政府會計制度與事業(yè)單位財務(wù)管理

摘要：作為會計學(xué)科重要分支之一的事業(yè)單位會計工作，其財務(wù)管理工作也在我國財務(wù)管理系統(tǒng)中占據(jù)重要地位。而當前我國所采取的財務(wù)管理工作是從計劃經(jīng)濟時代延展而來的，為此事業(yè)單位的財務(wù)管理工作重點為預(yù)算管理，忽視了其他管理內(nèi)容。在本文中將在政府會計制度實施背景下事業(yè)單位所進行的財務(wù)管理工作存在的問題進行總結(jié)，并且相應(yīng)的從多方面提出改進對策，推動政府會計制度的順利實施，提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;事業(yè)單位;財務(wù)管理

一、前言

我國經(jīng)濟連續(xù)幾年一直處于高速發(fā)展的階段。原有的政府會計制度已經(jīng)不能滿足當前的社會經(jīng)濟體系。因此我國在2017年制定了新的會計制度《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，該制度的出臺為我國目前的會計制度提供了新的參考依據(jù)和執(zhí)行標準。首先，此項制度明確了我國會計的核算方式;其次，針對事業(yè)單位，進行了多方面的會計制度改革，規(guī)定了事業(yè)單位在進行會計核算時的核算制度，并且增強了對事業(yè)單位財務(wù)及資產(chǎn)的管控。新的制度政策在2019年開始實施后，已經(jīng)對一些事業(yè)單位造成了影響，使得部分單位不得不改變原有的會計制度，也因此促使事業(yè)單位轉(zhuǎn)型升級，我國新的會計制度也能得以實施。

二、政府會計制度的主要特點

首先，新制度對會計制度做了強制性的要求，統(tǒng)一了我國在政府機關(guān)和事業(yè)單位中使用的會計制度，使得我國在進行財務(wù)統(tǒng)計和管理時更加方便。其次，新的政府會計制度確立了一個新的具體的會計核算模式。推出了“3+5”要素模式，其中，“3”指的是預(yù)算會計下的預(yù)算收入、支出和結(jié)余，“5”指的是財務(wù)會計中的五個要素：資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和費用。第三，新制度相對于舊的會計制度，在對政府資產(chǎn)負債方面，加大了核算力度，并且增加了范圍。第四，新的政府會計制度還對原本的會計核算進行了整理于歸納。在原有的基建會計核算上設(shè)立了新的基建賬套，使得政府機關(guān)和事業(yè)單位在進行相關(guān)的財務(wù)運算時，有一套系統(tǒng)的模式可以遵循。

三、政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理的問題

1.預(yù)算管理不到位

預(yù)算管理，是指事業(yè)單位根據(jù)自身的戰(zhàn)略發(fā)展計劃，編制下階段的預(yù)算計劃，并且以此執(zhí)行與管理?？茖W(xué)的預(yù)算管理計劃能夠有效避免資源的浪費或者閑置，有利于提高事業(yè)單位的經(jīng)濟管理水平，實現(xiàn)單位經(jīng)濟效益的提升，為此預(yù)算管理對于事業(yè)單位的財務(wù)管理工作尤為重要。但是在事業(yè)單位實際的財務(wù)管理工作中，預(yù)算管理工作往往不被重視，導(dǎo)致以下問題的存在：預(yù)算管理對于一個事業(yè)單位和政府機關(guān)來說是十分重要的，只有進行合理的預(yù)算管理，才能使得財政資金有效利用，使得機關(guān)和單位能正常進行活動。當前的預(yù)算管理中，主要的問題來源是預(yù)算編制機構(gòu)和其所編制的預(yù)算管理方法。由于預(yù)算編制機構(gòu)存在缺陷，甚至于一些部門、單位并沒有專門的預(yù)算編制管理機構(gòu)，因而導(dǎo)致預(yù)算管理出現(xiàn)了嚴重的漏洞，進而對財務(wù)資金造成影響。另外，由于編制的財務(wù)預(yù)算管理方法不合理，導(dǎo)致其不能在財務(wù)管理中做出有效的管理。使得預(yù)算管理不到位，進而影響財務(wù)資金的運轉(zhuǎn)。此外，由于在進行預(yù)算管理時，部分人員敷衍了事，進而導(dǎo)致了資金的浪費和財務(wù)運轉(zhuǎn)的不合理。

2.財務(wù)管理不嚴格

嚴格的財務(wù)管理是一個機關(guān)和單位能正常運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展的保證。在目前的財務(wù)管理中，部分機關(guān)和事業(yè)單位往往只針對某一個方面進行嚴格的管控，而忽視了其他的方面。這使得資金財產(chǎn)得不到有效的管理，導(dǎo)致其被浪費。大多單位往往只注重財政支付這一環(huán)節(jié)的財務(wù)管理，進而出現(xiàn)了內(nèi)部人員濫報公款和貪污腐敗的現(xiàn)象。由于財政管理的缺失，一些擁有權(quán)利和心懷不軌的人借此挪用公款，貪污錢財或者為一己謀私利。而一些機關(guān)和事業(yè)單位人員則出示假的憑證，進行財政報銷，出現(xiàn)了多報和虛報的情況。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，均是對機關(guān)和事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理不嚴格導(dǎo)致。

3.固定資產(chǎn)核查不到位

固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位財政的一部分，需要進行定期的核查，這樣才能使得其得到有效的管理和利用。目前由于固定資產(chǎn)的核查缺陷，使得事業(yè)單位中出現(xiàn)了將固定資產(chǎn)私吞和占為己有的現(xiàn)象。一般來說，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)應(yīng)該具有以下的特征。首先該物資應(yīng)該超過一定的價值，一般規(guī)定是1000元。其次，若要劃為固定資產(chǎn)，則必須是持有年限達到一定時間的，通常來說，應(yīng)該超過1年。此外，固定資產(chǎn)在單位使用的過程中，其原有的物質(zhì)形態(tài)和屬性并未發(fā)生改變。通常，單位應(yīng)該對固定資產(chǎn)進行及時的登記，以及定期的檢查和審核，保證固定資產(chǎn)的完整性。

四、 政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

1.提高預(yù)算管理的有效性

根據(jù)上述內(nèi)容，可以做出以下理解：政府可以在財務(wù)管理體系中，設(shè)立專門預(yù)算未來財經(jīng)的部門，確保單位在財務(wù)規(guī)劃方面有完整的體系，對財務(wù)有合理地運用。這就需要有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)提高預(yù)算管理意識，確保單位在下一年度的預(yù)算中有合理的規(guī)劃。同時，單位法人代表也應(yīng)該找人提醒并監(jiān)督好編程機構(gòu)，財務(wù)運算編程要始終處于完善的情況下，更應(yīng)該有多種合理的方案，例如適當減少增量運算法，摒棄歷年來的財政方案，主張按照實際情況來運算，積極結(jié)合實際情況，對每一年的費用即時存檔，方便以后查閱。相對于增量財務(wù)運算，零基礎(chǔ)的運算方式更加適合現(xiàn)實情況，這樣可以減少不必要的財政項目，減少財力的消耗。

2.建立財務(wù)管理監(jiān)督體系

由于當前管理單位對財務(wù)的管理不合理，這就導(dǎo)致單位的預(yù)算資金混亂，有的當權(quán)者受賄，侵吞國家財產(chǎn)，為了減少這樣的損失，有關(guān)單位可以采取以下兩種方案：1.完善原有的財政管理方案，對財政的支出做好詳細的記錄，對每一筆資金的流動表明注釋。對原有的財政報銷方式改善，如果沒有正式憑據(jù)，可以不給予報銷。對于那些可以報銷的活動，應(yīng)該標注人員的數(shù)量，對于那些限定報銷的憑證，應(yīng)該派遣相關(guān)人員進行核實查證后可以報銷。財務(wù)是一個單位的靈魂，不能因為一個領(lǐng)導(dǎo)肆意妄為而擅自決定，大型財務(wù)事件應(yīng)該經(jīng)過會議決策后可以實施，這樣減少獨斷決裁的因素;2.對財務(wù)系統(tǒng)建立檢查機制，對財務(wù)進行嚴格公正的規(guī)范，加大財政透明力度，對財務(wù)系統(tǒng)進行有效的制約。

3.完善固定資產(chǎn)管理體制

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位的基礎(chǔ)，事業(yè)的長遠發(fā)展必須依靠固定資產(chǎn)進行合理的規(guī)范，強化固定資產(chǎn)的管理能力，建立完善的資產(chǎn)管理制度，可以盡享以下兩種方案：1.在財政系統(tǒng)中獨立出固定資產(chǎn)審核部門，完善財政的審核，可以定期檢查，審核、使用等作用，這些都要有完備且詳細的記錄，可以做到有憑有據(jù)，可查可續(xù)，對那些私吞國家財物的行為及時制止，對相關(guān)人員盤查，處理。2.合理運用本單位的資產(chǎn)，減少財力浪費，固定資產(chǎn)管理部門也可以利用固定資產(chǎn)進行相應(yīng)的投資利用，增加固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)，當然，投資的項目要符合國家對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的要求。

為了加強對公司固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制，防范固定資產(chǎn)管理中的差錯和舞弊，保護資產(chǎn)的安全、完整，提高固定資產(chǎn)使用效率，根據(jù)《中華人民共和國會計法》《上海證券交易所上市公司內(nèi)部控制指引》《企業(yè)內(nèi)部會計控制規(guī)范——固定資產(chǎn)（試行）》和《企業(yè)內(nèi)部控制具體規(guī)范——固定資產(chǎn)》（征求意見稿）等法律法規(guī)，并結(jié)合公司的實際情況，制定本制度。對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制中的薄弱環(huán)節(jié)，審計部應(yīng)當向公司董事會提交專項審計報告，并告知公司管理層，有關(guān)部門應(yīng)當及時查明原因，采取措施加以糾正和完善。

結(jié)語

國家開展會計制度的改革，是為了順應(yīng)我國財務(wù)制度的變化，提高事業(yè)單位財務(wù)管理效果。為此事業(yè)單位要更加積極配合國家會計制度改革，在現(xiàn)實的財務(wù)管理工作中充分結(jié)合國家會計制度，掌握會計財務(wù)制度的主要內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理工作中存在的問題，提財務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)，努力克服新會計制度的挑戰(zhàn)。在財務(wù)管理實踐過程中與新的政府財務(wù)制度相結(jié)合，提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平，維持事業(yè)單位經(jīng)濟效益的穩(wěn)步提升。

參考文獻：

[1]王茜.關(guān)于《政府會計準則-基本準則》實施后加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的思考[J].財會學(xué)習(xí)，2016（21）

[2]王京京，屈昊，朱琳，等.政府會計準則-基本準則的實施對科研事業(yè)單位財務(wù)管理的影響[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2017（02）

[3]張元元.基于新政府會計準則下機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2017（13）

[4]李靖.關(guān)于行政事業(yè)單位財務(wù)管理的幾點思考[J].當代會計，2017（05）

[5]羅琪.事業(yè)單位財務(wù)管理在政府會計制度實施下的思考[J].中國集體經(jīng)濟，2019（08）

[6]金萍.政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響[J].經(jīng)濟師，2019（02）

作者簡介：

劉志華（1978.2-? ），男，河南洛陽，本科，中級會計師，研究方向：預(yù)算會計。