行政事業(yè)單位新形勢(shì)下的內(nèi)部控制及管理工作探討

曹蕾

摘要：在我國(guó)，行政事業(yè)單位通常是在政府部門正確引導(dǎo)下，從事一些公益性服務(wù)工作的機(jī)構(gòu)，自身具備較強(qiáng)的公益性和服務(wù)性。所以，做好行政事業(yè)單位內(nèi)控管理工作，不但能夠提高單位管理水平，還能保證單位穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。本文通過對(duì)新形勢(shì)下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的意義的闡述，認(rèn)識(shí)到內(nèi)控管理在單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展中發(fā)揮的作用，并結(jié)合新形勢(shì)下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理存在的問題，提出相關(guān)處理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制及管理

在新形勢(shì)背景下，我國(guó)行政事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)發(fā)展中，需要強(qiáng)化思想理念，并做好內(nèi)部控制管理工作，加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，引導(dǎo)單位穩(wěn)定發(fā)展。然而，現(xiàn)階段我國(guó)部分行政事業(yè)單位沒有科學(xué)構(gòu)建內(nèi)控管理體系，內(nèi)控管理方式缺失，在這種情況下，影響行政事業(yè)單位內(nèi)控管理水平的提升，無法給社會(huì)提供規(guī)范、專業(yè)的服務(wù)。因此，相關(guān)部門需要結(jié)合行政事業(yè)單位管理人員，結(jié)合單位內(nèi)控管理現(xiàn)狀，提出對(duì)應(yīng)處理措施，在提升事業(yè)單位內(nèi)控管理水平同時(shí)，助力單位長(zhǎng)效發(fā)展。

一、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的意義

從行政事業(yè)單位自身角度來說，擔(dān)任的職責(zé)在于給社會(huì)群眾提供專業(yè)的公益性服務(wù)，由此可以得知，行政事業(yè)單位性質(zhì)有兩點(diǎn)，一個(gè)是服務(wù)性，另一個(gè)是公益性。另外，其還擔(dān)任政府部門提供的管理權(quán)責(zé)。所以，假設(shè)在行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展中，缺少完善的內(nèi)控管理體系，政府權(quán)責(zé)將不能實(shí)現(xiàn)平衡，從而造成政府不作為現(xiàn)象，甚至給腐敗行為出現(xiàn)提供條件。所以，行政事業(yè)單位需要采取管理對(duì)策，加強(qiáng)內(nèi)控管理體系建設(shè)，對(duì)單位人員行為進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的健康發(fā)展。另外，在我國(guó)行政事業(yè)單位中，通過建設(shè)完善的內(nèi)控管理體系，能夠保證單位資金應(yīng)用的合理性和規(guī)范性，還能夠保證各項(xiàng)職責(zé)的高效運(yùn)行，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)單位資金規(guī)范應(yīng)用，保證資金應(yīng)用安全。

二、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理存在的問題

（一）風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)問題

風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)是新形勢(shì)背景下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理面臨的主要問題。針對(duì)行政事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)人員及會(huì)計(jì)人員在日常工作過程中，把重心放置在事后管理，針對(duì)事前風(fēng)險(xiǎn)防范注重力度不高，缺少風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。例如，在日常工作中，財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目核算不精準(zhǔn)、審批流程不規(guī)范等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，而事前審核工作落實(shí)不到位，使得事后財(cái)務(wù)審核難度增加，財(cái)務(wù)管理水平相對(duì)偏低，影響工作效率的提高。該現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因素就是，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員不具備較強(qiáng)的內(nèi)控管理意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱。

（二）內(nèi)部控制環(huán)境問題

現(xiàn)階段，我國(guó)事業(yè)單位在開展運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)時(shí)，不具備較強(qiáng)的內(nèi)控管理意識(shí)，對(duì)內(nèi)控管理作用認(rèn)識(shí)不全面，因此，在事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理過程中，通常不會(huì)給予內(nèi)控工作高度注重，將其放置在不重要位置，使得其管理作用不能充分發(fā)揮。在事業(yè)單位中，因?yàn)槿鄙偻晟频膬?nèi)控管理環(huán)境，使得事業(yè)單位內(nèi)控管理工作無法順利進(jìn)行。

（三）基礎(chǔ)工作執(zhí)行問題

針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展情況來說，大部分事務(wù)都需要建設(shè)于基礎(chǔ)之上，假設(shè)缺少基礎(chǔ)工作，將會(huì)引發(fā)諸多問題。結(jié)合實(shí)際情況得知，基礎(chǔ)工作不理想是當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位一同存在的問題。例如，內(nèi)控體系應(yīng)用不到位，諸多單位沒有對(duì)內(nèi)控管理體系進(jìn)行單獨(dú)處理;會(huì)計(jì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)不合理，對(duì)各項(xiàng)資金票據(jù)應(yīng)用方式比較滯后，整體控制不深入。行政事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)控管理過程中，整體執(zhí)行和實(shí)施存在偏差。具體工作體系應(yīng)用方面，沒有確保整體監(jiān)管力度，使得部分指標(biāo)實(shí)施效果不理想，無法充分展現(xiàn)出內(nèi)控管理優(yōu)勢(shì)，阻礙內(nèi)控管理價(jià)值發(fā)揮。

（四）內(nèi)部控制工作人員綜合素質(zhì)問題

現(xiàn)階段，事業(yè)單位從事內(nèi)控管理人員綜合素養(yǎng)存在差異，諸多人員綜合水平不滿足內(nèi)控管理要求。再加上一些人員掌握內(nèi)控管理知識(shí)不全面，沒有接受專業(yè)培訓(xùn)，因此，在實(shí)際過程中，不具備豐富管理經(jīng)驗(yàn)。在出現(xiàn)內(nèi)控管理問題的情況下，無法結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)處理。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

要想實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展，需要迎合時(shí)代發(fā)展，適當(dāng)轉(zhuǎn)變思想理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，形成統(tǒng)一的內(nèi)部控制管理思想。行政事業(yè)單位應(yīng)該給予風(fēng)險(xiǎn)管理高度注重，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，結(jié)合實(shí)際情況，適當(dāng)修改內(nèi)部管理戰(zhàn)略，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理，及時(shí)找出單位運(yùn)營(yíng)潛在風(fēng)險(xiǎn)，特別是在財(cái)務(wù)支出、資金審核方面，需要充分重視，為了落實(shí)該目標(biāo)，需要定期進(jìn)行內(nèi)控管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制力度。行政事業(yè)單位管理人員需要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，提高對(duì)內(nèi)部控制管理的重視，同時(shí)在行政事業(yè)單位內(nèi)部做好內(nèi)控管理宣傳工作，端正職工思想態(tài)度，提升各個(gè)職工對(duì)內(nèi)部控制管理的了解。并且，科學(xué)劃分內(nèi)控管理職責(zé)，強(qiáng)化人員崗位職責(zé)意識(shí)，保證內(nèi)部控制管理工作獨(dú)立性，引導(dǎo)內(nèi)控管理工作順利進(jìn)行，發(fā)揮自身監(jiān)管作用，減少不必要風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。

（二）完善內(nèi)控管理體系及工作環(huán)境

要想將行政事業(yè)單位內(nèi)控管理問題進(jìn)行處理，需要強(qiáng)化內(nèi)控管理方式，嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位管理要求，科學(xué)構(gòu)建沒看過管理體系，給今后內(nèi)控管理工作順利開展提供條件。在新形勢(shì)背景下，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理要求將會(huì)隨之市場(chǎng)環(huán)境改變而發(fā)生變化。所以，行政事業(yè)單位需要迎合時(shí)代發(fā)展需求，根據(jù)自身管理特點(diǎn)，合理制定內(nèi)控管理體系，把內(nèi)控管理融合到財(cái)務(wù)管理范疇中，建設(shè)完善的財(cái)務(wù)管理體系，在具體執(zhí)行中，嚴(yán)格按照內(nèi)控管理要求進(jìn)行，把其滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)中，給內(nèi)控管理工作順利進(jìn)行提供引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)監(jiān)管，讓行政事業(yè)單位管理工作朝著理想的方向發(fā)展。例如，行政事業(yè)單位應(yīng)該確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的公開性和合理性，提升財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性和精準(zhǔn)性，便于相關(guān)部門應(yīng)用。并且，內(nèi)部控制管理不可過于注重事后管理，需要從事前、事中等方面入手，完善審批流程，強(qiáng)化內(nèi)控管理。同時(shí)，加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員對(duì)內(nèi)部控制工作的重要性認(rèn)識(shí)。需要對(duì)內(nèi)部控制管理工作的工作內(nèi)容、工作目標(biāo)等進(jìn)行宣傳，在內(nèi)部營(yíng)造出一個(gè)良好的工作氛圍，讓綜合素質(zhì)較高的工作人員擔(dān)任主要的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，全員參與進(jìn)來，營(yíng)造出一個(gè)良好的內(nèi)部控制管理環(huán)境。

（三）提升基礎(chǔ)業(yè)務(wù)操作實(shí)力

要想全面提高內(nèi)部控制管理效率和水平，需要加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管，把其當(dāng)作整個(gè)工作中重要內(nèi)容進(jìn)行。在具體執(zhí)行中，需要優(yōu)化內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范內(nèi)控管理方式，對(duì)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)控管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行處理，更好揭露各種違反規(guī)章制度的行為，保證內(nèi)控管理工作的合理性和規(guī)范性。在開展內(nèi)控管理工作時(shí)，需要適當(dāng)修改內(nèi)控管理方案，將內(nèi)控管理工作落到實(shí)處，保證內(nèi)控管理的時(shí)效性。除此之外，還要加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理。單位需要清楚的認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的重要意義，只有落實(shí)好基礎(chǔ)工作，才能確保內(nèi)部控制管理更滿足社會(huì)發(fā)展需求。行政事業(yè)單位需要建設(shè)迎合自身發(fā)展需求的財(cái)務(wù)管理體系，讓財(cái)務(wù)管理工作開展有所依據(jù)。優(yōu)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)流程和方案，讓業(yè)務(wù)實(shí)施有據(jù)可依。在此情況下，提高業(yè)務(wù)水平和效率，優(yōu)化監(jiān)管對(duì)策，相互依賴促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部控制管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)

事業(yè)單位在選擇內(nèi)部控制管理的工作人員時(shí)，除考慮人員的道德品質(zhì)、工作責(zé)任感之外，應(yīng)重點(diǎn)考慮是否具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)、是否能辦事堅(jiān)持原則。讓具有較高專業(yè)知識(shí)的人員來擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作。同時(shí)單位應(yīng)鼓勵(lì)工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)。對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)和職業(yè)規(guī)范要及時(shí)組織人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，做到與時(shí)俱進(jìn)。此外，要讓工作人員保持高度的職業(yè)謹(jǐn)慎度，在遇到內(nèi)部控制管理風(fēng)險(xiǎn)和問題時(shí)能夠及時(shí)的進(jìn)行解決。

四、結(jié)束語

總而言之，在新形式背景下，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理，不但可以有效提高行政事業(yè)單位服務(wù)水平，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。所以，在實(shí)際開展內(nèi)控管理工作時(shí)，需要提升風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，科學(xué)構(gòu)建內(nèi)控管理體系，引導(dǎo)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理工作順利進(jìn)行，提升行政事業(yè)單位內(nèi)控管理水平，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展，給社會(huì)提供專業(yè)服務(wù)。

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