如何構(gòu)建現(xiàn)代政府預算制度——基于新預算法視角

蘇立艷

摘要：國家政府的資金收支規(guī)劃有著很多種活動形式，政府預算制度就是其中的一種，政府預算制度對于現(xiàn)代政府有著很重要的作用，主要作用就是調(diào)控宏觀經(jīng)濟，而且可以促進各個地區(qū)之間的公共服務(wù)均等化。隨著我國的社會主義的發(fā)展，民眾對政府財政的透明性和規(guī)范性的要求越來越高，以往政府的預算制度已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在社會人民的實際需求，所以健全和完善現(xiàn)代政府預算制度是當務(wù)之急。本文主要對如何構(gòu)建現(xiàn)代政府預算制度——基于新預算法視角進行了一些探討。

關(guān)鍵詞：預算;公開透明;全面規(guī)范;預算績效;監(jiān)督作用

早在一個多世紀之前，政府預算制度已經(jīng)在國家政府財政方面發(fā)揮作用了，并且在一個多世紀的時間里，政府預算制度取得了非常不錯的成效。政府預算是政府資金輸出和輸入的真實寫照，這也是國家政府實際能力的反映，因為政府的財政問題直接關(guān)系到國家和國民經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，國家一直在完善政府預算制度，對于預算制度越來越重視，還制定了預算相關(guān)法律?，F(xiàn)代的政府預算制度也是基于新預算法來完善的，新預算法對預算制度有著規(guī)范作用，還對各個階級有著監(jiān)督和約束作用，確保各部門可以嚴格遵守預算制度，為人民群眾的經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

一、我國政府預算制度的現(xiàn)狀

（一）預算的公開透明度

政府是為人民服務(wù)的，所以政府的財政預算都來自人民，政府對于人民群眾繳納的稅收只是一個保管和正確使用的立場，所以人民群眾有權(quán)了解政府預算的真實情況，這就要求政府預算要足夠公開透明。近年來，隨著我國社會主義的發(fā)展，政府預算的公開透明度已經(jīng)越來越高，國家政府已經(jīng)開始保持主動公開預算的態(tài)度，而且以往我國進行公開透明僅僅只是中央相關(guān)部門，現(xiàn)在已經(jīng)擴展到市級縣級部門的公開透明，民眾對于政府的信賴程度也在大大提高，總體來說，我國的預算公開取得了比較好的成效，但還不夠完善，在公開的程度，內(nèi)容以及范圍都還有所欠缺。

（二）預算管理的收支范圍

在我國實行政府預算制度以來，一直存在著一個問題，那就是預算管理中總會有一些資金不在政府預算收支范圍之內(nèi)，這是因為這一部分資金會直接關(guān)系到政府工作人員的利益問題，這就導致部門預算和收支兩條線制度無法實現(xiàn)對預算外資金的管理。

（三）預算編制的科學性

雖然近年來我國的政府預算制度在不斷的進行改革和完善，甚至已經(jīng)完成了制度基本框架的建立，但是一些深度的問題并沒有解決，那就是預算編制的科學性，預算制度在實行的時候能不能取得令人滿意的成效就取決于預算編制的科學性，現(xiàn)在新預算法的頒布讓預算制度有了標準體系，這就為預算制度的科學性提供了法律依據(jù)，是預算制度可以有所分類，分類的標準就是經(jīng)濟分類。

（四）預算管理的績效

對于政府預算制度，國家已經(jīng)在十六屆三中全會明確提出重視預算績效的理念，在以往，政府預算制度都是以資金輸出所做出的評價為主，現(xiàn)在已經(jīng)完全變成了績效管理，但是績效管理方面我國還是一片空白，對于績效管理的認知和理解不足，最后的評價制度也不是很健全，對此，新預算法提出了一系列的相關(guān)法律依據(jù)，這有利于績效管理的認知發(fā)展。

（五）預算管理的周期

在新預算法中提出了一個新的概念，那就是預算跨年度平衡，這一概念是政府預算財政機構(gòu)的職能的充分體現(xiàn)，預算達到平衡之后，會形成一個周期，這一周期對于預算管理很有好處，預算管理工作完成的好，也有利于政府預算的相關(guān)監(jiān)督和審查工作，新預算法對于政府預算管理有著奠定法律基礎(chǔ)的作用。

（六）預算審查監(jiān)督及違反預算法懲治

要想預算管理工作能夠嚴謹?shù)耐瓿?，就要有著明確的獎罰制度，新預算法規(guī)定了這一點，國家對于政府預算制度的監(jiān)督審查力度越來越大，彌補了以往預算法所存在的獎罰制度問題，完善了獎罰制度，增加了預算審查監(jiān)督的效力。

二、建立現(xiàn)代政府預算制度的必要性

（一）財政投入和績效

在改革之前，政府預算管理就是對資金預算投入，分配以及使用進行管理和監(jiān)控，這是一種投入預算理念，但缺點就是只注重過程不注重結(jié)果，對于預算制度起作用達成的結(jié)果和取得的績效不在意，這不符合經(jīng)濟規(guī)律。而現(xiàn)代政府預算制度更加注重對于結(jié)果的管理，對于資金預算的投入和使用的管理力度也不輸于傳統(tǒng)制度，更能提高管理效率，也能保證政府的預算制度取得更好的績效。

（二）預算審核的重點

傳統(tǒng)的預算審核的重點是在預算資金的收支平衡問題上，對于預算的規(guī)模和方式等方面不注重，這就導致預算制度的宏觀調(diào)控效果不盡人意，現(xiàn)代政府預算制度的審核重點不再局限于預算資金的收支平衡問題上，所涉及的范圍變得廣泛，這樣的改革也有利于中央政府對于地方政府的監(jiān)督和審查工作，確保國家的財政平衡。

三、完善我國政府預算制度的政策建議

（一）建立公開透明的陽光財政體系

新頒布的預算法有所規(guī)定，政府要建立公開透明的陽光財政體系，而且要確保公開內(nèi)容的真實性和嚴謹性，公開的范圍性的廣泛和公開的相關(guān)時間的具體。對于這類問題要實行責任化，將責任具體到部門甚至個人，建立相關(guān)的法律法規(guī)，以用來對政府人員進行約束，還要建立相關(guān)的審查監(jiān)督部門，專門對于政府部門的公開透明程度進行監(jiān)督，遇到違例的情況要進行及時的問責，并依法追究其法律責任。

（二）促進預算編制方式的改變，提高其科學規(guī)范性

新預算法規(guī)定要提高預算制度的科學性，提高預算制度科學性的做法就是改變預算編制方式，新預算法中有標準體系，政府部門要嚴格按照新預算法的規(guī)定進行改革，各個階級的預算資金收支要按照其不同的經(jīng)濟性質(zhì)和功能用途來進行分類，這樣可以將預算制度的編制變得更加細節(jié)化，預算的支出結(jié)構(gòu)也會變得更加符合經(jīng)濟規(guī)律，預算制度在實際運用的時候也會取得更好的績效，科學性自然就會提高。

（三）嚴格按照法律進行預算

有了新預算法，現(xiàn)代政府預算制度就有了嚴格的標桿，在政府的資金輸入和輸出都要嚴格備案，不經(jīng)允許的資金，不可以進行支出和收取，預算和支出并不是對等關(guān)系，而是先后關(guān)系，預算決定了支出，這樣可以保證全部資金都在預算之內(nèi)，不會有虛假資金游離在預算之外，這樣政府的財政結(jié)構(gòu)會更加穩(wěn)固。

（四）形成跨年度預算平衡機制

在進行預算管理的時候眼光要放長遠，既要觀察當前經(jīng)濟發(fā)展趨勢，也要觀察未來市場發(fā)展動向，以年度為一個周期，為政府制定財政規(guī)劃，這個過程最好采用滾動的方式，對于公共資源的資金輸出要合理化分配，輸入和支出要符合社會經(jīng)濟的實際發(fā)展水平，盡可能的將兩者達到平衡統(tǒng)一。按照新預算法的標準，對預算的控制方式要進行改進，這樣有利于加強財政收入，收入要按照預算所指定的道路來進行。

（五）嚴格審查監(jiān)督預算，嚴懲違反預算法的行為

在新預算法發(fā)布以來，人大對于各級政府預算制度的監(jiān)督深度的權(quán)限大大增加，并且有了專門的機構(gòu)進行監(jiān)督和審查，在進行監(jiān)督和審查的時候要全方位，相關(guān)部門要加強監(jiān)管力度，完善監(jiān)督機制，遇到違反預算法的情況要給予嚴懲，相關(guān)責任追究力度也要加大。

四、結(jié)語

現(xiàn)代政府預算管理制度對于現(xiàn)在的政府財政有著很關(guān)鍵的作用，直接關(guān)系到國家以及社會的經(jīng)濟發(fā)展水平，所以完善政府預算制度是當務(wù)之急，我們要認真的貫徹新預算法，積極樹立政府的依法理財觀。

參考文獻：

[1]許金柜.我國政府預算制度的歷史演進與改革模式研究（1949-2013）[D].福建師范大學，2014.

[2]張曾蓮.論政府管理會計的構(gòu)建與應用[D].廈門大學，2009.

[3]鐘振強，宋丹兵，劉寒波.現(xiàn)代預算理念與中國政府預算管理制度改革——兼論新型綜合財政預算的構(gòu)建[J].貴州財經(jīng)學院學報，2006 （02）：32-36.

[4]鐘振強，宋丹兵，劉寒波.現(xiàn)代預算理念與中國政府預算管理制度改革——兼論新型綜合財政預算的構(gòu)建[J].吉林財稅高等?？茖W校學報，2005 （04）：5-8+17.