國庫集中收付體系下的公務(wù)卡制度研究

李帥

【摘要】隨著我國經(jīng)濟市場的進一步完善，我國的國庫也開始面臨著改革，其中重要的以偶像改革就是國庫集中收付體系，主要是改變了傳統(tǒng)的國庫收付體系，讓國庫的賬面更加的清晰，也有效的解決了各地方賬單不明確的問題，從根本上強化了國家對于貪污腐敗等問題的管控。尤其是目前我國提出了要基于國庫集中收付體系進行公務(wù)卡制度的建設(shè)，更是進一步的規(guī)范了我國公務(wù)員的行為，讓公務(wù)員的消費行為能夠徹底在國家的管控之下。則而本文將從公務(wù)卡制度的概述入手，充分的展開國庫集中收付體系下的公務(wù)卡制度研究。

【關(guān)鍵詞】國庫 ?集中收付 ?公務(wù)卡

一、公務(wù)卡制度的概述

（1）公務(wù)卡制度的含義。中國的公務(wù)卡制度是國庫集中收付體系的組成部分，是財政預(yù)算單位使用的，以國庫集中收付體系為基礎(chǔ)，以公務(wù)卡為載體，為了達到降低行政運行成本目的，采用“個人公務(wù)卡透支消費，憑銀行單據(jù)和發(fā)票財務(wù)報銷，單位零余額賬戶統(tǒng)一還款”方式，以替代現(xiàn)金結(jié)算的財務(wù)結(jié)算制度。公務(wù)卡是公務(wù)卡制度的產(chǎn)物，它是財政預(yù)算單位為職工辦理的既可用于公務(wù)支出，也可用于個人支出的銀行貸記卡。公務(wù)卡是財務(wù)管理規(guī)范與銀行卡結(jié)算方式相結(jié)合的一種新型管理工具。

（2）推行公務(wù)卡制度的意義。公務(wù)卡是一種現(xiàn)代化的支付結(jié)算工具，具有攜帶方便，使用便捷，透明度高的特點，并且所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋。預(yù)算單位使用公務(wù)卡結(jié)算，單位內(nèi)部的財務(wù)部門不需要從銀行提取現(xiàn)金、也不需要保管庫存現(xiàn)金，內(nèi)部職工也不需要提前借款用于公務(wù)支出;既減輕財務(wù)人員工作量，又方便職工用款，有利于財務(wù)部門監(jiān)控現(xiàn)金支付的真實性和規(guī)范性，有效克服傳統(tǒng)現(xiàn)金結(jié)算方式存在的不足。預(yù)算單位公務(wù)支出使用公務(wù)卡結(jié)算，有利于監(jiān)督預(yù)算單位的公務(wù)消費情況，加強公共財政管理;有利于提高財政預(yù)算管理的透明度和財務(wù)管理水平;有利于收款單位直接收款，提高資金周轉(zhuǎn)和使用效率;有利于降低資金管理成本，提高財務(wù)部門工作效率。

二、推行公務(wù)卡制度存在的問題

（1）財政預(yù)算單位宣傳力度不到位，內(nèi)部人員用卡積極性不高。目前困擾我國公務(wù)卡制度最大的問題就是內(nèi)部人員用卡的積極性不夠。首先，我國的公務(wù)人員對于公務(wù)卡一定是保佑抵觸心理，因為公務(wù)卡會讓這些公務(wù)人員進行公務(wù)消費的時候，不能繼續(xù)獲得相應(yīng)的非法收益，這就導(dǎo)致很多的公務(wù)人員能不使用公務(wù)卡就盡量不使用公務(wù)卡，這樣可以獲得更高的收益。另一個方面，我國很多的地區(qū)雖然已經(jīng)有了公務(wù)卡，但是由于上層領(lǐng)導(dǎo)沒有提倡這方面的內(nèi)容，所以一部分的公務(wù)員并不知道公務(wù)卡的存在。

（2）用卡的設(shè)備分布不均衡，并且使用受到用卡環(huán)境限制。目前來看，我國公務(wù)卡的使用也存在很大的問題，主要是設(shè)備的安裝不到位，導(dǎo)致很多的地方不能使用公務(wù)卡，這就讓公務(wù)卡的效果大打折扣。主要是公務(wù)卡是國庫相關(guān)的卡，雖然具有透支消費的作用，但是其本身并非是商業(yè)銀行的信用卡，所以只能選擇專業(yè)的機器才能進行消費，如果沒有對應(yīng)的機器，也就無法消費。這就導(dǎo)致公務(wù)卡的使用相對困難。

（3）公務(wù)卡使用監(jiān)督不到位，公務(wù)卡無法發(fā)揮其實時監(jiān)控的作用。目前我國公務(wù)卡制度實施的時間并不夠長，很多的情況下，對于公務(wù)卡的監(jiān)督幾乎沒有。主要是公務(wù)員使用公務(wù)卡就被看做是誠實守信的行為，相應(yīng)的，領(lǐng)導(dǎo)就不會去檢查公務(wù)卡的情況，也就無法形成對公務(wù)卡的監(jiān)督。這直接導(dǎo)致公務(wù)卡的實時監(jiān)控功能徹底失效，讓公務(wù)卡發(fā)揮不出既定的效果。

三、完善公務(wù)卡制度的措施

（1）預(yù)算單位加強宣傳，提高內(nèi)部人員的用卡積極性。目前最好的宣傳辦法之一就是進行集體的講座，每一個內(nèi)部人員都需要參與其中，認(rèn)真的聽取講座的內(nèi)容，而講座之中，主要負責(zé)宣傳公務(wù)卡的用處，并且講解公務(wù)卡的好處，讓這些內(nèi)部人員能夠從內(nèi)心里認(rèn)可公務(wù)卡的內(nèi)容，從而更加有效的使用公務(wù)卡。

（2）加快公務(wù)卡配套設(shè)施建設(shè)，改善公務(wù)卡的受理環(huán)境。公務(wù)卡結(jié)算范圍不僅涉及交通、餐飲、酒店、零售等各個領(lǐng)域，而且涉及城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各類地方，面廣量多，要積極采取有效措施，加快銀行卡受理環(huán)境建設(shè)，為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造順暢、便捷的條件，避免用卡環(huán)境建設(shè)滯后影響公務(wù)卡的推廣實施工作。推動各銀行機構(gòu)加大對用卡環(huán)境的投入，加大POS機具、ATM的布放力度，尤其在公務(wù)消費較多的商場、酒店、飛機場、加油站等場所布放POS機具，為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造順暢、便捷的條件[3]。加強信息系統(tǒng)建設(shè)，完善其功能，提高其處理水平和能力，確保信息及時傳遞，便于財政資金動態(tài)監(jiān)控，充分發(fā)揮公務(wù)卡制度提高財政透明度的作用。

（3）加強對公務(wù)卡使用的監(jiān)督，保證公務(wù)卡作用得到發(fā)揮。在公務(wù)卡改革實施中，必須堅持管理與監(jiān)督并重，把公務(wù)卡支出監(jiān)控管理作為公務(wù)卡改革的重要環(huán)節(jié)。安排專職人員負責(zé)日常在線監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時排查和糾正，建立了公務(wù)卡支出日報制度，次日向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告反映。

（4）完善公務(wù)卡的相關(guān)制度建設(shè)。管理部門應(yīng)該逐步建立起完善、科學(xué)和易于操作的公務(wù)卡制度體系。制定《預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》和《預(yù)算單位公務(wù)卡改革試點實施方案》等相關(guān)規(guī)章制度。并且探索建立公務(wù)卡結(jié)算適用范圍目錄制度，明確公務(wù)卡支付報銷項目，指導(dǎo)和監(jiān)督預(yù)算單位積極穩(wěn)妥擴大公務(wù)卡使用范圍。從制度上明確公務(wù)卡結(jié)算適用范圍目錄制度的主要內(nèi)容、實施方式等事宜，對公務(wù)卡強制性結(jié)算目錄和鼓勵性結(jié)算目錄的類別項目、管理規(guī)定等也作出明確，使公務(wù)卡制度指導(dǎo)性更強。還要制定違反公務(wù)卡結(jié)算范圍的責(zé)任追究制度。

四、結(jié)語

基于當(dāng)前國庫集中收付體系的建設(shè)，我國當(dāng)前出臺了公務(wù)卡制度，一切公務(wù)員的消費將不采用先進的形式，而是使用網(wǎng)絡(luò)支付，國庫統(tǒng)一付賬，這就讓公務(wù)員的消費更加的透明化，從而有效的提升對公務(wù)員消費的工控。則本文提出了上述公務(wù)卡制度建設(shè)的有效辦法，希望我國的政府能夠謹(jǐn)慎的參考其中的內(nèi)容。

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