計劃、整改方案寫了很多，但全都是停在紙上、掛在嘴上，就是不能落在地上。

（三）部分基層黨建方式方法缺乏創(chuàng)新

當前，國家治理結(jié)構(gòu)愈加完善，呈現(xiàn)出科學化和精細化態(tài)勢，整個交通運輸行業(yè)煥發(fā)勃勃生機。但一些實行多年的、固有的基層黨建工作方式方法并沒有及時跟進更新，老生常談的內(nèi)容與新時代、新形勢的要求不符，比如逐步淡出考核體系、最終被邊緣化，直接讓黨建工作的開展失去了力量，由此陷入惡性循環(huán)。樣本型、任務(wù)型活動多，局限于開會傳達精神，坐在一起學習文件，開開民主生活會、組織生活會，做做黨員民主評議什么的，基本沒有創(chuàng)新，單一的組織生活對基層黨員教育缺乏吸引力，黨員參加黨建活動只是為了完成任務(wù)，從而導致基層黨組織凝聚力不斷下降，逐步分化為要么硬性指派、要么走過場，達不到應有的教育效果，更難以適應新時代的工作要求。

（四）黨務(wù)部門隊伍斷層邊緣化

一些基層單位面臨的業(yè)務(wù)工作壓力較大，但又缺乏黨建專職人員，導致無法依靠一支專業(yè)的黨務(wù)干部隊伍來充實基層黨組織的建設(shè)工作。同時，黨建工作在績效考核上往往被邊緣化，黨務(wù)工作者大部分是兼職，科班出身的并不多，流動性強，今天在這個部門，明天也許就換了個部門，更甚者都有可能調(diào)離原單位，對黨務(wù)工作不熟悉。而且兼職黨務(wù)工作經(jīng)常沒有待遇、不納入晉升考核范疇，導致多數(shù)年輕黨員干部存在不愿意甚至是抵觸從事黨務(wù)工作的情緒，黨務(wù)部門逐步成為接納退居二線的領(lǐng)導和臨退休員工的賦閑養(yǎng)老部門，這在某種程度上影響了基層黨務(wù)干部隊伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整改善以及干部素質(zhì)的進一步提高。另外，從個人發(fā)展角度來說，基層黨建工作開展的成效是否顯著，工作是否扎實，基本不與基層黨務(wù)工作人員的收入、晉升掛鉤，于個人來講無關(guān)痛癢；基層黨組織的黨務(wù)工作人員在單位的受重視程度極低，很多時候是為了應付上級檢查、應對國家文件而存在，沒有明顯的獲得感，這十分不利于黨建工作在基層的落地生根。

三、推進交通運輸系統(tǒng)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的建議

黨的十九大報告提出了“新時代黨的建設(shè)總要求”，其中對于“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導”“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”等具體要求，蘊含了新時代黨建重點工作的明晰思路及其內(nèi)在邏輯關(guān)系的科學內(nèi)涵，進一步為交通運輸系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展工作指明了方向。以建設(shè)“五好”基層黨組織為目標，推進黨建工作高質(zhì)量發(fā)展，即領(lǐng)導班子好、黨員干部好、工作機制好、業(yè)務(wù)效益好、群眾關(guān)系好。鑒于以上目標，結(jié)合調(diào)研，提出建議如下。

（一）抓好書記“領(lǐng)唱”，發(fā)揮“頭雁效應”

基層黨組織的書記就是“領(lǐng)頭雁”?！邦^雁”勤，“群雁”就能高飛遠翔；“頭雁”惰，便會“萬里寒云雁陣遲”。選準、育好、管住“頭雁”，使“領(lǐng)唱”唱得準，“群雁”才能飛得穩(wěn)。通過“頭雁”引領(lǐng)，扭轉(zhuǎn)部分單位重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象。

1.選好“領(lǐng)唱”至為關(guān)鍵

積極對照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》中明確的村、社區(qū)、機關(guān)等不同領(lǐng)域基層黨組織書記的選拔渠道，拓寬選拔思路，眼瞅四面八方，讓有思路、肯干事的優(yōu)秀黨員作為基層黨組織的帶頭人，將基層黨組織的一班人擰成一根繩。

2.提升基層黨組織書記能力素質(zhì)

將培訓基層黨組織的重點瞄準“一把手”，著力解決他們身上不同程度存在的動力不足、能力不夠、管理不嚴等問題。此外，著力拓寬優(yōu)秀基層干部成長空間，例如，出臺優(yōu)秀書記評選辦法等，打通其職業(yè)發(fā)展路徑，對工作業(yè)績突出、帶隊能力強的基層黨組織書記給予更多的職級晉升、待遇提升機會。

3.嚴管與厚愛缺一不可

厚愛的同時，嚴管必不可少。針對部分基層黨組織軟、弱、渙、散的現(xiàn)狀，建立干部聯(lián)審聯(lián)查機制，強化各界的管理監(jiān)督，讓基層黨組織書記習慣在“聚光燈”下履職盡責；把群眾基礎(chǔ)薄弱、不愿主動擔當作為的黨員干部特別是基層黨組織書記換下去，選派政治過硬、懂業(yè)務(wù)熟悉基層情況的、敢于擔當作為的干部到基層擔任書記。

（二）嚴明考核評價，提升黨建科學化水平

嚴明的工作考核評價和體系建設(shè)是保障和推進基層各級黨組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。黨建工作的考核和評價體系是落實從嚴管黨、從嚴治黨的具體要求和體現(xiàn)。

1.明確重點考核對象

開展基層黨建的組織考核和監(jiān)督工作必須抓住重點考核對象，明確考核組織和工作人員的考核主體和內(nèi)容，確保黨建工作落到實處。

2.量化考核內(nèi)容

量化考核標準和內(nèi)容是全面推進從嚴治黨的刻度尺，能夠切實讓管黨治黨的主體責任更加明晰，著力點更加準確。每一個考核要點都應明確具體分值和評分標準，對各級黨員組織學習的內(nèi)容、方式、方法、組織結(jié)構(gòu)和管理等提出明確的學習考核要求和實施細則,從而推進黨建學習工作由“軟任務(wù)“變?yōu)椤庇仓笜恕薄?/p>

3.強化考核結(jié)果導向

黨員要清楚認識到考核的根本目的是為了有效推進黨建各項工作的落實、提高黨建工作的效率，強化考核與結(jié)果的綜合運用，可以有效地解決好“考而不究”“考用兩張皮”的突出問題，真正做到讓全面從嚴治黨工作見真招、見實效。

（三）探索黨內(nèi)政治生活新方式，抓牢黨內(nèi)“金鑰匙”，錘煉黨性“大熔爐”

1.創(chuàng)新“三會一課”模式

調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有的基層黨組織開展“三會一課”、主題黨日，十分套路化，上下一般粗，效果不理想。但有的基層黨組織能通過積極組織黨員重溫入黨初心、集體過政治生日、去革命老區(qū)進行主題黨日活動、重溫歷史等多種形式開展“三會一課”，打造黨員提升素質(zhì)、增長知識、拓寬眼界的綜合平臺，使黨內(nèi)生活充滿新意和活力，有效帶動了學風“升級”。

2.設(shè)立固定組織生活日

調(diào)研中，某海事局部分基層黨組織將每月15日定為固定組織生活日，不必強調(diào)，不用通知，黨員都能自覺地參加主題黨日活動。中央和交通運輸部政策怎樣落地、現(xiàn)場監(jiān)管疙瘩怎么解開……答案，都可以反映在一個個不起眼的主題黨日活動記錄本里。依托主題黨日活動，匯聚起強勁的發(fā)展動能，堅持下去，讓主題黨日活動成為黨員政治生活的“生物鐘”。

3.豐富黨員活動形式

為了更好發(fā)揮基層黨組織作用，可以將主題黨日活動與現(xiàn)場管理相結(jié)合，將監(jiān)管與服務(wù)有機結(jié)合。有的基層黨組織在與行政相對人的接觸中，以基層黨組織名義找對方單位黨組織，海事監(jiān)管與服務(wù)結(jié)合的效果出奇得好，黨組織出面，事半功倍。如有3家單位建立安全文明共建單位，基層黨組織之間通過聯(lián)學共建活動，加強溝通聯(lián)系，互幫互學，提高各自管理水平，提升口岸服務(wù)水平，實現(xiàn)了港區(qū)的“安全、便利、綠色、文明”。

4.凝聚群團力量

工會、團支部是基層黨組織領(lǐng)導下的群眾組織。選舉產(chǎn)生基層工會和團支部，完善組織和工作職責，加強思想政治引領(lǐng)、團結(jié)凝聚職工群眾、參與重要決策，積極指導并充分發(fā)揮他們在基層工作中的重要作用，提升支部組織力、強化政治功能，把黨員群眾緊緊聚合在一起。調(diào)研中，大部分基層海事處通過工會支會派員參加上級組織的各類文體活動，團支部組織團員青年開展了“3·5”學雷鋒、文明窗口月服務(wù)、“5·4”青年節(jié)、“6·5”環(huán)保日、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)盏认盗谢顒?，組織青年志愿者們水上安全知識進校園活動，激發(fā)群眾參與工作熱情，提振了全體職工的精氣神。

（四）以特色創(chuàng)建活動為載體，加強人才梯隊建設(shè)

通過加強陣地建設(shè)，提供經(jīng)費保障、創(chuàng)新組織設(shè)置，讓基層黨組織的建設(shè)變得更有抓手、更有章法、更有力量。多措并舉，提升基層黨務(wù)干部的獲得感，以事業(yè)留人。

1.加強陣地建設(shè)

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》提出，加強村、社區(qū)和園區(qū)等領(lǐng)域基層黨組織活動場所建設(shè)，積極運用現(xiàn)代技術(shù)和信息化手段，充分發(fā)揮辦公議事、開展黨的活動、提供便民服務(wù)等綜合功能。從課題組對基層海事單位的調(diào)研來看，陣地建設(shè)對于基層黨組織的建設(shè)以及發(fā)揮作用殊為緊要?；鶎雍Ｊ聠挝坏靥幤h，黨員工作場所分散，統(tǒng)一開展活動困難，亟待需要科學的現(xiàn)代化手段開展黨員活動。陣地建設(shè)絕非建立黨員活動室那么簡單，而是應該抓好服務(wù)群眾的載體。如某海事局近年來充分利用新技術(shù)新手段，推動互聯(lián)網(wǎng)+黨建，積極利用信息化技術(shù)，將黨建工作與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，積極推行互聯(lián)網(wǎng)+黨員學習、互聯(lián)網(wǎng)+黨員管理等黨建工作新方式，大力打造智慧黨建。通過融合更多的互聯(lián)網(wǎng)+元素，應用海事愛黨建平臺，實行線下線上同時開展黨建活動，提升黨員的組織意識。

2.做好各類保障

只有推動人向基層走、錢向基層投、政策向基層傾斜，才能確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。經(jīng)費保障是基層黨組織服務(wù)群眾的基本保障，沒有足夠的經(jīng)費支持，黨建活動無法開展，這不僅是基層黨組織黨建工作的必要，也是基層單位拴心留人的需要，各類思想調(diào)研、慰問工作都需要經(jīng)費支持才能開展。另外，做好政策保障，提高黨務(wù)干部的待遇，同時為他們打通上升通道，激勵基層黨務(wù)干部創(chuàng)新思路、干事創(chuàng)業(yè)，才能讓基層留住專業(yè)的黨務(wù)人才，心無旁騖地做好工作。

3.創(chuàng)新組織設(shè)置

課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某海事局通過在基層執(zhí)法點建立適當?shù)狞h小組、黨支部，將黨組織鏈條從局機關(guān)延伸到海事處、執(zhí)法大隊，推行海事局黨組織、海事處黨支部、執(zhí)法大隊黨小組“小三級”組織架構(gòu)，破解大隊現(xiàn)場黨員活動統(tǒng)一開展的難題，打通基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一百米”，有效鞏固黨的組織基礎(chǔ)。在相鄰的幾個執(zhí)法點確定一個黨員活動中心點，以其為中心成立支部，實行統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一決策等制度，不僅能在工作方面發(fā)揮以強帶弱的作用，而且在培養(yǎng)基層干部方面，也起到“傳幫帶”的作用。