工商資本進入土地流轉(zhuǎn)的風險及其防范機制研究

摘要：土地流轉(zhuǎn)中工商資本的注入是一把雙刃劍，既能推動當?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化要素資源配置，又有可能造成農(nóng)民利益受損的等不利現(xiàn)象。工商資本進入土地流轉(zhuǎn)的風險主要包括市場風險、制度風險、社會風險，對工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)既要鼓勵引導，又要加強監(jiān)管。通過剖析風險，分析成因并提出防范措施才能進一步激勵農(nóng)業(yè)的發(fā)展使得工商資本進入農(nóng)業(yè)的步伐加快，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)增加傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級資金來源的目標。

關(guān)鍵詞：工商資本;土地流轉(zhuǎn);防范機制

基金項目：寧夏高?？蒲许椖浚好褡宓貐^(qū)資本主導型土地流轉(zhuǎn)的風險及其防范機制研究——以寧夏為例（編號：NGY2017229）階段性成果

一、引言

在國家土地流轉(zhuǎn)制度逐步落實的過程中，工商資本逐步將經(jīng)營戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至城鄉(xiāng)地區(qū)，個體農(nóng)戶承包大面積農(nóng)耕土地的現(xiàn)象越來越普遍，土地租賃業(yè)務(wù)進入快速發(fā)展時期。各級地方政府不僅要為工商企業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域的涉足提供積極的引導作用，還需要不斷加大對農(nóng)業(yè)市場的監(jiān)管力度，確保各項活動的規(guī)范化。首先，地方政府要為工商企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動提供配套的政策，促進各項生產(chǎn)與經(jīng)營活動的有序開展。其次，要加大對農(nóng)業(yè)土地租賃業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度，避免發(fā)生土地資源浪費問題，最大程度上保障農(nóng)民合法權(quán)益。工商資本進入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系后，主要將農(nóng)業(yè)土地資源的租賃業(yè)務(wù)作為重點發(fā)展的項目，會引發(fā)農(nóng)民就業(yè)環(huán)境的改變，助推非農(nóng)化模式的發(fā)展，進而會帶來大量的不確定性因素。由于各地發(fā)展環(huán)境各有不同，土地流轉(zhuǎn)中若不能合理規(guī)劃、科學布局，沒有制度化的東西來規(guī)范，風險得不到有效預控的話，很可能演化成危機事件。所以，加強風險管理，建立風險防范機制顯得尤為重要。土地流轉(zhuǎn)中工商資本的注入是一把雙刃劍，既能推動當?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化要素資源配置，又有可能造成農(nóng)民利益受損的等不利現(xiàn)象。

根據(jù)目前國內(nèi)關(guān)于工商業(yè)資本進入土地流轉(zhuǎn)風險的學術(shù)研究成果，主要集中在風險類型、風險成因和風險防范三個方面：一是風險類型的研究。土地流轉(zhuǎn)面臨的風險主要有加劇農(nóng)村內(nèi)部階層分化、損害雙方利益、危害國家糧食安全、引發(fā)群體性事件、影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等（蔣永穆等，2010）。陳甜甜（2015）從中國土地流轉(zhuǎn)市場不成熟的角度出發(fā)，認為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)存在操作風險、低收益風險和土地流失風險。從制度的角度來看風險， 朱強和李民（2012）認為循環(huán)機制并不完美，沒有外部政策鼓勵土地流轉(zhuǎn)，一旦企業(yè)破產(chǎn)時農(nóng)民將面臨生存風險。二是風險產(chǎn)生的原因。任曉娜和孟慶國（2015）認為，在現(xiàn)實的社會關(guān)系中，利益關(guān)系實際上是社會中人與人之間的一種深層次的社會關(guān)系，是人與人之間社會活動最原始的動力，是社會關(guān)系的原始基礎(chǔ)。因此，利益沖突是風險產(chǎn)生的根源。劉莉君（2013）從四個方面討論了風險的原因，包括在法律上清楚的定義“公共利益”的概念，政府和企業(yè)之間的勾結(jié)，農(nóng)民的從眾心態(tài)，和缺乏服務(wù)群眾的意識。三是風險防范研究。王天琪和黃立軍（2018）關(guān)注政府對風險的調(diào)節(jié)和化解。陳甜甜（2015）從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民維權(quán)入手，提出規(guī)避農(nóng)民維權(quán)風險的對策。通過剖析工商資本進入土地流轉(zhuǎn)的風險，分析其成因并提出防范措施才能進一步激勵農(nóng)業(yè)的發(fā)展使得工商資本進入農(nóng)業(yè)的步伐加快，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)增加傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級資金來源的目標。

二、工商資本進入土地流轉(zhuǎn)的風險分析

（一）市場風險

土地流轉(zhuǎn)的核心目標主要是通過對農(nóng)業(yè)土地的租賃、轉(zhuǎn)讓、出售來獲得收益。在現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)市場規(guī)則下，農(nóng)產(chǎn)品交易活動潛藏者大量的風險，土地流轉(zhuǎn)政策與規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營政策的快速落實將引發(fā)一系列的風險問題。在市場化進程不斷加快、農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化程度穩(wěn)步提高的背景下，國際市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動的影響力不斷增強，農(nóng)產(chǎn)品投資成為工商資本獲取新利潤的重要渠道，使得農(nóng)產(chǎn)品市場銷售價格會隨著市場投資活動的變化發(fā)生浮動，進而導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的風險因素不斷增加，風險發(fā)生的概率大幅提高。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭不斷加劇，市場需求的不穩(wěn)定性較大。而農(nóng)產(chǎn)品的供給方在市場信息的獲取方面存在一定的滯后性，進而導致市場供需方存在信息不對稱問題，在出現(xiàn)交通延遲的情況下發(fā)生“糧食難賣”“蔬菜難賣”“增產(chǎn)不增收”等現(xiàn)象的概率顯著增加。

（二）制度風險

土地流轉(zhuǎn)制度在建設(shè)方面存在一定的滯后性，與農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展速度不一致，相關(guān)制度存在大量的漏洞，無法對一些新的問題進行有效的制約，進而導致土地流轉(zhuǎn)制度在實施的過程中極易產(chǎn)生偏離、扭曲、作假等問題。從另一個方面來看，土地流轉(zhuǎn)制度資本也存在諸多的不足，所謂的制度風險主要是土地流轉(zhuǎn)制度的“虛擬”土地所有權(quán)，制度安排，土地所有權(quán)代理村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和規(guī)模運營商一個接一個地采用瞞報、謊報、強制等錯誤手段，誘導農(nóng)民將土地歸攏起來，以較低的價格租賃給社會機構(gòu)，使農(nóng)民的合權(quán)益受到了嚴重的損害。

（三）社會風險

土地流轉(zhuǎn)的社會風險是指土地流轉(zhuǎn)主體的失范行為或不作為所造成的損失的不確定性，它會引起多種社會矛盾和糾紛問題，對社會秩序的穩(wěn)定造成了較大危害。工商資本在農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)活動領(lǐng)域的涉足，使農(nóng)民能夠通過轉(zhuǎn)讓或出租農(nóng)業(yè)土地來獲取收入，有利于改善農(nóng)村居民的經(jīng)濟環(huán)境，但在土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)方面如果沒有農(nóng)民的參與，將導致農(nóng)民無法正確了解土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)，認為土地流轉(zhuǎn)宣講會就是為農(nóng)民發(fā)錢，農(nóng)村自治困難重重，其根本原因是村民對土地的依賴性降低，村集體無法通過控制土地來動員農(nóng)民。

三、工商資本進入土地流轉(zhuǎn)的風險防范機制

第一，加強風險意識和風險管理。對風險信息的收集、對風險因素的識別、對風險影響力的評估和預測是實現(xiàn)風險管理的重要基礎(chǔ)，運用合理的手段對風險進行有效的管控，將風險帶來的損失控制在最小范圍是風險管理的主要目標。在風險管理過程中，首先，構(gòu)建完善的土地資本化流轉(zhuǎn)風險識別機制，對相關(guān)的風險進行有效的識別。其次，加大對土地資本化處理與土地流轉(zhuǎn)風險的監(jiān)控力度，做好預前分析與評估工作。再次，應(yīng)優(yōu)選風險管理的措施和方法，通過對風險管理成本與風險損失程度的對比分析，優(yōu)選風險處置的手段與措施。目前，使用較為廣泛的風險處置方法主要為風險的防控、規(guī)避、轉(zhuǎn)移等手段。事實上，風險管理的方法具有較強的可選擇性，能夠通過不同方法與措施的組合使用來達到最佳的管理效果。

第二，建立健全城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社會保障體系。建立健全的社會保障體系，規(guī)范工商資本的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及應(yīng)用，有利于對土地流轉(zhuǎn)風險的監(jiān)督與管理。首先，加快改革戶籍管理和工資標準，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的支持和保障體系，消除各種各樣的壁壘和障礙，，實現(xiàn)機會平等和身份城鄉(xiāng)居民的社會保障。其次，加強城鄉(xiāng)社會保障的兼容性和互補性，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)社會保障的擴展，努力連接城市和農(nóng)村社會保障體系，使原本集中度不高的社會保障項目能夠被有機整合起來，形成一套完整的保障體系，進而逐步減小城鄉(xiāng)居民的保障差距，改善鄉(xiāng)村居民的保障環(huán)境。再次，適當加大對農(nóng)村地區(qū)的公共財政供給力度，優(yōu)化農(nóng)村社會財政環(huán)境，做好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展保障工作，解除農(nóng)民的后顧之憂，讓農(nóng)民認識到以資本經(jīng)營的核心化為新一輪土地制度創(chuàng)新的必要性和科學性，對改革和發(fā)展有信心。

第三，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)。首先，要將民主化發(fā)展作為核心理念，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，加強農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)供給力度，健全農(nóng)村治理體系，積極引導農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)決策活動，使農(nóng)民成為農(nóng)村經(jīng)濟市場的監(jiān)督者;同時，還應(yīng)積極做好組織資源優(yōu)化工作，加大土地資源租賃活動的監(jiān)管力度，進而從源頭上消除制度風險。其次，有效轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，重點面向建設(shè)服務(wù)型和經(jīng)濟型的政府，治理在工商資本進入土地流轉(zhuǎn)過程中缺乏管理和監(jiān)督錯位的現(xiàn)象，做好社會風險與市場風險，以及制度風險的防控工作。再次，加大與信息社會經(jīng)濟組織的合作力度，通過與農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社、土地流轉(zhuǎn)中介組織，以及農(nóng)民自發(fā)組建的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織深化合作，來構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息共享機制，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的信息環(huán)境，增強自身的發(fā)展能力。最后，通過強化金融體系建設(shè)、教育體系建設(shè)、文化體系建設(shè)、科技創(chuàng)新體系建設(shè)，來保障農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)質(zhì)量，增強土地流轉(zhuǎn)風險應(yīng)對能力。

參考文獻：

[1]陳甜甜.中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險及其防范研究[D].吉林大學，2015.

[2]任曉娜，孟慶國.工商資本進入農(nóng)村土地市場的機制和問題研究[J].河南大學學報（社會科學版），2015，55（05）：53-60.

[3]劉莉君.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的國內(nèi)外研究綜述[J].湖南科技大學學報（社會科學版），2013，16（01）：95-99.

作者簡介：

王天琪（1989.3-? ），女，滿族，四川資中，博士，講師，研究方向：少數(shù)民族經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟、土地資源管理。