淺析境外黨風(fēng)廉政建設(shè)中“兩個(gè)責(zé)任”的辯證關(guān)系

華春哲

摘 ?要：能源央企作為“一帶一路”建設(shè)的主力軍，境外投資呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。同時(shí)，央企境外黨風(fēng)廉政建設(shè)相對(duì)滯后。本文分析了央企境外黨風(fēng)廉政建設(shè)中“兩個(gè)責(zé)任”的具體矛盾表現(xiàn)，分析“兩個(gè)責(zé)任”之間的辯證關(guān)系，進(jìn)一步健全責(zé)任鏈條的具體措施。

關(guān)鍵詞：央企;境外;兩個(gè)責(zé)任;辯證關(guān)系

1 壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”對(duì)能源央企具有特殊重要性

與私企、外企不同，跨國能源央企作為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱，不僅有經(jīng)濟(jì)屬性，還具有鮮明的政治屬性和社會(huì)屬性，不能光追求效益，還要講政治，即絕對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，同時(shí)也是央企的“根”和“魂”。

在境外黨風(fēng)廉政建設(shè)中，黨委和紀(jì)委是參與主體，但在具體工作中，往往存在著主體缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象，更無法形成監(jiān)督合力。

1.1黨委的主體責(zé)任和存在的問題

黨委的主體責(zé)任，包括三個(gè)方面，即黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

黨委主體責(zé)任存在的問題包括：如黨委對(duì)主體責(zé)任不清晰、黨委執(zhí)行全面監(jiān)督力度不大等。黨委主體責(zé)任往往體現(xiàn)在黨委書記一個(gè)人在部署重點(diǎn)問題，其他班子成員雖有“一崗雙責(zé)”意識(shí)，但在境外黨支部往往是“講一堂境外黨課”而流于形式，并沒有起到主體監(jiān)督作用和推動(dòng)紀(jì)委履行職責(zé)。

1.2紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任和存在的問題

紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，主要包括監(jiān)督的地位、對(duì)象和職責(zé)內(nèi)容。紀(jì)委是從事黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，具有黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威地位和不可替代的作用。

境外黨風(fēng)廉政建設(shè)中，紀(jì)委主體責(zé)任存在的問題包括：紀(jì)委不敢監(jiān)督同級(jí)黨委、紀(jì)委沒有積極協(xié)助黨委開展監(jiān)督工作、紀(jì)委只為了查案而查案，沒有在查案之后為黨委提供“懲前毖后、治病救人”的合理建議和參考。

2 “兩個(gè)責(zé)任”的辯證關(guān)系

2.1黨委的主體責(zé)任是主要矛盾，是“內(nèi)因”

有的黨委思想認(rèn)識(shí)“片面化”，如對(duì)運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”肩負(fù)的主體責(zé)任缺乏足夠認(rèn)識(shí)，認(rèn)為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是紀(jì)委的主業(yè)主責(zé)，當(dāng)“甩手掌柜”，開展談話函詢不積極、不主動(dòng)。

實(shí)際上，黨委的主體責(zé)任是主要矛盾，是“內(nèi)因”，而紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是次要矛盾，是“外因”。事物發(fā)展的根本動(dòng)力在于矛盾，矛盾推動(dòng)事物向前發(fā)展。任何事物的發(fā)展都是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。內(nèi)因是事物發(fā)展的根據(jù)，是第一位的原因。外因是事物發(fā)展的條件，是第二的原因。

2.2 黨委要全面監(jiān)督和推動(dòng)的作用

黨委主體責(zé)任，并不是黨委書記一個(gè)人的責(zé)任，而是整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的共同責(zé)任，黨委班子成員并不是每年赴境外機(jī)構(gòu)簡單講黨課，而是要升華到，切實(shí)做到分管領(lǐng)域責(zé)任層層傳導(dǎo)到位，避免“上面熱、下面冷”的局面。

2.3 紀(jì)委要積極協(xié)助，提供合理參考、分析和建議和警示教育

一方面，紀(jì)委要克服缺乏專門紀(jì)檢監(jiān)督干部、意識(shí)形態(tài)及法律法規(guī)限制、“重生產(chǎn)經(jīng)營，輕監(jiān)督”思想、境外用工和人員構(gòu)成復(fù)雜、境外基層黨組織遠(yuǎn)離祖國和分布較為分散等客觀困難，壓實(shí)監(jiān)督職責(zé)，積極開展監(jiān)督工作;另一方面，紀(jì)委查核案件之后，還應(yīng)進(jìn)一步科學(xué)分析、歸納，做到“懲前毖后、治病救人的預(yù)防功能。收集以往案件，分析共性原因，以案為戒，下發(fā)至境外黨支部和黨員干部，全面開展警示教育。

3 ?強(qiáng)化兩個(gè)責(zé)任的途徑

3.1 在國際化經(jīng)營中，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、紀(jì)委監(jiān)督到位、班子成員認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”的強(qiáng)大合力。境外機(jī)構(gòu)應(yīng)與項(xiàng)目同步組建黨支部，總部黨委要通過到境外機(jī)構(gòu)檢查、電話指導(dǎo)、視頻通話、電子郵件、年度黨建考核等多種方式，督促境外項(xiàng)目學(xué)習(xí)黨的方針政策，提高境外工程項(xiàng)目黨建工作水平，在國際化經(jīng)營中發(fā)揮黨建工作凝心聚力、提升黨性、把握大局的作用，牢固樹立“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)辄h工作”的理念。

3.2 全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，根本在于明確兩個(gè)責(zé)任界限，應(yīng)健全責(zé)任鏈條，包括明責(zé)、追責(zé)、履責(zé)流程均一一健全，然后倒逼責(zé)任落實(shí)。

4 總結(jié)

兩個(gè)責(zé)任存在著辯證的邏輯關(guān)系，黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，二者相互依存、相互促進(jìn)、缺一不可。只有不斷強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任，不斷建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，才能保障紀(jì)委監(jiān)督地位的權(quán)威性，確保紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有效發(fā)揮。而明確紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主責(zé)，確保紀(jì)委正確履行監(jiān)督權(quán)力，充分發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助黨委做好各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)。

如何更好壓實(shí)和強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”是隨著央企“走出去”而產(chǎn)生的新課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以參考，更遠(yuǎn)未達(dá)到理論成型、整理階段，需要我們?cè)趪H化經(jīng)營管理的實(shí)踐中不懈探索、積累。

參考文獻(xiàn)

[1] ?《在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話》.習(xí)近平 .2019年7月.

[2] ?《落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)》.人民網(wǎng).2014年6月