淺議機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險基金管理的措施

尹藍(lán)華

摘 ?要：隨著我國社會的不斷發(fā)展，企業(yè)職工進(jìn)行了養(yǎng)老保險制度改革，機關(guān)事業(yè)單位工作人員仍然實行原來的退休保險制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和各項改革的不斷深化，兩種保險制度不銜接問題越來越突出，亟待進(jìn)行改革。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位;社會養(yǎng)老保險;基金管理

每個人都要面臨著養(yǎng)老問題，當(dāng)然機關(guān)事業(yè)單位的工作人員也不例外。機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)建立健全養(yǎng)老保險制度，并依照國家、單位以及個人三者共同擔(dān)負(fù)的權(quán)利與義務(wù)籌集養(yǎng)老保險基金，進(jìn)而確保每一名合法的勞動者對養(yǎng)老保險都有合法享有的權(quán)利。

一、機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險基金管理中存在的問題

（一）對養(yǎng)老保險認(rèn)知程度嚴(yán)重滯后

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，機關(guān)事業(yè)單位面臨著養(yǎng)老保險制度需要盡快解決的難題。目前，有很多機關(guān)事業(yè)單位的工作人員對養(yǎng)老保險的認(rèn)知上存在嚴(yán)重滯后，究其根本就是企業(yè)職工養(yǎng)老保險由中央轉(zhuǎn)移支付，而現(xiàn)行的退休工資核算發(fā)放，在操作中只是改變了養(yǎng)老待遇發(fā)放途徑，由原單位支付改為社?；鹬Ц叮僧?dāng)?shù)刎斦械?。在目前的情況下，個人養(yǎng)老待遇水平和個人在職繳費情況的對應(yīng)關(guān)系還沒有充分顯現(xiàn)，體現(xiàn)不出個人繳費的作用，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險基金的收支盈虧對地方行政事業(yè)人員思想還沒有應(yīng)有的觸動，制約了對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的認(rèn)知，阻礙了該項事業(yè)的正常發(fā)展。

（二）基金運行不足導(dǎo)致收不抵支

在我國養(yǎng)老保險體系中，存在這樣一種原則，即以支定收、收支平衡、略有結(jié)余。但受通貨膨脹的影響，在物價漲幅率很高的今天，從基金分紅以及銀行利息兩方面考量，兩者已經(jīng)完全不能抵擋保險基金的貶值。同時，隨著近年來機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的不斷改革，有部分區(qū)域的養(yǎng)老基金增長勢頭已呈現(xiàn)減緩的勢頭，導(dǎo)致出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象成為可能。特別是隨著人口老齡化日趨嚴(yán)重，經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)調(diào)整的短期。在這樣的情況之下，部分區(qū)域養(yǎng)老金積累出現(xiàn)了負(fù)值就成為必然。

（三）在運行方面缺乏政策指導(dǎo)

目前，我國并沒有出臺關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的法律法規(guī)，進(jìn)而導(dǎo)致在實際工作中出現(xiàn)的問題卻沒有與之相對應(yīng)的規(guī)范管理手段以及相應(yīng)的法律根據(jù)，這從根本上影響了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險該有的權(quán)威性以及相應(yīng)的強制性。就現(xiàn)狀來看，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的管理因為地區(qū)的差異而存在很大的管理差異，這些差異，在一定程度上制約了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作的正常展開，因此給實際工作造成了本不該存在的實際困難。另外，因為行政事業(yè)單位保險資金統(tǒng)籌層級低，多數(shù)仍停留在市、縣一級，平均規(guī)模小，加之因管理層級低，養(yǎng)老基金運營層級低，在基金有效統(tǒng)籌、有效運營及保值增值上，在運營管理風(fēng)險的有效把控上，難以形成制度上的安排，基金管理難以形成制度突破和有效創(chuàng)新。

二、機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險基金管理措施

（一）盡快出臺機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案

行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是建立健全社會保障體系的重要內(nèi)容，有利于健全公平競爭環(huán)境，有利于推進(jìn)行政事業(yè)深化改革。目前，就解決機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險存在的問題，首先應(yīng)盡快出臺機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案。社會保險應(yīng)擴大其包容性，應(yīng)盡快將機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)一包容進(jìn)來，這樣可以從法律上解決機關(guān)事業(yè)單位社會保險的相關(guān)問題。國家也應(yīng)針對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險方面的問題，盡快出臺社會保險法等相關(guān)法律法規(guī)，并且應(yīng)在全國開展試點改革，盡快出臺統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案。加大政策宣傳力度，提高職工的繳納積極性，實現(xiàn)因個人繳納差異在退休后待遇的差異性?；鹨惨允閭€體實行統(tǒng)一統(tǒng)籌，建立并完善職業(yè)年薪制度，將社會化管理服務(wù)落到實處。雖然，前期試點的工作并不順利，相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度改革方案也受到了眾人的熱議，試點工作的開展也遇到一些阻力，但其總體原則以及核心思想都是正確的。因此，還應(yīng)突破現(xiàn)有阻力，繼續(xù)推動該項工作平穩(wěn)前進(jìn)，還應(yīng)盡快在全國開展該項統(tǒng)籌舉措，堅持深化改革。這樣才能在將來從根本上以及源頭上建立健全養(yǎng)老保險體系，充分化解機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作中遇到的問題。

（二）建立健全社會保障制度強化基金精算工作

在強化機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險基金的管理中，應(yīng)強化基金精算工作?；鹁慵磳θ藗冊谒鶑氖碌纳a(chǎn)生活活動或許或產(chǎn)生的各種風(fēng)險進(jìn)行精細(xì)化的分析，從而建立相關(guān)管理的一門系統(tǒng)性的科學(xué)活動。其廣泛應(yīng)用于保險、金融以及投資等其他領(lǐng)域，值得強調(diào)的是，它在保險和社會保險領(lǐng)域的應(yīng)用更加廣泛、更為重要，但是這種基金精算的方式在我國卻稍顯落后。精算在社會保險領(lǐng)域中，應(yīng)做到調(diào)查研究相關(guān)參保人員數(shù)量、死亡率、工資增長率等資料，它是在這一基礎(chǔ)之上展開進(jìn)行的。同時，應(yīng)該值得強調(diào)的是，具體的社會保險精算過程相當(dāng)復(fù)雜，其中涉及的元素復(fù)雜，涉及面也比較廣。這需要相關(guān)人員以年為單位，試算出社會保險收費率以及個人賬戶的收支率，以及對機關(guān)事業(yè)單位工作人員日后退休待遇進(jìn)行有效評估，同時對收支平衡的能力以及總體的風(fēng)險進(jìn)行綜合性評估。為保障政府制定相關(guān)機關(guān)事業(yè)單位員工養(yǎng)老保險的相關(guān)政策和決定，就需要加快建立健全社會保障基金精細(xì)化的預(yù)算進(jìn)程，同時要堅持長期預(yù)測，并酌情建立適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險預(yù)警機制。另外，要積極引入科技創(chuàng)新手段，構(gòu)建養(yǎng)老保險大數(shù)據(jù)平臺，提高科技進(jìn)步、數(shù)據(jù)平臺在養(yǎng)老保險政策制定和工作促進(jìn)中的作用，更好地促進(jìn)保險體系的建設(shè)。

（三）拓展籌資模式將風(fēng)險與預(yù)防機制規(guī)范化

在堅定不移的執(zhí)行銀行同期優(yōu)惠利率的情況之下，提高基金管理層級資本運作層級和管理水平，強化完善養(yǎng)老保險基金的運行機制，當(dāng)然是要在保值增值的情況之下。同時也應(yīng)注意加大地方財政的傾斜力度，對本期養(yǎng)老保險基金收不抵支部分要全額補足，從而從源頭上防控基金資金赤字風(fēng)險。在建立機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革與風(fēng)險預(yù)防機制過程中，積極預(yù)防空賬危機的出現(xiàn)。因而，在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理中，首先需要制定并完善統(tǒng)一的《社會養(yǎng)老保險法》，將企業(yè)單位職工、機關(guān)事業(yè)單位工作人員以及公務(wù)員養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一納入法律法規(guī)中來，并將其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。同時，還應(yīng)建立社會保險基金監(jiān)管機構(gòu)，專門監(jiān)管機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險管理工作。在社會養(yǎng)老保險基金的收繳方面的力度，在投資運營以及待遇發(fā)放期間也應(yīng)做到統(tǒng)一監(jiān)管，以防止瀆職、貪腐問題的發(fā)生，也應(yīng)時時監(jiān)測養(yǎng)老保險個人賬戶，從根本上防范空賬危機。在資金安全方面，可將人臉識別等科技創(chuàng)新手段用于退休養(yǎng)老金資格認(rèn)證、申領(lǐng)及其管理等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)區(qū)塊鏈信息共享，以信息科技手段杜絕養(yǎng)老金管理和運行中可能出現(xiàn)的風(fēng)險和問題，提高工作效率和工作精度。

三、結(jié)語

機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老的正常運行是關(guān)系社會穩(wěn)定和公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的大事，面對當(dāng)前人口老齡化形勢下養(yǎng)老保險的巨大壓力，應(yīng)當(dāng)積極地做出應(yīng)對，通過完善制度立法，提高統(tǒng)籌層次和加大征集收繳力度等方式，促進(jìn)機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險工作的改進(jìn)與優(yōu)化，才能使機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險更好地適應(yīng)社會發(fā)展，更好地服務(wù)于廣大機關(guān)事業(yè)單位職工。

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