PPP項目財務管理的研究

龔菁昱

摘要：隨著經濟體制的深入改革，我國的經濟水平也得到了飛速的發(fā)展，至此PPP模式也越來越多的受到政府與社會資本的支持，社會資本更多地替代政府公共部門在低效率投資領域中的作用，有助于提高政府和社會資本的財務穩(wěn)健性，但是PPP項目在財務管理方面也存在著一些問題，這就需要對其進行研究，從而給出解決措施。

關鍵詞：PPP模式;財務管理;問題

在工程項目的建設過程中，做好財務管理工作對項目的建設起到積極作用，為了保證項目建設的順利有序進行，可以將項目管理工作及財務管理工作的科學性與合理性進行有機結合，這樣可以有效的降低企業(yè)所需要面臨的財務風險，同時也降低了企業(yè)的項目建設成本，提高企業(yè)在行業(yè)中的競爭力，PPP模式下的政府和社會資本合作項目運作方式，可以有效的減輕政府財政的融資負擔，給企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇，這對企業(yè)的未來發(fā)展有著較為重要的意義。

一、PPP模式概述及特征

（一）PPP模式概述

PPP是指在公共服務領域，政府采取競爭性方式選擇具有投資及運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商的原則簽訂合同，并由社會資本提供公共服務，政府依據(jù)公共服務績效評價結果向社會資本支付對價。

PPP是以市場競爭的方式來提供服務，主要集中在公共領域。PPP不僅僅是一種融資手段，同時也是一次機制變革，涉及財政體制改革、投融資體制改革等。政府和社會資本合作模式是在基礎設施及公共服務領域建立一種長期合作關系。通常模式是社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”以及必要的“政府付費”獲得合理的投資回報。政府部門負責基礎設施與公共服務價格及質量監(jiān)管，以保證公共利益的最大化。立足國內實踐，借鑒國際成功的經驗，推廣及運用政府和社會資本合作模式，是國家確定的重大經濟改革任務，對于加快新型城鎮(zhèn)化建設，構建現(xiàn)代財政制度具有較為重要的意義。

（二）PPP 項目的主要運作特征

在當前我國的經濟體制下，PPP模式作為一種新型的項目運作模式，它在經濟體制管理過程中取得了極大的效果，它可以讓企業(yè)加入國家的公共設施建設中來，以此可以提高公共設施的建設效率。PPP模式可以有效的將社會中所具有的資本用來發(fā)展社會，并在此過程中，增加了社會資本的經濟效益，同時促進了社會資本的發(fā)展，也加快了我國的城市化建設進程，提高了我國的公共服務，并且降低了社會資本在進行項目建設過程中所需面臨的風險。在另一方面，它也可以提高政府部門的工作效率，有效的減少政府的資金壓力，使得政府可以更好的將其功能充分的發(fā)揮出來，增加政府對社會的服務效率，充分發(fā)揮了市場調節(jié)經濟的作用。

二、現(xiàn)階段PPP模式下項目財務管理存在的問題

PPP模式的出現(xiàn)，是我國經濟體制改革進程背景下衍生的一種新的項目運作模式，后來在概念及應用上明確了PPP模式的產生。在當前新的融資及項目管理模式中，政府在進行一些公共基礎設施建設時，有時會通過與一些企業(yè)合作來進行公共性服務項目的建設，企業(yè)通過和政府簽訂協(xié)議，獲得政府的授權。此種合作模式的優(yōu)勢是，可以有效的解決企業(yè)的任務難以滿足需要的問題，也有效的解決了政府資金短缺問題。通過政府和企業(yè)的共同合作，有助于進一步推進我國的現(xiàn)代化建設進程，但同時也存在一些問題，主要有如下幾個方面：

（一）項目預算管理不夠到位

政府在對PPP模式下的項目運作管理過程中，管理部門因為自身原因，對于預算管理工作不夠重視，這導致了部門在財務預算工作方面做得不夠完善，具有的執(zhí)行力度不夠，這直接導致PPP模式下的項目運作存在財務預算問題，在進行預算過程中，財務預算不夠合理，這進而導致PPP項目實施的過程中出現(xiàn)財務問題，對于項目成本的控制效率低下，使得許多的資源被浪費。

（二）項目資金管理不夠規(guī)范

在對PPP項目財務資金管理之時，因為資金管理人員技術水平的原因，他們缺乏相關的管理經驗，使得財務資金管理不夠規(guī)范，社會資金的管理水平較低，會計核算的精確度不夠高，使得在項目建設的過程中出現(xiàn)資金漏洞，一旦資金不能夠及時到位，這就會導致資金鏈出現(xiàn)斷裂，進而導致項目無法順利進行下去。

（三）項目成本管理不夠重視

在PPP模式下項目運作過程中，保證資金的充足是工作可以順利開展的前提條件。這對于項目建設過程有著重大意義。想要實現(xiàn)利益的最大化，達到雙方的合作目的，這就需要做好對建設成本控制，對其有著足夠的重視，如果忽略建設成本控制的作用，這會導致本來預計的經濟效益出現(xiàn)降低，所在PPP項目中，將成本管理的優(yōu)勢完全發(fā)揮出來，可以保證項目的順利實施，為實現(xiàn)項目的利益最大化做出貢獻。

（四）項目投融資管理不夠完善

在PPP模式下項目運作過程中，一般情況下，政府投入的資金相較于社會資本的投入來說，會比較的少，但是在進行融資之時，所付出的融資成本卻比較高。在當前的社會環(huán)境中，融資擔保體系不夠科學合理，還沒有形成一個成熟的體系，這就導致項目的財務管理工作體系不夠健全，進而導致對于投資者的管理不夠合理，無法實現(xiàn)投資利益的最大化。

（五）項目風險和內控管理不健全

在PPP模式下項目運作過程中，一些政府部門對于財務風險的控制能力十分的薄弱，當市場中出現(xiàn)一些風險之時，不能夠第一時間找出解決辦法。而且社會資本在進行投資的過程中，因為自身的特點，它們對于資本收益十分的重視，一旦項目資金出現(xiàn)問題，這就會很容易導致投資的失敗，讓社會資源出現(xiàn)無意義的浪費。

三、PPP模式項目財務管理存在問題的解決措施

（一）建立健全風險分擔機制

在進行PPP模式下項目運作過程中，可以根據(jù)此模式所具有的特點將風險分擔機制進一步的完善，讓PPP責任主體可以主動的承擔一些該承擔的責任，這樣可以最大化的降低財務風險。這樣一來，就可以使得PPP責任主體共同應對財務風險，使得項目建設過程中所出現(xiàn)的財務風險得到進一步的細化，使得責任與主體相對應的出現(xiàn)結合統(tǒng)一，使得財務風險得到有效的制止。

（二）加大項目資金管理力度

通過增加資金管理人員的專業(yè)水平，增加對項目資金管理的重視，讓資金管理工作可以更好的順利進行下去，讓資金預算更加的科學合理，提高PPP模式項目運作過程中的資金管理的有效性。同時也使得會計核算工作的精確度得到提升，讓資金使用更加的科學，通過嚴格地把控資金，了解市場的實際情況，實現(xiàn)投資利潤的回收。

（三）重視全過程的項目成本管理

政府部門可以通過對項目成本管理的整個過程的嚴加控制，進而確保項目資金的使用更加的合理，使得每一筆的款項在投入到項目使用的過程中都可以得到嚴格控制，而且也需要將閑置資金科學的利用起來，保證資金可以最大化的發(fā)揮出其功效，通過完善的成本控制體系，對項目風險做出更加有效的預測，進而有效的規(guī)避風險，實現(xiàn)經濟效益的提升。

（四）加強社會資源的宏觀調控

在PPP模式下，政府部門可以根據(jù)當前的實際形勢，宏觀調控整合社會的公共資源，政府通過對自身優(yōu)勢的充分發(fā)揮，將社會資本利用起來，彌補政府的不足，進而提高建設能力，在保證公共性建設的建設質量的同時，也讓社會資本可以得到足夠的回報。通過對現(xiàn)代科學技術的運用，使得項目運作模式更加的現(xiàn)代化，建立信息交流平臺，可以加強項目的內部控制水平，保證資金的合理運用，讓財務管理過程更加的透明化，這樣可以有效的規(guī)避財務風險。

（五）加強政府建設和法律建設

通過制定完善的法律制度，設立財務監(jiān)管機構，可以更好地約束PPP模式項目運作工作，讓相關人員遵循相關的規(guī)章制度，執(zhí)行項目有關的工作，為項目的順利進行提供相應的法律保障。

四、結語

通過上述可知，PPP模式下的項目運作模式對于當前我國的項目建設有著重大的意義，通過對其的運用和發(fā)展，可以將資金更加充分利用起來，進而為企業(yè)未來的發(fā)展提供動力。

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