對(duì)高職院校實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》中若干問(wèn)題的探討

湯金虎

摘要：國(guó)家為了提高勞動(dòng)力的整體水平，對(duì)高職院校的財(cái)政撥款和扶持政策越來(lái)越多。為了規(guī)范高職院校的財(cái)務(wù)管理工作，所有行政類(lèi)高職院校都采用自2019年1月1日起施行的《政府會(huì)計(jì)制度》，但是因?yàn)楦呗氃盒：驼畽C(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)范圍和管理模式存在很大的差異，導(dǎo)致高職實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度中存在很多問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)高職院校財(cái)務(wù)管理及目前存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，探究如何解決高職實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度中存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：高職;政府;會(huì)計(jì);制度;問(wèn)題

我國(guó)所有的公立學(xué)校都屬于國(guó)家政府及教育部門(mén)管理，和其它的政府管理部門(mén)一樣，學(xué)校運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所有的經(jīng)費(fèi)及收入都?xì)w國(guó)家所有。所以，高職院校、中職院校及其它院校中的財(cái)務(wù)管理都應(yīng)該根據(jù)《政府會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行賬務(wù)和資金管理。但是在現(xiàn)實(shí)中，高職院校按照《政府會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行財(cái)務(wù)管理存在很多問(wèn)題。高職院校和普通政府機(jī)構(gòu)之間存在很多的財(cái)務(wù)管理差異，所以政府財(cái)務(wù)規(guī)則制定部門(mén)要充分考慮高職院校財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的特殊性及復(fù)雜性，在《政府會(huì)計(jì)制度》的基礎(chǔ)上，專(zhuān)門(mén)針對(duì)高職院校制定規(guī)則制度，高校也應(yīng)該嚴(yán)格按照《政府會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。

一、高職院校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容

高職院校的財(cái)務(wù)管理通俗來(lái)說(shuō)就是高職院校所有的收入和支出的記錄及現(xiàn)金流量。財(cái)務(wù)管理的目的就是嚴(yán)格控制高職院校運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，避免國(guó)家資產(chǎn)的流失。有效的高職院校財(cái)務(wù)管理不僅能夠使高職院校更加有序運(yùn)行，還能夠保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。目前我國(guó)高職院校財(cái)務(wù)管理包括的內(nèi)容和流程主要分為兩種，一種是高職院校的收入組成及收入金額，另一種是高職院校的支出項(xiàng)目及支出金額。高職院校因?yàn)槭菄?guó)家重點(diǎn)扶持院校，所以每年會(huì)給學(xué)校相應(yīng)的扶持款用于學(xué)校教學(xué)設(shè)備的建設(shè)，這項(xiàng)扶持款是學(xué)校的收入來(lái)源之一。另一個(gè)主要的收入來(lái)源就是高職院校學(xué)生的學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)等，學(xué)校的大部分流動(dòng)資金都來(lái)自學(xué)生的學(xué)費(fèi)。高職院校的支出款項(xiàng)比較多，主要的就是教職工的課時(shí)費(fèi)及獎(jiǎng)金。高職院校中有一些老師屬于外聘或者代課老師，這些老師的工資一般都由學(xué)校自己承擔(dān)，不屬于財(cái)政撥款資金。學(xué)校還會(huì)根據(jù)老師們的教學(xué)效果給予相應(yīng)的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，這部分資金也是學(xué)校需要支出的部分，另外的支出需要用于學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)以及學(xué)校除教師外其它工作人員的工資等。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)高職院校的財(cái)務(wù)管理非常復(fù)雜，所以在實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》時(shí)，需要針對(duì)產(chǎn)生的不同問(wèn)題，逐個(gè)進(jìn)行解決。

二、高職院校實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》存在的問(wèn)題

（一）高職院校收入記賬問(wèn)題

高職院校的收入來(lái)源非常多，而且比較復(fù)雜。針對(duì)不同收入的來(lái)源，高職院校的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員應(yīng)該在賬目上清晰的體現(xiàn)。高職院校的收入來(lái)源主要分為以下幾個(gè)部分，第一個(gè)部分是學(xué)生的學(xué)費(fèi)，高職院校會(huì)根據(jù)不同的院系收取不同金額的學(xué)費(fèi)。和政府機(jī)關(guān)部門(mén)及企業(yè)中的財(cái)務(wù)往來(lái)不同，他們的財(cái)務(wù)往來(lái)主要是針對(duì)固定的單位或個(gè)人，但是高校中的學(xué)費(fèi)收入來(lái)自不同的學(xué)生。如果按照政府會(huì)計(jì)制度一項(xiàng)收入對(duì)應(yīng)一張發(fā)票的開(kāi)票原則，那么針對(duì)高職院校中幾千甚至上萬(wàn)的學(xué)生交來(lái)的學(xué)費(fèi)，需要開(kāi)具大量的發(fā)票。這樣不僅對(duì)高職院校的財(cái)務(wù)管理人員和會(huì)計(jì)工作人員帶來(lái)很大的工作量，還會(huì)影響當(dāng)?shù)囟悇?wù)管理部門(mén)的運(yùn)營(yíng)。所以針對(duì)高職院校學(xué)生學(xué)費(fèi)這一項(xiàng)收入來(lái)源，應(yīng)該靈活的運(yùn)用政府會(huì)計(jì)制度中的管理原則。第二個(gè)部分是愛(ài)心人士對(duì)高職院校的捐贈(zèng)收入，一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的明星或者企業(yè)家，會(huì)根據(jù)自己的能力，在教育方面為社會(huì)作出貢獻(xiàn)。但是在政府會(huì)計(jì)制度中，因?yàn)楹苌儆芯栀?zèng)收入，所以沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)捐贈(zèng)收入如何記賬的條款。所以在高職院校實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度中，就造成了會(huì)計(jì)人員無(wú)據(jù)可依的問(wèn)題。這也就表明了，如果高職院校沒(méi)有根據(jù)自己的實(shí)際情況實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度，就會(huì)造成學(xué)校的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)出現(xiàn)漏洞。第三個(gè)部分是政府的財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政撥款，一般的政府機(jī)關(guān)部門(mén)或行政部門(mén)的員工工資都是由國(guó)家財(cái)政局或當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)管理部門(mén)發(fā)放，而高職院校中屬于自收自支單位的院校在對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的使用途徑上與政府機(jī)關(guān)部門(mén)有很大的差異，所以，會(huì)計(jì)人員在針對(duì)政府給高職院校發(fā)放的補(bǔ)貼收入這一項(xiàng)，就需要根據(jù)高職院校自身的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，對(duì)這方面收入進(jìn)行記錄?？偠灾?，因?yàn)楦呗氃盒５呢?cái)政管理系統(tǒng)與國(guó)家政府機(jī)關(guān)和行政部門(mén)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)有很多不同點(diǎn)，所以高職院校一定要按照《政府會(huì)計(jì)制度》中的規(guī)定進(jìn)行賬目管理。

（二）高職院校支出記賬問(wèn)題

高職院校經(jīng)費(fèi)支出的主要途徑是教學(xué)設(shè)備的采購(gòu)、教學(xué)樓的建設(shè)及維護(hù)以及校園內(nèi)的物業(yè)管理費(fèi)用及環(huán)境綠化費(fèi)用等。高職院校的財(cái)務(wù)管理部門(mén)制作的關(guān)于財(cái)務(wù)資金支出的賬目是否明確，關(guān)系到高校自身的資金周轉(zhuǎn)及學(xué)生學(xué)習(xí)生活的保障。所以高職院校的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員應(yīng)該對(duì)資金支出項(xiàng)目有明確的記錄。資金支出的形式包括兩種，一種是公務(wù)卡結(jié)算，一般利用這種資金支出形式都是數(shù)額比較小的，或者是和個(gè)人簽訂的合同并且需要報(bào)銷(xiāo)的費(fèi)用。在高職院校中利用公務(wù)卡結(jié)算的主要是校園衛(wèi)生的維護(hù)及小件教學(xué)用品的采購(gòu)，由于公務(wù)卡結(jié)算的部分金額較小而且和行政部門(mén)支出用途沒(méi)有明顯的差異，所以在實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》時(shí)不會(huì)出現(xiàn)太多的問(wèn)題。另一種主要是從學(xué)校的公戶(hù)上匯出的資金的記錄，因?yàn)橘Y金收款方與政府部門(mén)的收款方有所不同，所以在應(yīng)用《政府會(huì)計(jì)制度》時(shí)存在較多的問(wèn)題。例如關(guān)于教學(xué)設(shè)備的采購(gòu)方面，因?yàn)楦呗氃盒５慕淌液芏?，如果學(xué)校為了提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平，想要將教學(xué)設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)代化改造，就需要采購(gòu)大量的多媒體設(shè)備，因?yàn)椤墩畷?huì)計(jì)制度》中不會(huì)出現(xiàn)大量設(shè)備采購(gòu)的現(xiàn)象，所以高職院校的會(huì)計(jì)人員要對(duì)這方面的支出給予明確的記錄，讓賬目在更貼近于《政府會(huì)計(jì)制度》的同時(shí)，還要保證能夠給學(xué)校管理人員提供清晰的賬目。

三、解決高職實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度中存在的問(wèn)題的措施

為了解決我國(guó)高職院校實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度中存在的問(wèn)題，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善。第一個(gè)方面就是現(xiàn)階段我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度在理論和實(shí)踐方面都得到很好的評(píng)價(jià)，但還是存在一些不足。為了解決高職院校資金用途記賬問(wèn)題，應(yīng)該根據(jù)高職院校的特殊性制定專(zhuān)門(mén)的制度。還有例如石油生產(chǎn)管理等企業(yè)型的財(cái)務(wù)系統(tǒng)與教育教學(xué)管理等事業(yè)型的財(cái)務(wù)系統(tǒng)又有很大的不同，所以需要根據(jù)不同類(lèi)別進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度的制定。第二個(gè)方面就是高職院校的收入來(lái)源不同于其他行政單位，所以應(yīng)該對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行適當(dāng)?shù)母纳?，首先?duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的政府會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)，知道如何將本院校的收入來(lái)源融入《政府會(huì)計(jì)制度》的收入分類(lèi)中。其次是根據(jù)現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理和各類(lèi)賬目出現(xiàn)的問(wèn)題，改用更加先進(jìn)并且與政府會(huì)計(jì)管理制度更加貼合的管理模式。會(huì)計(jì)人員在對(duì)收入和支出財(cái)務(wù)記錄時(shí)，要嚴(yán)格根據(jù)《政府會(huì)計(jì)制度》中制定的雙分錄對(duì)比表格將業(yè)務(wù)內(nèi)容填到第一列，在同行的位置分別填寫(xiě)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)需要的銀行本票、匯票及信用卡存款內(nèi)容以及預(yù)算會(huì)計(jì)填寫(xiě)實(shí)際的現(xiàn)金流水。最后是要制定嚴(yán)格的監(jiān)督部門(mén)，對(duì)高職院校的收入和支出的賬目進(jìn)行定期的檢查，對(duì)嚴(yán)重違背政府會(huì)計(jì)制度的賬目進(jìn)行檢查和追責(zé)。保證我國(guó)高職院校能夠順利的實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》，從而保障我國(guó)的高職院校有更好的發(fā)展前景。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，對(duì)教育行業(yè)的態(tài)度也有了很大的改變，尤其是對(duì)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的關(guān)注度逐漸提高。中職院校的學(xué)生將會(huì)在社會(huì)上擔(dān)任普通工人的角色，而高職院校的學(xué)生將會(huì)擔(dān)任較高技術(shù)水平的工人角色。所以，通過(guò)對(duì)高職實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》中若干問(wèn)題的分析，并提出相應(yīng)的解決方案，能夠保證我國(guó)高職院校為社會(huì)培養(yǎng)更多的人才。

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