祁連山國家公園建設(shè)的思考和建議

楊佳睿

摘要：祁連山國家公園的建設(shè)對我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和生態(tài)文明的發(fā)展有著重要的作用，不但可以保障西部生態(tài)安全屏障的健康，同時(shí)還能夠打造生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)樣板，為國家公園體制的建設(shè)提供借鑒。所以本文在探討祁連山生態(tài)環(huán)境狀況及保護(hù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對性的在健全生態(tài)環(huán)境變化監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制、合理規(guī)劃社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)及完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面提出了政策建議，服務(wù)于國家公園建設(shè)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。

關(guān)鍵詞：國家公園建設(shè);生態(tài)環(huán)境;政策建議;祁連山

1 引言

祁連山位于青藏高原、蒙新荒漠和黃土高原的交界處，由多條海拔4000-6000米、東西長約800公里的西北-東南走向的平行山脈和寬谷構(gòu)成[1]。復(fù)雜多變的地形地貌形成了極為豐富的植被類型和大量的冰川，生物多樣性豐富，水源涵養(yǎng)功能突出[2]。河西走廊的主要水系——黑河、石羊河和疏勒河——均發(fā)源于祁連山，其對于河西走廊生態(tài)安全和生產(chǎn)生活保障具有十分重要的意義，被譽(yù)為河西走廊“生命線”[3]。同時(shí)祁連山對于“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和生態(tài)文明的建設(shè)具有重要的作用。

但是，由于全球氣候變化和高強(qiáng)度人類活動(dòng)（超載放牧、工業(yè)采礦）的影響，祁連山地區(qū)出現(xiàn)了地表植被破壞、冰川消融和水土流失等生態(tài)環(huán)境問題[2]。為此，2017年9月，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《祁連山國家公園體制試點(diǎn)方案》，確定建立祁連山國家公園，推進(jìn)山水林田湖草的生態(tài)保護(hù)和治理，保障生態(tài)安全屏障的生態(tài)健康[4]。

所以，本文擬通過探討祁連山區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況及區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，針對性的提出祁連山區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策建議，服務(wù)于國家公園的建設(shè)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。

2 祁連山生態(tài)環(huán)境狀況及保護(hù)現(xiàn)狀

2.1祁連山生態(tài)環(huán)境狀況

地表植被在干旱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中扮演著減緩地表水徑流量、防止水土流失和防沙治沙等角色，在地球陸地生態(tài)系統(tǒng)的生物化學(xué)循環(huán)、水文循環(huán)和地表能量交換過程中扮演著極為重要的角色[5]。植被退化勢必會(huì)導(dǎo)致旱地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性的減弱，影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。20世紀(jì)以來，通過退耕還林還草工程和三北防護(hù)林工程等生態(tài)治理政策的實(shí)施，祁連山流域植被的覆蓋度整體上得到一定的提升，但是局部地區(qū)植被仍呈現(xiàn)減少趨勢[5]。主要原因是祁連山海拔高，畜牧承載能力有限，但是，隨著牧民對生活水平提高的追求，該地區(qū)養(yǎng)畜數(shù)量急劇增加。祁連山高寒草原過度放牧導(dǎo)致了八成以上的天然草地都處于退化狀態(tài)[5]。在植被類型方面，上游地區(qū)自2000年以來灌叢和高寒稀疏草甸先增后減，山地森林草原和高寒草甸增加[6]。

通過遙感監(jiān)測，祁連山冰川退縮較為嚴(yán)重，面積從1987年的2072.7km2減少了27.3%（566.4km2）[7]。從冰川編目數(shù)據(jù)來看，其結(jié)果和遙感對于祁連山冰川面積的監(jiān)測基本一致，表現(xiàn)為自1956年以來，祁連山地區(qū)冰川面積和冰儲(chǔ)量分別減少了20.88%（420.81km2）和20.26%（21.63km3），其中冰川消融最快的區(qū)域位于海拔4350-5100m的區(qū)間[8]。隨著全球氣候的變暖，祁連山溫度的升高勢必會(huì)帶來冰川的退縮和雪線的上升[7，8]。長期以來，冰川的退縮和雪線的上升會(huì)影響中下游綠洲盆地的水資源供給和安全，對河西走廊生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

此外，林草地的減少導(dǎo)致祁連山山區(qū)生物多樣性減弱，同時(shí)人類活動(dòng)范圍的不斷擴(kuò)大對于動(dòng)物的棲息地造成了嚴(yán)重威脅，其活動(dòng)范圍受到極大的壓縮，導(dǎo)致野生動(dòng)物數(shù)量大量下降，甚至出現(xiàn)瀕危[2，9]。同時(shí)，不斷遭到破壞的區(qū)域生態(tài)環(huán)境勢必會(huì)導(dǎo)致造成水土流失，伴隨著地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)和鼠類的大量生長繁衍，會(huì)進(jìn)一步影響植被的生長狀況[2]。

2.2 祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況

首先，祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管的科技手段需要進(jìn)一步提升。作為密閉的流域，祁連山地形地貌復(fù)雜多樣，依靠目前護(hù)林員實(shí)地巡查的手段難以滿足祁連山生態(tài)環(huán)境的快速、動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評估。雖然近年來相關(guān)部門在祁連山地區(qū)針對水文、氣象、自然資源等監(jiān)測調(diào)查開展了一系列的自動(dòng)監(jiān)測，并取得了一些監(jiān)測成果，但是監(jiān)測范圍小、技術(shù)薄弱，監(jiān)測對象單一，而且沒有形成綜合完善的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系[2]。

其次，祁連山地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的利益沖突和矛盾仍然十分突出。一方面由于當(dāng)?shù)貙τ谧匀毁Y源的承載力的認(rèn)識不夠科學(xué)和清晰，其次當(dāng)?shù)貫榱松鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，仍然存在過度追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾仍然十分突出。

最后，農(nóng)民對于自身發(fā)展的需求和區(qū)域環(huán)境保護(hù)之間的沖突導(dǎo)致農(nóng)戶對于環(huán)境保護(hù)政策的響應(yīng)較差;而且由于祁連山地區(qū)水資源總體數(shù)量有限，所以下游地區(qū)和上游地區(qū)之間在水資源合理的分配方面也存在一定的矛盾。

3 祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)建議

3.1 健全生態(tài)環(huán)境變化監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制

通過現(xiàn)代遙感（衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、地面的調(diào)查云）等技術(shù)手段的建立，建立全面的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境全天候監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)祁連山國家公園生態(tài)環(huán)境的快速監(jiān)測以及準(zhǔn)確評估。需要進(jìn)一步提升祁連山國家公園生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估與預(yù)測預(yù)警能力，通過科研投入建立科學(xué)完善的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)方法和預(yù)警體系，能夠?qū)ζ钸B山國家公園森林火災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)害實(shí)現(xiàn)快速的預(yù)警和實(shí)時(shí)的監(jiān)測。同時(shí)也需要建立完善的政府響應(yīng)機(jī)制和政策保障，提高政府監(jiān)管響應(yīng)能力，通過建立一個(gè)綜合完善的政府監(jiān)管平臺(tái)來統(tǒng)籌監(jiān)管區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)。工業(yè)、礦業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須得到政府的合理規(guī)劃和實(shí)時(shí)監(jiān)管，防止工礦業(yè)活動(dòng)在生產(chǎn)過程中破壞生態(tài)環(huán)境。

3.2 科學(xué)合理的協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

在既要發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，也要保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的原則下，需要合理的規(guī)劃祁連山國家公園的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一方面需要堅(jiān)決的取締國家公園保護(hù)區(qū)內(nèi)和緩沖區(qū)的污染嚴(yán)重的工礦企業(yè)，對于其他企業(yè)進(jìn)行區(qū)域工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，合理開展清潔生產(chǎn)，保障區(qū)域生態(tài)健康不受到工礦等工業(yè)活動(dòng)的破壞。對于已經(jīng)受到破壞的區(qū)域，需要開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)，通過土地整治和生態(tài)整治減輕工礦業(yè)對于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的破壞，增加區(qū)域景觀多樣性，實(shí)現(xiàn)祁連山國家公園生態(tài)功能的重構(gòu)。此外，在一定范圍內(nèi)，如祁連山國家公園緩沖區(qū)內(nèi)，有限制的開展祁連山國家公園生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，這樣一方面可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從而服務(wù)于生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)，同時(shí)也可以提升公民對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知。

3.3 完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

祁連山國家公園的當(dāng)?shù)鼐用褚彩菄夜珗@生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)者，所以對于保護(hù)區(qū)的居民，需要從當(dāng)前的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展向生態(tài)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)該地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，所以需要科學(xué)的制定多元化的生態(tài)補(bǔ)償政策和機(jī)制。一方面，需要積極的促進(jìn)該區(qū)域居民的生態(tài)移民，將當(dāng)?shù)鼐用褶D(zhuǎn)移到就近的城鎮(zhèn)，同時(shí)還需要提供住房保障，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。另一方面，也可以鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用裨诓黄茐纳鷳B(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展特殊的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。最后，需要對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的教育和培訓(xùn)，并增加其在自然保護(hù)區(qū)工作的機(jī)會(huì)。

4 結(jié)論

本文梳理了祁連山國家公園存在的生態(tài)環(huán)境問題及目前的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況，針對性的提出了祁連山國家公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策建議。具有以下結(jié)論：

（1）祁連山在植被退化、冰川消融、動(dòng)物棲息地受影響等方面存在較大的生態(tài)環(huán)境問題。

（2）盡管近年來已開展了一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，但是在監(jiān)測監(jiān)管的科技手段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾協(xié)調(diào)等方面仍存在一定的問題。

（3）在健全生態(tài)環(huán)境變化監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制、合理規(guī)劃社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面提出了針對性的建議，服務(wù)于國家公園的建設(shè)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。

祁連山國家公園建設(shè)是西北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和民生改善的重要保障和支撐，所以需要制定嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)制度，推進(jìn)祁連山國家公園建設(shè)，打造生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)樣板，為國家公園體制的建設(shè)提供思路和借鑒，為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”和生態(tài)文明的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

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