改進(jìn)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用率的方式探討

宣泓

摘要：固定資產(chǎn)是科研事業(yè)單位完成科學(xué)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)自身職能的重要物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而科研固定資產(chǎn)在科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)中占據(jù)著相當(dāng)大的比例。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)科研投入的不斷增長(zhǎng)，科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)總量也在不斷攀升。然而，與此同時(shí)，科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的配置和使用效率問(wèn)題也逐漸凸顯。本文就當(dāng)前科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置和使用效率低下的原因進(jìn)行了探討，并提出利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段建立資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)以改進(jìn)資產(chǎn)管理方式，挖掘現(xiàn)有固定資產(chǎn)的潛力，促進(jìn)利用效率最大化，并就如何運(yùn)用資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)提高資產(chǎn)利用率，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，提出相應(yīng)的建議和解決措施。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位;固定資產(chǎn)利用率;監(jiān)控系統(tǒng)

固定資產(chǎn)是科研事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)研究的基礎(chǔ)條件和物質(zhì)保證。在科研事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)可以分為辦公固定資產(chǎn)和科研固定資產(chǎn)。科研固定資產(chǎn)主要來(lái)源是國(guó)家撥款以及專門的科研管理經(jīng)費(fèi)，主要包括科研設(shè)備和相關(guān)的專用于科研的設(shè)施等，是科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要組成部分。

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)，特別是科研固定資產(chǎn)的管理越來(lái)越嚴(yán)格。2007年和 2015年，財(cái)政部先后對(duì)全國(guó)行政事業(yè)單位開(kāi)展了兩次國(guó)有資產(chǎn)清查工作，2015年，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》中，除了資產(chǎn)配置的合規(guī)性以外，對(duì)資產(chǎn)配置的科學(xué)性和使用的有效性也提出了更高的要求。

然而，當(dāng)前科研事業(yè)單位對(duì)科研固定資產(chǎn)的實(shí)際使用中利用率往往不高，比如調(diào)劑處置不及時(shí)造成科研固定資產(chǎn)積壓閑置;使用管理不善造成科研固定資產(chǎn)狀況不佳;以及資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置。

因此，通過(guò)綜合利用信息化等手段加強(qiáng)對(duì)科研固定資產(chǎn)實(shí)際運(yùn)行狀況的了解和管理，就成為了提高和改善科研固定資產(chǎn)利用率的重要手段。

一、科研固定資產(chǎn)利用率低下的原因

科研固定資產(chǎn)利用率低下有多種成因，既有科研活動(dòng)和科研資產(chǎn)自身的特點(diǎn)，也有科研事業(yè)單位的制度問(wèn)題。

（一）科研活動(dòng)自身的特殊性

科研活動(dòng)由于研究?jī)?nèi)容多樣，涉及學(xué)科廣泛，所需要的科研資產(chǎn)種類繁多，同時(shí)這些資產(chǎn)還需要有很強(qiáng)的專用性和針對(duì)性?？蒲许?xiàng)目課題組在申購(gòu)科研資產(chǎn)的時(shí)候，一般只著眼于當(dāng)前需求實(shí)施購(gòu)置計(jì)劃。而當(dāng)項(xiàng)目完成后，新的項(xiàng)目因?yàn)檠芯績(jī)?nèi)容的變化，要求購(gòu)置全新的科研資產(chǎn)，之前已購(gòu)置的資產(chǎn)往往因?yàn)椴荒茏畲笙薅鹊陌l(fā)揮作用而閑置不用。

同時(shí)，由于科技的高速發(fā)展，造成科研固定資產(chǎn)的更新淘汰周期也隨之加快，購(gòu)置的資產(chǎn)可能過(guò)了幾年就無(wú)法滿足一些高精度的科研需求。這都會(huì)造成科研固定資產(chǎn)的閑置和使用效率低下。此外，對(duì)于科研單位，除了科研項(xiàng)目課題組自身的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃外，單位幾乎每年都有統(tǒng)一的科研固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，結(jié)果就是單位和下屬課題組之間缺乏協(xié)調(diào)，沒(méi)有統(tǒng)一安排，各自為政。[1]造成資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和資源的浪費(fèi)。

（二）科研固定資產(chǎn)自身的屬性

區(qū)別于一般固定資產(chǎn)，大多數(shù)科研固定資產(chǎn)并不直接用于經(jīng)濟(jì)用途，因此難以單獨(dú)或整體評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)效益。有些科研固定資產(chǎn)的使用沒(méi)有持續(xù)性和連貫性，在某些科研事業(yè)單位，有一類關(guān)鍵性的科研資產(chǎn)，即使每年中只使用幾次，利用率偏低，但卻是不可或缺的，離開(kāi)了它一些研究項(xiàng)目就無(wú)法開(kāi)展。[2]

由于科研固定資產(chǎn)的這些固有屬性，造成現(xiàn)有管理體制缺乏對(duì)資產(chǎn)實(shí)際使用方式和狀況的監(jiān)控手段，對(duì)于科研固定資產(chǎn)的實(shí)際運(yùn)行狀況，是否處于長(zhǎng)期閑置不用、偶爾使用、正常在用和超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)均無(wú)法掌控。因而也缺乏對(duì)應(yīng)的考核和評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致單位管理部門無(wú)法通過(guò)量化手段考核科研固定資產(chǎn)的使用效率，并進(jìn)行對(duì)應(yīng)的管理。

（三）科研活動(dòng)的時(shí)效性

由于科研活動(dòng)的時(shí)效性，對(duì)科研固定資產(chǎn)也必須及時(shí)地進(jìn)行調(diào)度、處理和更新，這樣才能既保證研究的順利進(jìn)行，又能使資產(chǎn)不至于閑置浪費(fèi)。當(dāng)某項(xiàng)課題研究結(jié)束，對(duì)于不再繼續(xù)使用的科研固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)盡量找到適用于其它課題的途徑;而對(duì)于落后的科研固定資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)?zhí)蕴幹茫苊庥绊懣蒲匈|(zhì)量;對(duì)于多余或閑置的儀器設(shè)備理應(yīng)及時(shí)清理，調(diào)劑給其他單位使用。然而目前的實(shí)際情況是，科研儀器使用部門之間各自為政，缺乏統(tǒng)籌調(diào)劑的溝通渠道?？蒲杏霉潭ㄙY產(chǎn)往往是通過(guò)研究課題購(gòu)置，因此科研人員往往會(huì)因傳統(tǒng)理念影響，將資產(chǎn)視為自身或自己課題組而非國(guó)家所有，缺乏資源共享的意識(shí)和積極性。而對(duì)落后和閑置的儀器設(shè)備，也不及時(shí)申請(qǐng)報(bào)廢淘汰，造成國(guó)有資源的浪費(fèi)。

（四）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)

現(xiàn)有資產(chǎn)的存量信息是合理配置資產(chǎn)增量的重要條件。而在實(shí)際工作中，科研單位往往不重視資產(chǎn)存量和資產(chǎn)增量之間的聯(lián)系，在預(yù)算申報(bào)時(shí)缺乏合理規(guī)劃，夸大資產(chǎn)需求，不考慮在用資產(chǎn)的情況和新增資產(chǎn)是否真正需要。在預(yù)算實(shí)施時(shí)，為完成經(jīng)費(fèi)的使用，盲目購(gòu)置，不考慮資產(chǎn)配置的合理性。造成重復(fù)購(gòu)置和資產(chǎn)閑置，降低使用效率。

（五）信息不對(duì)稱造成內(nèi)部監(jiān)管缺失

科研事業(yè)單位中，對(duì)科研固定資產(chǎn)存在三個(gè)層面的管理：財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用者。財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門作為固定資產(chǎn)的綜合管理部門，理論上應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)情況具有最全面的了解，然而實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)部門往往更加重視對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中的管理而忽視資產(chǎn)交付后的后續(xù)管理。資產(chǎn)管理部門限于人力和資源有限，在資產(chǎn)交付使用部門后缺乏對(duì)資產(chǎn)使用、維護(hù)及處置的進(jìn)一步跟蹤和監(jiān)管手段，往往只掌握科研固定資產(chǎn)整個(gè)生命周期入賬和報(bào)廢兩個(gè)階段的靜態(tài)數(shù)據(jù)，對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際使用狀況一無(wú)所知。對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際工作狀況信息最清楚的往往是使用者。而使用者往往認(rèn)為購(gòu)置的資產(chǎn)是自己的，只要不拿回家，就可以自由支配，對(duì)能不能有效發(fā)揮作用并不在意。因此，在科研資產(chǎn)使用、維護(hù)和調(diào)轉(zhuǎn)過(guò)程中，只要使用者不申報(bào)，或不通過(guò)清查手段，資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門就不能了解資產(chǎn)的實(shí)際狀況，管理就無(wú)法避免的會(huì)浮于形式，出現(xiàn)監(jiān)控不力的情況。最后造成對(duì)存量資產(chǎn)只有數(shù)量和原值的統(tǒng)計(jì)，忽略了實(shí)物損耗缺失造成的有形毀損和技術(shù)淘汰落后形成的無(wú)形毀損，造成資產(chǎn)名存實(shí)亡，有些資產(chǎn)實(shí)際已經(jīng)毀損或缺失了重要部件，完全失去了使用價(jià)值，卻長(zhǎng)期掛賬未做報(bào)廢處理。這就導(dǎo)致科研資產(chǎn)的流失和國(guó)有資源的浪費(fèi)。

科研資產(chǎn)利用率低下的根源，是無(wú)法實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)當(dāng)前狀況的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。

二、通過(guò)資產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)提高科研資產(chǎn)利用率

2017 年，科技部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開(kāi)發(fā)共享管理辦法》，明確指出，用開(kāi)放共享的方式達(dá)到挖掘現(xiàn)有科研資產(chǎn)的潛力，提高利用率，解決重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)問(wèn)題。而只有建立在對(duì)資產(chǎn)實(shí)施掌握的基礎(chǔ)上，資產(chǎn)的開(kāi)放共享才能得以實(shí)現(xiàn)。

目前，已經(jīng)有一些科研院所在嘗試通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和信息化手段建立資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)[3]，并在該系統(tǒng)基礎(chǔ)上建立了科研儀器共享系統(tǒng)，以期通過(guò)該系統(tǒng)整合國(guó)有資產(chǎn)資源配置，提高國(guó)家財(cái)政資金使用效率。

重大儀器設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整個(gè)系統(tǒng)分為傳感器網(wǎng)絡(luò)組成的硬件部分和數(shù)據(jù)分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、生成報(bào)表的軟件部分。通過(guò)傳感器網(wǎng)絡(luò)，可以對(duì)資產(chǎn)的工作狀態(tài)，包括運(yùn)行機(jī)時(shí)、使用工況、運(yùn)行峰值/待機(jī)時(shí)間、使用日志、運(yùn)行能耗等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤記錄，在采集到的工作狀態(tài)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，可以對(duì)資產(chǎn)使用效率進(jìn)行進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)和分析，供各級(jí)管理部門使用。

建立監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)改善科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)利用率，具有以下一些作用：

（一）打破信息不對(duì)稱

通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)，財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員和使用人員可以穿透式查詢到每臺(tái)資產(chǎn)的實(shí)時(shí)運(yùn)行狀況和長(zhǎng)期使用狀態(tài)，也可以通過(guò)分類匯總，察看各類別、各部門、各項(xiàng)目組、各人員的資產(chǎn)使用統(tǒng)計(jì)，使財(cái)務(wù)人員能夠掌握資產(chǎn)狀況的第一手信息，打破了信息不對(duì)稱造成的信息孤島，加強(qiáng)了管理部門與使用部門間的協(xié)調(diào)和溝通。發(fā)現(xiàn)閑置的固定資產(chǎn)，財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門可以及時(shí)與使用人員聯(lián)系，使之得到合理的安排，促進(jìn)科研資源的合理利用，減少資源浪費(fèi)。同時(shí)，借助該管理系統(tǒng)也能實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的統(tǒng)一記錄和管理，為財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門的后期盤點(diǎn)工作提供了極大的便利。

（二）促進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合

在資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算申報(bào)前的評(píng)審論證階段，監(jiān)控系統(tǒng)收集的已有資產(chǎn)工作狀態(tài)、技術(shù)指標(biāo)和利用率信息能夠?yàn)樵u(píng)審提供第一手客觀的數(shù)據(jù)支持，讓財(cái)政資金得到最有效的利用，抑制過(guò)度采購(gòu)，避免重復(fù)購(gòu)置和資源浪費(fèi)，節(jié)約國(guó)家資源?？蒲腥藛T也可以利用這些信息審慎做好購(gòu)置預(yù)算，做到有的放矢，保證科研固定資產(chǎn)的購(gòu)置和管理能夠充分反映科研人員的實(shí)際需求。

（三）實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全壽命周期的信息化管理

目前各個(gè)科研院所往往已經(jīng)建立了各自的固定資產(chǎn)的管理系統(tǒng)，而資產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)填補(bǔ)了購(gòu)置到報(bào)廢之間資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的空白，同時(shí)可以與計(jì)劃、財(cái)務(wù)系統(tǒng)相集成，形成購(gòu)置安裝、使用、維護(hù)改造、調(diào)動(dòng)、報(bào)廢處置一體化全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理。

（四）為成本核算提供依據(jù)

資產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)可以更精確計(jì)算出資產(chǎn)的耗能等使用成本信息，包括直接成本的歸集和間接費(fèi)用的分?jǐn)?。促進(jìn)科研人員樹(shù)立成本收益觀念，及時(shí)處理使用低效的資產(chǎn)。

（五）實(shí)現(xiàn)科研固定資產(chǎn)的開(kāi)放共享

在資產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，可以建立科研資產(chǎn)開(kāi)放共享系統(tǒng)，以監(jiān)控系統(tǒng)提供的資產(chǎn)利用率基礎(chǔ)上，篩選出使用率較低的可共享資產(chǎn)，或找到資產(chǎn)可共享的空閑時(shí)間段，可以在保證完成既有科研任務(wù)的前提下，開(kāi)放給單位內(nèi)部和外部共享使用。通過(guò)對(duì)共享資產(chǎn)的監(jiān)控記錄，實(shí)現(xiàn)共享資產(chǎn)成本核算、計(jì)時(shí)收費(fèi)等功能，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的充分利用。

（六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制

在收集的對(duì)科研資產(chǎn)開(kāi)機(jī)率和使用率的統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，可以在開(kāi)機(jī)率與耗材使用量間建立關(guān)聯(lián)，為每年維修費(fèi)用、加工費(fèi)、材料采購(gòu)費(fèi)用的預(yù)算審核提供更可靠和可信的依據(jù)。

（七）建立更科學(xué)的科研固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

資產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)可以獲得準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)的使用率量化指標(biāo)，從而取得更加客觀公正的考核結(jié)果，為資產(chǎn)的科學(xué)配置提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。對(duì)于那些科研固定資產(chǎn)利用率高的部門，可以在資產(chǎn)購(gòu)置立項(xiàng)等方面獲得優(yōu)先，對(duì)于利用率低下的資產(chǎn)，則及時(shí)調(diào)轉(zhuǎn)到需要的部門，鼓勵(lì)科研人員對(duì)既有資產(chǎn)深度開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)科研固定資產(chǎn)在科研團(tuán)隊(duì)間的協(xié)作共享，提高資源的使用效益。

三、資產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)配套機(jī)制的完善

為了完全實(shí)現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)的功能，使之真正落到實(shí)處，科研事業(yè)單位需要采取以下一些措施：

（一）獲得科研人員的理解和支持

科研人員的理解和支持是資產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)順利推行的首要因素?？蒲泄潭ㄙY產(chǎn)具有較高的精密度，往往需要更穩(wěn)定的環(huán)境，因此建立資產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，首先要注意避免傳感設(shè)備對(duì)科研固定資產(chǎn)的干擾，影響到科研任務(wù)的開(kāi)展。因此，傳感器應(yīng)避免直接安裝在科研固定資產(chǎn)上，而應(yīng)當(dāng)安裝在電流輸入端之前。必要時(shí)，可以采用非接觸方式提取數(shù)據(jù)。科研固定資產(chǎn)共享，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足科研事業(yè)單位內(nèi)部科研人員的使用需求，使更多科研人員有機(jī)會(huì)使用共享資產(chǎn)順利完成科研項(xiàng)目，提高共享積極性，實(shí)現(xiàn)科研資產(chǎn)價(jià)值。

（二）完善內(nèi)控制度

對(duì)于資產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和軟件的網(wǎng)絡(luò)安全性和穩(wěn)定性，制定嚴(yán)格的維護(hù)和管理規(guī)程。對(duì)于資產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)的資產(chǎn)開(kāi)放共享系統(tǒng)，則需要首先保證共享資產(chǎn)的安全性，為此需要制定嚴(yán)格的資產(chǎn)操作流程。在實(shí)際工作中，需要對(duì)科研資產(chǎn)的重要性進(jìn)行分級(jí)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分類管理。在收到用戶的共享申請(qǐng)后，需要預(yù)先審核申請(qǐng)者的專業(yè)資質(zhì)，對(duì)于部分精密度高的科研資產(chǎn)，需要由本單位專業(yè)人員代為操作，而實(shí)際申請(qǐng)者可以通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控，與操作人員全程交流，以控制額外風(fēng)險(xiǎn)。

（三）評(píng)估和考核機(jī)制的改進(jìn)

應(yīng)當(dāng)在評(píng)估和考核中加大資產(chǎn)利用和共享的考核與評(píng)估力度，包括資產(chǎn)利用率、維護(hù)、改進(jìn)、功能開(kāi)發(fā)利用、對(duì)內(nèi)協(xié)作和對(duì)外共享率等內(nèi)容，提高科研人員共享積極性。

（四）提供更多的激勵(lì)和支持

應(yīng)當(dāng)綜合利用經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，一方面建立資產(chǎn)共享激勵(lì)機(jī)制和共享成果的分配機(jī)制，另一方面給予操作人員學(xué)習(xí)和提升技能的途徑，例如成果轉(zhuǎn)化的署名權(quán)等，以提高科研人員參與科研固定資產(chǎn)的積極性。對(duì)于提供共享的科研固定資產(chǎn)，單位應(yīng)當(dāng)在運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用方面提供必要的支持。

綜上所述，科研固定資產(chǎn)的使用效率已經(jīng)成為科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，引入資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)可以直接記錄科研固定資產(chǎn)的使用效率信息，使管理部門做到有的放矢的改進(jìn)。但要使資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮出應(yīng)有的作用，需要全單位各部門人員的觀念更新和有效配合，同時(shí)需要完善相應(yīng)的配套管理和獎(jiǎng)懲制度。資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)投入使用后，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善，在廣度上，需要進(jìn)一步擴(kuò)大單位內(nèi)資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)與預(yù)算、決算、績(jī)效管理系統(tǒng)的上下游對(duì)接，在深度上，需要進(jìn)一步挖掘資產(chǎn)運(yùn)行大數(shù)據(jù)和資產(chǎn)共享大數(shù)據(jù)包含的有用信息。從而在單位內(nèi)建立有效的科研資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，提高固定資產(chǎn)管理水平，推動(dòng)科研資源的開(kāi)放共享，提高科研固定資產(chǎn)的利用率，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源的優(yōu)化配置和科研績(jī)效的提升。

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